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臺府辦〔2018〕2號

廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市直有關(guān)單位：

《臺山市對外貿(mào)易發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市科工商務(wù)局反映。

臺山市人民政府辦公室

2018年1月8日

臺山市對外貿(mào)易發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作“十三五”規(guī)劃

臺山市對外貿(mào)易發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作“十三五”規(guī)劃

（2016-2020）

“十三五”時期（2016—2020）是臺山市全面深化改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，也是我市外經(jīng)貿(mào)深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)增長的若干意見》和《廣東省支持外貿(mào)穩(wěn)定增長實施方案》，加快貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的步伐、加緊培育新的比較優(yōu)勢的關(guān)鍵時期。根據(jù)《臺山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市對外貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作的實際情況，為明確未來五年全市外經(jīng)貿(mào)工作的總體思路、主要任務(wù)和工作重點，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展?fàn)顩r和形勢

（一）發(fā)展?fàn)顩r。

1.對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。

“十二五”期間，我市對外貿(mào)易發(fā)展勢頭向好，出口具備一定的市場競爭力。全市進(jìn)出口累計109.04億美元，年均增長8.15%，其中出口累計67.29億美元，年均增長5.38%；進(jìn)口累計41.27億美元，年均增長22.03%。對外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展不僅對提高全市經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、穩(wěn)定全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大作用，也為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供宏觀環(huán)境支持，為“十三五”期間對外貿(mào)易的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

表一 臺山市外貿(mào)進(jìn)出口情況表

                                      單位：億美元

2. 加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

“十二五”期間，我市制訂了外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地發(fā)展規(guī)劃及扶持政策、加工貿(mào)易項目轉(zhuǎn)移原則及標(biāo)準(zhǔn)，并采取了一系列措施，擴(kuò)大全市產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動企業(yè)自主創(chuàng)新和加強品牌建設(shè)、大力拓展境內(nèi)外市場、建設(shè)公共服務(wù)平臺、完善貿(mào)易便利化及產(chǎn)業(yè)鏈配套政策，取得了顯著成效。目前，全市加工貿(mào)易委托設(shè)計和自主品牌混合生產(chǎn)（ODM+OBM）出口比重達(dá)60%以上。符合要求的12家加工貿(mào)易企業(yè)已全部實現(xiàn)三方聯(lián)網(wǎng)。臺山金橋鋁型材廠有限公司被評為“省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)”，臺城標(biāo)信制衣廠、臺山市臺城鎮(zhèn)利加塑膠廠、臺山市添福首飾有限公司等3家非法人實體來料加工企業(yè)已經(jīng)全部實現(xiàn)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型為法人主體經(jīng)營的加工貿(mào)易企業(yè)，有力推動全市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。  

3.口岸建設(shè)進(jìn)一步完善。

我市現(xiàn)有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開放的一類口岸廣海港口岸1個，經(jīng)省政府批準(zhǔn)開放的二類口岸公益港裝卸點1個。截至2015年，全市共有碼頭5個、泊位11個，其中，5萬噸級泊位2個（國華臺電專用碼頭）、5000-10000噸級泊位4個、5000噸以下泊位5個。廣海灣及川島深水港項目，擬建30萬噸級泊位3個；川島貨運碼頭項目，建設(shè)山咀500噸級、上川300噸級、下川300噸級等3個貨運碼頭；上川三洲貨運碼頭建300噸級泊位5個?！笆濉逼陂g，新增國華臺電專用碼頭對外開放，完成臺山公益港擴(kuò)建改造，港口配套設(shè)施逐步完善。

4.服務(wù)平臺建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

一是興建國家機(jī)械裝備檢測重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心。在標(biāo)準(zhǔn)信息、質(zhì)量評價、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)支持、認(rèn)證檢測等方面提供公共服務(wù)，大力促進(jìn)我市汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是建立省市共建民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升工程服務(wù)平臺。通過本地服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)包括中國科學(xué)院、中山大學(xué)、華南理工學(xué)院、五邑大學(xué)等國內(nèi)及廣東省高水平研究機(jī)構(gòu)為本地企業(yè)服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)產(chǎn)學(xué)研合作科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)瓶頸產(chǎn)學(xué)研合作攻關(guān)、科技特派員高端技術(shù)人才交流合作。

三是成立行業(yè)商會、協(xié)會?！笆濉逼陂g，我市籌備成立臺山市外商投資企業(yè)協(xié)會和中國國際商會臺山商會第一屆理事會。協(xié)會在促進(jìn)臺山外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、搭建企業(yè)服務(wù)平臺方面發(fā)揮了積極作用。

