臺(tái)府〔2022〕12號(hào)

廣海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市工業(yè)新城管委會(huì)，各鎮(zhèn)（街）政府(辦事處)，市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《臺(tái)山市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市水利局反映。

臺(tái)山市人民政府

    2022年6月30日

臺(tái)山市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃

目錄

第一章發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)····································7

第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀··············································7

第二節(jié)存在問(wèn)題··············································23

第三節(jié)水利發(fā)展面臨形勢(shì)······································26

第二章總體要求及發(fā)展目標(biāo)····································28

第一節(jié)指導(dǎo)思想··············································28

第二節(jié)基本原則··············································28

第三節(jié)規(guī)劃思路··············································30

第四節(jié)編制依據(jù)··············································32

第五節(jié)規(guī)劃水平年············································38

第六節(jié)發(fā)展目標(biāo)··············································38

第七節(jié)發(fā)展總體布局··········································43

第八節(jié)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)··········································44

第三章補(bǔ)強(qiáng)短板，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系·························46

第一節(jié)實(shí)施防洪提升工程，保障防洪安全·······················46

第二節(jié)強(qiáng)化節(jié)水和水資源合理配置，保障供水安全················48

第三節(jié)加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，維護(hù)河湖健康······················49

第四節(jié)加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，提升水利智慧化水平···············51

第四章強(qiáng)化監(jiān)管，提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平·······················52

第一節(jié)完善監(jiān)管法制體制機(jī)制，建立健全監(jiān)管制度體系···········52

第二節(jié)強(qiáng)化江河湖泊監(jiān)管，維護(hù)河湖健康功能···················52

第三節(jié)強(qiáng)化水資源監(jiān)管，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用················52

第四節(jié)加強(qiáng)水利工程監(jiān)管，充分發(fā)揮工程綜合效益················54

第五節(jié)強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，提升水土保持社會(huì)管理和服務(wù)水平······54

第六節(jié)強(qiáng)化水安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提高應(yīng)急處理能力··················56

第七節(jié)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，提高水行政執(zhí)法水平······················57

第五章改革創(chuàng)新，發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用·····················59

第一節(jié)深入推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，提升河湖管護(hù)水平················59

第二節(jié)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)形成節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力····················59

第三節(jié)深化價(jià)稅改革，促進(jìn)水資源有償使用······················60

第四節(jié)深化“放管服”改革，提高服務(wù)效能······················60

第五節(jié)推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革，提升水利工程管理效能···················60

第六節(jié)深化水利投融資機(jī)制改革，拓寬投入渠道··················62

第七節(jié)提升水利行業(yè)能力建設(shè)水平······························62

第六章投資規(guī)模與重點(diǎn)項(xiàng)目····································65

第一節(jié)投資規(guī)模··············································65

第二節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目··············································71

第七章規(guī)劃實(shí)施效果分析與環(huán)境影響評(píng)價(jià)·······················74

第一節(jié)實(shí)施效果分析·········································74

第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)··········································76

第八章保障措施··············································78

第一節(jié)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用··················78

第二節(jié)增加投入，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制·····················78

第三節(jié)推進(jìn)科技創(chuàng)新，注重培養(yǎng)人才···························79

第四節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施·····································79

第五節(jié)科學(xué)論證，保障前期工作有效開(kāi)展·······················79

第六節(jié)鼓勵(lì)公眾參與，社會(huì)共同實(shí)施···························80

附件·························································81

1.臺(tái)山市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃擬建、續(xù)建（改建、重建）水利工程補(bǔ)短板項(xiàng)目表················································81

2.臺(tái)山市水利發(fā)展“十四五”水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管項(xiàng)目表···············97

3.臺(tái)山市水利發(fā)展“十四五”改革舉措及政策措施表···············98

第一章發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)

