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印發(fā)臺山市鹽業(yè)體制改革工作方案的通知

臺府〔2017〕5號

各工業(yè)園區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關(guān)單位:

現(xiàn)將《臺山市鹽業(yè)體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局反映。

                                 臺山市人民政府

                                 2017年6月2日

臺山市鹽業(yè)體制改革工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號）、《廣東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》和《江門市鹽業(yè)體制改革工作方案》(江府〔2017〕10號)精神，加快推進(jìn)我市鹽業(yè)體制改革，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，營造公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，形成符合國情省情市情的鹽業(yè)管理體制，培育我市具有核心競爭力的鹽業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，完善社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘，保障食鹽質(zhì)量。

釋放市場活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式提升核心競爭力，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場活力有機(jī)結(jié)合，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和效果評估，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。

堅(jiān)持依法治鹽。完善鹽業(yè)法規(guī)政策，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全監(jiān)管制度，明確各方監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理。

（三）主要目標(biāo)。

通過改革，完善食鹽專營制度、專業(yè)化監(jiān)管體制和食鹽儲備制度，保持合格碘鹽覆蓋率90%以上，供應(yīng)價格基本穩(wěn)定，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和食鹽政府定價機(jī)制，進(jìn)一步釋放市場活力，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置。自國發(fā)〔2016〕25號文公布之日起至2018年12月31日為改革過渡期，分步實(shí)施改革。2017年1月1日起，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。2017年一季度構(gòu)建并完善本級政府食鹽儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備體系。2017年11月底前編制完成本級食鹽監(jiān)管體制改革方案，2017年12月底前實(shí)現(xiàn)政企分離。2018年12月31日前全面完成黨中央、國務(wù)院、省委省政府部署的各項(xiàng)任務(wù)，形成鹽業(yè)市場監(jiān)管到位、競爭有序、供應(yīng)安全、儲備充足，符合省情市情的鹽業(yè)管理體制。

二、工作任務(wù)

（一）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。

堅(jiān)持政企分開改革方向，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與鹽業(yè)公司分開。完善現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督。市科工商務(wù)局作為市政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全市鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全市食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、市場監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。結(jié)合我市綜合行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，逐步將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。制定我市食鹽監(jiān)管體制改革方案，明確機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員編制調(diào)整辦法。（落實(shí)部門：市編辦牽頭，市科工商務(wù)局、市公安局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市市場監(jiān)督管理局、市法制局、臺山鹽務(wù)局配合；完成時限：2017 年9月底前編制完成臺山市食鹽監(jiān)管體制改革實(shí)施方案；2017年12月底前實(shí)現(xiàn)政企分離）

（二）完善食鹽專營制度。

1.嚴(yán)格執(zhí)行食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。把好市場準(zhǔn)入審批關(guān)口,嚴(yán)格落實(shí)國家、省有關(guān)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只減不增的要求，以國發(fā)〔2016〕25號文印發(fā)之前已獲得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證（含多品種食鹽）的企業(yè)為基數(shù)，不再受理新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的申請。（落實(shí)部門：市科工商務(wù)局會臺山鹽務(wù)局牽頭，市市場監(jiān)督管理局配合；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

2.嚴(yán)格執(zhí)行食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。把好市場準(zhǔn)入審批關(guān)口，堅(jiān)持食鹽批發(fā)專營制度，以國發(fā)〔2016〕25號文印發(fā)之前已獲得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證（含多品種食鹽）和食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)為基數(shù)，不再受理新增食鹽批發(fā)企業(yè)的申請。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)帶頭實(shí)行集體食堂用鹽直接供應(yīng)制度，保障集體食堂用鹽安全。（落實(shí)部門：市科工商務(wù)局會臺山鹽務(wù)局牽頭，市市場監(jiān)督管理局配合；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

3.鼓勵食鹽企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵社會資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。（落實(shí)部門：市科工商務(wù)局會臺山鹽務(wù)局牽頭，市財政局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市公資辦配合；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

4.改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。按照省統(tǒng)一部署，執(zhí)行《廣東省食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)管理辦法》。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在省內(nèi)開展經(jīng)營。（落實(shí)部門：市科工商務(wù)局會臺山鹽務(wù)局牽頭，市食品藥品監(jiān)督管理局、市市場監(jiān)督管理局配合；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

