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轉(zhuǎn)發(fā)市教育局深入推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)

標(biāo)準化發(fā)展實施意見的通知

臺府辦〔2014〕18號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），海宴華僑農(nóng)場，市有關(guān)單位：

　　市教育局《臺山市深入推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準化發(fā)展實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

臺山市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　2014年4月14日

臺山市深入推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準化發(fā)展實施意見

市教育局

為深入貫徹落實黨的十八大精神，辦好人民滿意的教育，進一步鞏固我市教育創(chuàng)強成果，做好全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估工作，爭創(chuàng)廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準化發(fā)展意見的通知》（粵府〔2013〕32號）要求，現(xiàn)就深入推進我市義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準化發(fā)展提出以下意見：

一、明確工作目標(biāo)任務(wù)，認真落實工作責(zé)任

（一）確立工作目標(biāo)。2014年內(nèi)，我市力爭通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估；2015年內(nèi)，我市力爭通過廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市督導(dǎo)驗收。全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全面改善，學(xué)校管理和教育教學(xué)水平全面提高，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮??；義務(wù)教育教師數(shù)量充足，教師結(jié)構(gòu)合理，教師素質(zhì)明顯提升；高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育，九年義務(wù)教育鞏固率達95%以上；學(xué)生全面發(fā)展，達到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準的學(xué)生比例達95%以上，學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量明顯提升。

（二）強化責(zé)任意識。把推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準化發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃，作為教育“固強爭先”的重點工作，科學(xué)研究制訂工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實施步驟和政策措施，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，加大教育投入，優(yōu)先保障財政投入，優(yōu)先安排公共資源，進一步提高義務(wù)教育公共服務(wù)均等化水平。各鎮(zhèn)（街、場）和各部門單位要高度重視，充分發(fā)揮各自職能，切實履行工作職責(zé)，積極配合和支持相關(guān)工作，為推進我市義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準化發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
    二、加快學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)，全面改善辦學(xué)條件

（一）科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局。根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素，科學(xué)制訂義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，特別要抓好《臺山市區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施布局規(guī)劃（2010—2020）》，保障適齡兒童、少年就近接受義務(wù)教育。按照人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，嚴格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，加強城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)。10000戶以上的居住區(qū)，必須單獨配建中學(xué)；3000戶以上5000戶以下的小區(qū)，必須配建小學(xué)。教育配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入控制性詳細規(guī)劃，居住區(qū)、小區(qū)用地“招拍掛”時應(yīng)同時公布教育設(shè)施配套規(guī)劃條件。規(guī)劃要求配套建設(shè)教育設(shè)施的住宅項目，教育配套設(shè)施應(yīng)與項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工驗收，驗收后無償移交市政府，市政府及時接收并將其辦成公辦學(xué)校。完全小學(xué)和初中原則上不超過36個班，九年制學(xué)校原則上不超過54個班。各鎮(zhèn)（街、場）應(yīng)從嚴控制農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并，規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為，義務(wù)教育學(xué)校及其教學(xué)點的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)充分聽取學(xué)生家長及有關(guān)方面的意見。此外，要加強城鄉(xiāng)公共交通設(shè)施建設(shè)，推進校車項目，逐步解決學(xué)生“上學(xué)遠”問題。
    （二）抓好學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)。按照國家和省有關(guān)要求，把義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)與教育“固強爭先”等工作有機結(jié)合起來，逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)臺賬，對照省統(tǒng)一標(biāo)準，切實改善學(xué)校辦學(xué)條件。要加強對各類校舍和附屬設(shè)施的監(jiān)測和維護，及時對存在安全隱患的校舍進行排查、改造，進一步加強學(xué)校安全管理設(shè)施設(shè)備建設(shè)和“人防、物防、技防”安保工程建設(shè)。大力推行標(biāo)準班教學(xué)，鼓勵有條件的地區(qū)開展小班化教學(xué)。2014年，全面完成公辦完全小學(xué)、初中（含已驗收的義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校）建成標(biāo)準化學(xué)校的工作任務(wù)，非完全小學(xué)和教學(xué)點應(yīng)達到相應(yīng)標(biāo)準，義務(wù)教育學(xué)校班額普遍達到國家標(biāo)準，逐步消除大班額。大力引導(dǎo)和支持民辦義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)，力爭2015年年底前所有民辦義務(wù)教育學(xué)校都建成標(biāo)準化學(xué)校。積極推進現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，已建成的標(biāo)準化學(xué)校要加強內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高教育質(zhì)量，逐步辦成現(xiàn)代化學(xué)校。
    （三）優(yōu)化教師資源配置。根據(jù)上級的要求，結(jié)合我市實際，市機構(gòu)編制部門會同市教育部門制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準，及時補齊、配足學(xué)校緊缺學(xué)科教師。編制安排要向偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)以及農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校傾斜，新補充教師應(yīng)優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科需要。依法保障中小學(xué)教師工資福利待遇，對長期在農(nóng)村基層和艱苦地區(qū)工作的教師實行待遇傾斜照顧，完善山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼制度。建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍。建立縣域內(nèi)校長、教師定期交流的剛性約束機制，積極推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育、優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師支援薄弱學(xué)校工作，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級職稱時要有一年以上農(nóng)村或相對薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。教師培訓(xùn)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，中小學(xué)按照年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費。加大教師學(xué)歷培訓(xùn)力度，努力提高教師本科率。加強緊缺學(xué)科教師、各學(xué)科骨干教師及班主任培訓(xùn)，開展以農(nóng)村教師為重點的培訓(xùn)。支持農(nóng)村名師、名校長學(xué)習(xí)提升，造就一批鄉(xiāng)村教育名家。穩(wěn)步推進中小學(xué)教師職稱制度改革，完善中小學(xué)教師職稱評聘制度。