四是搭建展會及電子商務(wù)平臺?！笆濉逼陂g，我市多次組織企業(yè)參加珠中江、廣交會、香港秋季電子展、粵港澳名優(yōu)產(chǎn)品展、中國加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品博覽會、美國拉斯維加斯國際汽車零部件及售后服務(wù)展覽會等15個展（博）覽會，進(jìn)一步增強企業(yè)與國內(nèi)外的交流和合作，謀求發(fā)展機(jī)遇。

5.利用外資水平不斷提高。

“十二五”期間，我市累計吸收合同外資10.76億美元，年均增長13%；累計實際利用外資8.7億美元，年均增長4.49%。成功舉辦工業(yè)新城項目奠基簽約活動、臺山市投資環(huán)境（佛山）推介會、臺山（東莞）投資環(huán)境推介會、廣東江門（上海）投資洽談會等系列招商宣傳推介活動，大力宣傳推介臺山投資環(huán)境，吸引客商關(guān)注臺山、投資臺山。成功引入富通達(dá)、新圖美材料、三七新能源等多個投資超億元外資項目，并推動臺山核電、金橋鋁型材、浩源皮業(yè)、富華重工制造等多個優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，增資金額達(dá)36.92億元。吸引外資已成為推動我市對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力之一。

表二 臺山市利用外資情況表

         單位：億美元

（二） 面臨形勢。

1.面臨的發(fā)展機(jī)遇。“十三五”時期，經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、區(qū)域一體化進(jìn)程繼續(xù)深入發(fā)展，基于全球價值鏈的國際分工和世界經(jīng)貿(mào)格局加速調(diào)整演變。以“工業(yè)4.0”為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮方興未艾，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)向高端制造和高增值服務(wù)環(huán)節(jié)延伸的新趨勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和國際物流的飛速發(fā)展，WTO升級為WTO 2.0版以及E-WTO，跨境電商得到迅猛發(fā)展。在“一帶一路”倡議的推動下，國際產(chǎn)能合作意愿進(jìn)一步提升，跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作得到前所未有的高度重視。這些有利條件為我市對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的新機(jī)遇。

隨著“珠西戰(zhàn)略”的全面推進(jìn)，江門市大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，加快建設(shè)全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，打響“交通大會戰(zhàn)”，加快建設(shè)一批大型通道、港口、碼頭，打造珠西綜合交通樞紐，為深化區(qū)域合作奠定良好基礎(chǔ)。我市也積極爭取國家和省、江門市的支持，借助構(gòu)建交通大會戰(zhàn)的路網(wǎng)，促進(jìn)重要基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,提升對外貿(mào)易合作水平，努力打造成為珠西新的經(jīng)濟(jì)增長極，這將為我市“十三五”對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)而積極的影響。

2．面臨的挑戰(zhàn)。

一是外部挑戰(zhàn)。目前，全球經(jīng)濟(jì)趨于深度調(diào)整，復(fù)蘇之路曲折艱難，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的動力隨著需求放緩而逐漸減弱。當(dāng)前我市面向美國、歐盟、香港等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的出口增速放緩。外貿(mào)出口受到越南、泰國、印度等低勞動力成本的東盟國家的有力挑戰(zhàn)，訂單流失嚴(yán)重。貿(mào)易壁壘不減反增，貿(mào)易摩擦日漸頻發(fā)并日益常態(tài)化。

二是內(nèi)部挑戰(zhàn)。根據(jù)往年的數(shù)據(jù)顯示，2015年我市外貿(mào)依存度僅為38.6%，遠(yuǎn)低于鶴山56.5%、開平51.8%和江門市55%的水平，這一方面表明我市發(fā)展外貿(mào)潛力較大，另一方面也表明我市外貿(mào)發(fā)展水平較低，與作為一個沿海大市很不匹配。主要原因如下：

（1）貿(mào)易型進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展緩慢。我市進(jìn)出口以生產(chǎn)型企業(yè)為主，貿(mào)易型企業(yè)占比偏低。2015年，全市實際發(fā)生進(jìn)出口的貿(mào)易企業(yè)31家，占全市進(jìn)出口企業(yè)的12.9%，其中貿(mào)易型企業(yè)進(jìn)出口6.84億元，占全市進(jìn)出口總值的5.4%，發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步挖掘。此外，我市外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展不夠成熟，不能滿足中小微企業(yè)在開拓國際市場過程中對海關(guān)通關(guān)、融資服務(wù)、辦理退稅等集成服務(wù)的需求。

