臺山市人民政府關(guān)于印發(fā)臺山市應(yīng)急

管理“十四五”規(guī)劃的通知

 臺府〔2022〕20號

廣海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市工業(yè)新城管委會，各鎮(zhèn)（街）政府(辦事處)，市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《臺山市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市應(yīng)急管理局反映。

  臺山市人民政府      

  2022年9月20日      

臺山市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃

目  錄

一、現(xiàn)狀與形勢...........................................5

（一）“十三五”期間取得的成效...........................5

（二）存在的主要問題.....................................11

（三）“十四五”時期面臨的機遇...........................13

二、總體要求.............................................14

（一）指導(dǎo)思想...........................................14

（二）基本原則...........................................14

（三）發(fā)展目標(biāo)...........................................15

（四）規(guī)劃依據(jù)...........................................18

三、深入推進應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè).......................19

（一）健全完善應(yīng)急組織體系...............................19

（二）健全完善應(yīng)急法治體系...............................19

（三）健全完善科技支撐體系...............................21

（四）健全完善應(yīng)急預(yù)案體系...............................21

（五）健全完善應(yīng)急人才體系...............................22

（六）健全完善風(fēng)險管控體系...............................24

四、深入推進應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè).......................25

（一）全面提升安全生產(chǎn)治理能力...........................25

（二）全面提升災(zāi)害防控能力...............................32

（三）全面提升應(yīng)急保障能力...............................34

（四）全面提升應(yīng)急救援及救助能力.........................35

（五）全面提升社會參與能力...............................37

（六）全面提升基層治理能力...............................39

五、重點工程.............................................40

（一）監(jiān)管能力提升工程...................................40

（二）自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工程...........................41

（三）應(yīng)急能力提升工程...................................41

（四）防汛抗旱水利提升工程...............................41

（五）應(yīng)急供水能力提升工程...............................42

（六）智慧城市建設(shè)工程...................................42

（七）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程...............................43

（八）水上搜救能力提升工程...............................43

（九）“三十合一”平臺升級工程...........................44

（十）基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)工程...........................44

六、保障措施.............................................45

（一）加強組織協(xié)調(diào).......................................45

（二）完善投入機制.......................................45

（三）實施監(jiān)督評估.......................................45 

（四）注重協(xié)調(diào)銜接...................................... 45

附件.................................................... 46 

一、現(xiàn)狀與形勢

為貫徹落實上級關(guān)于應(yīng)急管理工作的部署和工作要求，深入推進“十四五”時期應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，提升應(yīng)對處置各類突發(fā)事故災(zāi)害能力，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，根據(jù)《江門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《江門市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》《臺山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

（一）“十三五”期間取得的成效

“十三五”期間，我市不斷健全應(yīng)急管理機制，著力完善應(yīng)急預(yù)案體系，大力開展隱患排查治理和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危?/span>成功防御有記錄以來登陸我市的最強臺風(fēng)“山竹”的正面襲擊，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。“十三五”期間主要 指標(biāo)完成情況見下表。

注：自然災(zāi)害類第一項以2016年數(shù)據(jù)為基準，將2020年數(shù)據(jù)與之進行對比，其他對比性指標(biāo)以2015年數(shù)據(jù)為基準，將2020年數(shù)據(jù)與之進行對比。

1.安全生產(chǎn)工作持續(xù)推進。

（1）安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。“十三五”期間，全市生產(chǎn)安全事故共63起，死亡48人，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。按可比口徑與2015年相比，2020年全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降42.86%、死亡人數(shù)下降22.22%。

（2）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。印發(fā)《臺山市黨政部門及雙管垂直有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，協(xié)調(diào)市安委會成員單位落實“誰審批、誰監(jiān)管”和“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。全面實施市、鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)委員會“雙主任”制度，壓實責(zé)任，主動作為，進一步完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系。印發(fā)《關(guān)于進一步做好安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和掛牌督辦重大安全生產(chǎn)事故隱患工作的通知》《臺山市漁船安全生產(chǎn)責(zé)任制制度》《臺山市落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任整治工作方案》等文件，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任及行業(yè)部門安全監(jiān)管責(zé)任，筑牢安全防線,嚴防事故發(fā)生。

（3）持續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/span>道路交通方面，開展農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)，推動道路交通安全監(jiān)管常態(tài)化。協(xié)調(diào)聯(lián)合各鎮(zhèn)（街）設(shè)置交通安全管理辦公室17個、交通安全勸導(dǎo)站277個，分別配備交通安全管理員和交通安全勸導(dǎo)員571人，“兩員”農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)手機APP安裝使用率達100%。推進道路交通安全隱患整治工作，改造危橋24座，完成農(nóng)村公路安全生命防護工程182.158千米，修補水泥破碎路面12.524萬平方米，整治和修補路肩12.322萬平方米，清理邊坡塌方94處，共9153立方米，疏通橋梁涵洞淤塞338座，投入489.80萬元完善標(biāo)志、標(biāo)線、示警樁等安全設(shè)施。消防安全方面，開展電動車“正源清違”專項治理、電氣火災(zāi)綜合治理行動、消防安全“敲門行動”以及“三小”場所、群租房整治等多項消防安全整治工作。推動供電線路改造，消除老舊供電線路火災(zāi)隱患，新建、改造10kV架空線298千米、10kV電纜線路193千米、低壓線路2191千米；解決過載線路6回、重載線路8回、過載配變64臺、重載配變191臺、末端電壓不合格線路11回、末端電壓不合格電壓臺區(qū)115個、不可轉(zhuǎn)供線路63回。學(xué)校安全方面，積極開展“護校安園”等系列專項整治工作，共投入16570萬元改造校舍、圍墻、護欄、擋土墻、校道、廚房、食堂、運動場等設(shè)施125項；安裝校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)203套，校車衛(wèi)星定位行駛記錄系統(tǒng)152套，一鍵式應(yīng)急報警系統(tǒng)203套，實現(xiàn)城市中小學(xué)專職保安員配備率100%，城市中小學(xué)幼兒園一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)達標(biāo)率100%。建筑安全方面，重點加強危險性較大的部分項工程安全監(jiān)督管理，開展安全生產(chǎn)檢查督查1292次，抽查在建工程項目1713項，發(fā)出暫時停止施工通知書186份，局部停止施工通知書357份，安全隱患整改通知書1127份，嚴格落實安全隱患排查整治閉環(huán)監(jiān)督管理工作，復(fù)查合格率達100%。

（4）加快安全管理工作社會化進程。大力推行責(zé)任險，全市中小學(xué)幼兒園校方責(zé)任保險投保率達100%，進一步保障學(xué)校、師生生命財產(chǎn)安全。127家生產(chǎn)經(jīng)營單位購買安全生產(chǎn)責(zé)任險，有效分散生產(chǎn)安全事故責(zé)任風(fēng)險，強化事故預(yù)防，保障生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員的合法權(quán)益。做好網(wǎng)格化管理，成立以鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）為“大網(wǎng)格”、村（居）委會為“中網(wǎng)格”、自然村（村小組）為“小網(wǎng)格”的消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全市17個網(wǎng)格化管理辦公室實體化運作，配備消防執(zhí)法手機235臺，專兼職網(wǎng)格員278人。

