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臺府〔2018〕1號

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《臺山市投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展和改革局反映。

                            臺山市人民政府

                           2018年1月25日

臺山市投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《江門市投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)意見》（以下簡稱《意見》）精神，在我市一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)投資項(xiàng)目承諾制改革，進(jìn)一步深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，打造優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式的工作部署和《意見》的要求，緊密結(jié)合我市實(shí)際，圍繞“投資政策引導(dǎo)、建立承諾標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)自主承諾、健全信用保障、依法加強(qiáng)監(jiān)管、完善配套改革”的試點(diǎn)思路，開展投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)工作，探索投資項(xiàng)目“先承諾后審、邊建邊批”管理新模式，爭取通過1年左右時(shí)間，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。不斷完善配套改革，全力推進(jìn)容缺審批，完善并聯(lián)辦理，不斷提高審批效率、服務(wù)質(zhì)量，政府投資項(xiàng)目提速增效。通過改革，大幅縮短項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間，加快項(xiàng)目落地。

二、實(shí)施范圍

首批選擇節(jié)能審查等條件較成熟審批事項(xiàng)的全部或部分領(lǐng)域（詳見附件1），企業(yè)投資項(xiàng)目在廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城試點(diǎn)投資項(xiàng)目承諾制，政府投資項(xiàng)目在全市范圍內(nèi)試行；各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況，在《投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)后備審批事項(xiàng)清單》（詳見附件2）中選擇其他條件成熟的審批事項(xiàng)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)領(lǐng)域。配套改革措施，在全市范圍、全部相關(guān)審批領(lǐng)域?qū)嵤?/span>

三、先行試點(diǎn)承諾制

（一）投資政策引導(dǎo)。

根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》以及國家、省投資政策規(guī)定，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需求，研究提出涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、高耗能高污染產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域和行業(yè)，制定投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，確定全市范圍內(nèi)禁止或者限制投資的領(lǐng)域和行業(yè)，給投資者明確的投資指引。將《臺山市投資準(zhǔn)入負(fù)面清單（2016年本）》向社會公布，并實(shí)施動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局）

（二）建立承諾標(biāo)準(zhǔn)。

1.建立基準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)。以法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等設(shè)定的條件為依據(jù)，全面梳理行政審批條件，針對不同行業(yè)、項(xiàng)目類型等細(xì)化明確標(biāo)準(zhǔn)，建立投資項(xiàng)目基準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)體系，向社會公布?；鶞?zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目及建設(shè)單位基本信息，制定標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)依據(jù)，明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，不履行承諾的處罰、懲戒措施以及其他需要承諾的內(nèi)容。審批事項(xiàng)主管單位應(yīng)加強(qiáng)與江門市對口部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理職能范圍內(nèi)的基準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)制定工作。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會）

2.建立優(yōu)先承諾標(biāo)準(zhǔn)。可在基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)下，根據(jù)實(shí)際制定高于基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先承諾標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)、政府部門、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等各類投資項(xiàng)目建設(shè)主體（以下簡略為企業(yè)）自主選擇。鼓勵企業(yè)按照優(yōu)先承諾標(biāo)準(zhǔn)承諾并組織項(xiàng)目建設(shè)。對于選擇優(yōu)先承諾標(biāo)準(zhǔn)承諾并在承諾時(shí)間內(nèi)履行承諾的，在相關(guān)政策支持方面給予優(yōu)先考慮。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會）

3.加快完成改革過渡。根據(jù)實(shí)際情況，按照“先易后難、先集中后分散”原則，選擇適當(dāng)?shù)男袠I(yè)、項(xiàng)目類型開展探索，逐步擴(kuò)大范圍。在基準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完善前，可由企業(yè)提出承諾的具體內(nèi)容，經(jīng)審批單位與企業(yè)協(xié)商一致后擬定承諾書，承諾書抄報(bào)審批事項(xiàng)主管單位備案。協(xié)商擬定的承諾書，不得低于法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。審批事項(xiàng)單位應(yīng)加快基準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。對于部分短期內(nèi)難以建立基準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查類審批事項(xiàng)，探索期先行采用“承諾技術(shù)審查修改意見后續(xù)落實(shí)”的方式，即審批部門詳細(xì)列明審查發(fā)現(xiàn)的問題、修改要求，企業(yè)作出按照要求修改完善的書面承諾，即可辦理相關(guān)審批手續(xù)，企業(yè)承諾落實(shí)情況納入后續(xù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會）

