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關(guān)于印發(fā)臺(tái)山市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知

臺(tái)府〔2017〕16號(hào)

市有關(guān)單位：

《臺(tái)山市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局反映。

臺(tái)山市人民政府辦公室

2017年8月23日

臺(tái)山市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案

為貫徹落實(shí)中央、省委、省政府和江門(mén)市委、市政府及市委、市政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《江門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)江門(mén)市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（江府﹝2017﹞14號(hào)）要求，結(jié)合《臺(tái)山市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》及我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求。

以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，強(qiáng)化政府組織引導(dǎo)，以堅(jiān)持全面系統(tǒng)推進(jìn)與抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合、解決當(dāng)前問(wèn)題與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合、支持企業(yè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰相結(jié)合、降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合、降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結(jié)合為主要原則，貫徹國(guó)家和省政策，創(chuàng)新出臺(tái)本地政策措施，積極開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。

（二）工作目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)1-2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，幫助企業(yè)年均減負(fù)約6.8億元。用3年左右時(shí)間使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，企業(yè)盈利能力明顯提升，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的格局。一是合理降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。持續(xù)推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作；落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠企減稅及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策；落實(shí)國(guó)家清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)措施；嚴(yán)格規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。二是有效降低企業(yè)融資成本。加大信貸資金支持力度；有效降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用；加大融資擔(dān)保支持力度；積極穩(wěn)妥發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步提高股權(quán)、債券直接融資比例；引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金；切實(shí)緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問(wèn)題。三是著力降低制度性交易成本。深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)；深化“放管服”改革；全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)；加快社會(huì)信用體系建設(shè)；著力提升貿(mào)易便利化水平；積極推動(dòng)降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。四是合理降低企業(yè)人工成本。進(jìn)一步降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例；認(rèn)真落實(shí)降低企業(yè)住房公積金繳存額政策；進(jìn)一步完善最低工資調(diào)整機(jī)制；加快完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。五是進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本。合理降低企業(yè)用氣、用電、用地成本。六是穩(wěn)步降低企業(yè)物流成本。穩(wěn)步推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；進(jìn)一步完善城市物流配送體系；大力發(fā)展運(yùn)輸新業(yè)態(tài)；科學(xué)規(guī)范公路收費(fèi)管理。七是提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率。開(kāi)展資產(chǎn)證券化和投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)；清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金；注重化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn)。八是鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛。充分利用信息技術(shù)手段降低成本；大力支持電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新；加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用；充分發(fā)揮支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新發(fā)展的投資基金作用。

二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

1.持續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)工作。鞏固營(yíng)改增試點(diǎn)成果，跟進(jìn)分析營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)及其細(xì)分行業(yè)稅負(fù)變化情況。為納稅人提供納稅優(yōu)質(zhì)服務(wù)，助推企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理。（牽頭單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局）

2.積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠企減稅及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。全面落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策和國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施。（牽頭單位：市財(cái)政局、市地稅局、市國(guó)稅局，參加單位：市科工商務(wù)局、市發(fā)展和改革局）

3.進(jìn)一步加大涉企行政事業(yè)性收費(fèi)減免力度。除國(guó)家和省規(guī)定的涉企行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目外，不得設(shè)置縣級(jí)涉企行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省定涉企行政事業(yè)收費(fèi)減免政策，進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行《江門(mén)市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單（2016版）》。對(duì)23項(xiàng)中央定及11項(xiàng)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目免收省級(jí)以下涉企收費(fèi)。按照《關(guān)于全面免征堤圍防護(hù)費(fèi)等22項(xiàng)收費(fèi)收入的通知》，從2017年1月1日起進(jìn)一步免征全市有關(guān)收費(fèi)收入。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局，參加單位：市地稅局、市法制局）