（2）對大型進(jìn)出口企業(yè)和商品依存度高。從進(jìn)出口企業(yè)來看，近年來，我市前十大企業(yè)進(jìn)出口值均占全市進(jìn)出口總值的60%左右。2014年，我市進(jìn)出口排名前十位的企業(yè)進(jìn)出口值共80.6億元，占全市進(jìn)出口總值的61.4%；2015年，前十位的企業(yè)（其中9家企業(yè)為去年前十位）進(jìn)出總值共72.2億元，占全市進(jìn)出口總值的56.9%。從進(jìn)出口商品來看，燃?xì)鉄緺t、鋁合金制品和汽配零件為出口前三大商品，牛皮、未鍛軋非合金鋁和電纜為進(jìn)口前三大商品。2015年，燃?xì)鉄緺t、鋁合金制品和汽配零件出口合計37.94億元，占全市出口總值的42.1%；牛皮、未鍛軋非合金鋁和電纜進(jìn)口合計15.3億元，占全市進(jìn)口總值的41.7%?？梢姡坏┻@些大型企業(yè)和大宗商品進(jìn)出口波動將對全市外貿(mào)影響明顯。

（3）服務(wù)外包基礎(chǔ)較弱。“十三五”期間，貿(mào)易服務(wù)業(yè)將是國際貿(mào)易發(fā)展的潮流，只有緊緊抓住國際的發(fā)展潮流，才能躋身國際市場，才能形成有力的競爭，但是我市的服務(wù)外包載體建設(shè)和配套服務(wù)不夠完善，制約了服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致我市貿(mào)易發(fā)展不均衡。

（4）對外貿(mào)易平臺不夠完善。“十二五”期間，我市的貿(mào)易平臺建設(shè)取得一定的成果，但是還不夠完善。隨著云計算及物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的購物和貿(mào)易模式都發(fā)生轉(zhuǎn)變，信息平臺建設(shè)的滯后一定程度上制約對外貿(mào)易的發(fā)展。

（5）招商后勁不足。目前我市的招商引資取得一定的成果，但是各鎮(zhèn)（街）的招商，因受交通區(qū)位、配套設(shè)施等各種因素限制，招商實績不理想，這對我市對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生很大的制約。

二、總體發(fā)展思路與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集和產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)、優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、建設(shè)與發(fā)展自主品牌；優(yōu)化貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)、開拓新興市場；優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。繼續(xù)堅持“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過促調(diào)整、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，提高外經(jīng)貿(mào)運行質(zhì)量與水平，加快貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，大力打造優(yōu)越的招商投資環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)的外向型企業(yè)，努力推動我市對外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作實現(xiàn)新跨越。

（二）基本原則。

 協(xié)調(diào)均衡。推動進(jìn)出口平衡發(fā)展、外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)有效互補、加強服務(wù)貿(mào)易對提升外貿(mào)整體效益的貢獻(xiàn)，增強外貿(mào)與外資的互動發(fā)展，促進(jìn)各類企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展能力。

逐步遞進(jìn)。在發(fā)揮傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)對解決就業(yè)、改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要作用，積極推動新興出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在保持一定增長速度的基礎(chǔ)上，加快推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。

互利共贏。在發(fā)展對外貿(mào)易的同時，實施積極主動的進(jìn)口戰(zhàn)略。妥善處理貿(mào)易摩擦，實現(xiàn)貿(mào)易伙伴的多贏和雙贏。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

——對外貿(mào)易。力爭“十三五”期間對外貿(mào)易進(jìn)出口保持正增長。加強自有品牌產(chǎn)品、專利產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易出口，推動進(jìn)出口平衡發(fā)展。

——服務(wù)貿(mào)易?！笆濉蹦?，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口年均增長8.8%?，F(xiàn)代服務(wù)出口占全市服務(wù)出口總額的比重達(dá)15%以上，技術(shù)進(jìn)出口額年均增長11%，國際服務(wù)外包執(zhí)行額年均增長18%。生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)集聚式、多元化發(fā)展。

——招商引資。順應(yīng)國際市場的發(fā)展趨勢，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，積極引入優(yōu)質(zhì)大項目、龍頭企業(yè)，完善我市的產(chǎn)業(yè)鏈條?！笆濉逼陂g，力爭引進(jìn)超億元項目 30個，超5億元項目8個，超10億元項目3個。