2.防災(zāi)減災(zāi)能力逐步增強。

（1）持續(xù)推進防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。“十三五”期間，完成10宗中小河流治理項目，1宗大江大河綜合整治項目，1宗灌區(qū)節(jié)水改造項目，3宗海堤達標(biāo)加固工程。完成烽火角區(qū)域性避風(fēng)錨地主體工程建設(shè)，治理完成并消除14處地質(zhì)災(zāi)害隱患點。完成川島鎮(zhèn)上川沙堤村委會九山路一巷2號8號12號山體崩塌擋土墻砌筑治理、川島鎮(zhèn)下川川西村委會白沙村搬遷避讓工程。

（2）不斷提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。完成赤溪鎮(zhèn)渡頭村委會橫龍村山體，斗山鎮(zhèn)墩頭村委會浮月村地面沉降，大江鎮(zhèn)大巷村委會龍?zhí)锎灞郎降?/span>9處地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測設(shè)備安裝，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測效率。建立42個氣象監(jiān)測站點，包括40個區(qū)域自動氣象站，2個國家氣象觀測站，完善全市氣象災(zāi)害監(jiān)測體系。成立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理系統(tǒng)投入使用?！笆濉逼陂g，共發(fā)布《重大氣象信息快報》208期、《重大氣象信息專報》35期、《專題專項氣象預(yù)報》83期、《天氣報告》26期、《天氣實況》120期、《熱帶氣旋專報》559期；發(fā)布預(yù)警信號957次。

（3）穩(wěn)步推進防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。通過電視新聞欄目《臺山新聞》和《百峰山下》、微信公眾號、臺山融媒APP等多個平臺發(fā)布相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)信息超550篇，播放相關(guān)公益廣告206條，播出總次數(shù)超25000次。以“安全生產(chǎn)月”“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”等活動為契機，設(shè)立咨詢臺、展示宣傳欄，發(fā)放《公民應(yīng)急災(zāi)難逃生指南》《防災(zāi)減災(zāi)知識知多點》《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險宣傳畫冊》等資料，增強群眾安全意識，營造良好社會氛圍。

3.應(yīng)急管理能力不斷提升。

（1）完善應(yīng)急預(yù)案體系。修訂《臺山市危險化學(xué)品運輸車輛交通事故現(xiàn)場處置應(yīng)急預(yù)案》《臺山市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《臺山市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（2017年修訂）》等行業(yè)部門預(yù)案，提高突發(fā)事件處置能力。

（2）提升應(yīng)急救援能力。建立市森林消防和“三防”應(yīng)急大隊，完善19支共380人半專業(yè)森林消防隊伍?！耙运疁缁稹毖b備配備大幅度提高，配備森林消防水車1輛，森林消防水泵34臺，水帶45千米，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）森林消防水泵全覆蓋。全市新建消防栓272個，投入1230萬元，配置登高平臺消防車1臺、主戰(zhàn)消防車2臺、水罐泡沫車1臺，完成臺城站、廣海站“3+2”消防車配備要求。建成16支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊、313個村（居）委、177所中小學(xué)幼兒園、82家消防安全重點單位微型消防站，市、鎮(zhèn)、村三級立體消防應(yīng)急聯(lián)動體系初步搭建。消防救援大隊接處警共2120起，處置一般火災(zāi)940多起，搶救財產(chǎn)價值2492.86萬元，疏散被困人員632人，搶救被困人員1276人。

（3）推進應(yīng)急管理信息化建設(shè)。成立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合指揮中心，綜合防減救“十五合一”應(yīng)急指揮信息化平臺投入使用，接入應(yīng)急、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等15個部門65類數(shù)據(jù)，建成15個部門和17個鎮(zhèn)（街）合計32個分指揮中心，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、綜合分析、在線協(xié)同，提高應(yīng)急指揮能力。建立應(yīng)急指揮綜合平臺，全面落實“一鍵通”應(yīng)用，打通應(yīng)急指揮“最后一公里。各部門、村（居）委會所屬應(yīng)急工作負責(zé)人“一鍵通”APP安裝覆蓋率達100%，初步形成“縱向到底、橫向到邊”的省、市、縣、鎮(zhèn)、村應(yīng)急指揮多級聯(lián)動機制。

（二）存在的主要問題

應(yīng)急管理機制改革有待深化。應(yīng)急管理職能涉及部門較廣，各部門間的職責(zé)分工有待進一步明確。應(yīng)急管理職能較多、專業(yè)性較強，現(xiàn)有人員不足，專業(yè)不對口的問題突出?；鶎討?yīng)急管理隊伍力量薄弱，一方面基層安全監(jiān)管人員流動性大，執(zhí)法人員數(shù)量較少，執(zhí)法裝備配備較薄弱，專業(yè)能力有待提高；另一方面，鎮(zhèn)（街）人員“身兼多職”，市應(yīng)急管理部門“一對多”的局面依然存在，難以保證各項工作有效開展。

應(yīng)急能力有待加強。部門、政企應(yīng)急聯(lián)動機制有待完善，應(yīng)急處置缺乏有效銜接。應(yīng)急救援隊伍裝備配備數(shù)量、種類不足，大型、新型專業(yè)裝備缺乏?；鶎討?yīng)急救援專業(yè)人員缺乏，系統(tǒng)性培訓(xùn)不足，且待遇較低，流動性較大。我市應(yīng)急救災(zāi)物資儲備處于起步階段，城區(qū)及各鎮(zhèn)（街）倉庫規(guī)模較小，機械化設(shè)備少，物資搬運以人力裝卸為主；應(yīng)急物資儲備種類、數(shù)量有限，應(yīng)急物資綜合信息動態(tài)管理和資源共享有待加強。

安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，部分企業(yè)重效益、輕安全，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實到位，違規(guī)違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生，隱患問題整改不積極，安全生產(chǎn)工作“政府熱、企業(yè)冷”的不對稱情況依然存在。

應(yīng)急管理社會參與度較低。公眾參與應(yīng)急救援組織化程度和規(guī)范化程度較低，專業(yè)領(lǐng)域志愿者發(fā)展不足。安全生產(chǎn)知識與防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳力度不足，全社會共同參與應(yīng)急管理的文化氛圍尚不夠濃厚，公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力仍需提高。

自然災(zāi)害風(fēng)險仍然較大。我市位于廣東南部沿海，屬于亞熱帶氣候，海岸線較長，自然災(zāi)害種類較多、災(zāi)季較長，高溫干旱、臺風(fēng)、暴雨洪澇等極端自然災(zāi)害頻發(fā)，次生地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)隱患較多，防控壓力較大。

經(jīng)濟下行帶來負面影響。受新冠肺炎疫情與國際經(jīng)貿(mào)摩擦影響，經(jīng)濟發(fā)展受到巨大沖擊，各行業(yè)受損嚴重，企業(yè)面臨生產(chǎn)裝置低負荷運行、?；穾齑娓?、停工檢修增多等問題，安全風(fēng)險加劇，且企業(yè)效益下降，可能導(dǎo)致企業(yè)安全投入減少，用工流動性加大，企業(yè)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作形勢更加嚴峻。

（三）“十四五”時期面臨的機遇

一是黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列應(yīng)急管理新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化指明努力方向和實現(xiàn)路徑。

二是“十四五”將進入“雙區(qū)驅(qū)動”的重大戰(zhàn)略歷史機遇期，高質(zhì)量的經(jīng)濟社會發(fā)展，科技創(chuàng)新能力的突破，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善，為城市安全穩(wěn)定發(fā)展、災(zāi)害防御體系的建立、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的提升提供有利條件。

三是全社會對安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)的高度關(guān)注，廣大人民群眾日益增強的安全愿望，為應(yīng)急管理工作提供強大的推進動力。

