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印發(fā)臺(tái)山市2016年依法行政工作要點(diǎn)的通知

臺(tái)府辦〔2016〕39號(hào)

各工業(yè)園區(qū)管委會(huì),各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,市直各單位：

    《臺(tái)山市2016年依法行政工作要點(diǎn)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市法制局）反映。

                           臺(tái)山市人民政府辦公室

                             2016年11月11日

臺(tái)山市2016年依法行政工作要點(diǎn)

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省委十一屆五次全會(huì)、江門市委十二屆六次全會(huì)精神，加快法治政府建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出我市2016年依法行政工作要點(diǎn)如下：

一、依法全面履行政府職能

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深化行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)。探索開展行政許可績(jī)效評(píng)估等工作。（市編辦負(fù)責(zé)）

（二）大力推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度，公布并依法依規(guī)及時(shí)完善“1 3”清單，加快依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的權(quán)責(zé)清單的梳理和公布工作。建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的體制機(jī)制。（市編辦、市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立審查和撤銷妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法的制度。（市發(fā)展和改革局、市法制局負(fù)責(zé)）

（四）拓展和完善網(wǎng)上辦事大廳，推廣應(yīng)用網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)版，推進(jìn)建立企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)，加快建設(shè)全市電子證照系統(tǒng)，推廣和深化“邑門式”行政服務(wù)。（市科工商務(wù)局、市行政服務(wù)中心、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

二、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

（五）加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件的制定和清理工作。（市法制局、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（六）有序完成市政府年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，提高文件質(zhì)量。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，逐步推行重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件政策解讀制度。（市法制局、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（七）按照國(guó)家、省和江門市的要求，探索形成職責(zé)清晰、審查嚴(yán)格、程序規(guī)范、權(quán)責(zé)一致的規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。（市法制局、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

三、積極推進(jìn)科學(xué)、民主、依法行政決策

（八）推行重大決策公眾參與、專家論證、集體審議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，提高行政決策科學(xué)性和民主性。行政機(jī)關(guān)積極開展重大行政決策聽證活動(dòng)，制定重大行政決策事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布，市直單位年內(nèi)開展不少于1次的重大行政決策聽取公眾意見活動(dòng)。（市政府辦公室、市法制局、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（九）完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制，貫徹實(shí)施《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定》，以政府法制機(jī)構(gòu)為平臺(tái)全面設(shè)立法律顧問室，充分發(fā)揮政府法律顧問在制訂重大行政決策中的積極作用。（市法制局負(fù)責(zé)）

（十）全面推行政務(wù)公開，加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開力度，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。（市政府辦公室、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十一）按照省、江門市的統(tǒng)一部署，深化行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，落實(shí)屬地執(zhí)法責(zé)任。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)綜合執(zhí)法。（市編辦、市法制局負(fù)責(zé)）

（十二）行政執(zhí)法單位健全并落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，制定并及時(shí)完善行政執(zhí)法裁量規(guī)則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，公開本單位的執(zhí)法程序文件和執(zhí)法人員崗位職責(zé)、執(zhí)法投訴電話等，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（市法制局、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（十三）研究制定重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立行政主體負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法權(quán)限、法律依據(jù)、法定程序的合法性審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。（市法制局、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（十四）研究建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。加快行政處罰信息化管理系統(tǒng)等行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢。（市法制局、市科工商務(wù)局、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（十五）在全市推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行無(wú)差別辦事。按照行政職權(quán)法定化、職權(quán)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化的原則，對(duì)各部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)并錄入行政審批標(biāo)準(zhǔn)化編寫錄入模塊，列明事項(xiàng)名稱等要素，并向社會(huì)公開。（市編辦、市法制局、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（十六）在全市開展1次行政執(zhí)法人員嚴(yán)格清理工作，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試、持證上崗和資格管理制度。未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)?！彩蟹ㄖ凭?、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處，下同）、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)〕

（十七）加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查，貫徹落實(shí)省有關(guān)規(guī)定和《江門市行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》，創(chuàng)新工作方式方法，通過依法行政考評(píng)工作開展或通過行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行案卷評(píng)查。（市法制局負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（十八）強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位的監(jiān)督制約，制定有關(guān)制度規(guī)范。（市財(cái)政局、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（十九）進(jìn)一步加大推動(dòng)各鎮(zhèn)政府、各部門單位執(zhí)行人民法院生效裁判工作力度，將各鎮(zhèn)政府、各部門單位履行生效裁判情況納入年度依法行政考評(píng)范圍。（市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（二十）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，貫徹執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，進(jìn)一步促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政。（市法制局負(fù)責(zé)）

（二十一）強(qiáng)化對(duì)行政許可實(shí)施情況的日常監(jiān)督管理，督促各部門按照規(guī)范程序、許可條件、承諾期限、裁量標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施行政許可。（市編辦、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

（二十二）建立健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。（各鎮(zhèn)政府、市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（二十三）完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制、形成化解社會(huì)矛盾糾紛工作合力。（各鎮(zhèn)政府、市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（二十四）建立健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大開庭審理力度。強(qiáng)化行政復(fù)議決定執(zhí)行的監(jiān)督力度，發(fā)揮行政復(fù)議意見書、建議書的延伸監(jiān)督功能。（市法制局負(fù)責(zé)）

（二十五）加強(qiáng)行政應(yīng)訴隊(duì)伍能力建設(shè)，完善行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作制度，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。（市法制局、市司法局負(fù)責(zé)）

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（二十六）認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和省、江門市及我市有關(guān)法治建設(shè)規(guī)劃。（市法制局負(fù)責(zé)）

（二十七）繼續(xù)堅(jiān)持年度政府學(xué)法計(jì)劃，舉辦4期常務(wù)會(huì)議學(xué)法活動(dòng)、2期以上領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班或法治專題講座。各部門單位制定并落實(shí)年度部門單位學(xué)法計(jì)劃。（市政府辦公室、市司法局、市法制局負(fù)責(zé)）

（二十八）抓緊珠三角法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作。認(rèn)真貫徹《廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》《江門市創(chuàng)建法治政府示范區(qū)工作方案》及《臺(tái)山市創(chuàng)建法治政府示范區(qū)工作方案》，市有關(guān)部門單位配合好市政府推進(jìn)創(chuàng)建工作落實(shí)。（市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（二十九）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，落實(shí)依法行政工作的定期報(bào)告制度。按照《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》和《廣東省依法行政考評(píng)辦法》的要求，切實(shí)做好年度依法行政考評(píng)工作。（市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）