第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀

一、主要成就

“十三五”是我市水利發(fā)展改革和提升水安全保障能力的重要時(shí)期，在上級(jí)加快水利改革發(fā)展的工作部署下，全市大力踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代水利工作方針，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)”的工作任務(wù)，以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，積極推行可持續(xù)發(fā)展治水思路，繼續(xù)實(shí)施防洪減災(zāi)工程，以落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制、河流綜合治理、碧道建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、海堤工程建設(shè)及村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)作為水利發(fā)展的重點(diǎn)，加快水利建設(shè)，強(qiáng)化水利管理，不斷深化水利改革，大力推進(jìn)民生水利工程建設(shè)，實(shí)施一系列重大舉措，基本完成五年規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。“十三五”期間，全市水利建設(shè)完成投資243654.776萬(wàn)元（包括未列入“十三五”規(guī)劃但已完成項(xiàng)目75817.116萬(wàn)元），投資規(guī)模再創(chuàng)新高，解決一大批事關(guān)國(guó)計(jì)民生的水利問(wèn)題，水利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

二、“十三五”期間主要任務(wù)完成情況

（一）防洪減災(zāi)體系建設(shè)。我市防洪減災(zāi)體系建設(shè)工作重點(diǎn)從大江大河轉(zhuǎn)向中小河流，加強(qiáng)“山邊、水邊、海邊”地區(qū)的防御，提高城鄉(xiāng)和農(nóng)田防澇能力；在構(gòu)建和諧社會(huì)的同時(shí)，積極探索人水和諧，繼續(xù)加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》，在努力防御洪水對(duì)人類(lèi)危害的同時(shí)，大力加強(qiáng)人與自然和諧共生的綜合防洪減災(zāi)體系建設(shè)。全市計(jì)劃實(shí)施防洪減災(zāi)工程29宗，實(shí)際完成29宗，其中列入“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目完成15宗，包括水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程1宗、海堤工程5宗、河流治理工程9宗；未列入“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目14宗，均為河流治理工程?！笆濉逼谀┖嫌?jì)完成投資103223.08萬(wàn)元，其中完成“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目投資61523.34萬(wàn)元，完成未列入“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目投資41699.74萬(wàn)元。

（二）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)。完成河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制體系建設(shè)，構(gòu)建河（湖）長(zhǎng)制責(zé)任體系，河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理覆蓋72條河流、200座水庫(kù)、139個(gè)山塘及1個(gè)湖泊，河流全長(zhǎng)731.21公里。全市落實(shí)多項(xiàng)措施，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，力促河（湖）長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”。

在鞏固河（湖）長(zhǎng)制機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善河長(zhǎng)巡河履職“三個(gè)清單”制度，力促河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)成效。一是在全市跨界河流和黑臭水體河段設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，每月對(duì)水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和通報(bào)排名，2020年全年我市水質(zhì)較好，據(jù)江門(mén)市河長(zhǎng)制水質(zhì)監(jiān)測(cè)月報(bào)顯示，我市主要跨界河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)均達(dá)標(biāo)。二是聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)各河流水環(huán)境情況進(jìn)行明查暗訪。三是開(kāi)展“清四亂”及“五清”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，潭江“清四亂”和全市江河湖泊違法違規(guī)建筑問(wèn)題均完成整治并銷(xiāo)號(hào)，各鎮(zhèn)（街）逐步形成河道日常保潔常態(tài)化管護(hù)機(jī)制。

另外，我市實(shí)施全域自然村集中供水項(xiàng)目、水庫(kù)河流納污能力核定、碧道建設(shè)工程、飲用水源保護(hù)工程、節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)等13宗生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，“十三五”期間合計(jì)完成投資121038.09萬(wàn)元。

（三）水資源保障體系建設(shè)。完善供水工程體系，提高供水保證率是保障全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的重要任務(wù)。我市采取“引、輸、蓄、調(diào)、備”等綜合措施，實(shí)現(xiàn)“江河調(diào)蓄、分區(qū)供給，開(kāi)源節(jié)流、高效利用”，建設(shè)、管理、節(jié)約、保護(hù)綜合治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，提高供水的可靠性?！笆濉逼陂g，實(shí)施村村通自來(lái)水工程、響水潭水庫(kù)及南坑水庫(kù)水源遷移工程等3宗水資源保障工程，解決全市7.07萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，“十三五”期間合計(jì)完成投資8839.48萬(wàn)元。

（四）農(nóng)村水利保障體系建設(shè)。按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2015年中央一號(hào)文件）相關(guān)要求，以大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農(nóng)水工程建設(shè)、機(jī)電排灌體系建設(shè)、農(nóng)村水電建設(shè)、水庫(kù)移民等方面提出“十三五”農(nóng)村水利保障體系建設(shè)任務(wù)。我市繼續(xù)完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展大隆洞灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程及桂南灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，共計(jì)改造大隆洞灌區(qū)主要渠道34.705公里及部分沿線渠系建筑物、桂南灌區(qū)主要渠道11.333公里及沿線渠系建筑物22座；改善耕地約16.79萬(wàn)畝，灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)從0.485提至0.62，“十三五”期間累計(jì)完成投資7257.13萬(wàn)元。

（五）水利行業(yè)能力建設(shè)。一是進(jìn)一步完善“三防”指揮系統(tǒng)和水利信息化體系，提高應(yīng)用水平，全面促進(jìn)信息化發(fā)展。二是加強(qiáng)水政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展技能訓(xùn)練，適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，切實(shí)建立和維護(hù)良好的水事秩序。三是加強(qiáng)水利工程確權(quán)劃界工作。四是積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，立足科學(xué)規(guī)劃、超前謀劃，全力做好新時(shí)期水利前期工作，提高投資效率以及水利工程建設(shè)質(zhì)量，為推動(dòng)全市水利更好更快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十三五”期間，全市水利行業(yè)能力建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目4宗，總投資達(dá)650萬(wàn)元。其中包括臺(tái)山市“三防”決策支持系統(tǒng)項(xiàng)目、臺(tái)山市“三防”水情遙測(cè)系統(tǒng)維護(hù)項(xiàng)目、移動(dòng)端的“三防”決策支持系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目、大中型水庫(kù)水閘視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)項(xiàng)目，已全部完成。同時(shí)完成未列入“十三五”規(guī)劃的小型水利工程體制改革、小型水庫(kù)安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項(xiàng)目，合計(jì)完成投資3297萬(wàn)元，其中未列入“十三五”規(guī)劃的項(xiàng)目完成投資2647萬(wàn)元。通過(guò)以上舉措，我市防御洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害信息共享水平顯著提升；實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)水利工程數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)收集，為防御自然災(zāi)害決策提供有力的技術(shù)支持。

三、主要項(xiàng)目完成情況

（一）海堤工程建設(shè)。“十三五”期間，我市續(xù)建和新建海堤工程共5宗，分別為北陡圍海堤達(dá)標(biāo)加固工程、老李圍海堤達(dá)標(biāo)加固工程、赤溪圍海堤達(dá)標(biāo)加固工程、廣海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)湖海堤、廣海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)西海堤北段。

北陡圍海堤達(dá)標(biāo)加固工程、老李圍海堤達(dá)標(biāo)加固工程及赤溪圍海堤達(dá)標(biāo)加固工程主要建設(shè)內(nèi)容為堤線加固、重建或新建排水閘、重建或新建生產(chǎn)閘等，合計(jì)總投資為11186.06萬(wàn)元，2019年底已完成全部投資。

廣海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)湖海堤及廣海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)西海堤北段新建工程，主要任務(wù)是防風(fēng)暴潮，保證開(kāi)發(fā)區(qū)用地安全，保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。工程設(shè)計(jì)防潮設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為百年一遇，堤防級(jí)別Ⅰ級(jí)。新建海堤工程合計(jì)總投資為15120萬(wàn)元，2019年底已完成全部投資。