5.推動鹽業(yè)企業(yè)流通方式轉(zhuǎn)變。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。（落實(shí)部門：市科工商務(wù)局會市公資辦牽頭，臺山鹽務(wù)局配合；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

6.加強(qiáng)食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管。現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依照國家、省新的規(guī)范條件，對現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格初審后報省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)審核，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。任何未取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證的單位、個人，從事食鹽生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務(wù)的均屬無證違法經(jīng)營。對非法生產(chǎn)、經(jīng)營食鹽，依法給予重罰。（落實(shí)部門：市科工商務(wù)局會臺山鹽務(wù)局牽頭，市食品藥品監(jiān)督管理局、市市場監(jiān)督管理局配合；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

（三）改革食鹽儲備體系。

1.制定臺山市食鹽儲備管理辦法。按程序制定印發(fā)《臺山市食鹽儲備管理辦法》。建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)。（落實(shí)部門：市科工商務(wù)局會臺山鹽務(wù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、市財政局、市食品藥品監(jiān)督管理局配合；完成時限：2017年9月底）

2.完善政府食鹽儲備。政府食鹽儲備重點(diǎn)保障居民口鹽消費(fèi)。明確政府食鹽儲備品種、數(shù)量、地點(diǎn)、資金、管理責(zé)任主體等，落實(shí)市本級食鹽儲備的具體任務(wù)。按照企業(yè)承儲、動態(tài)儲備、費(fèi)用包干、統(tǒng)一調(diào)度的原則，采取長期儲備、定期輪換的經(jīng)營和管理模式，我市承擔(dān)的政府儲備量按不低于全市30天食鹽消費(fèi)量確定。我市政府食鹽儲備由本地鹽業(yè)企業(yè)承儲，同級財政預(yù)算安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費(fèi)用支出等支持。加大對儲備補(bǔ)貼資金的審計(jì)力度，接受社會監(jiān)督。（落實(shí)部門：市科工商務(wù)局會臺山鹽務(wù)局牽頭，市財政局、市食品藥品監(jiān)督管理局配合，完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

3.完善企業(yè)食鹽儲備。落實(shí)國家、省對食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存規(guī)定要求，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存量不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對庫存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會責(zé)任儲備。鼓勵食品加工用鹽企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營需求建立最低庫存標(biāo)準(zhǔn)。原碘供應(yīng)按照現(xiàn)行方式管理。（落實(shí)部門：市科工商務(wù)局會臺山鹽務(wù)局牽頭，市食品藥品監(jiān)督管理局配合，完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

（四）改革食鹽政府定價機(jī)制。

1.落實(shí)食鹽價格監(jiān)測制度。按照國家、省統(tǒng)一部署，2017年1月1日起，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。市價格管理部門要按照《廣東省食鹽價格監(jiān)測制度》《江門市實(shí)施食鹽價格監(jiān)測工作方案》要求，加強(qiáng)對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。（落實(shí)部門：市發(fā)展和改革局牽頭，市科工商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、臺山鹽務(wù)局配合；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

2.維護(hù)食鹽市場價格穩(wěn)定。加強(qiáng)食鹽價格監(jiān)督檢查，適時組織開展市場價格巡查，宣傳價格政策，落實(shí)明碼標(biāo)價制度，及時運(yùn)用提醒、告誡、勸阻等方式，規(guī)范企業(yè)價格行為，促進(jìn)企業(yè)價格自律。充分發(fā)揮12358價格監(jiān)管平臺和12345政府服務(wù)熱線的作用，及時受理舉報投訴，依法查處故意囤積食鹽、哄抬食鹽價格、擾亂食鹽市場秩序等行為，切實(shí)維護(hù)市場穩(wěn)定。（落實(shí)部門：市發(fā)展和改革局牽頭，市科工商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市市場監(jiān)督管理局、臺山鹽務(wù)局配合；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

3.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。市科工商務(wù)局負(fù)責(zé)我市食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作。市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向市應(yīng)急管理部門備案，同時按規(guī)定適時組織開展應(yīng)急演練。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會責(zé)任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。（落實(shí)部門：市科工商務(wù)局牽頭，市政府應(yīng)急辦，市發(fā)展和改革局、市財政局、市食品藥品監(jiān)督管理局、臺山鹽務(wù)局配合；完成時限：臺山市食鹽供應(yīng)安全應(yīng)急預(yù)案于2017年9月底前完成）

（五）加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。

1.食鹽納入廣東“智慧食藥監(jiān)”項(xiàng)目。按照廣東“智慧食藥監(jiān)”項(xiàng)目建設(shè)要求，從2017年1月1日起，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，將食鹽列為全市食品安全重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域之一。（落實(shí)部門：市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，市科工商務(wù)局、臺山鹽務(wù)局配合；完成時限：按省的部署推進(jìn)）

2.對接省食鹽電子追溯系統(tǒng)。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，將我市食鹽納入全省食鹽電子追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究。（落實(shí)部門：臺山鹽務(wù)局牽頭，市科工商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)督管理局配合；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

3.對接廣東食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)平臺。依托廣東食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)平臺，為我市食鹽市場各類交易主體提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)平臺與食鹽電子追溯體系互聯(lián)互通。（落實(shí)部門：市公共資源交易中心、臺山鹽業(yè)公司會市科工商務(wù)局牽頭，市食品藥品監(jiān)督管理局、市市場監(jiān)督管理局配合；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

4.建立我市涉鹽企業(yè)信用記錄。根據(jù)《廣東省鹽業(yè)企業(yè)信用系統(tǒng)建設(shè)方案》，建立健全信息公示制度，建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。（落實(shí)部門：市科工商務(wù)局會臺山鹽務(wù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市市場監(jiān)督管理局，臺山鹽業(yè)公司配合；完成時限：2017年底前）

5.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用廣東網(wǎng)、智慧食藥監(jiān)平臺、信用江門網(wǎng)、信用臺山網(wǎng)或市政府指定其他網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，依法采取行業(yè)禁入等措施。（落實(shí)部門：市科工商務(wù)局會臺山鹽務(wù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市市場監(jiān)督管理局，完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

6.加強(qiáng)過渡期鹽業(yè)監(jiān)管工作。在過渡期內(nèi)、國家新的鹽業(yè)法規(guī)政策生效之前和新的監(jiān)管體制建成之前，各有關(guān)部門要密切配合，嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)通知和本方案要求，加強(qiáng)鹽業(yè)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期。（落實(shí)部門：市科工商務(wù)局會臺山鹽務(wù)局牽頭，市公安局、市司法局、市財政局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市市場監(jiān)督管理局配合；完成時限：至2018年12月31日）

（六）加強(qiáng)鹽業(yè)市場分類管理。

1. 實(shí)施小包裝食鹽分類經(jīng)營管理。制定出臺《臺山市小包裝食鹽分類經(jīng)營管理辦法》，加強(qiáng)對小包裝食鹽的分類管理，保證特殊人群、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、集體食堂的用鹽安全、用鹽保障和價格穩(wěn)定。（落實(shí)部門：市科工商務(wù)局會臺山鹽務(wù)局牽頭，市財政局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市公資辦配合；完成時限：2017年9月底前出臺《臺山市小包裝食鹽分類經(jīng)營管理辦法》）

2.制定臺山市工業(yè)鹽管理辦法。改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的政策，在2005年放開小工業(yè)鹽及兩堿工業(yè)鹽市場和價格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制，取消自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。出臺我市落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等管理辦法，加強(qiáng)對工業(yè)鹽、井礦鹽鹵水、工業(yè)廢渣鹽生產(chǎn)和使用企業(yè)的管理，規(guī)范銷售渠道，建立保存完整的生產(chǎn)、銷售和使用記錄，嚴(yán)防井礦鹽鹵水和工業(yè)廢渣鹽流入食鹽市場。（落實(shí)部門：市科工商務(wù)局會臺山鹽務(wù)局牽頭，市食品藥品監(jiān)督管理局、市市場監(jiān)督管理局配合；完成時限：2017年9月底前出臺《臺山市工業(yè)鹽管理辦法》）

3.加強(qiáng)工業(yè)鹽管理。切實(shí)執(zhí)行放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的要求，并研究制定落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法，市科工商務(wù)局要加強(qiáng)督促檢查。工業(yè)鹽經(jīng)營與用鹽企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)、銷售和用鹽記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。市市場監(jiān)督管理局要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，依法查處違法廣告和侵權(quán)假冒行為。市農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)飼料企業(yè)用鹽管理，防止飼料用鹽（添加劑氯化鈉）流入食鹽市場。（落實(shí)部門：市科工商務(wù)局會臺山鹽務(wù)局牽頭，市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市市場監(jiān)督管理局配合，完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

4.加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高公民特別是孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識。按照國家衛(wèi)生計(jì)生委制定的食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)，開展碘缺乏病監(jiān)測，公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況，劃定邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)，做好動態(tài)監(jiān)控，適時調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。（落實(shí)部門：市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局牽頭，市委宣傳部，市農(nóng)業(yè)局，臺山鹽業(yè)公司配合；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

5.制定實(shí)施非碘鹽銷售管理方案。研究制定實(shí)施非碘鹽銷售管理方案，合理布局非碘鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)，豐富非碘鹽品種供應(yīng)。（落實(shí)部門：臺山鹽業(yè)公司牽頭，市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局配合；完成時限：2017年6月底前）

（七）積極推動鹽業(yè)企業(yè)改革發(fā)展。

1.推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。按照黨中央、國務(wù)院及省深化國有企業(yè)改革和國家《鹽業(yè)體制改革方案》《廣東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》的有關(guān)要求，市公資辦等部門配合省鹽業(yè)集團(tuán)指導(dǎo)臺山鹽業(yè)公司在改革過程中做優(yōu)做強(qiáng)，加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制。積極支持市鹽業(yè)公司加快發(fā)展，確保我市食鹽供應(yīng)主渠道地位，重點(diǎn)在食鹽倉儲設(shè)施改造升級、食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)平臺建設(shè)、食鹽銷售渠道拓展，以及解決在崗職工分流安置、離退休人員待遇等方面，給予臺山鹽業(yè)公司政策指導(dǎo)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)生機(jī)活力。鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類財務(wù)投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資，形成具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。（落實(shí)部門：市科工商務(wù)局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市公資辦、臺山鹽務(wù)局配合省有關(guān)部門做好相關(guān)工作；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

2.解決鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問題。厘清臺山鹽業(yè)公司及下屬企業(yè)歷史遺留問題，納入省鹽業(yè)集團(tuán)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍統(tǒng)籌考慮，按規(guī)定享受國家、省、市政策扶持。各鎮(zhèn)（街）、有關(guān)部門配合解決臺山鹽業(yè)公司及下屬企業(yè)的各項(xiàng)歷史遺留問題，市政府要落實(shí)國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃撥等方面稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（落實(shí)部門：市科工商務(wù)局牽頭，市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市公資辦、市國稅局、市地稅局、臺山鹽務(wù)局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）配合；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

三、保障措施

（一）出臺我市鹽業(yè)體制改革工作方案。市人民政府對我市食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全負(fù)責(zé)，按照國家和省鹽業(yè)體制改革方案、本工作方案及市編辦、市科工商務(wù)局、市財政局等部門細(xì)化方案，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案。（落實(shí)部門：市人民政府；完成時限：2017年6月底）

（二）制定《臺山市鹽業(yè)體制改革過渡期財政補(bǔ)助方案》。制定食鹽儲備相關(guān)費(fèi)用、鹽改過渡期食鹽市場監(jiān)管費(fèi)用等財政補(bǔ)助方案。（落實(shí)部門：市財政局牽頭，市科工商務(wù)局、臺山鹽務(wù)局配合；完成時限：2017年9月底）

（三）完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、法制局等部門要根據(jù)國家、省鹽業(yè)法律法規(guī)和鹽業(yè)體制改革精神，以及國家、省新修訂的鹽業(yè)政策、法規(guī)、條例，及時對我市鹽業(yè)相關(guān)規(guī)范性文件，提出立改廢建議。結(jié)合市政府“1+3”清單工作對鹽業(yè)執(zhí)法管理工作進(jìn)行清理完善，確保文明執(zhí)法、依法行政，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展。（落實(shí)部門：市科工商務(wù)局會臺山鹽務(wù)局牽頭，市食品藥品監(jiān)督管理局、市法制局配合，完成時限：2017年底）

