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臺(tái)府函〔2022〕21號(hào)

關(guān)于印發(fā)臺(tái)山市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

總體工作實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《臺(tái)山市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。

臺(tái)山市人民政府

2022年8月4日

臺(tái)山市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

總體工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（粵府函〔2020〕72號(hào)）的統(tǒng)一部署和《廣東省自然資源廳關(guān)于開(kāi)展省級(jí)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作的通知》（粵自然資登記〔2021〕1447號(hào)）、《江門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈江門(mén)市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作實(shí)施方案〉的通知》（江府函〔2022〕51號(hào)）文件精神，確保我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作順利開(kāi)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。

（二）基本原則

堅(jiān)持資源公有，即堅(jiān)持自然資源全民所有和集體所有。堅(jiān)持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類(lèi)和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系。堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新空間格局。堅(jiān)持先易后難，有序推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

（三）工作目標(biāo)

以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國(guó)土調(diào)查成果和自然資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果，首先對(duì)具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全部國(guó)土空間內(nèi)的自然資源確權(quán)登記全覆蓋。清晰界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類(lèi)型自然資源的邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

二、工作任務(wù)

（一）配合做好上級(jí)直接開(kāi)展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。市自然資源局會(huì)同各鎮(zhèn)（街）、市水利局、市林業(yè)局、江門(mén)市生態(tài)環(huán)境局臺(tái)山分局等部門(mén)，按照上級(jí)自然資源部門(mén)的要求配合開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記工作，配合做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線(xiàn)核實(shí)、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等相關(guān)工作。

（二）做好本級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。市自然資源局直接開(kāi)展市政府代理行使所有權(quán)的自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。登記機(jī)構(gòu)可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)，并向社會(huì)公開(kāi)。市自然資源局按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規(guī)定，并參照自然資源部的工作流程和要求，對(duì)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、江門(mén)市自然資源局直接開(kāi)展和受上級(jí)委托開(kāi)展登記之外的自然資源，開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記工作，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)，并向社會(huì)公開(kāi)。全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單正式出臺(tái)前，市登記機(jī)構(gòu)可先行開(kāi)展地籍調(diào)查等登簿前的相關(guān)工作，待資源清單正式出臺(tái)后，再由具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿。

1.開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記。登記機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，直接利用全國(guó)國(guó)土調(diào)查和自然資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類(lèi)型、分布，開(kāi)展登記單元內(nèi)各類(lèi)自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)確權(quán)登記明確自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類(lèi)自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類(lèi)、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)的森林、濕地、荒地等，不單獨(dú)劃定登記單元，作為自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類(lèi)型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)自然保護(hù)地時(shí)，以自然保護(hù)地的最大范圍劃定登記單元。

2.開(kāi)展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。登記機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查和水資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，并對(duì)承載水資源的土地開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。國(guó)家批準(zhǔn)的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源，不再單獨(dú)劃定登記單元;其他自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)功能完整性，可單獨(dú)劃定水流登記單元。

3.開(kāi)展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記。登記機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查和濕地資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，并開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)確權(quán)登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。在自然保護(hù)地、水流、海域等自然資源登記單元內(nèi)的濕地，不再單獨(dú)劃定登記單元。

4.開(kāi)展海域自然資源確權(quán)登記。根據(jù)全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單、按照《辦法》和《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《操作指南》）等制度規(guī)范明確的內(nèi)容和程序，由市政府配合自然資源部、省自然資源廳和江門(mén)市自然資源局開(kāi)展確權(quán)登記或者組織市自然資源局、市登記機(jī)構(gòu)對(duì)我市海域開(kāi)展確權(quán)登記。海域范圍內(nèi)的自然保護(hù)地、濕地、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等，不再單獨(dú)劃定登記單元。

5.開(kāi)展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。登記機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)庫(kù)，結(jié)合探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線(xiàn)，調(diào)查反映各類(lèi)探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量狀況，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件。對(duì)探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過(guò)確權(quán)登記，明確探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類(lèi)、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求。

6.開(kāi)展森林自然資源確權(quán)登記。市自然資源局依據(jù)《辦法》，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書(shū)的森林資源，原則上以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，按照國(guó)家土地所有權(quán)權(quán)屬界線(xiàn)封閉的空間劃定登記單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記。

（三）自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。本級(jí)自然資源主管部門(mén)不再單獨(dú)建設(shè)自然資源登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一使用全國(guó)自然資源登記信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享，并與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國(guó)土調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查信息實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。本級(jí)自然資源主管部門(mén)要建立本級(jí)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。市自然資源主管部門(mén)與市水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)信息共享，服務(wù)于自然資源確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

三、工作步驟

（一）組織實(shí)施階段(2022年8月1日-2022年12月31日)。配合自然資源部、省自然資源廳和江門(mén)市自然資源局，開(kāi)展國(guó)家公園，中央政府直接行使所有權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地，珠江等大江大河大湖和跨境河流，中央政府直接行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的濕地，中央政府直接行使所有權(quán)的海域，無(wú)居民海島，探明儲(chǔ)量的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)等自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

市自然資源局根據(jù)本方案啟動(dòng)本市確權(quán)登記工作，基本完成本市區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。在開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記工作的同時(shí)，市自然資源局要完成自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。

（二）全面覆蓋階段（2023年及以后）。在基本完成本級(jí)重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)全市自然資源確權(quán)登記全覆蓋。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市自然資源局是組織實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識(shí)自然資源確權(quán)登記工作對(duì)支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立多部門(mén)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)責(zé)任分工。市自然資源局要加強(qiáng)對(duì)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的指導(dǎo)監(jiān)督，完善制度建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)工作開(kāi)展并督促落實(shí)。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。市自然資源局要充分發(fā)揮牽頭作用，與市水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作；要充分利用已有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，現(xiàn)有資料不能滿(mǎn)足需要的，應(yīng)積極研究解決辦法，必要時(shí)可開(kāi)展補(bǔ)充性調(diào)查；要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評(píng)估和檢查，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確客觀(guān)。市水利部門(mén)負(fù)責(zé)提供河湖名錄、水利普查成果、水資源調(diào)查成果、河湖管理范圍界線(xiàn)、水利工程管理范圍界線(xiàn)、公共用途管制、特殊保護(hù)規(guī)定、審批資料等相關(guān)資料信息，配合開(kāi)展水流登記單元?jiǎng)澏ā⒄{(diào)查以及成果審核、確認(rèn)等。市林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)提供各類(lèi)自然保護(hù)地的審批資料以及公共用途管制、特殊保護(hù)規(guī)定、規(guī)劃等相關(guān)資料信息，配合開(kāi)展自然保護(hù)地登記單元?jiǎng)澏?、調(diào)查以及成果審核、確認(rèn)等。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)提供環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、特殊保護(hù)規(guī)定、審批資料等相關(guān)資料，配合開(kāi)展登記單元?jiǎng)澏皢卧獌?nèi)公共管制狀況核實(shí)等。根據(jù)實(shí)際需要，其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)職權(quán)提供自然資源確權(quán)登記所需的相關(guān)資料信息，配合開(kāi)展確權(quán)登記工作。

（三）落實(shí)資金保障。自然資源確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)，根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分別由省財(cái)政和市縣各級(jí)財(cái)政保障。市財(cái)政局應(yīng)根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，將配合省級(jí)、地市級(jí)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作所需經(jīng)費(fèi)以及開(kāi)展本級(jí)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作計(jì)劃的所需工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）做好宣傳培訓(xùn)。市自然資源局要全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)交流，營(yíng)造良好輿論氛圍。要加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)自然資源登記專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。