四是科技信息化在應(yīng)急管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)的快速發(fā)展為提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平提供有力的技術(shù)支撐。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神、關(guān)于應(yīng)急管理系列的重要論述精神，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持防范救援救災(zāi)一體化，以提高應(yīng)對突發(fā)事件能力為核心，守牢安全生產(chǎn)底線，強化災(zāi)害全鏈條管理，著力提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅決防范遏制重特大安全事故，為建設(shè)幸福臺山創(chuàng)造良好條件。

（二）基本原則

堅持以人為本、安全第一。堅持民生導(dǎo)向，把以人為本、安全發(fā)展理念貫穿應(yīng)急管理全過程，以保護人民生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定為第一要務(wù)。

堅持協(xié)同發(fā)展，形成合力。緊緊圍繞多部門共同推進應(yīng)急管理能力建設(shè)的體制特點，厘清各部門應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)與任務(wù)，完善部門協(xié)同聯(lián)動機制，引導(dǎo)社會力量規(guī)范參與應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)工作，形成合力。

堅持源頭治理、精準處置。強化源頭治理、關(guān)口前移，對風(fēng)險防范化解機制進行科學(xué)謀劃，做好各項應(yīng)急管理前期準備；強化精準應(yīng)對處置，對精準搶險救援等進行重點謀劃，提高突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置協(xié)同能力。

堅持政府主導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，健全各級工作機構(gòu)，推進區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、部門協(xié)同，完善政府治理。充分發(fā)揮群防群治及市場機制作用，充分調(diào)動公眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把政府管理和社會參與有機結(jié)合，提高應(yīng)急管理工作的社會化程度。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年末，風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力進一步提高，風(fēng)險防范化解機制進一步健全，法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案體系進一步完善。應(yīng)急管理能力大力提升，安全風(fēng)險防控能力、應(yīng)急救援能力、科技支撐和人才保障能力、社會參與能力顯著提高。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體系全面建成。

——應(yīng)急管理機制更加健全。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮機制、協(xié)同機制進一步健全，機構(gòu)設(shè)置、職能配置更趨合理，基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件全面改善，工作效能、履職能力全面提升。鎮(zhèn)級以上應(yīng)急管理部門裝備達標(biāo)率達到100%，應(yīng)急管理干部專業(yè)培訓(xùn)率達到100%。

——風(fēng)險防范化解機制更加完善。充分利用“智慧應(yīng)急”等手段全面壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平、城市安全發(fā)展水平顯著提升，風(fēng)險分級管控與隱患排查治理機制持續(xù)健全，安全風(fēng)險系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力明顯增強。生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15%，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降33%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%。

——災(zāi)害防御水平顯著提升。自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理等工程高質(zhì)量完成，災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)全面摸清。多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和短臨精準預(yù)警能力大幅提升，城鄉(xiāng)災(zāi)害防御能力顯著增強。年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例控制在1%以內(nèi)，年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率控制在1以內(nèi)，年均每十萬人受災(zāi)人次控制在15000以內(nèi)。

——應(yīng)急能力明顯提高。配置科學(xué)、體系完備、指揮順暢、技能精湛的救援力量體系全面建成，上川島專業(yè)救助點基本建成。應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)全面建成，應(yīng)急物流時效大幅提升。專職消防人員占全市總?cè)丝诒壤_到0.45‰，災(zāi)害事故救援現(xiàn)場應(yīng)急通信保障率達到100%。

——安全保障更加有力。應(yīng)急預(yù)案體系更加完善，科技信息化支撐能力顯著增強，社會協(xié)同應(yīng)對災(zāi)害事故能力顯著提高。

“十四五”規(guī)劃具體目標(biāo)見下表。

注：1.帶^*為“十四五”平均值；2.根據(jù)《應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司關(guān)于做好<“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃>核心指標(biāo)銜接工作的函》（應(yīng)急規(guī)財〔2020〕165號）文件要求，2020年因新冠疫情原因，事故指標(biāo)數(shù)值波動較大，安全生產(chǎn)類指標(biāo)以2019年數(shù)據(jù)為基準值。

（四）規(guī)劃依據(jù)

本規(guī)劃主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》《廣東省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實<粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要>的實施意見》《廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動方案》《江門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《江門市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》《臺山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》等規(guī)劃指導(dǎo)性文件和工作方案制定。

相關(guān)依據(jù)發(fā)生重大調(diào)整影響本規(guī)劃組織實施的，本規(guī)劃根據(jù)實際情況進行相應(yīng)調(diào)整。

三、深入推進應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)

（一）健全完善應(yīng)急組織體系

1.推進應(yīng)急工作體系建設(shè)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進應(yīng)急管理工作與基層社會治理“一張網(wǎng)”深度融合。理順鎮(zhèn)（街）應(yīng)急管理機構(gòu)與市應(yīng)急管理部門工作對接，完善全市應(yīng)急管理工作機制。建立完善事故災(zāi)難、自然災(zāi)害分級應(yīng)對工作體系，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置組織指揮、聯(lián)動工作機制。

2.壓實部門監(jiān)管職責(zé)。明確應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)定位，理順綜合監(jiān)管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與行業(yè)管理、屬地管理的關(guān)系。推進各部門銜接好應(yīng)急管理“防”與“救”的責(zé)任，建立應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同合作、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。建立健全新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任動態(tài)梳理調(diào)整機制，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

3.嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任考核。加大安全生產(chǎn)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展和干部政績考核評價指標(biāo)體系中的權(quán)重，發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，建立完善考核通報、獎懲、約談機制，嚴格落實“一票否決”制度。

（二）健全完善應(yīng)急法治體系

1.統(tǒng)籌應(yīng)急管理法治建設(shè)。堅持依法治理，運用法治思維、法治方式提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平。加快制修訂應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、危險化學(xué)品安全等方面的相關(guān)配套文件。

2.加強執(zhí)法能力建設(shè)。深入開展“四不兩直”明查暗訪，分區(qū)分類、精準有效加強監(jiān)管執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，不斷提升安全生產(chǎn)執(zhí)法工作規(guī)范化、精準化、高效化水平。創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行在線審批、數(shù)字化監(jiān)管和線上安全培訓(xùn)、遠程技術(shù)服務(wù)。統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，推動專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，不斷提升一線執(zhí)法人員專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法能力水平。

3.推進執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合。推動安全監(jiān)管“三個轉(zhuǎn)變”，對企業(yè)主要負責(zé)人實行“安全三問”，嚴格落實化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”等。堅持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，組織專家開展精準指導(dǎo)服務(wù)，實行遠程“會診”與上門服務(wù)相結(jié)合，幫助解決安全生產(chǎn)難題。深入剖析典型案例，以點帶面解決共性問題。

（三）健全完善科技支撐體系

1.推廣應(yīng)用先進技術(shù)與裝備。推廣應(yīng)用重大科技創(chuàng)新成果，提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。加強科研成果供給，支持夯實生產(chǎn)工藝、工程建設(shè)、設(shè)施設(shè)備等安全基礎(chǔ)，推動機械化換人、自動化減人，提高本質(zhì)安全水平。圍繞“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援處置需要，加強應(yīng)急救援隊伍裝備配備，不斷提高新技術(shù)新裝備運用水平。

