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印發(fā)臺山市食鹽監(jiān)管體制改革實(shí)施方案的通知

臺府辦〔2017〕23號

各工業(yè)園區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關(guān)單位：

《臺山市食鹽監(jiān)管體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市編辦反映。

臺山市人民政府辦公室

2017年6月30日

臺山市食鹽監(jiān)管體制改革實(shí)施方案

根據(jù)《廣東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》（粵府〔2016〕141號）、《廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)廣東省食鹽監(jiān)管體制改革方案》（粵機(jī)編辦發(fā)〔2017〕44號）、《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市鹽業(yè)體制改革工作方案的通知》（江府〔2017〕10號）和《印發(fā)臺山市鹽業(yè)體制改革工作方案的通知》（臺府〔2017〕5號）精神，為穩(wěn)妥推進(jìn)我市食鹽監(jiān)管體制改革，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照國務(wù)院、省政府、江門市政府關(guān)于鹽業(yè)體制改革的工作部署，適應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，圍繞確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，因地制宜改革完善我市食鹽監(jiān)管體制，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)，建立健全監(jiān)管體系，維護(hù)市場秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力促進(jìn)我市食鹽行業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

——理順體制，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持政企分開的改革方向，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整、強(qiáng)化食鹽安全監(jiān)管職能，明確食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，最大限度提升監(jiān)管效能。

——創(chuàng)新方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。整合食鹽監(jiān)管技術(shù)資源，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化科技支撐能力，提高食鹽監(jiān)管信息化水平，加強(qiáng)與相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)作，建立協(xié)調(diào)高效的食鹽監(jiān)管工作機(jī)制。

——精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，按時間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)改革，在保證食鹽安全和市場穩(wěn)定的前提下，確保實(shí)現(xiàn)食鹽監(jiān)管體制改革目標(biāo)。

二、調(diào)整食鹽安全監(jiān)管職責(zé)

（一）將廣東省江門市臺山鹽務(wù)局承擔(dān)的食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能，移交市食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

（二）市科工商務(wù)局為市政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全市鹽業(yè)工作；負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家、省、江門和我市有關(guān)鹽業(yè)管理的方針政策和法律法規(guī)，起草有關(guān)規(guī)范性文件并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)組織編制鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)政策；指導(dǎo)和推動鹽業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、鹽業(yè)國有企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步；監(jiān)測、分析鹽業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定；負(fù)責(zé)工業(yè)鹽管理工作；組織落實(shí)國家儲備鹽制度和食鹽供應(yīng)應(yīng)急管理；負(fù)責(zé)鹽業(yè)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)、信息等工作。

（三）市食品藥品監(jiān)督管理局為市政府食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)擬訂食鹽安全監(jiān)管的具體措施、辦法并組織實(shí)施；承擔(dān)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責(zé)，維護(hù)食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營市場秩序，保障食鹽質(zhì)量安全；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全市食鹽行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)組織查處我市轄區(qū)內(nèi)食鹽違法案件；承擔(dān)食鹽安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作；負(fù)責(zé)食鹽企業(yè)信用體系建設(shè)相關(guān)工作。

（四）市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)全市食鹽價格監(jiān)管工作，維護(hù)食鹽市場價格穩(wěn)定。

三、明確食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

（一）剝離廣東省江門鹽業(yè)總公司臺山分公司（加掛廣東省江門市臺山鹽務(wù)局牌子，以下簡稱江門鹽業(yè)臺山分公司）承擔(dān)的鹽業(yè)行政管理和執(zhí)法職能。撤銷廣東省江門市臺山鹽務(wù)局（以下簡稱臺山鹽務(wù)局），江門鹽業(yè)臺山分公司不再加掛臺山鹽務(wù)局牌子，實(shí)行政企分開、市場化運(yùn)營。

（二）根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，將食鹽納入食品類實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，市食品藥品監(jiān)督管理局稽查局及鎮(zhèn)級食品藥品監(jiān)督管理所承擔(dān)食鹽行政執(zhí)法工作，市食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管股、食品市場安全監(jiān)管股分別負(fù)責(zé)食鹽的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作。市科工商務(wù)局依托現(xiàn)有資源，由商貿(mào)流通股承擔(dān)有關(guān)鹽業(yè)管理工作。

四、強(qiáng)化食鹽監(jiān)管執(zhí)法力量配備

（一）結(jié)合我市綜合行政執(zhí)法體制改革，根據(jù)精簡、效能的原則，充實(shí)市食品藥品監(jiān)督管理局用于食鹽監(jiān)管執(zhí)法的人員編制，鞏固和強(qiáng)化食鹽安全監(jiān)管工作。對江門鹽業(yè)臺山分公司原主要從事鹽業(yè)行政執(zhí)法工作的人員，在專項(xiàng)增加的編制數(shù)額內(nèi)，按照《公務(wù)員法》和我省公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行專門的考試、考核，經(jīng)考試、考核合格者擇優(yōu)辦理公務(wù)員登記手續(xù)。此項(xiàng)工作完成后仍有空余編制的，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任或考試錄用的方式補(bǔ)充人員。