（三）企業(yè)自主承諾。

1.落實(shí)企業(yè)自主權(quán)。企業(yè)自主選擇作出具有法律效力的承諾，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，自主依法依規(guī)開展項(xiàng)目建設(shè)，并接受全過程監(jiān)管和全面竣工驗(yàn)收，違反承諾接受處罰、懲戒。承諾書視同法定的行政許可。承諾制與現(xiàn)行管理制度并行不悖，由企業(yè)自主選擇，鼓勵企業(yè)選擇承諾制管理模式。建立承諾退出機(jī)制，對未開工建設(shè)且前期工作中未有違反承諾內(nèi)容的項(xiàng)目，企業(yè)可提出解除承諾申請，經(jīng)審批單位審核后解除承諾，解除承諾的項(xiàng)目按照現(xiàn)行管理模式管理。對于需申請上級政策、資金等方面支持、上級審批、擬上市融資等的項(xiàng)目，審批單位要向企業(yè)充分說明情況，原則上不鼓勵采用承諾制。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會）

2.建立承諾公示制度。全部承諾內(nèi)容經(jīng)審核后，在同級信用網(wǎng)站和審批單位門戶網(wǎng)站以及項(xiàng)目建設(shè)地公示，并抄送審批事項(xiàng)主管單位，公示5個工作日后，若無異議即生效，企業(yè)即可按照承諾書約定組織項(xiàng)目建設(shè)。對于政府信息公示制度規(guī)定不宜公開的，可不公示，審批部門要在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)征詢利益相關(guān)單位、個人意見。承諾書簽訂后，企業(yè)須在項(xiàng)目建設(shè)地顯著位置張貼承諾書的主要內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會）

3.依法完善審批手續(xù)。做好與現(xiàn)行法律法規(guī)銜接，在簽訂承諾書后的一段時(shí)期內(nèi)，企業(yè)須按照相關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行管理規(guī)定和承諾書約定，依序辦理完善相關(guān)審批手續(xù)。完成時(shí)限要求原則上不得早于開工時(shí)間、不得晚于竣工時(shí)間，具體由審批事項(xiàng)單位確定，并在承諾書中明確。鼓勵企業(yè)加快完善相關(guān)手續(xù)。審批部門應(yīng)在企業(yè)承諾的基礎(chǔ)上，簡化辦理程序，加快辦理。完成相關(guān)審批手續(xù)后，承諾書自動失效。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會）

（四）健全信用保障。

1.建立履信備案制度。依托投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺，對項(xiàng)目全過程履行承諾情況進(jìn)行跟蹤，企業(yè)應(yīng)及時(shí)按照承諾書約定時(shí)限報(bào)告履行承諾情況以及重要節(jié)點(diǎn)事項(xiàng)。在投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺未建立前，企業(yè)應(yīng)采用書面形式向?qū)徟鷨挝粓?bào)告，審批單位應(yīng)及時(shí)將重要履信信息抄告相關(guān)單位，并在同級信用網(wǎng)站和單位門戶網(wǎng)站公開。企業(yè)履信備案執(zhí)行情況納入信用體系管理，對于不按時(shí)報(bào)告履信情況的，依序采取提醒、警告、“黑名單”等措施，審批單位要加強(qiáng)對此類失信者的監(jiān)管。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位、市發(fā)展和改革局，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會）

2.建立失信懲戒制度。失信企業(yè)（含其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人）失信行為列入不良信用記錄，并在同級信用網(wǎng)站、審批單位門戶網(wǎng)站曝光。對失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓等工作中，對失信單位依法予以限制或者禁入；金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格貸款條件，對其審慎授信；對失信企業(yè)投資項(xiàng)目審批、建設(shè)實(shí)行最嚴(yán)格的審查、監(jiān)管。制定失信聯(lián)合懲戒辦法。積極引導(dǎo)企業(yè)信守承諾，在改革探索期，審慎使用失信懲戒制度，在不違背法律法規(guī)的前提下，對于能及時(shí)糾正失信行為且沒有造成危害的，可從輕進(jìn)行懲戒或免于懲戒。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位，市發(fā)展和改革局，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會）

3.建立中介延伸責(zé)任制度。對參與項(xiàng)目建設(shè)的咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，若在中介服務(wù)中，未能遵守法律法規(guī)及職業(yè)道德要求，接受企業(yè)明示或暗示，提供違背法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德等的中介服務(wù)，以及中介服務(wù)成果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，承擔(dān)延伸責(zé)任，依法予以處罰，不良執(zhí)業(yè)記錄公開曝光，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。不良執(zhí)業(yè)記錄，抄告相應(yīng)資質(zhì)管理機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對應(yīng)的行業(yè)主管部門，市發(fā)展和改革局，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會）

（五）依法加強(qiáng)監(jiān)管。

1.“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。綜合運(yùn)用專項(xiàng)檢查、巡查抽查、在線監(jiān)測、投訴舉報(bào)等方式加強(qiáng)監(jiān)管。建立“監(jiān)管項(xiàng)目名錄庫”并在單位門戶網(wǎng)站公示，按照動態(tài)調(diào)整原則管理。依據(jù)“監(jiān)管項(xiàng)目名錄庫”，按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求實(shí)施監(jiān)管。審批事項(xiàng)主管單位要對本單位“監(jiān)管項(xiàng)目名錄庫”中的項(xiàng)目進(jìn)行抽檢，抽檢率不得低于10％。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會）

2.建立健全全過程監(jiān)管。在承諾書簽訂階段，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否按照標(biāo)準(zhǔn)作出承諾。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否按照承諾內(nèi)容編制建設(shè)方案，依法依規(guī)選擇設(shè)計(jì)、施工等單位。在項(xiàng)目建設(shè)階段，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否按承諾的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)的要求開展施工。項(xiàng)目竣工后，督促企業(yè)按時(shí)提交驗(yàn)收報(bào)告，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，并作出同意投產(chǎn)、限期整改、全面整頓的意見，驗(yàn)收合格后頒發(fā)相關(guān)證照，不達(dá)標(biāo)不投產(chǎn)。在項(xiàng)目投產(chǎn)后，建立適時(shí)抽查和定期檢查制度，及時(shí)排查并消除各類隱患。對易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。相關(guān)單位要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，為承諾制改革試點(diǎn)項(xiàng)目提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保障項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)。審批事項(xiàng)主管單位應(yīng)建立投資項(xiàng)目承諾制改革的審批事項(xiàng)全過程監(jiān)管辦法，全過程監(jiān)管可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展或協(xié)助開展。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會）

3.嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對隱瞞情況、提供虛假材料或者作出承諾后不履行承諾，或違法違規(guī)組織項(xiàng)目建設(shè)的，審批單位依法予以查處。已經(jīng)取得批復(fù)文件的，審批單位依法撤銷。已經(jīng)開工建設(shè)的，依法責(zé)令其停止建設(shè)，進(jìn)行整改或恢復(fù)原狀。在項(xiàng)目建設(shè)全過程，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等服務(wù)單位有違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰、懲戒。企業(yè)未履行承諾造成的經(jīng)濟(jì)損失由企業(yè)自行承擔(dān)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位未履行承諾造成損失的，依法追究責(zé)任。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會）

4.強(qiáng)化竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。竣工驗(yàn)收是對投資項(xiàng)目是否依法依規(guī)建設(shè)的全面審核，是承諾制實(shí)施的重要保障措施，相關(guān)單位要按照“寬進(jìn)嚴(yán)出”原則，守住底線，進(jìn)一步強(qiáng)化投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，凡是驗(yàn)收不合格的，一律不得投產(chǎn)，能整改的限期整改，無法整改的，責(zé)令拆除并依法作出處罰。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會）