（四）推動優(yōu)質(zhì)資源共建共享。創(chuàng)新辦學(xué)形式，采取合并、托管、一校多區(qū)、集團辦學(xué)和建立學(xué)校聯(lián)盟等辦學(xué)形式，推動學(xué)校之間的交流合作與共同發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面和輻射帶動范圍。按照省“千校扶千?！毙袆佑媱?，加大對薄弱學(xué)校扶持力度，特別在學(xué)校規(guī)范化管理、師資水平提高、實施素質(zhì)教育等方面給予指導(dǎo)和幫助。積極開展城鄉(xiāng)少年“手拉手”活動，拓展義務(wù)教育學(xué)校互相學(xué)習(xí)、互相幫助、共享資源、共同發(fā)展的新途徑。

（五）提升教育信息化水平。將教育信息化納入市信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，加快推進“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“教學(xué)資源班班通” “網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”。到2015年，全市中小學(xué)寬帶接入率達100%，多媒體教學(xué)平臺進班級覆蓋率達100%。建設(shè)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺，構(gòu)建“云終端+云服務(wù)”教育信息化應(yīng)用模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源廣泛共享和普及。推動教育信息化創(chuàng)新，加強優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源應(yīng)用，推進信息技術(shù)與教學(xué)深度融合。

三、積極幫扶特殊群體，不斷促進教育公平

（一）保障異地務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)需求。根據(jù)我市經(jīng)濟社會和城市化發(fā)展要求，按常住人口數(shù)量做好區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，抓好學(xué)校布局調(diào)整、擴容發(fā)展和標(biāo)準化建設(shè)，努力提供充足的學(xué)位，落實“就近入學(xué)”政策，不斷滿足異地務(wù)工人員隨遷子女入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校的需求。按照學(xué)校在校生數(shù)量核撥公用經(jīng)費補助資金和免課本費補助資金。支持和促進接受異地務(wù)工人員隨遷子女的民辦義務(wù)教育學(xué)校改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量。

（二）建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。完善全市關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作體系，結(jié)合實際探索關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作模式。各鎮(zhèn)（街、場）各學(xué)校要建立農(nóng)村留守兒童社會工作服務(wù)制度，實行農(nóng)村留守兒童普查登記制度，建立農(nóng)村留守兒童家長、學(xué)校、社會聯(lián)絡(luò)機制及安全保護預(yù)警與應(yīng)急機制，充分發(fā)揮村、居委會的作用，營造全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的社會氛圍。加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)生活條件，優(yōu)先保障農(nóng)村留守兒童的寄宿需求。加強對農(nóng)村留守兒童的心理健康教育與咨詢工作，按要求為學(xué)校配備心理教師，完善留守兒童心理健康教育預(yù)防、預(yù)警、干預(yù)運行機制。