2.推進應(yīng)急管理信息智能化。以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提升“五個能力”，有效防范化解重大風(fēng)險。找準監(jiān)測重點，構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，著力提升監(jiān)測預(yù)警能力。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式、運用科技信息技術(shù)規(guī)范執(zhí)法行為、運用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問題，著力提升監(jiān)管執(zhí)法能力。強化應(yīng)急基礎(chǔ)信息資源匯聚、現(xiàn)場信息獲取、災(zāi)情研判等能力，著力提升輔助指揮決策能力。

（四）健全完善應(yīng)急預(yù)案體系

1.規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理。修訂完善專項預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，推進城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理。強化部門聯(lián)系，做好綜合協(xié)調(diào)銜接，提升應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)性、科學(xué)性、實踐性、規(guī)范性。突出規(guī)范編制，深入細致開展風(fēng)險分析、應(yīng)急資源調(diào)查和應(yīng)急能力評估。突出實戰(zhàn)屬性，細化應(yīng)急預(yù)案中各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）及有關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，結(jié)合實際制定應(yīng)急工作手冊和事件行動方案。突出動態(tài)管理，建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，提高應(yīng)急預(yù)案的時效性、規(guī)范性。突出城鄉(xiāng)社區(qū)，立足基層，齊抓共管，共同推進基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

2.推動應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急預(yù)案信息平臺，結(jié)構(gòu)化分解預(yù)案信息，實現(xiàn)預(yù)案文本電子化。充分運用應(yīng)急預(yù)案信息平臺，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案分類搜索、快速查閱等功能，便于相關(guān)部門單位和各鎮(zhèn)（街）查閱最新、最全應(yīng)急預(yù)案。

3.加強應(yīng)急預(yù)案演練。加強多災(zāi)種、規(guī)?；亩嗖块T、跨區(qū)域綜合應(yīng)急演練。在科目設(shè)置、參演主體、組織形式上緊貼實戰(zhàn)、注重實效，提高村（居）民應(yīng)急演練參與度，充分檢驗各部門、各行業(yè)、各專業(yè)救援力量應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置能力與水平以及民眾自救互救能力。針對演練發(fā)現(xiàn)的問題總結(jié)經(jīng)驗、研究措施，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。

（五）健全完善應(yīng)急人才體系

1.加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)。進一步完善全市應(yīng)急管理隊伍骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域急需緊缺專業(yè)人才引進和培養(yǎng)力度。加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理意識素養(yǎng)、政策水平、理論和實戰(zhàn)能力培養(yǎng)，提高應(yīng)對急難險重任務(wù)的能力。采取集中專題培訓(xùn)、下基層實地指導(dǎo)，組織開展應(yīng)急管理大講堂、專題培訓(xùn)活動等形式，提升相關(guān)人員應(yīng)急管理和安全監(jiān)管工作水平，確保能夠科學(xué)應(yīng)對和處置各類安全生產(chǎn)事故和突發(fā)事件。不斷加大下沉基層一線頻次，召集轄區(qū)安全執(zhí)法人員進行執(zhí)法監(jiān)管和風(fēng)險管理專題培訓(xùn)，提升基層應(yīng)急管理隊伍監(jiān)管執(zhí)法和風(fēng)險管控能力和水平。

2.加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)。指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，扎實推進高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動，嚴格落實先培訓(xùn)后上崗以及持證上崗制度，增強企業(yè)從業(yè)人員安全意識和能力。督促危險化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)認真研究制定并組織實施本企業(yè)安全技能提升行動方案。

3.加強應(yīng)急管理人才儲備機制建設(shè)。探索建立應(yīng)急管理專業(yè)人才庫，建立專家參與應(yīng)急管理工作的長效機制。組織專家參與風(fēng)險治理、能力評估、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等，充分發(fā)揮專家決策咨詢作用。

4.完善應(yīng)急人才激勵保障機制。健全優(yōu)化社會應(yīng)急人才收入補償機制，建立健全一線涉險人才安全保險制度，提高一線涉險人才特殊崗位津貼，吸引更多應(yīng)急人才投入應(yīng)急管理工作。加快應(yīng)急人才隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立人崗一致的人才配置工作機制，在人才職數(shù)配備方面適當(dāng)向基層以及自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)傾斜。擴展人才選用視野，以重點工程實施為契機，通過互派學(xué)者、項目合作、智力引進等方式，加大高層次人才和緊缺人才培養(yǎng)與引進力度，對特殊緊缺人才通過定向引進或快速培養(yǎng)等方式及時補充。

（六）健全完善風(fēng)險管控體系

1.強化風(fēng)險分級管控機制。按照《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險分級管控辦法（試行）》和《江門市安全風(fēng)險分級管控辦法實施細則》的要求，繼續(xù)推進安全風(fēng)險管控工作。按照《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險點危險源排查管控工作指南》對風(fēng)險進行辨識、分析、評價、落實管控措施并形成風(fēng)險管控清單，新增或消除的風(fēng)險點危險源及時在系統(tǒng)上進行更新。堅持“分類指導(dǎo)、分級管控”原則，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門防控、企業(yè)負責(zé)、社會支持的工作格局。建立風(fēng)險預(yù)警機制，及時、有效發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息。加強本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險管控情況的監(jiān)督檢查，綜合運用行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可、先進科技推廣等手段，消除、降低和控制重大風(fēng)險，有效防范和遏制重特大安全事故。

2.建立企業(yè)安全風(fēng)險防控體系。加大安全風(fēng)險點、危險源排查力度，督促企業(yè)建立安全風(fēng)險防控體系，定期開展綜合檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)日前檢查、日常檢查和不定期檢查。加強對風(fēng)險點、危險源的監(jiān)控，持續(xù)加大力度抓好安全風(fēng)險管控工作，有針對性地制定出風(fēng)險點、危險源的防范措施和解決方案，督促企業(yè)規(guī)范和完善崗位責(zé)任制和安全管理制度，抓好制度落實，有效降低和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

3.推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理。健全完善安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理制度，推動網(wǎng)格化監(jiān)管工作的規(guī)范化、長效化，逐步實現(xiàn)基層安全風(fēng)險網(wǎng)格化全覆蓋。

四、深入推進應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)

（一）全面提升安全生產(chǎn)治理能力

1.健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。各鎮(zhèn)（街）認真落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《臺山市黨政部門及雙管垂直有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會議制度，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理、綜合治理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。市有關(guān)部門把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，依法依規(guī)履行安全監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)幫助生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強安全管理，推動安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。企業(yè)應(yīng)建立健全從主要負責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)所有人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制，真正實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”“我會安全”轉(zhuǎn)變。

2.健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制。企業(yè)應(yīng)建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單。完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實，推動全員參與隱患排查。企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準，加強重大事故隱患治理，并向負有監(jiān)管職責(zé)的部門報告，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

3.推進重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治。堅持創(chuàng)新方式加強監(jiān)管，綜合運用信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段和“四不兩直”明查暗訪等傳統(tǒng)手段，分行業(yè)分領(lǐng)域全面排查整治安全隱患，推進危險化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、消防、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點行業(yè)領(lǐng)域開展專項整治，標(biāo)本兼治消除事故隱患。