4.嚴(yán)格規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管；對(duì)少數(shù)存在壟斷的收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善定價(jià)機(jī)制。以《江門(mén)市實(shí)行政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單（第一批）》《江門(mén)市進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉企收費(fèi)目錄清單》《江門(mén)市工程建設(shè)領(lǐng)域涉企收費(fèi)目錄清單》及財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委通知的相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn),對(duì)相關(guān)涉企收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的梳理，按照“能免則免、就低不就高”的原則收費(fèi)。進(jìn)一步清理各類(lèi)電子政務(wù)平臺(tái)的服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)禁依托電子政務(wù)平臺(tái)捆綁服務(wù)并收費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家免除進(jìn)出口環(huán)節(jié)海關(guān)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用政策。加大力度整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)秩序。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市編辦，參加單位：臺(tái)山海事處、臺(tái)山海關(guān)）

5.全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)，完善收費(fèi)目錄清單管理制度。對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等，實(shí)行涉企收費(fèi)清單制度，編制收費(fèi)項(xiàng)目清單，明確項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，涉企收費(fèi)清單之外再無(wú)行政機(jī)關(guān)或具有公共事務(wù)管理職能的組織收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等涉企收費(fèi)。涉企收費(fèi)目錄清單在價(jià)格主管部門(mén)、有關(guān)執(zhí)收單位網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報(bào)渠道，完善查處機(jī)制，制止亂攤派、亂收費(fèi)等違規(guī)行為，堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市編辦）

6.落實(shí)加大政府性基金減免力度。停征育林基金價(jià)格調(diào)節(jié)基金。將教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金免征范圍由月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的繳納義務(wù)人擴(kuò)大到月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元的繳納義務(wù)人。從2017年4月1日起取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金。擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金免征范圍（自工商注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)），從在職職工總數(shù)20人（含）以下小微企業(yè)擴(kuò)大到在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)。設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限，用人單位在職職工年平均工資未超過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資（用人單位所在地統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資）3倍（含）的，按用人單位在職職工年平均工資計(jì)征殘疾人就業(yè)保障金；超過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資3倍以上的，按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資3倍計(jì)征殘疾人就業(yè)保障金。（牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)展和改革局，參加單位：市國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市城市綜合管理局、市殘聯(lián)，市地稅局、臺(tái)山供電局）

7.繼續(xù)清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和第三方評(píng)估組織收費(fèi)。積極穩(wěn)妥推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)職能邊界，清理行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核評(píng)比、表彰、贊助捐贈(zèng)等項(xiàng)目的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉及行政審批前置的評(píng)估、咨詢(xún)、鑒定等中介服務(wù)收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理行政機(jī)關(guān)違規(guī)指定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展審批前置中介服務(wù)，以及依靠代行政府職能或利用行政資源強(qiáng)制收費(fèi)等行為。（牽頭單位：市民政局、市發(fā)展和改革局、市編辦）

（二）有效降低企業(yè)融資成本。

8.加大信貸資金支持力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)差別化信貸政策，加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。強(qiáng)化與政策性金融機(jī)構(gòu)合作，為基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期低成本資金。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，合理設(shè)定貸款期限，創(chuàng)新還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力，降低資金周轉(zhuǎn)成本。發(fā)揮中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)以及中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金作用，拓展中小微企業(yè)抵質(zhì)押物范圍，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。（牽頭單位：人民銀行臺(tái)山市支行、市金融辦、市科工商務(wù)局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局，參加單位：江門(mén)銀監(jiān)臺(tái)山辦事處）

9.有效降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用。督促轄內(nèi)銀行認(rèn)真落實(shí)“七不準(zhǔn)”和“四公開(kāi)”要求，明確服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格清理不規(guī)范收費(fèi)，并在優(yōu)化流程、提升效率、創(chuàng)新產(chǎn)品的基礎(chǔ)上降低融資成本，切實(shí)為企業(yè)減費(fèi)讓利。（牽頭單位：江門(mén)銀監(jiān)臺(tái)山辦事處）

10.切實(shí)加大融資擔(dān)保支持力度。積極發(fā)展政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”服務(wù)提供融資性擔(dān)保服務(wù)。（牽頭單位：市金融辦、市科工商務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市公資辦，人民銀行臺(tái)山市支行）

11.積極完善商業(yè)銀行考核激勵(lì)機(jī)制。積極探索完善小微企業(yè)貸款盡職免責(zé)制度，督促轄內(nèi)銀行嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)銀行小微企業(yè)授信盡職免責(zé)工作的通知》要求。通過(guò)實(shí)施科技信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)的金融服務(wù)。（牽頭單位：江門(mén)銀監(jiān)臺(tái)山辦事處、人民銀行臺(tái)山市支行）

12.進(jìn)一步加大不良資產(chǎn)處置力度。加快存量不良貸款處置工作，靈活選取現(xiàn)金清收、呆賬核銷(xiāo)、處置抵質(zhì)押財(cái)產(chǎn)以及訴訟清收等方式，提高不良貸款處置效率和受償率。支持商業(yè)銀行制定合理的資本規(guī)劃，通過(guò)增資擴(kuò)股、發(fā)行二級(jí)資本債等方式補(bǔ)充資本。（牽頭單位：江門(mén)銀監(jiān)臺(tái)山辦事處、人民銀行臺(tái)山市支行、市發(fā)展和改革局，參加單位：市財(cái)政局、市公資辦）

13.積極穩(wěn)妥發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)現(xiàn)有中小金融機(jī)構(gòu)積極完善體制機(jī)制，積極發(fā)揮好“支農(nóng)”“支小”作用。利用第三方信用評(píng)級(jí)為中小微企業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)以提升信用評(píng)級(jí)為目標(biāo)，樹(shù)立一批在財(cái)務(wù)管理、法人治理、產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)等規(guī)范守法企業(yè)典型，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、安全經(jīng)商的良好環(huán)境。（牽頭單位：市金融辦、江門(mén)銀監(jiān)臺(tái)山辦事處，參加單位：市科工商務(wù)局，人民銀行臺(tái)山市支行）

14.進(jìn)一步提高股權(quán)和債券等直接融資比例。支持企業(yè)上市、赴新三板掛牌進(jìn)行融資，通過(guò)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。擴(kuò)大債務(wù)融資工具發(fā)行，引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)私募債、銀行間市場(chǎng)非金融機(jī)構(gòu)債務(wù)融資工具等直接融資手段，提高直接融資比重。（牽頭單位：市金融辦、市發(fā)展和改革局，參加單位：市財(cái)政局，人民銀行臺(tái)山市支行）

15.積極運(yùn)用政府置換債券減輕企業(yè)債務(wù)成本。積極運(yùn)用政府置換債券，置換清潔能源核電裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、建行城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)道G240線與省道S273線連接線道路工程項(xiàng)目等公共基礎(chǔ)設(shè)施存量債務(wù)，減輕企業(yè)債務(wù)成本，平衡償債壓力。（牽頭單位：市財(cái)政局）

16.積極引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金。鼓勵(lì)資信狀況良好、償債能力強(qiáng)、具有良好的公司治理和外債風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券或借用中長(zhǎng)期國(guó)際商業(yè)貸款，用于支持“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作等重點(diǎn)領(lǐng)域投資和促進(jìn)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持商業(yè)銀行改善金融服務(wù)，推出與人民幣跨境使用相配套的支付結(jié)算、融資擔(dān)保、理財(cái)?shù)冉鹑诋a(chǎn)品，提高企業(yè)跨境貿(mào)易本幣結(jié)算比例。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、人民銀行臺(tái)山市支行，參加單位：江門(mén)銀監(jiān)臺(tái)山辦事處、市金融辦）