已建海堤有大成圍海堤、西南邊灘海堤、烽火角海堤、都斛海堤、北陡圍海堤、老李圍海堤、赤溪圍海堤、大灘圍海堤等8宗，全長(zhǎng)81.482公里，捍衛(wèi)耕地面積53.47萬(wàn)畝，保護(hù)人口43.67萬(wàn)人。其中西南邊灘海堤及烽火角海堤規(guī)劃防潮標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，都斛海堤及大成圍海堤規(guī)劃防潮標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇，北陡圍海堤、老李圍海堤、赤溪圍海堤、大灘圍海堤規(guī)劃防潮標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。目前西南邊灘海堤、烽火角海堤、都斛海堤及大成圍海堤均已達(dá)規(guī)劃防潮標(biāo)準(zhǔn)，北陡圍海堤、老李圍海堤、赤溪圍海堤實(shí)施達(dá)標(biāo)加固工程后，我市全線海堤將達(dá)規(guī)劃防潮標(biāo)準(zhǔn)。

（二）河流綜合治理工程。以潭江（臺(tái)山段）綜合治理及中小河流治理項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力開(kāi)展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強(qiáng)化完善水利管理機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)民生水利建設(shè)新局面。“十三五”期間，我市重點(diǎn)完成潭江（臺(tái)山段）綜合治理工程、20余條中小河流治理工程（包括大隆洞河斗山河支流、大隆洞鎮(zhèn)口河支流、那扶河、白沙河、新昌水臺(tái)城段、新昌水水步三八段、四九河、五十河、鳳河、三八水、桂水河、三合河、公益水（水步段和大江段）等河流治理工程），“十三五”期間累計(jì)完成工程投資7.39億元，充分發(fā)揮河道綜合功能，實(shí)現(xiàn)人水和諧、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程

1.碧道建設(shè)。“十三五”期間，對(duì)四九河開(kāi)展清淤疏浚工作，以“生態(tài)、運(yùn)動(dòng)、休閑”為主題啟動(dòng)新昌水碧道建設(shè)工程（四九段）試點(diǎn)。該工程包括寬3米、長(zhǎng)5公里的瀝青人行道，路橋景觀提升工程，濕地景觀提升工程和休閑配套設(shè)施等。其中，位于四九鎮(zhèn)于桐橋附近的河長(zhǎng)制主題公園是碧道建設(shè)工程的一部分，公園建設(shè)與當(dāng)?shù)氐奶厣宋木坝^和碧道建設(shè)相結(jié)合，打造“水清岸綠、魚(yú)翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的“生態(tài)廊道”。此外，結(jié)合中小河流治理工程開(kāi)展10公里新昌水臺(tái)城段城鎮(zhèn)型碧道建設(shè)，在原中小河流治理工程（新昌水臺(tái)城段整治工程）的基礎(chǔ)上，鋪設(shè)堤頂瀝青人行綠道，沿河打造河濱體育公園、五福公園等景觀景點(diǎn)，切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)碧道建設(shè)。

截至2020年底，我市已建設(shè)碧道20公里，主要以江門(mén)市碧道建設(shè)工程（臺(tái)山段）EPC項(xiàng)目中端芬河新橋至?？诓憾伪痰溃ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)端芬河碧道）、潭江大江至水步段碧道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)潭江碧道）為先行段，該兩段碧道于2020年8月17日動(dòng)工建設(shè)，項(xiàng)目其余四段（新昌水臺(tái)城至五十段、新昌水四九段、端芬河新橋至?？诓憾渭澳欠龊渔?zhèn)海灣段）也在2020年11月相繼動(dòng)工。

端芬河碧道全長(zhǎng)5公里，起點(diǎn)為端芬圩端芬新橋，終點(diǎn)為?？诓?，建構(gòu)筑物87平方米，新建廣場(chǎng)1661平方米，提升綠化12574平方米；以及若干標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、景石、休閑座椅、宣傳欄、太陽(yáng)能燈等小品設(shè)施設(shè)備。潭江碧道全長(zhǎng)16.91公里，分為沿江段10公里及支流公益水6.91公里，建設(shè)廣場(chǎng)7327平方米，提升綠化27849平方米，新建構(gòu)筑物739平方米。