（二）市食品藥品監(jiān)督管理局還可對江門鹽業(yè)臺山分公司原主要從事鹽業(yè)行政執(zhí)法工作的人員，實(shí)行購買服務(wù)，維持原鹽政執(zhí)法人員的穩(wěn)定。政府購買服務(wù)人員用于食鹽輔助執(zhí)法，協(xié)助行政執(zhí)法人員開展市場巡查，維護(hù)食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營市場秩序。政府購買服務(wù)方案另行研究制定。

五、完善食鹽監(jiān)管體制機(jī)制

（一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。市食品藥品監(jiān)督管理局要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能和理念，加大簡政放權(quán)力度，將主要力量用在監(jiān)管執(zhí)法上，實(shí)現(xiàn)工作重心從以事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主的根本轉(zhuǎn)變。理順不同層級監(jiān)管職責(zé)關(guān)系，推動監(jiān)管執(zhí)法重心下移。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式。加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管制度建設(shè)，完善監(jiān)管辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，綜合運(yùn)用日常檢查、專項(xiàng)檢查以及飛行檢查等形式，強(qiáng)化食鹽全鏈條質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，加快制定和完善風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)體系，完善風(fēng)險(xiǎn)權(quán)責(zé)清單，以質(zhì)量安全為核心，以風(fēng)險(xiǎn)等級為導(dǎo)向，合理配置監(jiān)管人力資源，提高食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管水平。推行智能監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，整合監(jiān)管信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)數(shù)據(jù)的綜合分析應(yīng)用，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”模式。按照廣東省“智慧食藥監(jiān)”項(xiàng)目建設(shè)要求，將食鹽列為全市食品安全重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域之一，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、檢查、執(zhí)法電子信息化，促使食鹽全鏈條可追溯。

（三）完善監(jiān)管工作機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)作，完善市食品藥品監(jiān)督管理局與市發(fā)改、科工商務(wù)、公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、市場監(jiān)管等部門信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管，加大對違法犯罪行為的打擊力度。

（四）加快構(gòu)建政社共治格局。進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，建立企業(yè)落實(shí)食鹽等食品安全主體責(zé)任自查報(bào)告制度，企業(yè)依法依規(guī)定期進(jìn)行自查，并按要求向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告，增強(qiáng)企業(yè)主動性和自覺性。建立健全公眾參與監(jiān)督的激勵和保障機(jī)制，結(jié)合食品安全示范建設(shè)工作，強(qiáng)化公民社會公益意識，暢通社會投訴舉報(bào)渠道。發(fā)揮社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，強(qiáng)化對市場主體行為和信息的社會第三方監(jiān)管，調(diào)動全社會參與食鹽安全監(jiān)管的積極性。

六、積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革

（一）設(shè)置改革過渡期。自《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕114號）印發(fā)之日起至2017年12月31日為我市食鹽監(jiān)管體制改革過渡期。在過渡期內(nèi)，現(xiàn)有食鹽監(jiān)管體制和職責(zé)分工維持不變，江門鹽業(yè)臺山分公司原鹽政執(zhí)法人員企業(yè)身份不變，保留執(zhí)法資格。2018年1月1日起，我市食鹽監(jiān)管體制按本方案規(guī)定實(shí)施。過渡期結(jié)束前1個月內(nèi)，食鹽監(jiān)管體制改革各項(xiàng)準(zhǔn)備工作要落實(shí)到位。

（二）明確職責(zé)分工。我市食鹽監(jiān)管體制改革在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市編辦牽頭會同市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市法制局和江門鹽業(yè)臺山分公司等部門和單位組織實(shí)施。市編辦會同市食品藥品監(jiān)督管理局研究落實(shí)調(diào)整充實(shí)食鹽監(jiān)管執(zhí)法人員編制問題；市人力資源和社會保障局會同市食品藥品監(jiān)督管理局、江門鹽業(yè)臺山分公司配合做好對原鹽政執(zhí)法人員的考試、考核等工作，研究制定有關(guān)人員分流安置方案；市食品藥品監(jiān)督管理局會同市財(cái)政局、市編辦、江門鹽業(yè)臺山分公司研究制定政府購買服務(wù)方案，于2017年11月底前出臺；市法制局負(fù)責(zé)配合做好核銷江門鹽業(yè)臺山分公司原鹽政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證有關(guān)工作；江門鹽業(yè)臺山分公司要堅(jiān)持黨組織在國企中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，積極做好員工思想政治工作，保持企業(yè)運(yùn)營、員工隊(duì)伍穩(wěn)定，主動配合做好本方案的實(shí)施工作。

（三）建立協(xié)作機(jī)制。過渡期內(nèi)，市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、江門鹽業(yè)臺山分公司要建立健全部門間協(xié)作機(jī)制，密切配合，嚴(yán)格落實(shí)鹽業(yè)體制改革各項(xiàng)要求，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔。