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印發(fā)臺(tái)山市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案的通知

臺(tái)府辦〔2017〕32號(hào)

各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關(guān)單位：

《臺(tái)山市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市民政局、市扶貧辦反映。

                                 臺(tái)山市人民政府辦公室

                  2017年8月31日

臺(tái)山市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度與扶貧

開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)低保政策對(duì)貧困戶脫貧的兜底作用，確保全市貧困人口穩(wěn)定脫貧，共享小康社會(huì)成果，根據(jù)《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江門市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案〉的通知》（江府辦〔2017〕3號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

緊緊圍繞扶貧攻堅(jiān)工作“低保政策兜底一批”的目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，逐年提高我市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，確保到2018年低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。以全面健全實(shí)施好低保底線民生保障工作為主線，對(duì)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困家庭實(shí)行政策性保障兜底，編密織牢社會(huì)救助托底安全網(wǎng)，保障其基本生活水平與全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，共享小康成果。

二、重點(diǎn)工作

（一）做好政策銜接。

完善最低生活保障制度，將符合條件的因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)城鄉(xiāng)貧困家庭分別納入最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助和住房救助。將符合扶貧條件的低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對(duì)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。對(duì)于不在建檔立卡范圍的低保家庭、特困人員、低收入家庭等，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、異地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益以及社會(huì)扶貧等政策，提高其生活保障水平。對(duì)于通過(guò)扶貧支持政策實(shí)現(xiàn)脫貧的低保家庭，達(dá)到退出低保條件的，在過(guò)渡保障期內(nèi)可以繼續(xù)享受低保與扶貧相關(guān)政策。

建立健全醫(yī)療救助制度，對(duì)重點(diǎn)幫扶對(duì)象100%實(shí)施醫(yī)療保障精準(zhǔn)扶貧，消除幫扶對(duì)象因病返貧現(xiàn)象。完善臨時(shí)救助制度，有效保障因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難的家庭和其他社會(huì)救助制度實(shí)施后仍有嚴(yán)重困難家庭的基本生活。對(duì)于城鄉(xiāng)生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低收入家庭救助機(jī)制和實(shí)施分類低收入群眾優(yōu)惠保障措施，實(shí)現(xiàn)扶貧政策與救助政策的有機(jī)銜接。

（二）做好對(duì)象銜接。

進(jìn)一步完善低保家庭貧困狀況綜合評(píng)估指標(biāo)體系，以家庭收入、財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭貧困程度。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和信息共享，完善經(jīng)濟(jì)核對(duì)機(jī)制，對(duì)低保申請(qǐng)家庭的戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、存款、證券、納稅、公積金等方面信息和個(gè)體工商戶信息進(jìn)行核對(duì)，提高精準(zhǔn)認(rèn)定能力。建立第三方評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況抽樣核查。居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。將因病致貧家庭重病患者納入醫(yī)療救助范圍，對(duì)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用（主要參照廣東省基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍及相應(yīng)的管理辦法確定）中超過(guò)家庭負(fù)擔(dān)能力的部分予以救助。

（三）做好標(biāo)準(zhǔn)銜接。

繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度，健全低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，按照江門市人民政府提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的公告，逐年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，提高低保覆蓋率，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底，將所有符合條件的貧困家庭納進(jìn)救助范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。對(duì)符合扶貧開(kāi)發(fā)條件的城鄉(xiāng)低保家庭，市扶貧部門要按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行建檔立卡，針對(duì)致貧原因開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。2018年，按照江門的要求實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。2018年后，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步提高。進(jìn)一步完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾不因物價(jià)上漲影響基本生活。繼續(xù)加大低保分類救助力度，不斷提高低保補(bǔ)差水平。2018年，城鎮(zhèn)低保補(bǔ)差水平不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的75%，農(nóng)村低保補(bǔ)差水平不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的50%。