——利用外資?！笆濉逼陂g，力爭合同外資引資總額年均增加3%，力爭實現(xiàn)利用外資年均增長3%。促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以新能源新材料、裝備制造、汽車零部件等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等持續(xù)發(fā)展為輔的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。

——對外投資。對外經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化，“走出去”經(jīng)營能力進(jìn)一步上升，全球產(chǎn)能合作和資源配置水平進(jìn)一步提高。

——口岸物流。口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與綜合配套服務(wù)更加完善，口岸開放與貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升。到“十三五”末，實現(xiàn)進(jìn)出口集裝箱吞吐量年均增長0.7%。

——引進(jìn)高端技術(shù)人才，加快貿(mào)易交流。出臺人才政策，引進(jìn)各行業(yè)精英。以廣海灣為基點，開辟珠三角、港澳臺、廣海灣貿(mào)易航線。加強招商引資，整合區(qū)域資源，提升產(chǎn)業(yè)成品效率。到“十三五”末，工業(yè)增加值實現(xiàn)比“十二五”期間翻倍增長，推動我市外貿(mào)發(fā)展。

——國際競爭力進(jìn)一步增強。到“十三五”末，在貿(mào)易產(chǎn)業(yè)中打造1個外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，培育一批規(guī)模大、效益好、帶動作用明顯的龍頭企業(yè)。全市實現(xiàn)國家級高新技術(shù)企業(yè)80家, 省級工程技術(shù)研究中心20家。

三、發(fā)展重點

（一）依托工業(yè)新城，形成經(jīng)貿(mào)發(fā)展新格局。

借助工業(yè)新城的區(qū)位和政策優(yōu)勢，重點引進(jìn)科技含量、附加值、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高和帶動能力強的高端加工貿(mào)易項目,大力吸引知名企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心和財務(wù)中心等功能性機(jī)構(gòu)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供服務(wù)。開創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)孵化商業(yè)模式。以互聯(lián)網(wǎng)思維為參照，依托珠江西岸先進(jìn)裝備制造的雄厚基礎(chǔ)、完備的產(chǎn)業(yè)鏈配套、便捷的流通網(wǎng)絡(luò)等條件，爭取合適的組織架構(gòu)和商業(yè)模式，進(jìn)一步整合工業(yè)新城的優(yōu)勢資源，開展面向特定群體、特定需求、特定產(chǎn)品的設(shè)計和服務(wù)研發(fā)。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)逐步入園集聚發(fā)展。推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級綜合型示范基地建設(shè)，積極對接江門市“1+6”核心園區(qū)工作部署，以平臺載體建設(shè)作為推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的突破口。

把握省“珠西戰(zhàn)略”重大機(jī)遇,把工業(yè)新城打造成珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶重要節(jié)點,推動珠三角加工貿(mào)易企業(yè)加快向江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園臺山分園（工業(yè)新城）集聚發(fā)展,從而實現(xiàn)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。借助我市作為“海上絲綢之路”重要節(jié)點城市的優(yōu)勢，培育提升與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作水平，深化貿(mào)易合作，拓展產(chǎn)業(yè)投資，重點引導(dǎo)和支持企業(yè)到“一帶一路”沿線國家投資，為優(yōu)化周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局，加快“走出去”步伐。

（二）加強企業(yè)自主品牌建設(shè)，打造外貿(mào)核心競爭力。

實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新，提升研發(fā)設(shè)計能力。積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)開發(fā)高科技含量、高附加值、高市場容量的新產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)到境外注冊商標(biāo)，參加ISO9000系列質(zhì)量體系認(rèn)證、ISO14000系列環(huán)保體系認(rèn)證和CE、GS、UL等認(rèn)證，提升企業(yè)自身應(yīng)對技術(shù)壁壘和參與市場競爭的能力，不斷適應(yīng)國際市場的新要求。鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和國際化經(jīng)營，提高一般貿(mào)易項下高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，擴(kuò)大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷和高科技含量、高附加值、高效益產(chǎn)品出口。

實施品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)品牌意識。市科工商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局等部門聯(lián)合起來，輔導(dǎo)企業(yè)發(fā)展自主品牌，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計、企業(yè)形象、產(chǎn)品質(zhì)量等提供輔導(dǎo)服務(wù)，推動企業(yè)培育發(fā)展自主品牌，不斷提升自主品牌出口份額。