四、完善配套改革

（一）實(shí)施容缺審批制度。

1.容缺審批實(shí)施范圍。容缺審批是指企業(yè)提出審批要求，在次要審批要件不全的情況下，審批單位一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的資料，企業(yè)以書面形式承諾其符合審批條件，并能夠按照承諾，在規(guī)定期限內(nèi)提交暫缺材料，履行相關(guān)責(zé)任，由審批單位作出行政審批決定的方式。首批實(shí)施容缺審批制的審批事項(xiàng)及具體內(nèi)容詳見附件3。[責(zé)任單位：審批事項(xiàng)單位（市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市海洋與漁業(yè)局、市城市綜合管理局）]

2.明確告知承諾內(nèi)容。對于實(shí)施容缺審批的，審批事項(xiàng)單位應(yīng)制定制式告知承諾書，審批單位應(yīng)當(dāng)通過告知承諾書，明確向企業(yè)告知需要申請人提交材料的名稱、要求、方式和提交的期限。企業(yè)自主承諾能夠在約定期限內(nèi)提交相關(guān)材料，并能夠滿足審批單位告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求后，審批單位和企業(yè)簽訂告知承諾書，審批單位根據(jù)主要材料完成審核，出具相關(guān)審批文件。提交次要材料的期限原則上不得晚于開工時(shí)間，具體由審批事項(xiàng)單位確定。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會）

3.加強(qiáng)審批后監(jiān)管。實(shí)施容缺審批的項(xiàng)目審批后監(jiān)管，按照承諾制關(guān)于健全信用保障、依法加強(qiáng)監(jiān)管的要求執(zhí)行。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會）

（二）完善并聯(lián)辦理制度。

1.配合建設(shè)網(wǎng)上審批平臺。按照省的統(tǒng)一部署，配合江門市建設(shè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺，全部審批事項(xiàng)納入平臺統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理，并聯(lián)辦理。改造各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺對接，建立部門橫向聯(lián)通、市縣縱向貫通的網(wǎng)上審批體系和信息互聯(lián)互通機(jī)制。各相關(guān)單位要盡快完成事項(xiàng)整合事宜，按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，編制規(guī)范的辦事指南和操作手冊，并在市辦事大廳網(wǎng)站公布。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局，審批事項(xiàng)主管單位）

2.不斷提升服務(wù)質(zhì)量。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化審批，審批單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審核的辦事指南、業(yè)務(wù)手冊開展標(biāo)準(zhǔn)化審批工作，不得要求企業(yè)提供辦事指南之外的材料。在辦理過程中確需相關(guān)單位出具意見的（不包括行政許可），由審批單位發(fā)函征求相關(guān)部門意見，不得要求企業(yè)提供，征求意見與內(nèi)部審核同步進(jìn)行。除特殊情況外，相關(guān)部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)出具明確的意見，逾期不出具意見的，視為同意。所有審批事項(xiàng)須在部門承諾審批時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。對于需轉(zhuǎn)報(bào)上級相關(guān)部門的，各審批部門須在2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)報(bào)，并安排專人跟進(jìn)落實(shí)。為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)，提倡首問全程指引。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位，市行政服務(wù)中心）

3.精簡整合審批清單。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批事項(xiàng)一律取消。對確需保留的審批事項(xiàng)加大優(yōu)化整合力度，由同一部門實(shí)施、管理的內(nèi)容相近的多個審批事項(xiàng)，整合為一個審批事項(xiàng)。首批整合清單詳見附件4，按照省的統(tǒng)一部署盡快完成整合工作。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位、市編辦）

（三）政府投資提質(zhì)增效。

進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，提高政府投資效益，強(qiáng)化投資規(guī)劃調(diào)控，修訂市政府投資項(xiàng)目管理辦法，為政府投資項(xiàng)目提質(zhì)增效。原則上不再審批項(xiàng)目建議書。對于估算總投資在1000萬元及以下且技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案比較簡單的，可行性研究報(bào)告審批簡化為投資估算明細(xì)表審批或直接編報(bào)審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算。對于為安裝設(shè)備等進(jìn)行的零星、小規(guī)模建設(shè)工程以及項(xiàng)目總投資在100萬元及以下，且與建筑物或構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)裝修及修繕工程，不再審批，按照政府采購的相關(guān)規(guī)定管理。在政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)階段，規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審與項(xiàng)目審批同步辦理，在項(xiàng)目開工前完成。建安費(fèi)100萬元以下且非公開招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理實(shí)行承諾制，結(jié)（決）算管理分情況由項(xiàng)目主管部門或財(cái)政部門負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局）