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會同相關(guān)部門，加強(qiáng)食鹽安全投訴舉報體系建設(shè)，暢通食鹽安全投訴舉報渠道。充分利用廣播電視、報紙雜志、微信、微博、網(wǎng)站等媒體，加大對鹽業(yè)體制改革內(nèi)容的宣傳解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，確保社會穩(wěn)定、民心安定。綜合利用多種方式和渠道，普及食鹽安全知識，提高全社會的食鹽安全意識。及時發(fā)布食鹽安全警示，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。及時宣傳打擊制販假鹽專項(xiàng)治理成果，集中披露制販假鹽典型案例，公開制販假鹽企業(yè)“黑名單”，營造強(qiáng)大輿論聲勢，有力震懾違法犯罪活動，為推進(jìn)鹽業(yè)體制改革營造良好社會環(huán)境。（落實(shí)部門：市科工商務(wù)局會臺山鹽務(wù)局牽頭，市委宣傳部，市教育局、市食品藥品監(jiān)督管理局配合；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

四、工作步驟

（一）方案研究階段（2017年1月-2017年5月）。市發(fā)展和改革局研究制訂《臺山市鹽業(yè)體制改革工作方案》征詢意見；各有關(guān)部門按照分工，對各自承擔(dān)的各項(xiàng)具體改革工作任務(wù)進(jìn)行深入研究和論證，研究制訂詳細(xì)具體和可操作性強(qiáng)的配套措施和實(shí)施方案，完善相關(guān)制度，做好實(shí)施的各項(xiàng)配套準(zhǔn)備。

（二）方案出臺及組織實(shí)施階段（2017年1月-2017年12月）。貫徹落實(shí)《廣東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》和《江門市鹽業(yè)體制改革工作方案》，出臺實(shí)施《臺山市鹽業(yè)體制改革工作方案》和各項(xiàng)配套的實(shí)施方案，推進(jìn)政企分離，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)鹽業(yè)體制改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面推進(jìn)。

（三）完善提高階段（2018年1月-2018年12月）。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行國家、省新的鹽業(yè)法規(guī)政策，推進(jìn)新的食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制建設(shè)。繼續(xù)完善及落實(shí)食鹽生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、食鹽儲備、市場監(jiān)管和價格監(jiān)測、干預(yù)等各項(xiàng)政策措施及相關(guān)制度，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)依照新的規(guī)定申請?jiān)S可。全面完成黨中央、國務(wù)院、省委省政府部署的各項(xiàng)任務(wù)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將鹽業(yè)體制改革工作納入市經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項(xiàng)，在專項(xiàng)小組下成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的市鹽業(yè)體制改革工作小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。成員單位包括市編辦、市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市公資辦、市食品藥品監(jiān)督管理局、市市場監(jiān)督管理局、市法制局、市國稅局、市地稅局、臺山鹽務(wù)局、市政府應(yīng)急辦，日常工作由市發(fā)展和改革局承擔(dān)。各部門要把鹽業(yè)體制改革作為重要工作來抓，建立相應(yīng)工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)，推動改革落實(shí)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。市各有關(guān)部門要按照本方案要求，抓緊制定配套政策措施，細(xì)化工作分工，切實(shí)履行職責(zé)，按規(guī)定時間節(jié)點(diǎn)出臺我市鹽業(yè)體制改革配套政策措施并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。市政府要切實(shí)承擔(dān)起確保我市食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全責(zé)任，加強(qiáng)對我市鹽業(yè)體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，按照本方案及市編辦、市科工商務(wù)局、市財政局等部門細(xì)化方案，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，安排好市場監(jiān)管、政府食鹽儲備、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)碘鹽供應(yīng)財政補(bǔ)貼、食鹽供應(yīng)應(yīng)急等工作，加大打擊制販假鹽力度，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場，確保食鹽供應(yīng)安全、質(zhì)量安全，扎實(shí)推進(jìn)鹽業(yè)體制改革。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督評估。各牽頭單位要及時掌握所牽頭的工作進(jìn)展，密切跟蹤任務(wù)落實(shí)情況，積極協(xié)調(diào)解決改革工作中存在的問題，各牽頭單位每季度后5日前向市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局報送工作進(jìn)展情況。市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好督促檢查和效果評估，對改革中出現(xiàn)的新問題及時研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，重大問題及時向市政府和江門市有關(guān)部門報告。