（三）大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易業(yè)，加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易業(yè)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，有利于出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動我市貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是貫徹落實中央、省和江門市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展扶持政策，加強政策宣傳和指引，幫助企業(yè)用好用足鼓勵政策。進(jìn)一步完善我市鼓勵服務(wù)貿(mào)易出口的措施，鼓勵服務(wù)貿(mào)易企業(yè)樹立品牌意識，開拓國際市場，增強國際競爭力，大力發(fā)展文化、旅游、技術(shù)等重點領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易出口，促進(jìn)我市貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是利用現(xiàn)有省、江門市專項資金加大對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持。逐步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口，落實國家對服務(wù)出口實行零稅率或免稅政策，進(jìn)一步擴(kuò)大技術(shù)、運輸、金融、保險等服務(wù)出口，增加出口附加值。對服務(wù)貿(mào)易重點領(lǐng)域出口給予貼息支持。鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對服務(wù)貿(mào)易扶持力度。大力發(fā)展服務(wù)外包，強化公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)集聚發(fā)展。扶持發(fā)展一批服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，對產(chǎn)品出口提供全過程的服務(wù)鏈支持。探索建立與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式。

三是利用打造“旅游強市”的契機(jī)，以臺山市“海絲”文化旅游、全域旅游為抓手，大力發(fā)展以“海絲”文化旅游、海島休閑度假旅游、僑鄉(xiāng)風(fēng)情觀光旅游等為主的旅游服務(wù)貿(mào)易。

加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)是外貿(mào)業(yè)務(wù)的新模式、新業(yè)態(tài)，對于降低企業(yè)貿(mào)易成本、促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)是指為國內(nèi)中小型生產(chǎn)企業(yè)出口提供物流、報關(guān)、信保、融資、收匯、退稅等服務(wù)的外貿(mào)企業(yè)。要堅持政府引導(dǎo)，立足我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和外貿(mào)基礎(chǔ)，合理確定外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展方向；堅持企業(yè)主體，努力打造服務(wù)外包型和外貿(mào)公司型共存的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)群體，努力培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)以自營方式出口國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)與境外單位或個人簽約的出口貨物，按自營出口的規(guī)定申報退（免）稅。支持和引導(dǎo)培育1－2家外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。適應(yīng)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，研究在海關(guān)、檢驗檢疫等單位關(guān)于企業(yè)的分類管理辦法中設(shè)立外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)類型，完善相應(yīng)評級管理措施。積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，在報關(guān)、檢驗檢疫、退稅等環(huán)節(jié)設(shè)立“綠色通道”；堅持改革創(chuàng)新，積極探索外貿(mào)基礎(chǔ)服務(wù)與金融保險服務(wù)有機(jī)融合的機(jī)制體制，為我市外貿(mào)發(fā)展提供新的動力。

（四）加強外貿(mào)平臺建設(shè)，拓展多元化國際市場。

加強物流服務(wù)平臺的建設(shè)。按照“統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌”的原則，整合政府、海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊檢等口岸管理部門和進(jìn)出口各環(huán)節(jié)企業(yè)的資源信息，構(gòu)建集政務(wù)公開、監(jiān)管實現(xiàn)和物流商務(wù)服務(wù)為一體的綜合性地方大物流服務(wù)平臺。通過整合口岸信息資源，打通口岸通關(guān)瓶頸，改善進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境，降低成本，提高口岸物流服務(wù)質(zhì)量，提升口岸競爭力，從而提高對外貿(mào)易的競爭能力。同時加大硬件投資力度，為對外貿(mào)易營造良好的硬環(huán)境。

完善資金扶持平臺建設(shè)。加強對外貿(mào)易發(fā)展扶持資金力度，加強扶持中小企業(yè)的外貿(mào)發(fā)展力度。在大力支持企業(yè)開拓國際市場的同時，構(gòu)建完善的出口企業(yè)信用擔(dān)保體系和信用體系。

完善電子信息平臺的建設(shè)。整合現(xiàn)有各類電子平臺，在借鑒其他市區(qū)的基礎(chǔ)上，按照集中管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織開發(fā)、統(tǒng)一使用平臺的原則，建設(shè)與完善電子信息平臺，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的支付、物流、報關(guān)、金融、保險等配套服務(wù)，實現(xiàn)“一站式”貿(mào)易。通過平臺幫助企業(yè)增強對外貿(mào)易的能力，并指導(dǎo)企業(yè)深入掌握在線營銷、洽談、成交、售后服務(wù)等功能。利用電子商務(wù)平臺解決對外貿(mào)易過程中的通關(guān)、退稅、融資、信保等政策性問題，鼓勵各類企業(yè)成為平臺的會員，共享平臺資源。