危險化學(xué)品安全整治：嚴格高風(fēng)險化工項目準入條件?？茖W(xué)規(guī)劃涉及氯氣、氨氣等有毒氣體和硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學(xué)品高風(fēng)險化工項目。大力推進危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，提高危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平，全面排查危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護距離，進一步提升危險化學(xué)品企業(yè)自動化控制水平。實施危險化學(xué)品全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管，嚴格落實各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。加強油氣管道、危險貨物運輸、實驗室使用、危險廢物處置等重點環(huán)節(jié)風(fēng)險管控。加強使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機構(gòu)等單位的危險化學(xué)品使用安全管理。嚴禁超范圍、超量儲存，嚴禁各種禁忌物料混存混放。凡列入精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估范圍但未開展評估的精細化工生產(chǎn)裝置，一律不得生產(chǎn)。強化精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估結(jié)果運用，已開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估的企業(yè)要根據(jù)反應(yīng)危險度等級和評估建議設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施，補充完善安全管控措施，及時審查和修訂安全操作規(guī)程，確保設(shè)備設(shè)施滿足工藝安全要求。

非煤礦山安全整治：強化安全生產(chǎn)源頭治理，提高安全準入門檻。推動有關(guān)鎮(zhèn)（街）和部門結(jié)合實際進一步提高非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模，嚴防邊關(guān)閉邊低水平重復(fù)建設(shè)，切實提高非煤礦山規(guī)?；健Ｍ苿酉嗷ブg安全距離不符合相關(guān)規(guī)定的露天礦山以市場方式進行整合。關(guān)閉不符合國家或地方最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未完善相關(guān)手續(xù)的非煤礦山。加強舊采石場、舊排土場、已閉坑舊礦山的隱患排查與治理。實施機械化換人、自動化減人，積極推動采用先進適用的工藝技術(shù)裝備，提高非煤礦山裝備水平。

道路交通安全整治：深入實施公路安全生命防護工程，全面排查高速公路、國省道、農(nóng)村公路的橋梁、隧道、邊坡、急彎陡坡、長縱坡、臨邊鄰水臨崖臨村鎮(zhèn)安全風(fēng)險和事故隱患。針對風(fēng)險和隱患橋、遂、點、段，制定完善整治提升計劃?？茖W(xué)規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施。深化“千燈萬帶”示范工程，推進農(nóng)村公路平交路口信號燈、減速帶建設(shè)。嚴格落實對危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行以及危險貨物運輸車輛、罐式車輛罐體、可移動罐柜罐箱的監(jiān)管，嚴格危險貨物道路運輸經(jīng)營許可和對企業(yè)的考核監(jiān)督檢查。推進實施危險貨物道路運輸電子運單管理，實現(xiàn)對危險貨物道路運輸車輛、貨物、運輸線路、貨物裝卸全鏈條和全流程監(jiān)管。加強重點車輛運輸安全治理、交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)源頭管控，嚴懲酒后駕駛、超載超限等嚴重交通違法行為。加強“兩客一危一重貨”、校車等重點車輛駕駛?cè)说某B(tài)化培訓(xùn)教育，加強運輸從業(yè)人員警示教育。完善道路交通安全工作聯(lián)席會議工作機制，進一步明確各成員單位安全監(jiān)管職責(zé)分工，加強道路運輸安全重大問題會商研判，利用數(shù)字政府等平臺實現(xiàn)成員單位之間信息共享和執(zhí)法互認，強化部門協(xié)同聯(lián)動，形成聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化機制，凝聚交通治理合力。

消防安全整治：組織開展打通消防“生命通道”工程，建立消防車通道聯(lián)合執(zhí)法管理機制，開展安全疏散設(shè)施綜合治理。針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、村級工業(yè)園、石油化工等重點場所，制定實施消防安全能力提升方案，建立健全專兼職消防隊伍。聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲等突出風(fēng)險以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，升級改造消防設(shè)施，分階段集中開展排查整治。推動大型商業(yè)綜合體實施消防安全管理標(biāo)準化，2022年底前，大型商業(yè)綜合體消防安全管理標(biāo)準化達標(biāo)率實現(xiàn)100%。組織開展電動汽車、電動自行車強制性國家標(biāo)準宣貫，2022年底前，全市居民住宅區(qū)全部落實電動汽車、電動自行車集中管理要求。充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員“鐵腳板”作用，切實解決城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)消防宣傳教育培訓(xùn)薄弱問題。公共建筑和新建住宅小區(qū)的消防通道，按標(biāo)準進行劃線、標(biāo)明、立牌、實行標(biāo)識化管理。建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制，推行更加專業(yè)規(guī)范的停車管理。

交通運輸安全整治：深化鐵路沿線環(huán)境安全專項治理。重點整治沿線兩側(cè)建造、設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲存、銷售易燃易爆和放射性物品等危險品的場所、倉庫，嚴厲打擊鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)擅自建造建（構(gòu)）筑物和施工作業(yè)等違法行為；開展公鐵水并行交匯地段安全專項治理，嚴厲打擊危及鐵路運營安全的機動車違章駕駛行為。加強綜合交通樞紐運營，強化設(shè)施檢測養(yǎng)護、設(shè)備運行維修、行車組織、客運組織、運行環(huán)境等各類風(fēng)險管控。

水上交通和漁業(yè)船舶安全整治：加強水上交通與漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理，提升基礎(chǔ)支撐保障能力。推進《臺山市水上交通安全專項整治三年行動實施方案》，加強“四類重點船舶”和重點水域安全監(jiān)管，加強船舶遠程核查、現(xiàn)場檢查和安全檢查，大力查處船舶不按規(guī)定辦理進出港申報，船舶故意關(guān)閉AIS違法行為；加強涉客船舶惡劣天氣冒險航行，砂石船舶非法運輸作業(yè)，危險品船舶瞞報謊報，“三無”船舶、農(nóng)自用船非法載人載客等嚴重違法行為的查處工作，實現(xiàn)“事故指標(biāo)向好發(fā)展，安全基礎(chǔ)不斷夯實，安全治理能力明顯提升，通航環(huán)境和通航秩序明顯改善，安全嚴管氛圍全面形成”。推行實施漁港“港長制”，推動監(jiān)管關(guān)口前移，全面提升漁業(yè)安全管理能力和治理水平。健全水上交通聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)安全監(jiān)管信息互通共享，消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞，解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。

城鄉(xiāng)建設(shè)安全整治：合理規(guī)劃城市生活、生產(chǎn)、貿(mào)易、倉儲等功能區(qū)空間布局，健全建設(shè)項目安全評估論證機制。強化城市高層建筑、管線管廊、燃氣工程等方面安全管理。全面開展城鄉(xiāng)危險房屋使用安全隱患排查整治工作，重點排查改建改用為人員聚集場所的安全隱患，依法查處違法建設(shè)、非法違法改建改用行為，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患落實閉環(huán)整改措施。加強城鄉(xiāng)地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，完善城鄉(xiāng)地下基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理長效機制。狠抓建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等施工現(xiàn)場重大風(fēng)險防控，開展起重機械、高支模、深基坑等危險性較大分部分項工程專項治理，依法打擊建筑行業(yè)違法違規(guī)行為，穩(wěn)步提升建筑施工安全生產(chǎn)治理能力。

工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治：健全完善工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管機制，明確各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能機構(gòu)。建立工業(yè)園區(qū)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系。結(jié)合園區(qū)內(nèi)企業(yè)類型，深刻吸取近年來重特大事故教訓(xùn)，針對性地開展涉爆粉塵、液氨制冷、建設(shè)施工、受（有）限空間作業(yè)等專項治理，實行掛牌督辦、督促整改等措施，堅決消除重大安全隱患。按照《江門市村級工業(yè)園消防安全專項整治工作方案》，開展村級工業(yè)園消防安全專項治理，組織開展消防安全隱患大排查，深入有序推進工業(yè)園區(qū)消防安全綜合整治，督查園區(qū)企業(yè)做好隱患整改工作。

