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文字解讀：【已失效】關于《臺山市行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法》的解釋說明

臺府辦〔2016〕12號

各工業(yè)園區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），海宴華僑農(nóng)場，市直有關單位：

《臺山市行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法》業(yè)經(jīng)市政府十四屆42次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市法制局反映。

                                                  臺山市人民政府辦公室

                                                       2016年3月31日

臺山市行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法

第一條 為加強行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)工作，提升行政執(zhí)法水平，提高行政效能，促進依法行政，根據(jù)《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)對行政執(zhí)法主體之間行政執(zhí)法爭議進行的協(xié)調(diào)處理活動。

本辦法所稱行政執(zhí)法爭議，是指行政執(zhí)法主體之間在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件過程中發(fā)生的爭議。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法主體，包括具有行政執(zhí)法職責的行政機關以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織。

第三條 市人民政府領導行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)工作，具體工作由市政府法制機構(gòu)負責組織實施。市編制機構(gòu)管理機關在自身職能范圍內(nèi)協(xié)助具體行政執(zhí)法爭議的協(xié)調(diào)處理。市監(jiān)察機關負責監(jiān)察各相關職能部門職責履行情況，查處違規(guī)行為。

第四條  行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)遵循職權(quán)法定、權(quán)責一致、公平合理、高效便民的原則。

第五條  行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)以合法性為基本準則。市政府法制機構(gòu)進行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)，以及行政執(zhí)法部門自行協(xié)商的，不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得損害行政相對人的合法權(quán)益，不得損害公共利益。

第六條  行政執(zhí)法主體之間發(fā)生的行政執(zhí)法爭議屬于下列情形之一的，可以按照本辦法進行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)：

（一）兩個或者兩個以上行政執(zhí)法部門對同一種行政違法行為都具有法定管理職責，需要就執(zhí)法環(huán)節(jié)、標準等事項進行協(xié)調(diào)的；

（二）兩個或者兩個以上行政執(zhí)法部門認為法律、法規(guī)或者規(guī)章的有關規(guī)定不明確或者對其理解不一致的；

（三）兩個或者兩個以上行政執(zhí)法部門就同一事項實行聯(lián)合執(zhí)法需要進行協(xié)調(diào)的；

（四）因行政執(zhí)法協(xié)助發(fā)生爭議的；

（五）因移送行政執(zhí)法案件發(fā)生爭議的；

（六）其他涉及行政執(zhí)法的爭議事項。

第七條 下列情形不適用行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)：

（一）不涉及法律規(guī)范運用的具體行政管理事務爭議；

（二）行政執(zhí)法部門內(nèi)部的行政執(zhí)法爭議；

（三）因行政執(zhí)法活動與行政相對人發(fā)生的爭議；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法爭議事項的協(xié)調(diào)另有規(guī)定的。

第八條 行政執(zhí)法主體之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，應當及時自行協(xié)商解決。

有關行政執(zhí)法主體經(jīng)自行協(xié)商不能達成一致意見的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，發(fā)生爭議的任何一方行政執(zhí)法主體均可按照本辦法規(guī)定的程序申請行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)。

第九條 行政執(zhí)法部門申請行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)，應當提交協(xié)調(diào)申請書及相關文件材料。

協(xié)調(diào)申請書內(nèi)容包括：

（一）需要協(xié)調(diào)的事項；

（二）自行協(xié)商情況及分歧意見；

（三）本單位的處理意見及理由；

（四）有關法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件依據(jù)。

第十條 市政府法制機構(gòu)收到申請后，應當及時對申請材料進行審查，并根據(jù)下列情形作出處理：

（一）申請材料齊備的，自收到申請之日起5個工作日內(nèi)作出受理決定，并書面告知申請協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法主體；

（二）申請材料不齊備的，自收到申請之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法主體在2個工作日內(nèi)按規(guī)定補齊申請材料。未按規(guī)定補齊申請材料的，視為放棄申請；

（三）對應由其他部門處理的事項，應當告知行政執(zhí)法主體送相關部門處理。

第十一條 市政府法制機構(gòu)決定受理行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)申請的，應當在受理之日起5個工作日內(nèi)通知與爭議相關的其他行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)責任單位參加協(xié)調(diào)。

執(zhí)法爭議相關的行政執(zhí)法主體應當在收到參加協(xié)調(diào)的通知之日起5個工作日內(nèi)向市政府法制機構(gòu)提交書面答復，并提供本辦法第九條第二款第（二）、（三）、（四）項規(guī)定的材料。

市編制機構(gòu)管理機關或其他部門應當在收到參加協(xié)調(diào)的通知之日起5個工作日內(nèi)向市政府法制機構(gòu)提交對執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理的書面意見。

第十二條 市政府法制機構(gòu)辦理行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)事項，應當在受理之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)；情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)完成的，經(jīng)本部門負責人批準，可以適當延長，并告知申請協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法部門，但延長期限不得超過30個工作日。

需依照法定程序提請有權(quán)機關對有關法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的規(guī)定作出解釋的，所需時間不計算在本條規(guī)定期限內(nèi)。

第十三條 市政府法制機構(gòu)在辦理行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)事項時，應當調(diào)查了解有關情況，充分聽取有關行政執(zhí)法主體的意見。必要時，可以召開機構(gòu)編制機關、相關行政執(zhí)法部門負責人等參加的協(xié)調(diào)會議，或者邀請市政府法律顧問及有關專家對爭議事項進行論證。

市政府法制機構(gòu)在協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議時需要有關行政機關或者組織協(xié)助、配合的，有關行政機關或者組織應當積極予以協(xié)助、配合。

第十四條 在行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)過程中，爭議事項不及時處置可能給公共利益或者公民、法人及其他組織合法權(quán)益造成難以挽回的損失的，相關行政執(zhí)法部門應當依法及時采取臨時性處置措施。

第十五條 市政府法制機構(gòu)應當依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并參考其他規(guī)范性文件，對行政執(zhí)法爭議進行協(xié)調(diào)。

相關法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對爭議事項沒有作出明確規(guī)定的，市政府法制機構(gòu)應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章確立的原則進行協(xié)調(diào)。必要時，市政府法制機構(gòu)可以依照法定程序提請有權(quán)機關解釋。

第十六條 市政府法制機構(gòu)對爭議協(xié)調(diào)事項應當分別按以下情況處理：

（一）經(jīng)協(xié)調(diào)，相關行政執(zhí)法部門達成一致意見或就主要問題達成一致意見的，由市政府法制機構(gòu)出具《行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見書》，載明協(xié)調(diào)事項、依據(jù)、結(jié)果和建議。

（二）經(jīng)協(xié)調(diào)，相關行政執(zhí)法部門無法達成一致意見的，由市政府法制機構(gòu)提出行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)建議，報請市政府研究同意后下發(fā)《行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)決定書》。

《行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見書》《行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)決定書》自發(fā)布之日起生效，有關行政執(zhí)法主體應當立即執(zhí)行；情況特殊的，可以在《行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見書》或《行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)決定書》中另行確定協(xié)調(diào)結(jié)果的落實期限和生效期限。

在《行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見書》《行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)決定書》作出前，行政執(zhí)法部門不得自行作出行政處理決定，但不及時處置可能給公共利益或者公民、法人及其他組織的合法權(quán)益造成難以挽回損失的除外。行政執(zhí)法部門作出行政處理決定后，應同時將處理決定文書抄送市政府法制機構(gòu)。

第十七條 市人民政府將行政執(zhí)法爭議協(xié)商、協(xié)調(diào)和執(zhí)行情況納入依法行政考評。

第十八條 有下列情形之一的，由市人民政府或者行政監(jiān)察機關依法追究直接負責的執(zhí)法主體負責人和其他責任人員的行政責任：

（一）行政執(zhí)法主體對行政執(zhí)法爭議不自行協(xié)商、不主動申請協(xié)調(diào)或者阻撓協(xié)調(diào)造成行政執(zhí)法混亂或者其他嚴重不良影響的；

（二）自行協(xié)商作出違反法律、法規(guī)、規(guī)章的處理決定的；

（三）在行政執(zhí)法爭議經(jīng)協(xié)調(diào)或者市政府決定之前，擅自作出行政處理決定，且不屬于本辦法第十四條規(guī)定情形，造成不良后果的；

（四）不執(zhí)行《行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見書》《行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)決定書》的。

第十九條 本辦法自2016年5月1日起施行，有效期5年。