搭建商貿(mào)合作平臺，助力企業(yè)開展內(nèi)銷。與大企業(yè)進(jìn)行合作，共同建設(shè)加工貿(mào)易創(chuàng)品牌促內(nèi)銷平臺，通過資金扶持、重點幫助等方式打通內(nèi)銷渠道與打造集體品牌，減輕內(nèi)銷流通成本，努力解決企業(yè)在開拓國內(nèi)市場上遇到的上架難、收貨款風(fēng)險大等突出問題。搭建電子商務(wù)平臺，與國內(nèi)外大型電商平臺合作構(gòu)建“臺山制造”專區(qū)，以統(tǒng)一的形象推銷產(chǎn)品和服務(wù)，幫助企業(yè)開展內(nèi)銷。

（五）加快培育示范基地，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

落實省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)。推動加工貿(mào)易企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力、加強自主品牌建設(shè)，爭取省、江門市對新設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)資金支持。

加快我市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地的培育，在借鑒、認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“一基地一規(guī)劃一策略”的原則，不斷推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)措施，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快培育自主品牌、建設(shè)公共服務(wù)平臺，加大對外貿(mào)易的資金扶持力度。積極培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、帶動性強的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、并購和品牌經(jīng)營等方式整合中小企業(yè)，提高基地產(chǎn)業(yè)集中度。從而打造一個圍繞機(jī)械裝備先進(jìn)制造業(yè)，具有國際化程度高、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品競爭優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色明顯、公共服務(wù)體系完善、出口帶動效應(yīng)強的示范基地。

（六）建設(shè)“八方聯(lián)網(wǎng)”，實行加貿(mào)業(yè)務(wù)全程信息化。

建設(shè)“八方聯(lián)網(wǎng)”的機(jī)制、“無障礙通道”。市科工商務(wù)局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市國稅局、人民銀行臺山市支行、臺山海關(guān)、檢驗檢疫局臺山辦事處等7個部門與企業(yè)相聯(lián)合，實行一次錄入的模式，實現(xiàn)“八方聯(lián)網(wǎng)”。八大部門做好轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)流程對接，努力解決企業(yè)轉(zhuǎn)型中遇到的土地使用權(quán)、房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、進(jìn)口設(shè)備解除監(jiān)管等實際問題，建立來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)法人企業(yè)的“無障礙通道”。為企業(yè)的業(yè)務(wù)辦理提供便利，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供助力。

推行加貿(mào)業(yè)務(wù)全程信息化改革。通過實現(xiàn)網(wǎng)上辦理企業(yè)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)全流程與建立加工貿(mào)易企業(yè)電子檔案庫，從而實現(xiàn)海關(guān)與政府相關(guān)監(jiān)管部門的信息互通。加貿(mào)業(yè)務(wù)辦理實行以電子數(shù)據(jù)替代紙質(zhì)單證，實現(xiàn)網(wǎng)上申報，為企業(yè)節(jié)省大量人力投入和費用支出，而且通過系統(tǒng)自動生成、部門間信息共享，精簡企業(yè)的申報資料，大幅減少企業(yè)需提交的紙質(zhì)單證。建立與海關(guān)服務(wù)加工貿(mào)易企業(yè)的電子化聯(lián)動機(jī)制，全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平，優(yōu)化全市綜合營商環(huán)境，促進(jìn)進(jìn)出口業(yè)務(wù)拓展。

（七）加大招商引資力度，完善臺山產(chǎn)業(yè)鏈條。

堅持產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展招商引資。在根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源條件的基礎(chǔ)上，做大做強做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成差別化的發(fā)展方式和競爭優(yōu)勢。強化科技招商的理念，積極引進(jìn)科技型企業(yè)和人才，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

開展以商引商，拉長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，全力推動傳統(tǒng)家具、電子電器等重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；大力支持新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。重點引進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件制造產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大新材料、電子電器、通用（專用）設(shè)備制造、醫(yī)藥化工、傳統(tǒng)家具等產(chǎn)業(yè)，著重引進(jìn)新能源、生物醫(yī)藥、電信信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育后發(fā)優(yōu)勢和新的增長點。

加大政策扶持力度，積極爭取中央、省、江門市在產(chǎn)業(yè)布局上給予扶持，把一些規(guī)模大、帶動能力強、符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀的項目安排在我市，帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。對重點產(chǎn)業(yè)的成長型企業(yè)在融資、產(chǎn)業(yè)升級、專項資金爭取、市場拓展等方面給予政策扶持，促進(jìn)企業(yè)快速形成擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。