2.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。嚴(yán)格按照實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的總體要求，牢牢把握水資源管理“三條紅線”，更加注重水資源配置、節(jié)約、保護(hù)，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、人水和諧的水生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。我市被列入省第一批縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)價(jià)對(duì)象，2019年開(kāi)展節(jié)水型單位建設(shè)工作，先行選取10個(gè)工業(yè)企業(yè)、32個(gè)公共機(jī)構(gòu)、8個(gè)居民小區(qū)作為創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)的典型示范點(diǎn)，以典型示范引領(lǐng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。該項(xiàng)目于2019年6月完成工程建設(shè)，順利通過(guò)江門(mén)市和省水利廳的驗(yàn)收，我市獲得“廣東省節(jié)水型社會(huì)示范縣（市、區(qū)）”稱(chēng)號(hào)。

3.村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。我市嚴(yán)格按照省、江門(mén)市農(nóng)村生活污水治理工作要求，部署推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

2016-2018年，首次采用政府和社會(huì)資本合作的方式（PPP）推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，總投資額3.16億元。2019年，采用EPC模式將17個(gè)鎮(zhèn)（街）分成三個(gè)流域，總投資2.89億元。2018-2019年，推進(jìn)水步工業(yè)新城污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，總投資1.7億元。2020年，采用PPP模式推進(jìn)第二輪整市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，總投資8.96億元。

“十三五”期間，全市新增12個(gè)鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理廠，鎮(zhèn)級(jí)污水處理規(guī)模達(dá)到1.53萬(wàn)噸/天，完成3582個(gè)自然村農(nóng)村生活污水處理覆蓋任務(wù)。截至2020年底，全市共有18個(gè)鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理廠，配套污水管網(wǎng)約102公里，農(nóng)村生活污水治理率（自然村覆蓋率）達(dá)到95%。

4.村村通自來(lái)水工程。大力開(kāi)展村村通自來(lái)水工程，根據(jù)水源和用戶(hù)特點(diǎn)，通過(guò)擴(kuò)建鎮(zhèn)級(jí)水廠的供水管網(wǎng)、改造配水管道來(lái)實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水的目標(biāo)任務(wù)。該工程涉及大江、水步、白沙、三合、沖蔞、斗山、赤溪、廣海、海宴、深井等10個(gè)鎮(zhèn)，共涉及48個(gè)行政村、476條自然村，新增受益農(nóng)村人口7.07萬(wàn)人，占全市農(nóng)村人口的8.28%。計(jì)劃投資7993.26萬(wàn)元，2019年底已完成全部投資。

截至2020年底，已完成端芬鎮(zhèn)廟邊、西澤、蓮湖、墩寨等4個(gè)行政村，共82個(gè)自然村及三合鎮(zhèn)聯(lián)安、新安等2個(gè)行政村，共64個(gè)自然村的供水建設(shè)，解決約2.3萬(wàn)農(nóng)村人口的飲用水安全問(wèn)題。

四、總體投資完成情況分析

“十三五”期間，我市計(jì)劃投資278682.05萬(wàn)元，實(shí)際完成投資243654.776萬(wàn)元（包括未列入“十三五”規(guī)劃但已完成的項(xiàng)目75817.116萬(wàn)元）。其中防洪減災(zāi)工程完成投資103223.08萬(wàn)元，占總投資的42.36%；水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程完成投資121038.09萬(wàn)元，占總投資的59.68%；水資源保障工程完成投資8839.48萬(wàn)元，占總投資的3.63%；農(nóng)村水利工程完成投資7257.13萬(wàn)元，占總投資的2.98%；水利行業(yè)能力建設(shè)完成投資3297萬(wàn)元，占總投資的1.35%。部分未完成的項(xiàng)目將在“十四五”期間優(yōu)先安排實(shí)施。全市“十三五”期間投資完成情況見(jiàn)表1.1-1、表1.1-2及圖1.1-1。