（三）提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。抓好特殊教育學(xué)校建設(shè)，按標(biāo)準化要求完善我市特殊教育中心辦學(xué)條件，優(yōu)化師資隊伍，配備專業(yè)教師，提高辦學(xué)水平。建立健全殘疾學(xué)生隨班就讀服務(wù)體系，提高隨班就讀的質(zhì)量。采取社區(qū)教育、送教上門、建立重度殘疾兒童教養(yǎng)學(xué)校等多種形式，對重度智力殘疾、重度肢體殘疾、孤獨癥、腦癱、多重殘疾兒童少年實施義務(wù)教育。保障兒童福利機構(gòu)中的適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。建立未入學(xué)殘疾兒童少年實名制調(diào)查登記制度，動員和組織具備學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。

（四）落實貧困家庭學(xué)生關(guān)心扶助措施。認真落實城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助政策。積極穩(wěn)妥地推進實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，促進學(xué)生健康成長。做好流浪未成年人的義務(wù)教育工作，對于返回我市安置的適齡未成年人，當(dāng)?shù)卣徒逃块T要及時安排入學(xué)，并給予教育資助。要重視教育和矯治有嚴重不良行為的兒童少年，采取有效措施幫助他們正常學(xué)習(xí)和生活。切實完善義務(wù)教育“防流控輟”工作機制，完善適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報制度，切實防止義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)。加強對家長學(xué)校的指導(dǎo)與管理，讓學(xué)生家長每年接受兩次以上的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

四、著力加強內(nèi)涵建設(shè)，全面實施素質(zhì)教育

（一）嚴格規(guī)范辦學(xué)行為。一是規(guī)范招生管理，不區(qū)分重點學(xué)校和非重點學(xué)校，全面實施中小學(xué)“陽光招生工程”，堅持“劃區(qū)招生、就近入學(xué)”的原則，公辦義務(wù)教育學(xué)校跨地段招生比例不得超過招生總數(shù)的10%，并要逐年降低比例，嚴禁公辦義務(wù)教育學(xué)校借助民辦學(xué)校組織考試并錄取新生。二是規(guī)范教育教學(xué)管理，嚴格執(zhí)行課程計劃和作息時間，開齊課程，開足課時，不得將“奧數(shù)”等各類學(xué)科競賽、特長評級與義務(wù)教育階段學(xué)校招生相掛鉤，不得設(shè)置或變相設(shè)置重點班，不得為升學(xué)應(yīng)考而加快教學(xué)進度或提高教學(xué)難度，不得以任何理由和形式違規(guī)組織學(xué)生在法定節(jié)假日、寒暑假、周六日集體補課或統(tǒng)一組織自習(xí)，不得以任何名義舉辦或與社會機構(gòu)合辦（含租借場地）面向中小學(xué)生的各種輔導(dǎo)班，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)；保證學(xué)生每天一小時校園體育活動時間，確保小學(xué)一年級至初中二年級每周安排1課時少先隊活動。三是規(guī)范收費行為，加強學(xué)校服務(wù)性收費和代收費監(jiān)管，規(guī)范學(xué)?；蚪逃块T接受社會組織和個人捐贈行為，禁止收取與入學(xué)升學(xué)掛鉤的任何費用。