17.切實(shí)緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問(wèn)題。繼續(xù)做大中小微企業(yè)“政銀?！比谫Y、小額貸款保證保險(xiǎn)、科技風(fēng)險(xiǎn)投資等項(xiàng)目的規(guī)模，緩解企業(yè)融資難。支持銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，試點(diǎn)通過(guò)提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款，開(kāi)展續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸等業(yè)務(wù)，減輕中小微企業(yè)融資成本。充分發(fā)揮“江門(mén)市中小微企業(yè)小額票據(jù)貼現(xiàn)中心”的作用，對(duì)小微企業(yè)持有的小額商業(yè)匯票進(jìn)行貼現(xiàn)，根據(jù)有關(guān)政策積極配合上級(jí)行給予優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，并根據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)量安排再貼現(xiàn)額度，專(zhuān)項(xiàng)用于小微企業(yè)融資。（牽頭單位：市金融辦、市科工商務(wù)局、人民銀行臺(tái)山市支行、市財(cái)政局，參加單位：市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、江門(mén)銀監(jiān)臺(tái)山辦事處）

（三）著力降低制度性交易成本。

18.深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。清理和廢除自行制定的影響統(tǒng)一市場(chǎng)形成的限制性規(guī)定，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。取消限制民間投資進(jìn)入自然資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)政策。按照“法無(wú)禁止即可為”的原則，凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許民間資本進(jìn)入；凡是已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，一律向民間資本開(kāi)放；按照“法無(wú)規(guī)定不可為”的原則，除法律法規(guī)規(guī)定以外，一律不得擅自設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻和其他附加條件，凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，一律予以清除。2017年起，每年推出一批民生公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向社會(huì)和民間資本開(kāi)放。鼓勵(lì)社會(huì)規(guī)范辦學(xué)辦醫(yī)，推進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范特色發(fā)展。激勵(lì)多元主體進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，重視公益普惠性幼兒園建設(shè)，加大對(duì)民辦幼兒園的分類(lèi)扶持力度，提高普惠性民辦幼兒園的比例。扶持民營(yíng)資本建設(shè)三級(jí)醫(yī)院，支持民營(yíng)醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)療科學(xué)研究、發(fā)展重點(diǎn)醫(yī)學(xué)專(zhuān)科、建設(shè)醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地等，享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局）

19.深化“放管服”改革。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)同步推進(jìn)，提高政府公共服務(wù)能力和水平，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。深入推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的公布實(shí)施工作，通過(guò)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)的規(guī)范統(tǒng)一、要素的優(yōu)化重組、流程的梳理再造、裁量基準(zhǔn)的細(xì)化量化，進(jìn)一步減少行政職權(quán)自由裁量空間，逐步建立公開(kāi)透明、規(guī)范高效、便民利民、監(jiān)督有效的行政審批體系，推動(dòng)我市權(quán)力運(yùn)行的陽(yáng)光化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。深入推進(jìn)“一門(mén)一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革。深入推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化與信息化的融合，加快行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在線上線下的融合應(yīng)用，管住管好政府服務(wù)進(jìn)出兩端，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)門(mén)、一張網(wǎng)”辦事，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，不斷促進(jìn)政府提效、服務(wù)提質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市編辦、市行政服務(wù)中心、市科工商務(wù)局、市發(fā)展和改革局）

20.全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。進(jìn)一步清理規(guī)范我市政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，編制并公布我市第二批行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單，著力解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問(wèn)題，積極營(yíng)造市場(chǎng)導(dǎo)向、行業(yè)自律、服務(wù)高效、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，有效減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。（牽頭單位：市編辦、市發(fā)展和改革局）

21.加快社會(huì)信用體系建設(shè)。利用好全國(guó)信用信息共享平臺(tái)及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開(kāi)和使用。開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，在行政管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)交易和投融資等領(lǐng)域?qū)κ匦牌髽I(yè)實(shí)施優(yōu)惠便利措施，對(duì)失信企業(yè)依法嚴(yán)格限制和約束。將注冊(cè)登記、行政審批、行業(yè)主管部門(mén)作出的行政許可和行政處罰等信息歸集到相應(yīng)企業(yè)名下，依法予以公示。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，建立重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)直通車(chē)制度，降低企業(yè)維權(quán)成本。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局，參加單位：人民銀行臺(tái)山市支行）

22.著力提升貿(mào)易便利化水平。積極配合江門(mén)電子口岸建設(shè)，落實(shí)“三互”推動(dòng)大通關(guān)建設(shè)，優(yōu)化口岸業(yè)務(wù)流程，完善口岸服務(wù)體系，提高口岸服務(wù)與監(jiān)管效能，便利企業(yè)，節(jié)約通關(guān)時(shí)間，降低通關(guān)成本。（牽頭單位：市科工商務(wù)局、臺(tái)山海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局臺(tái)山辦事處，參加單位：臺(tái)山海事處，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

23.積極推動(dòng)降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，依法確定收費(fèi)范圍，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管，對(duì)少數(shù)存在壟斷的收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善定價(jià)機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局，參加單位：市科工商務(wù)局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公資辦、市城市綜合管理局）

24.加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施，多渠道籌措資金，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。企業(yè)退休人員領(lǐng)取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇后納入社區(qū)管理，管理費(fèi)按移交100元/人/年由市財(cái)政承擔(dān)，將企業(yè)責(zé)任轉(zhuǎn)為政府責(zé)任。（牽頭單位：市公資辦、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局，參加單位：市委組織部、市委老干部局、市教育局、市公安局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局）

（四）合理降低企業(yè)人工成本。

25. 進(jìn)一步降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例由15%降低至13%。失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率按照0.8%標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行至2020年底。從2017年1月起，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)費(fèi)率由6.5%降低至6.0%，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率2%不變。以個(gè)人身份（含靈活就業(yè)人員）參保的，達(dá)到法定退休年齡前，繳費(fèi)費(fèi)率由8.5%降低至8%，達(dá)到法定退休年齡或退休參保人員的繳費(fèi)費(fèi)率同步降低至6.0%。將我市用人單位工傷保險(xiǎn)行類(lèi)分類(lèi)調(diào)整為八類(lèi)行業(yè)進(jìn)行繳費(fèi)。職工生育保險(xiǎn)降低至按用人單位職工工資總額的0.5%繳費(fèi)，個(gè)人不需要繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市地稅局）

26.認(rèn)真落實(shí)降低企業(yè)住房公積金繳存額政策。繼續(xù)執(zhí)行住房公積金繳存比例上限從20％降低至12％，企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況在5%-12%之間自行確定合適的住房公積金繳存比例，民營(yíng)企業(yè)住房公積金繳存基數(shù)上限為上一年度職工月平均工資的3倍。對(duì)繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可經(jīng)單位職工代表大會(huì)或工會(huì)討論通過(guò)后，申請(qǐng)降低繳存比例或者緩繳住房公積金。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，參加單位：市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局，人民銀行臺(tái)山市支行）

27.進(jìn)一步完善最低工資調(diào)整機(jī)制。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動(dòng)者最低勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，將現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)由兩年至少一調(diào)改為原則上三年至少一調(diào)，2017年最低工資標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)按2015年5月發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局）

28.加快完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)，堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)用工及人力資源服務(wù)平臺(tái)作用，免費(fèi)給小微企業(yè)上網(wǎng)招聘、辦理用工備案等；建設(shè)大學(xué)生、碩士研究生和珠西先進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)者提供包括場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和財(cái)稅代理等一站式服務(wù)。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市發(fā)展和改革局、市公安局、市財(cái)政局、市教育局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局）

（五）進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本。

29.合理降低企業(yè)用氣成本。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)可以單獨(dú)計(jì)量的職工集體宿舍、食堂生活用氣，可選擇執(zhí)行居民氣價(jià)；已實(shí)施階梯氣價(jià)的，可按當(dāng)?shù)鼐用竦谝粰n氣價(jià)的1.1倍執(zhí)行。貫徹落實(shí)省政府、江門(mén)市政府關(guān)于天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式的政策要求，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除城鄉(xiāng)居民生活用氣外，各氣源供應(yīng)方可通過(guò)市政燃?xì)夤芫W(wǎng)直接面向用戶(hù)、自行在我市開(kāi)拓市場(chǎng)。進(jìn)一步降低天然氣價(jià)格，天然氣工商業(yè)用氣價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)。在不超過(guò)物價(jià)部門(mén)規(guī)定的最高限價(jià)的前提下，具體價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局）

30.合理降低企業(yè)用電成本。繼續(xù)執(zhí)行《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于降低我省一般工商業(yè)用電價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵發(fā)改價(jià)格〔2015〕819號(hào)），降低我市一般工商業(yè)用電價(jià)格0.58分/千瓦時(shí)；繼續(xù)執(zhí)行《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于降低我省工商業(yè)用電價(jià)格的通知》（粵發(fā)改價(jià)格〔2016〕372號(hào)），降低大工業(yè)和一般工商業(yè)用電價(jià)格1.68分/千瓦時(shí)。按照《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵發(fā)改價(jià)格〔2017〕498號(hào)），從2017年1月1日起，全省除深圳外的大工業(yè)電度電價(jià)和一般工商業(yè)電度電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低2.33分（含稅）。進(jìn)一步擴(kuò)大直購(gòu)電市場(chǎng)規(guī)模，增加參與直購(gòu)電市場(chǎng)的主體范圍，按照省相關(guān)文件要求，積極推動(dòng)符合條件的電力用戶(hù)申報(bào)納入省電力直接交易用戶(hù)，參與直購(gòu)電。積極培育我市電力市場(chǎng)主體，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我市發(fā)電企業(yè)效能提升及用電企業(yè)成本下降。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局，參加單位：臺(tái)山供電局）

31.降低企業(yè)用地成本。根據(jù)《關(guān)于江門(mén)市科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割管理實(shí)施辦法》等有關(guān)文件，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房作為孵化器，降低中小微企業(yè)用地成本。積極推進(jìn)工業(yè)類(lèi)用地升級(jí)改造進(jìn)一步提升集約節(jié)約用地水平和滿(mǎn)足中小微企業(yè)發(fā)展用地的需求，允許工業(yè)改造項(xiàng)目提升容積率不增繳土地出讓金。探索依據(jù)不同工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合、分期供應(yīng)等多種方式供應(yīng)土地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，降低企業(yè)初始用地成本。待省出臺(tái)彈性出讓制度政策后，加快推進(jìn)執(zhí)行。（牽頭單位：市國(guó)土資源局，參加單位：市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

（六）穩(wěn)步降低企業(yè)物流成本。

32.穩(wěn)步推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)參與國(guó)家、省及地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂，并開(kāi)展宣傳推廣活動(dòng)，積極構(gòu)建物流企業(yè)及工商貿(mào)企業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)的循環(huán)共用系統(tǒng)，強(qiáng)化物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)降低物流成本，提高流通效率。（牽頭單位：市科工商務(wù)局，參加單位：市發(fā)展和改革局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

33.進(jìn)一步完善城市物流配送體系。進(jìn)一步降低物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)的收費(fèi)，支持物流信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，利用信息化手段發(fā)展智慧物流，整合零散資源，提高城市配送效率，逐步解決城市配送“最后一公里”難題，降低運(yùn)營(yíng)成本和費(fèi)用支出。（牽頭單位：市科工商務(wù)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局）

34.大力發(fā)展運(yùn)輸新業(yè)態(tài)。推廣多式聯(lián)運(yùn)甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、干線運(yùn)輸和城市配送銜接甩掛等運(yùn)輸模式。推進(jìn)物流智能化，發(fā)展精準(zhǔn)服務(wù)、體驗(yàn)服務(wù)、聚合服務(wù)、無(wú)車(chē)承運(yùn)人等物流新模式。鼓勵(lì)大型物流企業(yè)實(shí)施兼并重組，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低物流成本。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局）

