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轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展和改革局、市糧食局關(guān)于加快發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)的意見的通知

臺(tái)府辦〔2015〕30號(hào)

各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），海宴華僑農(nóng)場(chǎng)，市有關(guān)單位：

市發(fā)展和改革局、市糧食局《關(guān)于加快發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市糧食局反映。

臺(tái)山市人民政府辦公室

2015年8月4日

關(guān)于加快發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)的意見

市發(fā)展和改革局   市糧食局

為充分發(fā)揮我市糧食資源優(yōu)勢(shì)，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，確保全市糧食安全，根據(jù)《江門市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革局、市糧食局關(guān)于加快發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)意見的通知》（江府辦〔2014〕46號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以保障全市糧食安全為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，發(fā)展現(xiàn)代糧油加工業(yè)，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流水平，落實(shí)糧食宏觀調(diào)控措施，健全糧食市場(chǎng)體系，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)管，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

爭(zhēng)取用5年時(shí)間，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)“五大體系”：

——現(xiàn)代糧油加工業(yè)體系。以糧油精深加工及延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線，不斷優(yōu)化糧油工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、 布局合理、安全營(yíng)養(yǎng)、綠色環(huán)保的現(xiàn)代糧油加工體系，全市糧油工業(yè)產(chǎn)值平均每年遞增5%以上。

——糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。主要糧食物流節(jié)點(diǎn)要逐步實(shí)現(xiàn)采用“四散”（散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸）現(xiàn)代物流方式，儲(chǔ)糧技術(shù)實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，在鞏固儲(chǔ)糧“一符四無”的標(biāo)準(zhǔn)前提下，逐步向“四合一”（糧情檢測(cè)、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻）發(fā)展，降低儲(chǔ)糧損耗，由安全儲(chǔ)糧向生態(tài)儲(chǔ)糧轉(zhuǎn)型發(fā)展，做到儲(chǔ)糧買得進(jìn)，存得好，賣得出。負(fù)責(zé)承儲(chǔ)地方儲(chǔ)備糧的國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)庫100%符合科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)糧要求。

——糧食宏觀調(diào)控體系。全市糧油儲(chǔ)備制度健全，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)完善，應(yīng)急供應(yīng)保障及時(shí)有效，糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足和價(jià)格基本穩(wěn)定。

——糧食市場(chǎng)體系。形成以糧食收購(gòu)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)，糧食交易市場(chǎng)為骨干，糧食產(chǎn)銷協(xié)作為紐帶，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。

——糧食流通監(jiān)督保障體系。以糧食流通管理法律法規(guī)為依據(jù)，以維護(hù)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)秩序和糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)，完善糧食流通聯(lián)合執(zhí)法體制，建設(shè)機(jī)構(gòu)健全、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的糧食流通監(jiān)督保障體系。

二、積極發(fā)展現(xiàn)代糧油加工業(yè)

（三）開創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。進(jìn)一步培育和打造糧食行業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，抓好技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)、改造，淘汰落后產(chǎn)能，大力促進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。加大開發(fā)新產(chǎn)品的力度，建設(shè)以傳統(tǒng)加工業(yè)為支柱，多元化發(fā)展的糧油加工業(yè)體系，增強(qiáng)糧食企業(yè)抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）實(shí)施科技儲(chǔ)糧，促進(jìn)節(jié)糧減損。積極引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備開發(fā)營(yíng)養(yǎng)化、專用化、多元化的大米和糧食主食產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品檔次。增進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作深度，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加大糧油加工節(jié)糧技改支持力度，著力引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)適度加工，加快發(fā)展節(jié)約型糧油加工產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)糧減損宣傳，有效推動(dòng)糧油加工節(jié)糧減損，減少糧食損失浪費(fèi)。

（五）實(shí)施龍頭帶動(dòng)和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升我市糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步擦亮“中國(guó)優(yōu)質(zhì)絲苗米之鄉(xiāng)”國(guó)字號(hào)招牌，積極扶持具有綜合優(yōu)勢(shì)的“珍香”等品牌企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)整合市場(chǎng)資源，增強(qiáng)開發(fā)創(chuàng)新能力，努力培育國(guó)家級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提升龍頭企業(yè)影響力和帶動(dòng)力。同時(shí)，做好品牌推廣工作，提升我市糧油企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額。