（二）深化教育教學(xué)改革。傳承優(yōu)秀教育思想，更新現(xiàn)代教育理念，深入開展課程改革，積極推進素質(zhì)教育，探索建立符合教育教學(xué)規(guī)律和有助于學(xué)生全面發(fā)展的義務(wù)教育課程教材體系，積極挖掘當(dāng)?shù)亟逃Y源，形成校本教材，開展特色教育，打造辦學(xué)特色。堅持知識教育和能力培養(yǎng)并重，切實增強學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，強健學(xué)生的體魄，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣，促進學(xué)生健康、快樂成長。完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，建立符合素質(zhì)教育要求的教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價體系，促進素質(zhì)教育的全面實施，不斷提高辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。堅持把初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價作為高中階段學(xué)校招生錄取的重要依據(jù)，推行將不低于30%的公辦示范性普通高中、省一級普通高中招生指標(biāo)合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中學(xué)校，并逐步提高分配比例。完善中小學(xué)教師績效考核辦法，建立促進教師實施素質(zhì)教育的評價機制。改進學(xué)?？冃гu價方法，對義務(wù)教育學(xué)校的評價從側(cè)重學(xué)生優(yōu)秀率和文化課考核向側(cè)重學(xué)生合格率、綜合素質(zhì)和體質(zhì)健康水平轉(zhuǎn)變。不得單純以升學(xué)率或考試成績對地區(qū)和學(xué)校進行排名，不得宣傳中考成績、升學(xué)率，不得炒作各類考試“狀元”。要加強青少年宮（鄉(xiāng)村少年宮）、兒童活動中心、綜合社會實踐基地等校外活動場所的建設(shè)，為學(xué)校實施素質(zhì)教育提供必要的支持，發(fā)揮積極的作用。

五、建立健全保障機制，確保工作落實到位

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立臺山市深入推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府市長任組長，分管教育的市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市發(fā)展和改革局、市教育局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市交通運輸局、市文化廣電新聞出版局、市審計局、市文明辦、市編辦、團市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委、市殘聯(lián)等部門以及各鎮(zhèn)（街、場）主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市教育局，主任由市教育局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任），負責(zé)研究制定義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準化發(fā)展規(guī)劃和實施意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指揮做好各項具體實施工作，重點解決學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)費投入、設(shè)施設(shè)備配置、師資隊伍建設(shè)、招生考試等重要問題。要積極營造有利于推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準化發(fā)展的環(huán)境氛圍，大力宣傳先進典型和經(jīng)驗，調(diào)動社會各方面力量，關(guān)心、重視和支持我市教育事業(yè)的發(fā)展，共同辦好人民滿意的教育。

（二）加大經(jīng)費投入。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，按照國家、省和江門市的要求，逐年加大市財政對教育的投入，用于實施義務(wù)教育財政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標(biāo)準，并逐步提高補助標(biāo)準，到2015年，學(xué)生人均公用經(jīng)費達到小學(xué)每生每學(xué)年1150元、初中每生每學(xué)年1950元的水平，對在校生規(guī)模不足100人的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點，要按100人核定公用經(jīng)費補助資金。與此同時，要加強義務(wù)教育經(jīng)費監(jiān)管，建立健全中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算編制制度，以學(xué)校為基本預(yù)算編制單位編制年度預(yù)算，各項收支均要統(tǒng)一編入學(xué)校預(yù)算，明細收支項目，足額保障。在安排中小學(xué)校經(jīng)費預(yù)算時，要優(yōu)先確保基本辦學(xué)條件和基本教育教學(xué)需要，加大對薄弱學(xué)校和教學(xué)點的支持力度，確保教師工資按時足額發(fā)放，確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。各學(xué)校要優(yōu)先保證基本支出，規(guī)范經(jīng)費使用程序，完善內(nèi)控制度，嚴格按照批準的預(yù)算安排支出，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準；不得擠占和挪用專項資金，嚴禁私設(shè)小金庫、賬外設(shè)賬、公款私存和虛列支出等。
　　（三）強化督導(dǎo)行為。建立義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準化發(fā)展督導(dǎo)評估機制，把深入推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準化發(fā)展相關(guān)工作指標(biāo)納入各級領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)管理，并作為落實科學(xué)發(fā)展觀的考核指標(biāo)，定期開展檢查和考核。建立健全督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，切實加強對中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為的督導(dǎo)。要切實加強學(xué)校的組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，定期組織督導(dǎo)考核，不斷提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職員工整體素質(zhì)和管理水平，促進各項工作落到實處、收到成效。

公開方式：主動公開