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立承諾制改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會、市有關(guān)單位和各鎮(zhèn)（街，下同）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各部門要按此建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門要做好推進(jìn)承諾制改革工作人員、資金等方面的需求保障。

（二）提高思想認(rèn)識。

承諾制改革試點(diǎn)既是深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《江門市投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)意見》的舉措，更是再造我市投資環(huán)境優(yōu)勢，助推我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)、各部門要將思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上，充分認(rèn)識改革的重要性、迫切性、艱巨性，克服看客思想，不等不靠，先行先試。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識，確保改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)依法開展。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。

廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會、各鎮(zhèn)以及各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化協(xié)同配合，形成改革合力。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要按照市委、市政府的部署，嚴(yán)格工作責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，確保改革試點(diǎn)順利開展。各部門應(yīng)統(tǒng)籌本系統(tǒng)承諾制改革試點(diǎn)工作，按照上級試點(diǎn)方案和本實(shí)施方案制定本系統(tǒng)試點(diǎn)方案。審批事項(xiàng)主管單位要切實(shí)履行好業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)職能，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會、各鎮(zhèn)以及各審批單位是推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革的實(shí)施主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，盡快組織完成一批項(xiàng)目試點(diǎn)，為下一步工作積累經(jīng)驗(yàn)。市委督查室要加強(qiáng)監(jiān)督，將改革試點(diǎn)推進(jìn)情況納入績效考核。

（四）鼓勵改革創(chuàng)新。

貫徹落實(shí)市委《關(guān)于落實(shí)“三個區(qū)分”激勵黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)主動作為的若干意見》（江委辦〔2016〕28號）、市紀(jì)委《關(guān)于落實(shí)“三個區(qū)分”精神實(shí)施失誤免責(zé)的意見》（江紀(jì)發(fā)〔2016〕11號）精神，鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，最大限度調(diào)動和保護(hù)廣大干部改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。對在推進(jìn)改革創(chuàng)新而突破常規(guī)的單位和個人，沒有謀取私利，未與其他單位和個人串通惡意侵害公共利益的，免予追究責(zé)任。

（五）加強(qiáng)調(diào)查研究。

承諾制改革試點(diǎn)是一項(xiàng)全新探索，新情況、新問題多，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會、各鎮(zhèn)以及各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)摸清現(xiàn)狀，找準(zhǔn)難點(diǎn)和突破口。市有關(guān)部門要加強(qiáng)和上級主管部門的銜接，及時(shí)掌握改革動向，不斷完善改革舉措。要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)分析研究風(fēng)險(xiǎn)防控。未納入首批改革范圍的后備審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)研究，積極創(chuàng)造條件，成熟一項(xiàng)，改革一項(xiàng)。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

投資項(xiàng)目承諾制是一項(xiàng)全新的管理模式，企業(yè)需要一定時(shí)間接受適應(yīng)，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會、各鎮(zhèn)以及市有關(guān)單位要加大宣傳引導(dǎo)力度，向企業(yè)講明政策、消除疑慮，鼓勵企業(yè)選擇按照承諾制的管理模式組織項(xiàng)目建設(shè)。

承諾制改革試點(diǎn)工作自本方案印發(fā)之日起實(shí)施，在本實(shí)施方案發(fā)布之日起3個月內(nèi)，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會要組織完成至少1個項(xiàng)目的承諾制改革試點(diǎn)任務(wù)，審批事項(xiàng)主管單位在本系統(tǒng)內(nèi)組織完成至少1個項(xiàng)目的具體審批事項(xiàng)的承諾制改革試點(diǎn)任務(wù)，為后續(xù)推進(jìn)改革樹立標(biāo)桿，積累經(jīng)驗(yàn)。