三、加快建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系

（六）著力構(gòu)建糧食物流體系建設(shè)。圍繞保障糧食安全，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)糧食物流體系。利用我市優(yōu)質(zhì)糧源基地和大廣海灣發(fā)展契機(jī)，依托地處沿海開放城市優(yōu)勢(shì)和港口、鐵路、公路及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等資源，加快培植骨干物流企業(yè)，擴(kuò)大物流輻射力，進(jìn)一步促進(jìn)糧油市場(chǎng)的發(fā)展。

（七）加快實(shí)施“糧安工程”，加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善糧食儲(chǔ)運(yùn)條件。加快全市“危倉(cāng)老庫”維修、改造和功能提升。建設(shè)一批成品糧應(yīng)急低溫儲(chǔ)糧設(shè)施，逐步完善現(xiàn)代化儲(chǔ)糧設(shè)施。

（八）推進(jìn)糧食信息化建設(shè)。把信息化管理建設(shè)作為糧食行業(yè)整體管理水平提升的突破口，大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)信息管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在糧食行業(yè)推廣應(yīng)用，加快建成先進(jìn)實(shí)用、安全可靠、布局合理、便捷高效的糧食行業(yè)信息體系，構(gòu)建糧食電子政務(wù)、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警信息、遠(yuǎn)程監(jiān)控、糧油倉(cāng)儲(chǔ)信息、糧食現(xiàn)代物流信息、糧油加工業(yè)信息、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息、糧食市場(chǎng)信息、糧食監(jiān)督檢查信息、質(zhì)量安全監(jiān)管信息等綜合性網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，全面提升糧食政務(wù)、業(yè)務(wù)信息化水平。

四、完善糧食宏觀調(diào)控體系

（九）加強(qiáng)糧食收購(gòu)管理。大力發(fā)展“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”形式訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)水稻品種，大力發(fā)展名、特、優(yōu)新品種，帶動(dòng)地方高效、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水稻種植與龍頭企業(yè)、品牌生產(chǎn)對(duì)接，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成“市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶”的新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。儲(chǔ)糧企業(yè)在夏、秋收期間采取增設(shè)糧食收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、委托收購(gòu)和上門收購(gòu)等便民措施，積極收購(gòu)農(nóng)民的余糧，維護(hù)種糧農(nóng)民利益。充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)糧食收購(gòu)主渠道作用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元主體積極入市收購(gòu)，搞活糧食流通。

（十）健全地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制。全面落實(shí)江門市政府下達(dá)我市的地方儲(chǔ)備糧油規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃，創(chuàng)新儲(chǔ)備糧管理機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，變換儲(chǔ)備糧輪換模式和品種，完善輪換補(bǔ)貼政策，實(shí)行地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)主體多元化，規(guī)范儲(chǔ)備糧輪換行為，確保各級(jí)地方儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好，在應(yīng)對(duì)突發(fā)情況時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。

（十一）提高糧食應(yīng)急能力。進(jìn)一步完善突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù) 案，落實(shí)糧食應(yīng)急保供措施，形成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、 保障有力的糧食應(yīng)急保障體系。同時(shí)，加強(qiáng)糧情監(jiān)測(cè)，健全社會(huì)糧食供需平衡調(diào)查工作，完善糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)糧食流通和市場(chǎng)穩(wěn)定。

五、健全糧食市場(chǎng)體系

（十二）深化糧食產(chǎn)銷合作。積極促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育多個(gè)儲(chǔ)、加、銷一體化的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)糧食企業(yè)走出去，積極開展糧食購(gòu)銷貿(mào)易，以及代收、代儲(chǔ)、代銷等多種形式的合作，逐步建立起“豐歉保證、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長(zhǎng)期穩(wěn)定”的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。

（十三）規(guī)范糧食市場(chǎng)交易。完善糧食市場(chǎng)管理制度，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用，大力培育和發(fā)展多種所有制糧食市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，搞活糧食流通。充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，積極做好組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)糧食交易規(guī)范運(yùn)行。

（十四）加快糧食市場(chǎng)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃糧食交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體投資糧食市場(chǎng)建設(shè)。逐步建立以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)和超市等零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)、糧食批發(fā)市場(chǎng)為骨干、糧食物流中心為載體，布局合理、功能完善、運(yùn)行規(guī)范的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。加快發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，完善市場(chǎng)價(jià)格和供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布機(jī)制。創(chuàng)造條件發(fā)展糧食期貨交易。