深入挖掘我市豐富的海外華人華僑資源，積極發(fā)揮著名僑團(tuán)、僑領(lǐng)、僑商作用，在美國、加拿大等國主要重點城市設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)處，開展海外駐點招商，舉辦推介會、經(jīng)貿(mào)洽談會等活動，進(jìn)行國際交流合作。結(jié)合每兩年一屆的世界寧陽會館懇親會（聯(lián)誼會）和尋根之旅夏令營、中美文化交流等活動的舉辦，開展“旅游+懇親+招商”對接活動，使其成為我市重要的招商引資平臺。

（八）落實“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”戰(zhàn)略，建設(shè)跨境電子商務(wù)區(qū)。

建設(shè)跨境電子商務(wù)區(qū)要構(gòu)建六大體系，包括企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等信息互聯(lián)互通的信息共享體系，一站式的在線金融服務(wù)體系，全程可驗可測可控的智能物流體系，分類監(jiān)管、部門共享和有序公開的電子商務(wù)信用體系，以及為企業(yè)經(jīng)營、政府監(jiān)管提供服務(wù)保障的統(tǒng)計監(jiān)測體系和風(fēng)險防控體系。

一是以國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版為平臺依托，實現(xiàn)政府部門間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，匯聚物流、金融等配套設(shè)施和服務(wù)，為跨境電子商務(wù)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。以更加便捷高效的新模式釋放市場活力，促進(jìn)企業(yè)降成本、增效益，支撐外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、升級發(fā)展。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式，創(chuàng)造更優(yōu)越、更便捷和更智能化的對外貿(mào)易通關(guān)環(huán)境，優(yōu)化口岸功能。以報關(guān)行和報檢公司為試點企業(yè)。對試點企業(yè)進(jìn)行資金扶持，改善企業(yè)硬件設(shè)備，鼓勵推動企業(yè)使用國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版。

二是大力建設(shè)跨境電子商務(wù)區(qū)，打造建設(shè)“海、陸、空”門類齊全的跨境電子商務(wù)集聚發(fā)展載體。加強電子商務(wù)招商，引進(jìn)一批有影響力的跨境電商企業(yè)，積極引導(dǎo)電商服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，推動我市跨境電子商務(wù)發(fā)展。

三是完善提升跨境電商公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的“一次申報、一次查驗、一次放行”。

落實“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”戰(zhàn)略，將有利于落實國家推進(jìn)新一輪對外開放戰(zhàn)略。設(shè)立跨境電子商務(wù)區(qū)，將其打造成為臺山落實“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”戰(zhàn)略、實現(xiàn)外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”、有利于促進(jìn)臺山與周邊經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易往來和深度合作，為全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平探索新路子。

四、保障機(jī)制

（一）加強部門聯(lián)動，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。

加快通關(guān)口岸建設(shè)，爭取海關(guān)、檢驗檢疫等部門對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的支持，為出口企業(yè)的通關(guān)、報檢等提供便利。加強市發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、外事、金融等部門相協(xié)調(diào)，提供便利、公平的外貿(mào)交易環(huán)境，降低企業(yè)運作成本，提高競爭力。加強外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中介組織的建設(shè)，充分發(fā)揮其在服務(wù)、協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等方面的作用。建設(shè)外貿(mào)工作部門聯(lián)席會議協(xié)調(diào)保障機(jī)制，為企業(yè)升級、增強競爭力、優(yōu)化商品出口結(jié)構(gòu)等方面提供保障。

建立依法行政、簡政放權(quán)、放管結(jié)合，提高行政效能，促進(jìn)行政權(quán)力法治化，防止權(quán)力尋租，營造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營商環(huán)境，激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力。建立貫徹落實規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制和督辦制，加強對本規(guī)劃實施的監(jiān)督評估，做好規(guī)劃實施的中期評估，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。