（四）做好管理銜接。

不斷加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象和精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。分類施策，其中，有勞動(dòng)能力且愿意接受幫扶的城鄉(xiāng)低保家庭為精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)幫扶對(duì)象，由市扶貧部門負(fù)責(zé)幫扶；無(wú)勞動(dòng)能力或有勞動(dòng)能力且不愿意接受幫扶的城鄉(xiāng)低保家庭，由市民政部門負(fù)責(zé)兜底管理。市民政部門要將低保對(duì)象、特困人員名單提供給市扶貧部門。市扶貧部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和信息收集，建立脫貧認(rèn)定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)市政府確定后，市扶貧部門應(yīng)將精準(zhǔn)扶貧對(duì)象脫貧情況及時(shí)告知市民政部門，由市民政部門決定是否納入低?；蛟霭l(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金。建立健全脫貧低保家庭漸退機(jī)制，對(duì)經(jīng)市政府確定已脫貧的低保家庭，決定減發(fā)或停發(fā)低保金的，可繼續(xù)保留原有低保待遇及補(bǔ)差水平6個(gè)月，6個(gè)月后由市民政部門組織進(jìn)行認(rèn)定，按政策調(diào)整低保待遇或退出低保。要健全信息公開(kāi)機(jī)制，每月應(yīng)當(dāng)及時(shí)將精準(zhǔn)扶貧對(duì)象、低保對(duì)象名冊(cè)和其他有關(guān)低保、扶貧、醫(yī)療救助的信息數(shù)據(jù)在所在地鎮(zhèn)政府公共服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)站和居住地村（居）委會(huì)村務(wù)公開(kāi)欄、《臺(tái)山市農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開(kāi)平臺(tái)》上公布，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（五）做好信息數(shù)據(jù)銜接。

整合市民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門單位信息資源，加快實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)救助信息共享平臺(tái)與精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息共享，構(gòu)建全面覆蓋城鄉(xiāng)保障對(duì)象群體的大數(shù)據(jù)庫(kù)。市民政、扶貧部門要通力合作，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平，實(shí)現(xiàn)低保和精準(zhǔn)扶貧人口信息管理系統(tǒng)無(wú)縫銜接，確保信息數(shù)據(jù)完整、更新及時(shí)。市民政部門將認(rèn)定的低保對(duì)象信息及家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息提供給市扶貧部門，便于市扶貧部門認(rèn)定扶貧對(duì)象和選擇扶貧方式。市扶貧部門將扶貧對(duì)象信息、扶貧對(duì)象脫貧信息以及無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭信息提供給市民政部門，方便市民政部門及時(shí)將符合救助條件的扶貧對(duì)象納入救助范圍，應(yīng)救盡救，同時(shí)對(duì)已經(jīng)脫貧的扶貧對(duì)象逐步減少補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或退出低保，應(yīng)退盡退。市民政、扶貧部門將相關(guān)信息提供給市社會(huì)保障部門，確保市社會(huì)保障部門及時(shí)發(fā)放扶貧對(duì)象相關(guān)醫(yī)療保障待遇。

（六）做好社會(huì)力量銜接。

各部門要積極引導(dǎo)社工、志愿者、社會(huì)組織、基層組織積極參與低保與扶貧開(kāi)發(fā)工作，協(xié)助落實(shí)社會(huì)救助政策，為貧困群眾提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、宣傳倡導(dǎo)等多元幫助和服務(wù)。引導(dǎo)慈善基金、熱心企業(yè)的力量、資源與貧困群體精準(zhǔn)對(duì)接。要發(fā)揮村（居）委最了解貧困群眾生活狀況和救助需求的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)其協(xié)助做好救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)報(bào)告、申請(qǐng)審核、動(dòng)態(tài)管理、政策宣傳等工作，為貧困群眾排憂解難。

三、實(shí)施步驟

（一）完善制度階段（2017年7月底前）。

市民政、扶貧部門做好低保和扶貧開(kāi)發(fā)的銜接工作，建立數(shù)據(jù)互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬比對(duì)和數(shù)據(jù)共享。市民政、扶貧、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門建立定期會(huì)商制度，完善相關(guān)政策，做好各項(xiàng)制度的銜接工作。

（二）組織實(shí)施階段（2017年8月－2018年12月）。

各鎮(zhèn)（街，下同）、市有關(guān)部門按照具體實(shí)施方案，按年度分解工作任務(wù)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)救助及扶貧措施，加快推進(jìn)低保與扶貧開(kāi)發(fā)的有效銜接，發(fā)揮低保政策對(duì)脫貧攻堅(jiān)的兜底作用。統(tǒng)籌銜接好低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2018年底前實(shí)現(xiàn)低保線與扶貧線“兩線合一”。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶貧、醫(yī)療救助和低保兜底等脫貧措施，逐年落實(shí)減貧任務(wù)。2017年底，實(shí)現(xiàn)864個(gè)重點(diǎn)幫扶對(duì)象脫貧；2018年底，余下的重點(diǎn)幫扶對(duì)象全部實(shí)現(xiàn)脫貧，全面完成脫貧任務(wù)。

（三）鞏固總結(jié)階段（2019年1月－2020年12月）。

各鎮(zhèn)、市有關(guān)部門繼續(xù)做好扶貧工作，鞏固脫貧成效，對(duì)工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，評(píng)估扶貧項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度、實(shí)施效果以及低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”的情況。對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改，確保各類扶貧扶持項(xiàng)目、低保保障資金落實(shí)到戶、落實(shí)到人，層層傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“低保政策兜底一批”的目標(biāo)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鎮(zhèn)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起最低生活保障和扶貧開(kāi)發(fā)工作的組織協(xié)調(diào)、政策宣傳、資金投入、工作保障和社會(huì)監(jiān)督等規(guī)范管理責(zé)任。市民政、扶貧、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門要建立低保與扶貧開(kāi)發(fā)定期會(huì)商制度，定期交流工作信息，研究解決存在的問(wèn)題。市民政、扶貧部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真組織實(shí)施兩項(xiàng)制度銜接工作；市財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益，確保低保資金及扶貧開(kāi)發(fā)資金及時(shí)足額安排落實(shí)到位。

（二）加大資金保障。

市財(cái)政部門要把低保兜底脫貧所需資金足額列入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，并積極盤活財(cái)政存量資金，統(tǒng)籌使用扶貧、低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助財(cái)政補(bǔ)助資金，提高資金使用效益。市財(cái)政、民政、扶貧部門要加強(qiáng)扶貧、低保資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、發(fā)放規(guī)范。

（三）增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力。

建立健全社會(huì)救助服務(wù)窗口，按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，落實(shí)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，按照救助對(duì)象、扶貧對(duì)象人數(shù)的一定比例配備專職工作人員，增強(qiáng)社會(huì)救助服務(wù)窗口精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)服務(wù)的能力。村（居）委會(huì)及社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等可協(xié)助有救助需求的困難群眾提出申請(qǐng)，或?qū)⑶闆r及時(shí)反映至鎮(zhèn)人民政府。

（四）加強(qiáng)檢查考核。

對(duì)低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接落實(shí)情況開(kāi)展督查。認(rèn)真梳理工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難，發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題。把公平、公正受理審核低保對(duì)象和嚴(yán)格執(zhí)行低保動(dòng)態(tài)管理工作情況納入年度績(jī)效考評(píng)范圍，確保低保救助公平高效。

（五）擴(kuò)大宣傳效果。

市民政、扶貧等部門要充分利用新聞媒體和鎮(zhèn)政府便民服務(wù)窗口、公園廣場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）公示欄等載體，通過(guò)制作宣傳畫(huà)、發(fā)放小冊(cè)子、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，組織開(kāi)展有針對(duì)性的政策宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)努力營(yíng)造積極參與、支持低保和扶貧開(kāi)發(fā)工作的濃厚氛圍。