表1.1-1 臺(tái)山市“十三五”期間項(xiàng)目完成情況單位：萬(wàn)元

表1.1-2 臺(tái)山市“十三五”水利投資使用方向單位：萬(wàn)元

圖1.1-1 臺(tái)山市“十三五”水利投資分布

五、主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

（一）重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率：“十三五”規(guī)劃目標(biāo)85%，“十三五”期末達(dá)標(biāo)率為75%。

（二）用水總量：“十三五”規(guī)劃目標(biāo)7.141億立方米/年，“十三五”期末用水總量為6.4776億立方米，低于用水總量控制指標(biāo)7.141億立方米，符合控制指標(biāo)。

（三）萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅：“十三五”規(guī)劃目標(biāo)較2015年下降27%，“十三五”期末萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量相比2015年下降44.27%，達(dá)到最嚴(yán)格水資源管理制度考核的要求。

（四）萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅：“十三五”規(guī)劃目標(biāo)較2015年下降33%，“十三五”期末萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量相比2015年下降33.22%，達(dá)到最嚴(yán)格水資源管理制度考核的要求。

（五）農(nóng)村自來(lái)水普及率：“十三五”規(guī)劃目標(biāo)90%，“十三五”期末普及率達(dá)98.8%。

（六）農(nóng)業(yè)用水計(jì)量率：“十三五”規(guī)劃目標(biāo)55%，“十三五”期末計(jì)量率達(dá)100%。

（七）農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)：“十三五”規(guī)劃目標(biāo)0.515，“十三五”期末農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.521，滿(mǎn)足“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的要求。

“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況見(jiàn)表1.1.4-1。

表1.1.4-1  臺(tái)山市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況

六、“十三五”工作亮點(diǎn)

（一）主動(dòng)加壓，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)田水利

我市堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源剛性約束，合理配置水資源，圍繞“挖潛力、強(qiáng)骨干”的思路，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目。2019年，完成臺(tái)山市桂南灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，并于2020年作為廣東省的代表之一接受水利部的績(jī)效考核，得到水利部充分的肯定。

基于桂南灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，我市積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金用于臺(tái)山市大隆洞灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，該工程設(shè)計(jì)工期為2年，在有效施工時(shí)間不足2個(gè)月的前提下，于2020年底完成60%以上的工程量，完成投資4900萬(wàn)元，出色完成上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，施工進(jìn)度位于江門(mén)市前列。

（二）生態(tài)治理新理念，水安全保障提升

我市中小河流眾多，近年來(lái)部分地區(qū)發(fā)生重大暴雨洪澇災(zāi)害，造成的災(zāi)害損失越來(lái)越嚴(yán)重。“十三五”期間，完成治理任務(wù)25宗，其中，納入廣東省中小河流治理二期的治理任務(wù)11宗，占江門(mén)市完成比例的44%；納入全國(guó)中小河流治理專(zhuān)項(xiàng)的項(xiàng)目共6宗，占江門(mén)市完成比例的85.7%，水安全保障得到較大提升，水生態(tài)建設(shè)進(jìn)程全面提速。

（三）節(jié)水增效，節(jié)水型社會(huì)初建成

“十三五”期間，在維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我市用水總量呈現(xiàn)逐年穩(wěn)定的趨勢(shì)，全市用水總量均控制在江門(mén)市下達(dá)的用水總量指標(biāo)范圍內(nèi)，萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量等其他五項(xiàng)考核指標(biāo)持續(xù)向好，水資源管理和節(jié)約保護(hù)工作不斷取得新的進(jìn)展和成效。

我市以典型示范引領(lǐng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，率先選取10家重點(diǎn)用水行業(yè)企業(yè)、8家居民小區(qū)和32家公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)水載體建設(shè)工作，于2019年6月完成工程建設(shè)，并順利通過(guò)江門(mén)市和省水利廳的驗(yàn)收，作為廣東省首批、江門(mén)市第一個(gè)縣級(jí)市獲得省水利廳授予的“廣東省節(jié)水型社會(huì)示范縣（市、區(qū)）”稱(chēng)號(hào)；2020年11月25日，我市縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)通過(guò)水利部復(fù)核認(rèn)定。

