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臺山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《臺山市優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可有關(guān)工作的實施方案》的通知

臺府辦〔2017〕20號

各工業(yè)園區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關(guān)單位：

《臺山市優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可有關(guān)工作的實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市氣象局反映。

臺山市人民政府辦公室

2017年6月22日

臺山市優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可有關(guān)工作的實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號）（以下簡稱《決定》）、中國氣象局等11部委《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定〉的通知》（氣發(fā)〔2016〕79號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可有關(guān)工作的通知》（粵府辦〔2016〕131號）及《江門人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江門市優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可有關(guān)工作的實施方案〉的通知》（江府辦〔2017〕12號）等文件精神，進(jìn)一步明確和落實政府部門責(zé)任，保障人民生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就做好我市優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可有關(guān)工作，提出以下實施方案。

一、整合部分建設(shè)工程防雷許可

（一）房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收許可工作，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案，統(tǒng)一由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管，市氣象部門不再承擔(dān)相應(yīng)的行政許可和監(jiān)管工作。

（二）油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、民用爆炸物品、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護(hù)裝置的場所，以及雷電風(fēng)險高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項目，由市氣象部門負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收許可和監(jiān)管工作。對于雷電風(fēng)險高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項目，由市氣象部門商市住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門確定。

（三）房屋建設(shè)工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中含有油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、民用爆炸物品、煙花爆竹、石化等易燃易爆工程的，其主體工程納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案，其易燃易爆附屬工程防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收許可由市氣象部門負(fù)責(zé)。

（四）市公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)建設(shè)工程防雷管理，由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)。

二、做好建設(shè)工程防雷許可整合后的工作銜接

（一）市氣象、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按上級的要求，于2017年2月28日完成相關(guān)交接工作。從3月1日起，市氣象部門不再受理房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計審核及竣工驗收許可申請，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將其納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案。交接日前，市氣象部門已受理房屋建筑工程或市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計審核許可、竣工驗收許可的，繼續(xù)由市氣象部門負(fù)責(zé)辦理。

（二）市公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等部門要各司其責(zé)，各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，完成專業(yè)建設(shè)工程防雷許可優(yōu)化整合工作。

（三）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)督促施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查；防雷施工單位、監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和驗收規(guī)范進(jìn)行施工和全程監(jiān)理；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等有關(guān)單位對防雷工程進(jìn)行質(zhì)量驗收，防雷裝置隱蔽工程跟蹤檢測和竣工檢測文件資料作為建設(shè)單位組織驗收的必備材料，并向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理竣工驗收備案。

（四）市氣象部門要加強(qiáng)對雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，做好雷電監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警，劃分雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級并及時向社會公布。防雷減災(zāi)管理和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)作為市人民政府依法履行雷電災(zāi)害防御組織管理屬地責(zé)任的支撐單位，要依法開展防雷裝置安全檢查和監(jiān)測，充分發(fā)揮在防雷安全應(yīng)急處置、雷電災(zāi)害事故調(diào)查鑒定、雷電防護(hù)科普宣傳等方面的保障作用。

三、規(guī)范防雷行業(yè)市場行為

（一）新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程的防雷設(shè)計、施工，可由取得相應(yīng)建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)工程設(shè)計、施工資質(zhì)的單位承擔(dān)。

（二）從事防雷裝置檢測的單位應(yīng)當(dāng)事先取得省級氣象主管機(jī)構(gòu)認(rèn)定的檢測資質(zhì)，并按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的防雷裝置檢測工作，嚴(yán)禁無資質(zhì)、超資質(zhì)、租借資質(zhì)、掛靠資質(zhì)從事防雷裝置檢測工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有防雷檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。市氣象主管部門要加強(qiáng)防雷裝置檢測單位的監(jiān)管，規(guī)范防雷裝置檢測行為，依法查處違法違規(guī)檢測，確保檢測市場的有序競爭；鼓勵社會組織和個人參與防雷技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)市場健康發(fā)展。

四、提升政務(wù)服務(wù)效率和水平

（一）市氣象、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等部門要及時修訂相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，納入網(wǎng)上辦事大廳，積極推進(jìn)“邑門式”“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批手續(xù)，縮短審批流程和審批時間。房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收許可整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案的具體流程，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市氣象部門確定。