危險廢物等安全整治：全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，根據(jù)鑒別結(jié)果，嚴格落實貯存安全防范措施。重點整治違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋廢棄危險化學(xué)品等問題，及時處置廢棄危險化學(xué)品，確保廢棄危險化學(xué)品的貯存、運輸、處置安全。加強粉塵涉爆企業(yè)除塵環(huán)保項目源頭把關(guān)，嚴格安全評估和審核驗收，確保工礦商貿(mào)企業(yè)粉塵，特別是鎂鋁金屬粉塵的收集、輸送、貯存等環(huán)節(jié)的環(huán)保設(shè)施設(shè)備符合粉塵防爆安全標(biāo)準要求。

（二）全面提升災(zāi)害防控能力

1.推進自然災(zāi)害防治工作機制建設(shè)。強化落實“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”，充分發(fā)揮市減災(zāi)委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，健全各級自然災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)。

2.推進自然災(zāi)害隱患排查。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清我市自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，科學(xué)評估我市災(zāi)害綜合風(fēng)險水平。建立全市自然災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成風(fēng)險隱患清單，掌握重點區(qū)域抗災(zāi)能力。

3.加強重點領(lǐng)域自然災(zāi)害防治。立足于防范重特大自然災(zāi)害，全面推動汛旱風(fēng)災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害防治體系和氣象災(zāi)害服務(wù)保障體系現(xiàn)代化建設(shè)。

汛旱風(fēng)災(zāi)害防治。積極對接《粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃》，以加強防洪（潮）治澇薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點，聚焦短板，開展病險水庫、水閘、泵站除險加固和改擴建、江海堤防達標(biāo)加固、中小河流治理等工程，有序開展?jié)硡^(qū)整治，構(gòu)筑安全可靠的防洪減災(zāi)體系，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力。加強各級三防系統(tǒng)標(biāo)準化能力建設(shè)，推動基層三防防治職能的銜接，推動搶險救援物資、救援設(shè)備下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升基層三防災(zāi)害防御能力。

地震災(zāi)害防治。配合實施國家地震烈度速報與預(yù)警等重點工程，加強新、改、擴建設(shè)工程抗震設(shè)防管理，繼續(xù)推進群測群防工作，加強防震減災(zāi)示范工程建設(shè)。

地質(zhì)災(zāi)害防治。繼續(xù)推動地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系的建立，實現(xiàn)易發(fā)區(qū)行政村全覆蓋，全面落實雨前排查、雨中巡查、雨后復(fù)查等三查工作。按照“政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、部門聯(lián)動、全民動員、防治結(jié)合”的工作原則，采取“全面排查隱患、徹底摸清情況，分類科學(xué)研判、精準綜合治理”的策略，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點和削坡建房風(fēng)險點綜合治理力度，全面推進地質(zhì)災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

森林火災(zāi)防治。堅持依法治火，防治結(jié)合。堅決依法查處違法用火行為，加強過程控制，邊檢查、邊查處、邊整改，及時堵塞漏洞。堅持標(biāo)本兼治，不斷強化執(zhí)法體系，擰緊責(zé)任鏈條。打擊違法祭祀用火、違法林業(yè)生產(chǎn)用火、違法施工作業(yè)用火、違法野外生活用火以及其他違法行為和各種故意縱火行為，建立健全火災(zāi)隱患自查自糾長效機制。利用衛(wèi)星監(jiān)測、視頻監(jiān)控、高山瞭望和地面巡邏等手段，對森林火情進行全方位監(jiān)控。加強衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段應(yīng)用，增強執(zhí)法監(jiān)管能力水平。強化警示教育，及時曝光火災(zāi)肇事者和違法用火處罰案例，提升群眾法制觀念和防火自覺。探索建立違法用火有獎舉報制度，廣泛依靠群眾、發(fā)動群眾，筑牢火災(zāi)防控人民防線。

氣象災(zāi)害服務(wù)保障。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+氣象服務(wù)”，全面建成符合“過硬的、經(jīng)得起檢驗的氣象現(xiàn)代化”要求的智慧氣象服務(wù)體系，增強氣象在防災(zāi)減災(zāi)、公共安全方面的重要保障作用。

（三）全面提升應(yīng)急保障能力

1.加強應(yīng)急通信保障。加強極端惡劣條件下應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)信息速報和縣級應(yīng)急通信保障網(wǎng)，提升基層末端通信保障能力，保障大災(zāi)發(fā)生后前后方信息通暢。

2.加強應(yīng)急交通保障。加快推進建立高效有序的應(yīng)急交通保障體系，健全部門聯(lián)動機制，加強應(yīng)對重特大災(zāi)害應(yīng)急交通保障組織，做細做實各類災(zāi)害情況下的交通保障方案、預(yù)案，著力破解特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援難題，確保突發(fā)事件發(fā)生后最快速度落實運力資源，有序開展緊急運輸工作。

3.提升水電應(yīng)急保障能力。加強供水、供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障應(yīng)急裝備臨時供電需求，提升災(zāi)害事故后應(yīng)急供水、供電能力。

4.完善預(yù)警信息發(fā)布機制。提升預(yù)警信息發(fā)布智慧化水平，健全各級政府應(yīng)急指揮部門、預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位的預(yù)警信息采集機制，進一步拓展預(yù)警信息發(fā)布渠道，提高預(yù)警信息的覆蓋率和時效性。

5.完善應(yīng)急救援經(jīng)費保障機制。完善政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)費投入保障機制，完善應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補償。建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈，完善捐贈組織協(xié)調(diào)、信息公開、需求導(dǎo)向、社會監(jiān)督等工作機制。

（四）全面提升應(yīng)急救援及救助能力

1.提升應(yīng)急指揮能力。推行現(xiàn)場應(yīng)急指揮官制度，強化應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施，實現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。健全完善“四合一”應(yīng)急指揮保障機制，強化“大應(yīng)急”體系下的全面綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)。

2.提升應(yīng)急響應(yīng)能力。健全完善“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機制，建立健全災(zāi)害事故統(tǒng)一響應(yīng)、分級響應(yīng)、提級響應(yīng)等應(yīng)急響應(yīng)制度，落實突發(fā)事件應(yīng)對處置屬地責(zé)任。健全完善值班值守工作制度，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和關(guān)鍵崗位24小時專人值班值守、節(jié)假日“五個一”值班值守、特別防護期值班制度。遇突發(fā)事件，處置部門同步響應(yīng)，屬地即時響應(yīng)，集結(jié)力量，科學(xué)處置。牽頭處置部門核查信息，推動各方信息第一時間歸口匯總、各類情況第一時間綜合研判。完善信息接報處置工作制度，建立健全突發(fā)事件多渠道信息報送機制，2023年底前，災(zāi)害事故信息上報及時率達到100%。健全災(zāi)害事故信息發(fā)布制度，統(tǒng)一快速、準確權(quán)威發(fā)布災(zāi)害事故信息，加強輿論正確引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。

