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印發(fā)臺(tái)山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知

臺(tái)府辦〔2016〕38號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關(guān)單位：

《臺(tái)山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)局反映。

臺(tái)山市人民政府辦公室

2016年11月7日

臺(tái)山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)省、江門(mén)市加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作部署，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的提升增效，保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

圍繞農(nóng)村基層治理改革創(chuàng)新，以堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，以保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益為核心，以科學(xué)管理、規(guī)范服務(wù)、公開(kāi)交易、制度監(jiān)管為重點(diǎn)，在現(xiàn)有農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（“三資”）監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理制度化、規(guī)范化、信息化，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定提供制度保障。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）規(guī)范平臺(tái)設(shè)立。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)是政府主導(dǎo)，管理“三資”、服務(wù)“三農(nóng)”、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的非盈利性機(jī)構(gòu),納入政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。在現(xiàn)有農(nóng)村“三資”監(jiān)管“九有”模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，理順和強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)職能，配強(qiáng)、充實(shí)人員。

（二）健全平臺(tái)體系。按照資源共享、信息互通、全面監(jiān)管原則，建立完善全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)。依托現(xiàn)有農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)軟硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)資源，根據(jù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)的功能，整合現(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)、農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開(kāi)平臺(tái)，通過(guò)擴(kuò)展功能、嵌入模塊等方式，建立覆蓋市、鎮(zhèn)、村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)屋頂下、多個(gè)服務(wù)窗口”的合作共建。

（三）平臺(tái)管理的范圍。現(xiàn)階段農(nóng)村集體所有及經(jīng)營(yíng)管理的資金、資產(chǎn)、資源、工程項(xiàng)目建設(shè)、政府投入“三農(nóng)”的改革發(fā)展資金等為平臺(tái)監(jiān)督管理的重點(diǎn)內(nèi)容。主要有：農(nóng)村集體所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券及債務(wù)，農(nóng)村集體所屬的建筑物、基礎(chǔ)公益設(shè)施及購(gòu)置的設(shè)備等資產(chǎn)，農(nóng)村集體所有的自然資源，支農(nóng)惠農(nóng)資金，農(nóng)村土地征收和房屋拆遷所涉資金，農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。

（四）平臺(tái)交易品種。法律沒(méi)有限制、產(chǎn)權(quán)無(wú)爭(zhēng)議的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，現(xiàn)階段可逐步通過(guò)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)品種主要包括：

1.農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。指以家庭承包方式承包的耕地、草地、園地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。

2.林權(quán)。指集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)法定期限。其中生態(tài)公益林的林地林木不得轉(zhuǎn)讓、抵押，可以采用轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式用于發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)或利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)，但不得改變生態(tài)公益林性質(zhì)。

3.“四荒”使用權(quán)。指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

4.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。指農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣(mài)等方式流轉(zhuǎn)交易。

6.小型水利設(shè)施使用權(quán)。指農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

7.農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。指涉農(nóng)專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

8.其他。農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。

（五）健全管理制度。參照省有關(guān)的管理制度，根據(jù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)管理范圍和服務(wù)內(nèi)容，在現(xiàn)有的“三資”管理制度的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（街，下同）結(jié)合實(shí)際修訂《農(nóng)村集體“三資”管理制度》《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易辦法》，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、流程，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止等程序，健全完善檔案管理制度。

三、工作步驟和時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署（2016年9月）。

為加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，市成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門(mén)組成，具體負(fù)責(zé)服務(wù)平臺(tái)的動(dòng)員部署、建設(shè)和協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合自身實(shí)際，制定工作實(shí)施方案，明確相關(guān)部門(mén)管理責(zé)任，配強(qiáng)工作人員，全面抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行。

（二）全面實(shí)施（10—11月）。

由市農(nóng)業(yè)部門(mén)與軟件公司銜接確定服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)需求，確定軟件架構(gòu)，由軟件公司制訂設(shè)計(jì)方案。在現(xiàn)有的農(nóng)村集體“三資”交易平臺(tái)服務(wù)器等硬件基礎(chǔ)上，在全市17個(gè)鎮(zhèn)鋪設(shè)并開(kāi)通產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)。

各鎮(zhèn)整合資源，在農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦公室的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一加掛“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心”的牌子（由市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制作），配齊工作人員，完善配套設(shè)施，健全相關(guān)制度，規(guī)范工作流程，按照市的工作方案結(jié)合實(shí)際落實(shí)平臺(tái)建設(shè)，并于11月份前完成。

（三）督促驗(yàn)收階段（2016年12月）。

由市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行情況進(jìn)行全面驗(yàn)收，做好總結(jié)及落實(shí)鞏固、提升和整改等工作。驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況、軟硬件配備情況、制度配套情況、平臺(tái)運(yùn)行情況、信息公開(kāi)等工作的情況。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)政策制定、協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促檢查，并指導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、承包糾紛仲裁和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督村（組）會(huì)計(jì)委托代理（村、組賬鎮(zhèn)代管）和村（組）級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定農(nóng)村集體建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度。市財(cái)政局落實(shí)平臺(tái)建設(shè)管護(hù)費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)資金。市民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督民主議事、村務(wù)公開(kāi)工作。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等土地資源和礦產(chǎn)資源管理工作。市林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督森林、濕地資源、林業(yè)承包合同管理工作。市水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村河道砂資源管理工作。市海洋與漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督海域、灘涂資源管理工作。其他部門(mén)依職責(zé)做好相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各鎮(zhèn)要及時(shí)召開(kāi)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，部署工作任務(wù)。充分利用廣播電視、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、LED、政務(wù)信息網(wǎng)站等多種形式，使廣大干部群眾充分了解、支持和積極參與平臺(tái)工作。

在軟件公司鋪設(shè)開(kāi)通服務(wù)平臺(tái)后，市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn)相關(guān)人員學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)操作知識(shí)，及時(shí)提高我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的軟件操作技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。各鎮(zhèn)要組織本鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)人員、村組兩級(jí)主要干部、財(cái)務(wù)人員召開(kāi)平臺(tái)建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確平臺(tái)建設(shè)工作的政策、目標(biāo)、程序和紀(jì)律要求。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。各鎮(zhèn)要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作有序推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)運(yùn)行的監(jiān)督管理，促進(jìn)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)作、公開(kāi)操作，防范管理漏洞和交易風(fēng)險(xiǎn)。市各職能部門(mén)、各鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定造成集體資金、資產(chǎn)、資源流失的單位和個(gè)人依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。