（二）優(yōu)化整合后，仍由市氣象部門負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收許可的，在開展防雷裝置設(shè)計審核許可時不再要求申請人提供防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價報告，改由審批部門委托法定機(jī)構(gòu)或具備能力的防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價；在開展防雷裝置竣工驗收許可時，不再要求申請人提供新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物防雷裝置檢測報告，改由審批部門委托取得相應(yīng)防雷裝置檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物防雷裝置檢測。市氣象部門委托開展防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價、防雷裝置檢測技術(shù)服務(wù)所需的委托經(jīng)費由政府列入財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排。

五、切實加強(qiáng)防雷安全監(jiān)管

（一）要切實履行防雷安全監(jiān)管的屬地責(zé)任，落實雷電災(zāi)害防御職責(zé)，將已納入政府安全生產(chǎn)考核的防雷減災(zāi)工作落到實處，確保建設(shè)工程防雷安全。

（二）各部門要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，切實履行建設(shè)工程防雷監(jiān)管職責(zé)，將防雷安全工作納入本行業(yè)安全生產(chǎn)綜合督查、專項檢查、執(zhí)法檢查和考核范疇，明確和落實建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位以及業(yè)主單位等在防雷工程質(zhì)量安全主體責(zé)任。市氣象部門要加強(qiáng)防雷裝置檢測單位的監(jiān)管，切實履行防雷裝置檢測行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目防雷工程質(zhì)量的監(jiān)督。

（三）市氣象、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等部門要建立健全建（構(gòu)）筑物竣工許可（或驗收）、備案信息數(shù)據(jù)庫，并與廣東省防雷安全在線管理監(jiān)察平臺建立共享機(jī)制。要加強(qiáng)防雷事中事后監(jiān)管，積極推進(jìn)防雷安全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動，加大對失信行為的曝光和懲戒力度，提高市場主體守法誠信意識。

（四）市氣象、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要與市安全監(jiān)管部門建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)防雷行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，提高行政執(zhí)法的權(quán)威和有效性。市氣象、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，督促相關(guān)行業(yè)和部門將防雷安全工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法落實防雷安全工作政府屬地監(jiān)管責(zé)任、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。

六、社會協(xié)同做好防雷減災(zāi)工作

（一）建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位以及業(yè)主單位要切實承擔(dān)工程防雷裝置質(zhì)量安全的主體責(zé)任，確保建設(shè)工程防雷與主體工程同時設(shè)計、同時施工和同時投入使用，所安裝的防雷裝置應(yīng)當(dāng)符合氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的使用要求。投入使用后的防雷裝置應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，定期進(jìn)行防雷裝置檢測，確保防雷裝置安全運(yùn)行。

（二）遭受雷電災(zāi)害的組織和個人，應(yīng)當(dāng)及時向市氣象部門報告，并配合市氣象部門做好雷電災(zāi)害調(diào)查和鑒定工作。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，積極支持防雷減災(zāi)行業(yè)協(xié)會在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會員權(quán)益等方面發(fā)揮作用。通過行業(yè)協(xié)會制定活動準(zhǔn)則、實行資信評價等形式，進(jìn)一步規(guī)范防雷裝置檢測、防雷工程經(jīng)營行為，提升防雷服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)防雷減災(zāi)市場健康有序發(fā)展。

七、建立保障和協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）建立健全防雷減災(zāi)管理體系，明確防雷減災(zāi)管理職能，履行防雷減災(zāi)安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任，建立健全與防雷減災(zāi)事權(quán)相配套的公共財政保障機(jī)制，落實審批委托經(jīng)費、防雷安全監(jiān)管經(jīng)費，為審批和監(jiān)管提供必要的資金保障。

（二）建立以市氣象局牽頭，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公路、鐵路、水利、電力、核電、通信管理等部門組成的防雷減災(zāi)工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮防雷安全管理工作部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，協(xié)調(diào)解決防雷減災(zāi)和防雷安全管理中的重大問題。

（三）各有關(guān)部門要根據(jù)國家法律法規(guī)修訂進(jìn)程及時調(diào)整公布部門規(guī)范性文件、權(quán)責(zé)清單，建立健全建設(shè)工程防雷安全事前指導(dǎo)、事中事后監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。