3.加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強全市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，進一步推進消防救援隊伍由單一防火救火向全災(zāi)種綜合救援轉(zhuǎn)變。提升森林消防救援隊伍、基層應(yīng)急救援隊伍的穩(wěn)定性與應(yīng)急救援能力，市森林消防專業(yè)隊配備森林消防水罐車、遠程高壓水泵、應(yīng)急指揮車、運兵車和工具車等大型裝備；鎮(zhèn)（街）配備2臺以上遠程高壓水泵、2000米以上配套水帶以及風(fēng)力滅火機、背負式水箱等滅火裝備；有森林防滅火任務(wù)的村（居）配備1臺以上消防水泵、三輪摩托車，配套消防水帶，按需配置風(fēng)力滅火或以水滅火的相關(guān)裝備，救援隊伍配備阻燃服、作訓(xùn)鞋等個人防護裝備。加強應(yīng)急軍地聯(lián)動，推動各行政村（社區(qū)）均建立一支民兵應(yīng)急分隊，協(xié)助屬地開展應(yīng)急救援。健全政府部門救援力量、社會專業(yè)救援力量、應(yīng)急志愿者隊伍的聯(lián)動互補機制，完善各類隊伍共訓(xùn)共練、指揮協(xié)同、救援合作等機制。

4.健全應(yīng)急物資體系。健全應(yīng)急物資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的管理制度，鼓勵企業(yè)、社會組織和家庭儲備應(yīng)急物資。健全政府、生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)等參與的應(yīng)急資源快速調(diào)配機制，確保事發(fā)后應(yīng)急資源快速到位。建立和完善部門、鎮(zhèn)級應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)保障體系，整合實物儲備信息資源，依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)建立應(yīng)急物資管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急物資監(jiān)控、預(yù)警、調(diào)度的動態(tài)化管理和信息資源共享。推動應(yīng)急物資倉庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急物資倉庫機械化和現(xiàn)代化。

5.推進應(yīng)急避難場所建設(shè)。做好應(yīng)急避難場所的日常管理工作，制定管理人員職責(zé)、安置服務(wù)人員行為守則和臨時安置服務(wù)工作流程。按照《城市社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準》要求，對原有應(yīng)急避難場所配套設(shè)施進行完善和升級改造，提高應(yīng)急避難場所抗災(zāi)能力。

6.提升災(zāi)后救助能力。健全災(zāi)害救助工作機制，強化易受災(zāi)人群救助，加大醫(yī)學(xué)救援及公共衛(wèi)生保障能力建設(shè)，全面提升救助效率。健全受災(zāi)群眾過渡性安置和救助機制，規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。健全災(zāi)害救助資金快速下?lián)軝C制、救災(zāi)物資預(yù)置保障機制、受災(zāi)人群提前轉(zhuǎn)移機制，提升救助時效，2025年底前，受災(zāi)群眾基本生活初步救助時間不超過8小時。逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準調(diào)整機制，完善受災(zāi)人員救助標(biāo)準。推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作。

（五）全面提升社會參與能力

1.發(fā)揮保險風(fēng)險分擔(dān)作用。充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，積極引導(dǎo)建立巨災(zāi)保險模式。繼續(xù)推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。鼓勵保險公司加大產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新力度，鼓勵單位和公民參加災(zāi)害保險，分散風(fēng)險。

2.強化社會監(jiān)督作用。建立完善以聯(lián)合懲戒“黑名單”為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)誠信體系，建立安全生產(chǎn)信用分級分類制度，強化聯(lián)合懲戒措施。建立完善群眾自覺排查風(fēng)險隱患的群防群治體系。建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，鼓勵企業(yè)職工、社會公眾等檢舉重大風(fēng)險隱患和企業(yè)違法行為。

3.健全社會化服務(wù)機制。健全完善政府購買應(yīng)急管理社會化服務(wù)目錄，鼓勵工業(yè)園區(qū)、中小微企業(yè)和高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)購買安全生產(chǎn)社會化服務(wù)。建立社會化服務(wù)機構(gòu)管理機制，完善警示、約談、誠信等監(jiān)管方式，實行安全評價報告公開制度，從嚴約束安全中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，加強行業(yè)自律自管，提升行業(yè)安全共治水平。

4.加強社會應(yīng)急力量建設(shè)。培育發(fā)展一批政治上可靠、技術(shù)上過硬、行動上規(guī)范的救援隊伍，提升社會應(yīng)急力量的凝聚力、組織力和動員力，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、密切協(xié)同、保障有力的社會應(yīng)急力量工作體系框架。加強激勵扶持，建立健全政府購買服務(wù)、考核評估、救援補償獎勵等服務(wù)保障政策措施。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善信息快速上報、力量調(diào)用銜接、樞紐型社會應(yīng)急力量協(xié)調(diào)等工作機制。完善訓(xùn)練保障體系，整體提升社會應(yīng)急力量管理能力、專業(yè)水平和裝備水平，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量重心下移到基層，鼓勵引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。

5.筑牢應(yīng)急管理人民防線。加強應(yīng)急管理國民教育，提升全民應(yīng)急意識。堅持共建共治共享，發(fā)揮群防群治機制作用。統(tǒng)籌發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的優(yōu)勢，利用電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)平臺深入開展災(zāi)害事故科普宣傳、安全法制宣傳，大力營造關(guān)注安全、關(guān)愛生命氛圍。推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，提高公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力，構(gòu)建全民防線。

（六）全面提升基層治理能力

1.深化基層應(yīng)急組織體系改革。推進鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作，確保各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急管理有專門機構(gòu)、專職人員、專用經(jīng)費、專用辦公場所、專用工作車輛。深入推進鎮(zhèn)（街）“四個一”應(yīng)急管理體系建設(shè)，每個鎮(zhèn)（街）配備不少于2名應(yīng)急指揮長。村（社區(qū)）配備專門的通訊工具、給予一定的經(jīng)費支持、建立村（社區(qū)）信息員制度，確保每個村（社區(qū)）不少于2名專（兼）職信息員。

2.基層基礎(chǔ)能力標(biāo)準化建設(shè)。深入推進綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。以行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)“十個有”工作為抓手，建立“第一響應(yīng)人”制度，完善行政村（社區(qū)）安全隱患、災(zāi)害信息報送發(fā)布機制，打造基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的樣板村、樣板鎮(zhèn)。分類別推動工廠、學(xué)校、醫(yī)院、家庭等應(yīng)急物品儲備標(biāo)準化建設(shè)，提升自救互救能力。

五、重點工程

（一）監(jiān)管能力提升工程

1.開展多層次、多領(lǐng)域的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少組織2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)及1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練，不斷提升市、鎮(zhèn)（街）應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)能力。

2.聘請第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)做好企業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，開展全市工貿(mào)企業(yè)有限空間、粉塵防爆等專項領(lǐng)域和非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)的安全監(jiān)管。委托專家按照監(jiān)管計劃對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進行檢查、對被檢企業(yè)進行安全風(fēng)險隱患研判并提出整改建議、對行業(yè)監(jiān)管提供監(jiān)管建議、為突發(fā)事故應(yīng)急救援處置提供技術(shù)支撐。

3.建立應(yīng)急管理專家?guī)?。以企業(yè)、社會力量、第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、政府部門相結(jié)合的形式，有效集中人才力量，逐步建立資質(zhì)合格、業(yè)務(wù)精通、具備實戰(zhàn)能力的非煤礦山、危險化學(xué)品、防災(zāi)救災(zāi)專家?guī)烀?，充分發(fā)揮專家決策咨詢作用。

（二）自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工程

針對氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害，開展主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估，主要災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃。

（三）應(yīng)急能力提升工程

1.應(yīng)急資金保障。爭取財政支持，每年統(tǒng)籌資金，設(shè)立臺山市應(yīng)急管理突發(fā)事件處置專項項目，納入預(yù)算管理，專門用于應(yīng)對安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等突發(fā)災(zāi)害事故而征用的設(shè)施設(shè)備、社會勞力及相關(guān)后勤保障的經(jīng)費支出。