35.科學(xué)規(guī)范公路收費(fèi)管理。按上級(jí)相關(guān)文件要求，自2017年1月1日起取消車(chē)輛通行費(fèi)年票制。配合執(zhí)行國(guó)家鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道和重大節(jié)假日小客車(chē)免費(fèi)通行。配合探索創(chuàng)新資本金籌資模式，采用暫借款、股權(quán)增資、流動(dòng)資金貸款等方式，降低高速公路使用成本。配合屬地各高速公路管理公司，嚴(yán)格監(jiān)督好利用綠色通道或救援不按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸行政處罰規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法行為，杜絕行政執(zhí)法亂罰款現(xiàn)象，加強(qiáng)交通運(yùn)輸法制宣傳教育，堅(jiān)持執(zhí)法宣傳教育與處罰相結(jié)合，提高社會(huì)交通運(yùn)輸法制水平，減少交通運(yùn)輸違法行為。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市公安局）

36.規(guī)范港口收費(fèi)。按照國(guó)家部署，全面清理港口碼頭經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，除法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目外，禁止指定經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)行為，清理強(qiáng)制對(duì)進(jìn)出港企業(yè)收取的不合理費(fèi)用。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革局）

（七）提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率。

37.開(kāi)展資產(chǎn)證券化和投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)將符合條件的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化，或通過(guò)金融租賃、融資租賃方式盤(pán)活存量資源。鼓勵(lì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極申請(qǐng)投貸聯(lián)動(dòng)資格。（牽頭單位：人民銀行臺(tái)山市支行、江門(mén)銀監(jiān)臺(tái)山辦事處、市科工商務(wù)局，參加單位：市金融辦）

38.支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持重點(diǎn)企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金，按照相關(guān)規(guī)定妥善償還經(jīng)清理核實(shí)屬于政府債務(wù)的拖欠工程款；通過(guò)出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款。認(rèn)真組織開(kāi)展清查，摸清政府拖欠企業(yè)工程款、物資采購(gòu)款的情況，分類(lèi)制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，安排償還欠款。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局、市財(cái)政局，人民銀行臺(tái)山市支行、江門(mén)銀監(jiān)臺(tái)山辦事處，參加單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融辦）

39.清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金。根據(jù)《江門(mén)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門(mén)市清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作實(shí)施方案的通知》（江府辦函〔2016〕227號(hào)），對(duì)除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對(duì)保留的投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等四項(xiàng)保證金，嚴(yán)格按規(guī)定或合同約定返還保證金。按照既有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)又能形成新約束機(jī)制的原則，進(jìn)一步研究完善農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市法制局，參加單位：市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局）

40.注重化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn)。成立債權(quán)人委員會(huì)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定工作方案，指導(dǎo)市銀行同業(yè)公會(huì)組織相關(guān)債權(quán)銀行通過(guò)會(huì)議、郵件、微信等方式持續(xù)推動(dòng)組建債權(quán)人委員會(huì)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)管理，加快應(yīng)付款項(xiàng)付款，減輕全社會(huì)債務(wù)負(fù)擔(dān)。大力推動(dòng)中國(guó)人民銀行中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)在企業(yè)供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)上的應(yīng)用。（牽頭單位：江門(mén)銀監(jiān)臺(tái)山辦事處、人民銀行臺(tái)山市支行，參加單位：市科工商務(wù)局、市公資辦、市金融辦）

（八）鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛。

41.充分利用信息技術(shù)手段降低成本。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理升級(jí)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，提高效益水平。大力發(fā)展智能制造和智慧流通，提高產(chǎn)品的成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)匹配率。加快推進(jìn)綠色制造，大幅降低資源能源消耗，實(shí)現(xiàn)降本增效。推進(jìn)小批量、多批次、低庫(kù)存、少環(huán)節(jié)的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應(yīng)用，提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平。（牽頭單位：市科工商務(wù)局、市發(fā)展和改革局）

42.大力支持電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。積極配合江門(mén)市跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《臺(tái)山市電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》。（牽頭單位：市科工商務(wù)局、市發(fā)展和改革局）