（二）加大政策扶持，助力外貿(mào)穩(wěn)增長。

落實國家、省、江門市有關(guān)鼓勵外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持政策，并結(jié)合我市實際情況，研究制訂和完善我市外經(jīng)貿(mào)工作的鼓勵政策，優(yōu)先支持出口基地建設(shè)、開拓國際市場、培育自主品牌、從事境外投資、培訓(xùn)外貿(mào)人才等；對機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)輕紡等產(chǎn)品的出口，給予企業(yè)融資擔(dān)保、貸款貼息、出口信保、出口退稅、出口結(jié)匯、口岸通關(guān)和信息服務(wù)等全方位支持；對外貿(mào)小微企業(yè)實施“助保貸”政策。安排一定資金設(shè)立外貿(mào)企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池，建立風(fēng)險補償機(jī)制，扶持有市場、有發(fā)展?jié)摿Φ郑ㄙ|(zhì)）押不足的小微企業(yè)獲得更多的金融信貸支持，降低融資成本。

完善招商引資優(yōu)惠政策。調(diào)整招商引資優(yōu)惠政策，科學(xué)劃定招商引資企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，逐步減少在土地和稅費方面的優(yōu)惠政策。對于適合我市如裝備制造產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件制造產(chǎn)業(yè)、新能源新材料等重點企業(yè)實施重點幫扶，盡量減少資源浪費和財力流失。進(jìn)一步細(xì)化招商引資政策分類。對招商引資企業(yè)按照行業(yè)和項目的不同，設(shè)定招商引資獎勵政策。根據(jù)投資額度、技術(shù)先進(jìn)程度、社會貢獻(xiàn)度等指標(biāo)，建立項目綜合評定體系，根據(jù)評定結(jié)果分別給予不同的優(yōu)惠政策。加大幫扶優(yōu)勢，改變拼資源、拼優(yōu)惠的傳統(tǒng)招商模式。根據(jù)落戶的不同企業(yè)，研究制定符合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的幫扶措施，幫助企業(yè)快速發(fā)展壯大，增強外貿(mào)發(fā)展后勁。

（三）加強節(jié)約集約用地，拉動投資穩(wěn)增長。

建立項目準(zhǔn)入及監(jiān)管機(jī)制。建立我市工業(yè)項目用地綜合管理系統(tǒng)，規(guī)范供地及監(jiān)管程序，提高土地集約節(jié)約利用水平。在引進(jìn)和項目規(guī)劃建設(shè)中，要堅持節(jié)約、集約用地和環(huán)境保護(hù)原則，在選點、用地、規(guī)劃、環(huán)保、功能布局、安全生產(chǎn)等方面，促進(jìn)園區(qū)走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展之路。

盤活存量土地，提高土地資源利用效益和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。整合現(xiàn)存分布各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地, 通過“騰籠換鳥” “擴(kuò)籠壯鳥”“三舊改造”以及盤活閑置用地等方式，盤活土地資源，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)；提高用地效率，騰挪出新的發(fā)展空間，拉動投資穩(wěn)增長，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）實施“人才強商”戰(zhàn)略，加強人才隊伍建設(shè)。

加大專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策，建立校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，引導(dǎo)放寬外來人才落戶機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道，建立高層次人才需求目錄，制訂和實施吸引外經(jīng)貿(mào)優(yōu)秀人才的政策和規(guī)劃，力爭引進(jìn)一批熟悉國際經(jīng)貿(mào)法規(guī)和外經(jīng)貿(mào)運行規(guī)律，掌握核心技術(shù)、善于經(jīng)營管理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，為外經(jīng)貿(mào)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供智力保障。加強招商引資培訓(xùn)，打造一支熟悉國家法規(guī)和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、掌握本地資源優(yōu)勢并具備良好溝通談判技能的綜合型高素質(zhì)招商人才隊伍。

（五）推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，營造良好的營商環(huán)境。

通過引導(dǎo)企業(yè)利用地理位置服務(wù)等技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息渠道，建立完善基于消費者交易評價和社會公眾綜合評價的企業(yè)信用評價機(jī)制；引導(dǎo)企業(yè)與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，健全企業(yè)信用檔案，開展電子商務(wù)信用評估與認(rèn)證，幫助企業(yè)不斷優(yōu)化信用評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，提升評價可信度；引導(dǎo)消費者在交易過程中使用企業(yè)信用評價信息，并有效反饋消費評價；開展形式多樣的誠信企業(yè)宣傳推廣活動，樹立誠信企業(yè)典范，著力打造商務(wù)誠信文化環(huán)境，確保商品質(zhì)量、提升服務(wù)品質(zhì)、堅持誠信經(jīng)營、樹立商業(yè)品。建立對入駐商戶和上下游企業(yè)的信用評價機(jī)制，制作發(fā)布商圈失信企業(yè)“黑名單”和誠信企業(yè)“紅名單”，倡導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，推動企業(yè)誠信管理制度的建設(shè)。