2.應(yīng)急救援裝備建設(shè)。參照《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2015年）》等文件，加強森林防滅火應(yīng)急能力建設(shè)，提升森林防滅火應(yīng)急救援隊伍滅火裝備和個人防護裝備水平；強化滅火救援攻堅裝備配備，針對高層建筑、地下空間、大型綜合體、石油化工、水域等特殊火災(zāi)撲救及消防勤務(wù)需要，重點加強滅火攻堅裝備配備，適時配備消拖兩用應(yīng)急拖輪；提升消防站救援裝備水平，開展消防救援裝備達標(biāo)建設(shè)，對消防站滅火藥劑、防護裝備和搶險救援器材等裝備物資進行更新補充；針對地質(zhì)災(zāi)害救援需求，配備探測搜救類、切割破拆類、頂撐支護類、生活保障類物資。

3.應(yīng)急救援基礎(chǔ)工程建設(shè)。配合江門市在上川島沙堤建設(shè)專業(yè)救助點，在上川島三洲客運港碼頭西側(cè)建設(shè)救助飛機起降點，提升災(zāi)害事故應(yīng)急能力。

（四）防汛抗旱水利提升工程

1.保障水庫安全。完成67宗病險水庫除險加固，提高水庫防洪能力，恢復(fù)水庫蓄水功能。

2.開展河流治理。完成10條共170.5公里河道治理，提高河道行洪能力，減少城鄉(xiāng)洪澇災(zāi)害。

3.推進海堤加固。按五十年一遇防潮標(biāo)準，對12條共90.38公里海堤進行提標(biāo)加固，打造生態(tài)海堤。

4.加快水閘建設(shè)。對烽火角水閘開展除險加固，重（新）建12宗獨立出海中型水閘，與堤防共同構(gòu)筑完整的防御體系。

5.繼續(xù)開展潭江流域治理。繼續(xù)開展潭江重點支流治理，建成公益水閉口閘、白沙水西村電排站等重大水利設(shè)施，改善潭江流域防洪安全。

6.加快智慧水利建設(shè)。構(gòu)建一個集全面感知、數(shù)據(jù)共享、智能應(yīng)用于一體的智慧水利平臺，全面收集、深度分析水利信息數(shù)據(jù)；繼續(xù)開展水庫大壩安全、水庫水位滲流等前端感知基礎(chǔ)建設(shè)，為水旱災(zāi)害防御提供高效信息數(shù)據(jù)，提升防御調(diào)度決策能力。

（五）應(yīng)急供水能力提升工程

保障供水安全，推進重大水資源配置骨干工程建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)供水安全和應(yīng)急供水能力。選址端芬鎮(zhèn)新建日供水量10萬噸水廠1座，鋪設(shè)35公里內(nèi)徑1.4米鋼管至臺城，解決城區(qū)應(yīng)急供水問題。

（六）智慧城市建設(shè)工程

1.智能井蓋建設(shè)工程。通過傳感器技術(shù)、無線通信技術(shù)和地理信息技術(shù)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)井蓋狀態(tài)的主動感知、實時監(jiān)控，一旦發(fā)生非法開啟、位移等異常情況，監(jiān)控終端立即向管理中心發(fā)送報警信息，通知維護人員在第一時間進行處置，最大限度保障公共設(shè)施和行人、車輛出行安全。

2.排水防澇數(shù)字信息化管控系統(tǒng)建設(shè)。通過物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)城市排水防澇設(shè)施數(shù)字化、排水防澇信息可視化、排水防澇監(jiān)測實時化、防水防澇調(diào)度科學(xué)化，建成城市排水防澇設(shè)施數(shù)據(jù)庫與城市排水防澇數(shù)字信息化管控平臺。

（七）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程

按照《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案（2020-2022年）》要求，開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。2022年底前，現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理完成率達到80%以上；2025年底前，現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理完成率達到100%。加大新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理資金投入，完善地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，推動地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測由人工巡查監(jiān)測向?qū)I(yè)儀器監(jiān)測轉(zhuǎn)變。

（八）水上搜救能力提升工程

成立臺山市海上搜救中心，統(tǒng)籌開展全市水上搜救工作，將水上搜救工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。建立江門市、臺山市海上搜救機構(gòu)溝通聯(lián)系機制。修訂《臺山市海上搜尋救助應(yīng)急預(yù)案》，進一步完善水上搜救預(yù)案體系建設(shè)。推動搜救信息資源共享。加快內(nèi)河視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，提升對重要碼頭、渡口、橋梁水域、航道的布控能力。建設(shè)現(xiàn)代化水上搜救人才隊伍，支持社會力量建立水上搜救志愿者隊伍，構(gòu)建專群結(jié)合的搜救格局。

（九）“三十合一”平臺升級工程

1.防減救數(shù)據(jù)中心擴展。豐富防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)值班值守體系。加強災(zāi)害風(fēng)險隱患排查和風(fēng)險監(jiān)測，落實安全生產(chǎn)重點關(guān)注企業(yè)建檔監(jiān)管。實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資動態(tài)監(jiān)控、急救中心120救護車實時監(jiān)控，以及救援物資需求上報、調(diào)配全程管理。

2.基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)平臺建設(shè)。在綜合業(yè)務(wù)運營中心建設(shè)災(zāi)害預(yù)案“一頁紙”、人員專業(yè)“一本冊”和防災(zāi)減災(zāi)“一張圖”模塊，為臺山313個行政村和社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作落實提供統(tǒng)一的基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)平臺。

3.“臺山通”決策版工作臺建設(shè)。以“臺山通”移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為基礎(chǔ)，建設(shè)“臺山通”決策版工作臺。支持通過“臺山通”決策版上報災(zāi)害風(fēng)險隱患以及救援物資需求，管理公共衛(wèi)生資源以及監(jiān)管企業(yè)檔案。

（十）基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)工程

實施基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)工程，2021年底前完成鎮(zhèn)（街）“四個一”應(yīng)急管理體系建設(shè)全覆蓋，2023年底前完成行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”建設(shè)全覆蓋。全面推進綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，完善社區(qū)標(biāo)準化管理，提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力，解決防災(zāi)減災(zāi)最后一公里問題。

六、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

強化政府行政職能，切實加強對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。政府各職能部門密切合作，上下聯(lián)動，確保規(guī)劃內(nèi)容有序高效推進。

（二）完善投入機制

將應(yīng)急管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算或各級安全生產(chǎn)專項資金安排計劃，加大財政支持力度，建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急管理資金投入保障機制。

（三）實施監(jiān)督評估

建立健全規(guī)劃實施評估制度，加強規(guī)劃實施情況的跟蹤分析及綜合評估。各鎮(zhèn)（街）和有關(guān)單位要加強對本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嵤┮?guī)劃情況的監(jiān)督檢查，及時查找并解決規(guī)劃實施中的問題，根據(jù)需要對規(guī)劃進行調(diào)整和補充，保障規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、重點工程項目的全面實施。

（四）注重協(xié)調(diào)銜接

將應(yīng)急管理納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，扎實推進有關(guān)建設(shè)任務(wù)有效落實，確保重點工程建設(shè)如期完成。安全生產(chǎn)委員會成員單位在制定本轄區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)劃或工作計劃時，應(yīng)與本規(guī)劃相銜接，分解細化應(yīng)急管理目標(biāo)任務(wù)，落實行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任。

附件：重點工程項目表

附件

重點工程項目表