附件：1.投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)首批審批事項(xiàng)清單

2.投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)后備審批事項(xiàng)清單

3.容缺審批首批實(shí)施清單

4.投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)整合清單

附件1

投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)首批審批事項(xiàng)清單

附件2

投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)后備審批事項(xiàng)清單

附件3

容缺審批首批實(shí)施清單

一、涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目用地預(yù)審

縣級立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地預(yù)審，項(xiàng)目單位若承諾在30日內(nèi)補(bǔ)齊項(xiàng)目預(yù)審申請報(bào)告、申請表等資料的，市國土資源部門可以先出具用地預(yù)審意見。（責(zé)任單位：市國土資源局）

二、大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查

對于政府投資的大、中型項(xiàng)目，若初步設(shè)計(jì)的前置審批手續(xù)因程序上的原因未能及時(shí)獲批，可憑建設(shè)單位后補(bǔ)相關(guān)審批手續(xù)的承諾書辦理初步設(shè)計(jì)審查申請，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門先行開展初步設(shè)計(jì)技術(shù)文件的審查，并根據(jù)審查結(jié)果出具批復(fù)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

三、市政設(shè)施建設(shè)類審批

涉及工程規(guī)劃許可證作為審批條件的市政設(shè)施建設(shè)類審批事項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位向業(yè)務(wù)主管部門申請辦理市政設(shè)施建設(shè)類審批時(shí)，提交經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審核蓋章的設(shè)計(jì)圖紙以及建設(shè)單位書面承諾后續(xù)補(bǔ)充提交工程規(guī)劃許可證，業(yè)務(wù)主管部門可在收齊其他申報(bào)材料后先行辦理相關(guān)的申請手續(xù)。（責(zé)任單位：市城市綜合管理局）

四、建設(shè)工程施工許可證核發(fā)

對于政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，若建設(shè)工程用地手續(xù)因程序上的原因未能及時(shí)獲批，可憑建設(shè)單位后補(bǔ)建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的承諾書及市國土資源部門出具的建設(shè)工程用地屬國有建設(shè)用地或不涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)用地意見辦理施工許可申請；若建設(shè)單位無法及時(shí)提供工人工資支付分賬管理制度要求的相關(guān)材料，可憑建設(shè)單位的承諾書，承諾后補(bǔ)工人工資支付專用賬戶管理協(xié)議書和做好工人工資分賬管理預(yù)付款支付手續(xù)，先行辦理施工許可手續(xù)。建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)時(shí)，可先提交建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊表，施工管理、監(jiān)理人員的任命（聘任）文件和執(zhí)業(yè)資格證書，建設(shè)項(xiàng)目五方責(zé)任主體的法定代表人授權(quán)書和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的終身責(zé)任承諾書，經(jīng)審查合格的勘察文件、施工圖設(shè)計(jì)文件。其他資料暫時(shí)收集不齊全的，可憑建設(shè)單位補(bǔ)交資料的承諾書先行辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

五、公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查（審批）

包括公路建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查（審批）及施工圖審查（審批）兩部分。

（一）公路工程初步設(shè)計(jì)審查、審批：對市管權(quán)限的公路建設(shè)項(xiàng)目，需要開展初步設(shè)計(jì)的（如新建、改擴(kuò)建工程），初步設(shè)計(jì)概算審查因程序上的原因未能及時(shí)獲批，可憑建設(shè)單位后補(bǔ)相關(guān)審批手續(xù)（財(cái)政部門和造價(jià)部門的審查意見均可）的承諾書辦理初步設(shè)計(jì)批復(fù)，由市交通運(yùn)輸部門先批復(fù)技術(shù)方案，待后補(bǔ)的概算審查意見出具后，再批復(fù)概算；技術(shù)較為簡單、修改幅度較小的項(xiàng)目，可在專家評審后直接進(jìn)行初步設(shè)計(jì)批復(fù)，修改意見在批復(fù)中一并出具，在施工圖設(shè)計(jì)階段一并審核確認(rèn)。對市管權(quán)限的公路建設(shè)項(xiàng)目，大修工程、路面改造工程、安保工程和養(yǎng)護(hù)工程等不再開展初步設(shè)計(jì)，實(shí)行一階段施工圖設(shè)計(jì)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

（二）公路工程施工圖設(shè)計(jì)審查、審批：對縣管權(quán)限公路建設(shè)項(xiàng)目，施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算審查因程序上的原因未能及時(shí)獲批，可憑建設(shè)單位后補(bǔ)相關(guān)審批手續(xù)（財(cái)政部門和造價(jià)部門的審查意見均可）的承諾書辦理施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)，先批復(fù)設(shè)計(jì)內(nèi)容，待預(yù)算審查意見出具后，再批復(fù)施工圖預(yù)算。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

六、公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可

對于縣管公路建設(shè)項(xiàng)目，不再對建設(shè)資金進(jìn)行審核；若建設(shè)工程用地手續(xù)因程序上的原因未能及時(shí)獲批，可憑建設(shè)單位后補(bǔ)建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的承諾書或市國土資源部門出具的建設(shè)工程用地不涉及新增建設(shè)用地的意見辦理施工許可申請；若建設(shè)單位無法及時(shí)提供工人工資支付分賬管理制度材料的，可憑建設(shè)單位承諾書（承諾嚴(yán)格按照工人工資相關(guān)規(guī)定設(shè)立專戶和完善管理制度）辦理施工許可申請。其他條件如質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)、設(shè)計(jì)批復(fù)、招投標(biāo)資料和安全生產(chǎn)許可證等材料要求不變。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

七、因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核

因工程建設(shè)確需改裝、拆除或者遷移城市公共供水設(shè)施審批改為備案制管理。因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移排水與污水處理設(shè)施的，建設(shè)單位必須在開工前，提供市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的遷改方案，并書面承諾15個工作日內(nèi)提交具體的施工方案，承諾工程完成后到排水與污水管理部門辦理驗(yàn)收手續(xù)，排水與污水管理部門予以出具批復(fù)文件。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合管理局）

八、取水許可

建設(shè)單位向市水務(wù)部門提交“申請函、取水許可申請書以及經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書（表）（報(bào)批稿，連同審批機(jī)關(guān)的審查意見）”申請新發(fā)取水許可證，在建設(shè)單位承諾后續(xù)補(bǔ)充“有關(guān)部門的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件”“項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件”“與供水工程管理單位簽訂的供水協(xié)議（屬于從水庫或自來水廠等水源工程取水的）”“退水排入市政管網(wǎng)或污水處理廠的相關(guān)協(xié)議、入河排污口登記或批準(zhǔn)文件、環(huán)保部門排污許可”“經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)報(bào)告”“與第三者有利害關(guān)系的相關(guān)說明”等文件的情況下，市水務(wù)部門予以辦理新發(fā)取水許可證手續(xù)。

建設(shè)單位向市水務(wù)部門提交“申請函、取水許可申請書以及原取水許可申請書、取水許可證”申請延續(xù)取水許可證，在建設(shè)單位承諾后續(xù)補(bǔ)充“歷年水資源費(fèi)繳納情況證明”“取水水源水質(zhì)和退水水質(zhì)監(jiān)測評價(jià)結(jié)果”“取水計(jì)量設(shè)施運(yùn)行、檢定、監(jiān)測情況說明”“原取水許可證有效期逐月取水臺賬（水廠取水戶另須提交逐月供水量臺賬以及逐年供水管網(wǎng)漏損率情況，電廠取水戶另須提交逐月發(fā)電量）”“與供水工程管理單位簽訂的供水協(xié)議（屬于從水庫或自來水廠等水源工程取水的）”“退水排入市政管網(wǎng)或污水處理廠的相關(guān)協(xié)議、入河排污口登記或批準(zhǔn)文件、環(huán)保部門排污許可”“原取水許可證有效期內(nèi)取用水效率、節(jié)約保護(hù)情況及未來五年取用水規(guī)模的相關(guān)說明”“與第三者有利害關(guān)系的相關(guān)說明”等文件的情況下，市水務(wù)部門予以辦理延續(xù)取水許可證手續(xù)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）