43.加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。采取股權(quán)投資、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持企業(yè)進(jìn)行新一輪技術(shù)改造，通過(guò)實(shí)施企業(yè)研究開(kāi)發(fā)事后獎(jiǎng)補(bǔ)、開(kāi)展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)、共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對(duì)重大科研成果轉(zhuǎn)化實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)支持，以財(cái)政投入引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對(duì)接。（牽頭單位：市科工商務(wù)局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市公資辦）

44.發(fā)揮支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新發(fā)展的投資基金作用。籌劃設(shè)立政策性基金，引導(dǎo)社會(huì)資本增加對(duì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入。根據(jù)《政府投資基金管理暫行辦法》，由市財(cái)政出資并爭(zhēng)取上級(jí)的資金支持，通過(guò)母子基金或直接股權(quán)投資重大項(xiàng)目的方式，撬動(dòng)社會(huì)資本，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方招商引資、先進(jìn)裝備制造企業(yè)，新材料、新能源、精細(xì)化工、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、軟件開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域處于初創(chuàng)期、擴(kuò)張期、具成長(zhǎng)潛力的項(xiàng)目，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。（牽頭單位：市財(cái)政局、市金融辦、市科工商務(wù)局、市公資辦）

三、配套措施與組織保障

（一）配套措施。

積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。組織企業(yè)積極參加各類(lèi)經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，培育企業(yè)家精神和工匠精神，發(fā)揮好廣大企業(yè)職工的作用，激勵(lì)挖潛增效，改進(jìn)企業(yè)管理。深化“放管服”改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)財(cái)稅、金融等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。

（二）組織保障與督查考核。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降低成本工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，按照江門(mén)市政府和江門(mén)市財(cái)政局統(tǒng)一部署，健全由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市財(cái)政部門(mén)牽頭組織實(shí)施、各責(zé)任單位參與配合齊抓共管的工作機(jī)制。市各有關(guān)單位是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作的第一責(zé)任主任。各有關(guān)單位要完善相關(guān)工作機(jī)制，細(xì)化政策措施和分工安排，抓緊制訂本部門(mén)具體實(shí)施細(xì)則，確保降成本工作取得實(shí)效。

2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。降成本工作涉及部門(mén)多，政策措施涵蓋領(lǐng)域廣，各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，注重各項(xiàng)政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)工作合力。各部門(mén)要做好與江門(mén)相關(guān)部門(mén)的溝通匯報(bào)，密切跟進(jìn)省、江門(mén)有關(guān)工作部署，使我市行動(dòng)與省、江門(mén)政策要求銜接一致，并爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)政策指導(dǎo)和支持，確保各項(xiàng)政策措施既符合國(guó)家、省和江門(mén)規(guī)定，又切合我市實(shí)際，增強(qiáng)可操作性和實(shí)效性。要做好政策措施的解讀宣傳，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚行動(dòng)共識(shí)，形成社會(huì)各界共同關(guān)注支持降成本的良好氛圍。

3.加大監(jiān)督檢查力度。市政府將降成本各項(xiàng)政策措施列入工作督查事項(xiàng)，對(duì)全市貫徹落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。各部門(mén)要將降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作納入本部門(mén)年度重點(diǎn)工作范圍，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督查，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地，并根據(jù)實(shí)際情況不斷充實(shí)完善政策措施。整合優(yōu)化執(zhí)法資源，有效避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范行政檢查行為。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須進(jìn)企檢查的，檢查實(shí)施單位要在年初制定計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施，最大限度減少企業(yè)接受檢查的時(shí)長(zhǎng)和頻次。確需實(shí)施臨時(shí)檢查的，檢查實(shí)施單位要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。

4.適時(shí)評(píng)估總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。各部門(mén)每月報(bào)送一次督查任務(wù)完成數(shù)據(jù)，每季度報(bào)送一次政策落實(shí)情況，由市財(cái)政局匯總報(bào)送市政府及江門(mén)財(cái)政局。原推動(dòng)降成本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的督辦、落實(shí)情況報(bào)送制度繼續(xù)執(zhí)行，內(nèi)容以此方案為準(zhǔn)。