六、加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管

（十五）積極開展糧食流通監(jiān)督檢查，不斷完善聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和政策性用糧，以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)糧油庫存檢查、原糧質(zhì)量監(jiān)管和糧油倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管。不斷完善糧食、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、發(fā)展改革、公安、農(nóng)發(fā)行等十大部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門間信息交流和協(xié)調(diào)配合，打擊擾亂糧食市場(chǎng)秩序、侵害生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的涉糧案件。

（十六）保障糧食質(zhì)量安全。健全糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，不斷完善配置先進(jìn)檢測(cè)儀器設(shè)備，提升檢測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)全過程跟蹤監(jiān)測(cè)。選擇一些儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)、糧食加工龍頭企業(yè)及糧油批發(fā)、配送銷售企業(yè)，建立糧食檢測(cè)示范點(diǎn)。做好收購(gòu)糧食品質(zhì)測(cè)報(bào)和庫存糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格糧食入庫和出庫檢驗(yàn)制度，嚴(yán)防質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的糧食流入口糧市場(chǎng)。

七、落實(shí)保障措施

（十七）加大財(cái)政扶持力度。根據(jù)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合財(cái)力情況，積極支持糧食物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系、質(zhì)量檢測(cè)體系和應(yīng)急保障體系建設(shè)，支持地方糧食企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)地方糧食企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。

（十八）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。要認(rèn)真落實(shí)中央、省和市涉及糧食流通的各項(xiàng)稅費(fèi)政策，切實(shí)減輕糧食企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低糧食流通成本。根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于部分國(guó)家儲(chǔ)備商品有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕59號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)商品儲(chǔ)備管理公司及其直屬庫的資金賬簿和其承擔(dān)商品儲(chǔ)備業(yè)務(wù)過程中書立的購(gòu)銷合同免征印花稅；對(duì)商品儲(chǔ)備管理公司及其直屬庫承擔(dān)商品儲(chǔ)備業(yè)務(wù)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；以上所稱商品儲(chǔ)備管理公司及其直屬庫，是指接受中央、省、市、縣四級(jí)政府有關(guān)部門委托，承擔(dān)糧（含大豆）、食用油、棉、糖、肉、鹽（限于中央儲(chǔ)備）6種商品儲(chǔ)備任務(wù)，取得財(cái)政儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼的商品儲(chǔ)備企業(yè)。糧食企業(yè)取得農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，按《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠。

（十九）擴(kuò)大金融信貸支持。進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融的服務(wù)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極支持和促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證政策性糧食信貸資金及時(shí)足額供應(yīng)，積極提供糧食企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的貸款，并給予利率優(yōu)惠。糧食部門每年向同級(jí)金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)推薦重點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，由金融機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)先貸款并可給予優(yōu)惠利率。對(duì)符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的糧食企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定確定小額擔(dān)保貸款額度并發(fā)放貸款，由財(cái)政部門視當(dāng)?shù)刎?cái)力情況給予貼息（展期不貼息）。

（二十）提供土地優(yōu)惠政策。糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先安排存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，優(yōu)先保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型、兼并重組過程中涉及土地問題給予支持，對(duì)原劃撥土地依法進(jìn)行處置后的土地出讓金，優(yōu)先安排糧食流通產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展；異地重建和企業(yè)發(fā)展，劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，其出讓收入由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排用于糧食流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)自籌資金建設(shè)糧食倉(cāng)庫或通過“退城進(jìn)郊”置換建設(shè)糧食倉(cāng)庫的項(xiàng)目，給予免收相關(guān)規(guī)費(fèi)的政策支持。

（二十一）科技支持。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與高等院校、科研院校開展產(chǎn)學(xué)研合作。對(duì)省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申請(qǐng)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，有關(guān)部門要在同等條件下給予優(yōu)先立項(xiàng)。積極支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提高科技水平。

（二十二）加大品牌扶持力度。積極鼓勵(lì)符合條件的糧食品牌和產(chǎn)品參與國(guó)家和省組織的品牌評(píng)比認(rèn)定活動(dòng)，爭(zhēng)取政策和資金支持。

糧食行政管理部門要認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、稅務(wù)及農(nóng)發(fā)行等部門要各盡其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，確保全市現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

八、附則

本意見自印發(fā)之日起施行?！掇D(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局、市糧食局〈關(guān)于加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見〉》（臺(tái)府辦〔2008〕161號(hào)）不再執(zhí)行。

公開方式：主動(dòng)公開