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臺府辦函〔2024〕201號

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關單位：

　　《臺山市新型農業(yè)經營主體培育發(fā)展三年行動方案（2024-2026年）》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題的，請徑向市農業(yè)農村局反映。

   臺山市人民政府辦公室        

   2024年8月8日            

臺山市新型農業(yè)經營主體培育發(fā)展三年行動方案（2024-2026年）

　　為全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署、江門市委“1+6+3”工作安排和市委有關工作部署，深入實施“百千萬工程”，加快推動新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展，構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，助力鄉(xiāng)村全面振興，結合我市實際，制定本行動方案。

　　一、總體目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系為目的，突出抓好農民專業(yè)合作社、家庭農場和龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體發(fā)展。從2024年開始，至2026年，全面實施臺山市新型農業(yè)經營主體培育發(fā)展三年行動方案，構建以家庭經營為基礎、新型農業(yè)經營主體為依托、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農業(yè)經營體系。到2026年，全市力爭完成不少于1個農業(yè)農村部農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)項目入庫儲備；農業(yè)產業(yè)化省級、江門市級重點龍頭企業(yè)分別至少新增2家、6家，培育頭部龍頭企業(yè)一批，其中超億元產值企業(yè)10家以上；爭創(chuàng)省標桿農民專業(yè)合作社8家以上、省標桿家庭農場16家以上，新增培育省級以上農民專業(yè)合作社示范社、省級示范家庭農場共5家以上，江門市級農民專業(yè)合作社示范社、示范家庭農場共14家以上。

　　二、重點工作

　　（一）農業(yè)經營主體提質強能。分產業(yè)、分類型建立新型農業(yè)經營主體培育對象儲備庫，梯次推進、動態(tài)管理、示范帶動，培育壯大一批實體運營好、帶動作用明顯的新型農業(yè)經營主體。支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，推動新技術、新產品研發(fā)和新模式應用，有序培育農業(yè)產業(yè)化國家、省級、江門市級重點農業(yè)龍頭企業(yè)，培優(yōu)一批鏈主企業(yè)，加快培育具有全國影響力的頭部企業(yè)。完善農民合作社規(guī)范運營制度，健全財務和會計制度，探索農民合作社聯(lián)合統(tǒng)一委托代理記賬機制，深入開展國家、省、市、縣農民合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng)。逐步建立省、市、縣三級示范家庭農場培育體系，支持家庭農場改善基礎設施，提升物質技術裝備水平。積極爭創(chuàng)省級標桿農民專業(yè)合作社、省級標桿家庭農場。加強新型農業(yè)經營主體融合發(fā)展，支持家庭農場組建或加入農民合作社，支持農民合作社依法自愿兼并、合并或組建聯(lián)合社，根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)。以龍頭企業(yè)為核心，推廣“龍頭企業(yè)帶合作社、帶家庭農場（種養(yǎng)大戶）、帶農戶”的發(fā)展模式，延伸上下游產業(yè)鏈，到2026年全市培育不少于2個農業(yè)產業(yè)帶動組團。[責任單位：市農業(yè)農村局、市供銷聯(lián)社、市市場監(jiān)督管理局、市財政局，各鎮(zhèn)（街，下同）政府（辦事處，以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)政府）]

　　（二）健全農業(yè)產業(yè)發(fā)展平臺。深化國家級廣東絲苗米優(yōu)勢產業(yè)集群建設，推動國家級廣東生蠔優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設，持續(xù)抓好省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。開展農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)項目入庫儲備，打造江門市級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，持續(xù)推進大米、鰻魚、馬岡鵝、茶葉、禽蛋五大特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。實施糧油大面積單產提升和甘薯產量提升行動，實施江門“廣東第一田”三年提升工程，開展糧食綜合生產能力提升行動。加強監(jiān)測我市年出欄500頭以上的規(guī)模豬場（戶），培育發(fā)展生豬產能調控基地，爭創(chuàng)省級以上畜禽養(yǎng)殖標準化示范場或現(xiàn)代化美麗牧場。助力江門市推進廣東現(xiàn)代化海洋牧場先行示范市建設，積極培育現(xiàn)代化海洋牧場一級開發(fā)主體和產業(yè)聯(lián)合體。（責任單位：市農業(yè)農村局、市公資辦、市科工商務局、市自然資源局，各鎮(zhèn)政府）

　　（三）增強經營主體帶動能力。依托鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、高素質農民培育計劃等，以農民合作社帶頭人、家庭農場主為重點，開展新型農業(yè)經營主體帶頭人全產業(yè)鏈培訓，用3年時間培訓不少于300人次。結合農村“雙創(chuàng)”，鼓勵鄉(xiāng)村能人、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的各類人才創(chuàng)辦領辦家庭農場、農民專業(yè)合作社，培育農村職業(yè)經理人，提升新型農業(yè)經營主體經營管理水平。結合我市農村電商產業(yè)發(fā)展需要，開設普惠性電商課程。鼓勵引導職業(yè)（技工）院校開設電子商務、網絡營銷、直播帶貨等相關專業(yè)，加強農村實用技能人才培養(yǎng)工作。加強新型農業(yè)經營主體輔導員隊伍建設，建立“專職+兼職”新型農業(yè)經營主體輔導員制度，各鎮(zhèn)分別配備輔導員2名。（責任單位：市農業(yè)農村局、市教育局、市人力資源和社會保障局、團市委，各鎮(zhèn)政府）

　　（四）構建產品加工流通網絡。拓展“農產品加工+”，配合推進江門市預制菜產業(yè)園建設，推動省農產品加工示范區(qū)提質擴容。加快農產品加工研發(fā)成果轉化，引導企業(yè)開發(fā)多元產品。培育壯大一批食品產業(yè)“鏈主”企業(yè)，輻射帶動農民合作社、家庭農場等就地就近發(fā)展農產品加工。大力發(fā)展農村電商，促進農業(yè)經營主體、直播機構等主體合作，拓寬農產品銷售渠道，持續(xù)推進“互聯(lián)網+”農產品出村進城。加快打造農村寄遞物流共配平臺，加快村級寄遞物流綜合服務站建設，行政村總體覆蓋率達到80%。（責任單位：市農業(yè)農村局、市科工商務局、市市場監(jiān)督管理局、中國郵政臺山分公司，各鎮(zhèn)政府）

　　（五）持續(xù)培育農業(yè)新質生產力。加快優(yōu)選高產高效新品種開展試驗示范。實施臺山市扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)展行動，開展畜禽核心育種場和擴繁推廣基地創(chuàng)建，開展水產良種場創(chuàng)建，力爭三年內新培育種子種苗企業(yè)（場）1家，到2026年全市種子種苗企業(yè)（場）達14家（畜牧9家，種植4家，漁業(yè)1家）。深化農業(yè)科研機構及高校產學研合作，依托省農科院江門分院，深化農技指導、農技服務、科技成果轉化等方面院地合作，助力新型農業(yè)經營主體科技創(chuàng)新突破。持續(xù)運營好臺山市農技推廣服務驛站，充分發(fā)揮農村科技特派員、鄉(xiāng)土專家特聘農技員作用，深入開展農技服務“輕騎兵”鄉(xiāng)村行活動。加快農業(yè)科技成果轉化，先進技術開發(fā)和科技成果優(yōu)先支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展。（責任單位：市農業(yè)農村局、市科工商務局，各鎮(zhèn)政府）

　　（六）穩(wěn)健推進主體品牌打造。深入實施農產品“二品一標”行動，持續(xù)做強4個國家地理標志農產品，打造臺山市行政區(qū)品牌“臺山優(yōu)品”，推動農業(yè)經營主體產品品牌價值和經濟效益提升。加強“臺山大米”“臺山蠔”等地理標志產品和地理標志證明商標保護，加強“臺山鰻魚”等區(qū)域公用品牌建設和產品營銷推廣，爭創(chuàng)培育“粵字號”農業(yè)品牌、綠色食品等農業(yè)品牌。持續(xù)實施農業(yè)品牌培育獎勵政策，對符合條件的家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等經營主體給予獎勵，重點鼓勵培育綠色食品、有機產品、地理標志登記農產品、“粵字號”農業(yè)品牌，以及農產品獲得馳名商標保護的生產經營主體。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市供銷聯(lián)社、市科工商務局、市公資辦，各鎮(zhèn)政府）

　　（七）強化政銀擔保支持。從2025年起，江門市級財政將連續(xù)三年每年統(tǒng)籌800萬元，對在江門市從事現(xiàn)代設施農業(yè)生產經營的新型農業(yè)經濟主體，依政策給予不高于同期同檔次貸款市場報價利率（LPR）的70%且不超過2%的貸款貼息支持，單個主體年度貼息金額最高達200萬元，我市要用好該項貸款貼息政策，助力經營主體發(fā)展。深化“征信鏈+三資平臺”的增信促融模式，暢通信貸資源流入途徑，為新型農業(yè)經營主體增信促融。持續(xù)開展“整村授信”，深化“鰻魚貸”等特色產品，擴大對新型農業(yè)經營主體貸款覆蓋面。實施“農業(yè)龍頭貸”等專項信貸產品，降低縣級以上重點農業(yè)龍頭企業(yè)融資門檻。落實好政策性農業(yè)保險，優(yōu)化中標保險公司防災減損資金使用場景，優(yōu)先支持新型農業(yè)經營主體防災減損。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、臺山金融監(jiān)管支局，各鎮(zhèn)政府）

　　（八）推動用地政策落實。大力推進全域土地綜合整治，開展農用地整理優(yōu)化，著力開展高標準農田建設，深入推進撂荒地整治、補充耕地、耕地整合整治等，不斷提升耕地綜合生產能力，優(yōu)先支持新型農業(yè)經營主體的用地需求。支持符合點狀供地、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地、設施農業(yè)用地等鄉(xiāng)村振興用地政策的新型農業(yè)經營主體，按有關規(guī)定取得項目建設用地。健全土地流轉規(guī)范管理機制，強化農村土地流轉服務平臺建設，優(yōu)化流轉外部環(huán)境，深化推廣“兩預兩委托”、土地股份合作、農業(yè)生產托管等流轉模式，積極穩(wěn)妥引導農民承包土地向新型農業(yè)經營主體流轉，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。（責任單位：市自然資源局、市農業(yè)農村局，各鎮(zhèn)政府）

　　（九）大力發(fā)展農業(yè)社會化服務。以農業(yè)社會化服務項目為抓手，全力發(fā)展以農業(yè)生產托管為主的農業(yè)社會化服務，探索整村推進規(guī)?；a托管服務，優(yōu)先支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展。建立健全農業(yè)社會化服務組織名錄庫制度，建立完善農業(yè)生產托管服務三級協(xié)辦體系，積極探索農業(yè)生產托管數(shù)字化管理方式。建設“三位一體”社會化服務體系，引導支持有條件的農業(yè)社會化服務組織開展生產、供銷和信用綜合合作，構建集農資供應、作業(yè)服務、倉儲冷鏈、農產品加工、銷售、金融保險于一體的全程全產業(yè)鏈公共型農業(yè)社會化服務體系，為新型農業(yè)經營主體提供便捷高效服務。到2026年，年綜合服務能力2萬畝以上的服務組織達2家。培育區(qū)域農機服務中心，到2026年，培育江門市級區(qū)域農機服務中心1個，縣級區(qū)域農機服務中心2個，實現(xiàn)主導產業(yè)各環(huán)節(jié)機械化全覆蓋、糧食和重要農產品生產區(qū)域各鎮(zhèn)全覆蓋。（責任單位：市農業(yè)農村局、市供銷聯(lián)社，各鎮(zhèn)政府）

　　（十）創(chuàng)建惠農“數(shù)字供銷”服務體系。協(xié)助江門市全面建設數(shù)字供銷云平臺，加快供銷農產品產銷對接網建設，全面上線臺山供銷系統(tǒng)農資農技、服務糧食全產業(yè)鏈、冷鏈物流、農產品產銷對接、農村合作金融、多樣化城鄉(xiāng)綜合服務、聯(lián)農帶農組織服務、社務管理等功能，覆蓋絲苗米、鰻魚、茶葉、馬鈴薯等優(yōu)勢特色產業(yè)全程服務，優(yōu)先為新型農業(yè)經營主體打造“一站式”“精準化”“標準化”聯(lián)農服務。力爭到2026年，建成數(shù)字供銷D站25個以上，精準服務小農戶1250戶以上。（責任單位：市供銷聯(lián)社、市農業(yè)農村局、市政務服務和數(shù)據(jù)管理局，各鎮(zhèn)政府）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。新型農業(yè)經營主體培育發(fā)展工作納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核評價內容。各鎮(zhèn)（街）、有關部門要將培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體與實施“百千萬工程”等重點工作緊密結合起來，統(tǒng)籌做好部門協(xié)同和政策銜接，抓緊細化落實工作舉措，對發(fā)展質量好、措施落實到位、成效明顯的地方，在有關資金項目安排上進行傾斜。（責任單位：市委農辦、市農業(yè)農村局，各鎮(zhèn)政府）

　　（二）加大扶持力度。鼓勵對2024年至2026年新認定的江門市級以上重點龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社示范社及示范家庭農場給予政策支持。用好上級農業(yè)經營主體能力提升專項資金，支持新型農業(yè)經營主體改善生產設施條件、提升內部管理和生產經營能力。對符合條件的新型農業(yè)經營主體緩征、減征、免征相關稅款，實現(xiàn)惠農稅收政策“應享盡享”“免申即享”。推進農業(yè)水價綜合改革，保障新型農業(yè)經營主體的合理用水需求，對符合條件的新型農業(yè)經營主體依政策給予獎補。建立新型農業(yè)經營主體信息互通機制，及時推送項目申報、防災減損等信息。對獲江門市級以上認定的新型農業(yè)經營主體，優(yōu)先給予涉農項目傾斜、農業(yè)展會展示支持及在主流媒體宣傳報道。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市水利局、市稅務局，各鎮(zhèn)政府辦事處）

　　（三）總結推廣經驗。各鎮(zhèn)（街）要積極做好政策宣傳，及時回應社會關切，深入發(fā)掘新型農業(yè)經營主體發(fā)展的新典型、新經驗、新模式。選樹一批聯(lián)農帶農成效好的先進典型，廣泛開展宣傳報道，大力推動典型示范經驗復制推廣，助推全市新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展。市有關單位于每年6月15日、12月15日前分別將當年上半年、全年度培育發(fā)展行動情況匯總報送市農業(yè)農村局。

　　附件：1.臺山市新型農業(yè)經營主體培育發(fā)展三年行動主要指標表                      

                         2.臺山市新型農業(yè)經營主體培育發(fā)展三年行動方案任務清單              

                         3.臺山市新型農業(yè)經營主體培育發(fā)展2024年工作任務清單