九、工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批

建設(shè)單位向市城市管理部門申請辦理工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批時(shí)，由建設(shè)單位向市城市管理部門承諾建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證可在審批后20個工作日內(nèi)補(bǔ)交，市城市管理部門在簽訂承諾書后予以辦理工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批手續(xù)。（責(zé)任單位：市城市綜合管理局）

十、建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地審批

建設(shè)單位向市林業(yè)部門申請辦理建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地審批時(shí)，由建設(shè)單位向市林業(yè)部門承諾用地單位的資質(zhì)證明或個人的身份證明、森林植被恢復(fù)費(fèi)繳納憑證、使用林地現(xiàn)場查驗(yàn)表等 3項(xiàng)材料在審批后20個工作日內(nèi)補(bǔ)交，市林業(yè)部門在簽訂承諾書后予以辦理除防護(hù)林和特種用途林以外的面積2公頃以下其它林地的臨時(shí)使用林地審批手續(xù)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）

十一、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位向市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，在建設(shè)單位承諾后續(xù)補(bǔ)充相關(guān)選址評估報(bào)告的情況下，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門予以辦理選址意見書手續(xù)。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

十二、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)

建設(shè)單位向市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請城市建（構(gòu)）筑物建設(shè)工程規(guī)劃許可，對于特殊項(xiàng)目需要市環(huán)保、消防、人防、市政、水務(wù)等相關(guān)主管部門的審查意見，在建設(shè)單位承諾后續(xù)補(bǔ)充相關(guān)審查意見的情況下，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門予以辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)；建設(shè)單位向市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請市政（道橋、管線、綠化）建設(shè)工程規(guī)劃許可，在建設(shè)單位承諾后續(xù)補(bǔ)充“對立項(xiàng)、環(huán)保、水利、航道、海事、軌道、交通、公交、交警、管線等主管部門和地方政府的相關(guān)審查或?qū)徟庖姷闹饤l響應(yīng)情況說明”“有效的國土批文”材料的情況下，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門予以辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

十三、建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)

建設(shè)單位向市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)，建設(shè)單位承諾后續(xù)補(bǔ)充“有關(guān)部門的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件”和“項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件”等文件的情況下，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門予以辦理建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證手續(xù)。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

十四、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位向市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或受委托的鎮(zhèn)政府申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，在建設(shè)單位承諾后續(xù)補(bǔ)齊相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件的情況下，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門予以辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證手續(xù)。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

附件4

投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)整合清單

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建階段審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）精神，進(jìn)一步清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建階段審批事項(xiàng)，對確需保留的審批事項(xiàng)加大優(yōu)化整合力度，由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近的多個審批事項(xiàng)，整合為一個審批事項(xiàng)。

一、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)

將“建設(shè)工程（含臨時(shí)建設(shè)）規(guī)劃許可證核發(fā)”“歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施審批”“歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)審批”“歷史建筑外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)審批”等4項(xiàng)合并為“建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)”。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

二、工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批

將“占用城市綠地審批”“砍伐、遷移城市樹木審批”2項(xiàng)合并為“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批”。（責(zé)任單位：市城市綜合管理局）

三、市政設(shè)施建設(shè)類審批

將“占用、挖掘城市道路審批”“依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批”“城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批”3項(xiàng)合并為“市政設(shè)施建設(shè)類審批”。（責(zé)任單位：市城市綜合管理局）

四、取水許可

將“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批”“取水許可”2項(xiàng)合并為“取水許可”。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）

五、建設(shè)工程防雷許可

將市氣象部門承擔(dān)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案，統(tǒng)一由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管，切實(shí)優(yōu)化流程、縮短時(shí)限、提高效率。油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目，仍由市氣象部門負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可。公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)建設(shè)工程防雷管理，由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市氣象局、臺山公路局）

各相關(guān)單位要按照省、江門市的部署，盡快完成整合事宜。整合完成后，各單位必須按照整合后的事項(xiàng)辦理相關(guān)審批，不得再要求建設(shè)單位辦理整合前的審批事項(xiàng)。整合后的事項(xiàng)，要按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，編制規(guī)范的辦事指南、操作手冊。