第二節(jié)存在問(wèn)題

“十三五”期間，全市加快水利建設(shè)，積極推進(jìn)水環(huán)境整治，建立較為完善的水利工程體系，進(jìn)一步筑牢全市防洪排澇安全屏障，江河流域系統(tǒng)整治和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)也取得明顯成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新形勢(shì)，新老水問(wèn)題交織，水利發(fā)展仍存在諸多不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，當(dāng)前的水利基礎(chǔ)設(shè)施在保障水安全、改善水生態(tài)環(huán)境方面仍有不足。

一、區(qū)域水安全的保障能力仍待提升

一是根據(jù)水庫(kù)大壩安全鑒定成果，依然存在不少三類(lèi)壩急需進(jìn)行除險(xiǎn)加固。二是仍有部分中小河流缺乏系統(tǒng)有效的整治，存在河勢(shì)不穩(wěn)、河道淤塞、行洪不暢等問(wèn)題。三是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流域內(nèi)排澇設(shè)施和周邊環(huán)境發(fā)生極大變化，使得原有的排澇設(shè)施從工程布局到排澇能力上都無(wú)法適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，且部分區(qū)域排澇工程存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，機(jī)電設(shè)備老化、效率低，工程配套不足，排水能力弱等問(wèn)題。隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、河流狀況的變化以及治水理念的更新，社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境對(duì)水利建設(shè)及流域管理的要求越來(lái)越高，對(duì)防洪（潮）及排澇的安全要求進(jìn)一步提高，現(xiàn)有的防洪（潮）以及治澇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求存在較大差距，因此亟需補(bǔ)齊水利防洪減災(zāi)工程體系短板，提升區(qū)域水安全的保障能力。

二、水資源節(jié)約和利用效率仍需提高

2020年，我市萬(wàn)元GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別為142立方米和14立方米，與江門(mén)市平均水平相比依然存在較大差距，節(jié)水監(jiān)管能力有待加強(qiáng)，水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束仍需強(qiáng)化。

三、部分農(nóng)村水利設(shè)施老化失修

大部分農(nóng)村水利設(shè)施始建于20世紀(jì)50-70年代，受當(dāng)時(shí)條件所限，普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不全、設(shè)施老化失修嚴(yán)重等問(wèn)題，影響整體工程效益；灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)約為0.52，距離規(guī)劃目標(biāo)0.54仍有一定差距，農(nóng)業(yè)用水效率不高造成水資源浪費(fèi)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)一定影響。

四、全域自然村集中供水未全覆蓋

自來(lái)水普及率及自然村供水率為96.72%，未實(shí)現(xiàn)自然村集中供水全覆蓋，部分農(nóng)村飲用水水質(zhì)不穩(wěn)定。

五、水利行業(yè)監(jiān)管水平有待進(jìn)一步提高

水利行業(yè)監(jiān)管工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，“重建輕管”的問(wèn)題依然存在，工程日常管理尚需加強(qiáng)，水利信息化管理水平尚待提高。

六、水利工程管理體制有待完善

水利工程眾多，部分工程依舊存在管理體制不夠完善、管理機(jī)構(gòu)不健全等問(wèn)題，運(yùn)行管理及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，與“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)要求還有一定差距。

七、水利人才建設(shè)行業(yè)能力有待提高

2020年末，我市水利系統(tǒng)在崗職工227人，機(jī)關(guān)在職人員36人，事業(yè)單位在職人員191人。其中，研究生1人，占總?cè)藬?shù)的0.4%；本科85人，占總?cè)藬?shù)的37.4%；大專(zhuān)48人，占總?cè)藬?shù)的21.1%；中專(zhuān)27人，占總?cè)藬?shù)的12%；高中及以下學(xué)歷66人，占總?cè)藬?shù)的29.1%；其中，本科及以上學(xué)歷僅占總?cè)藬?shù)的37.8%。水利人才建設(shè)及基層水利人員隊(duì)伍存在老齡化、文化程度不高、專(zhuān)業(yè)水平較低等問(wèn)題。

第三節(jié)水利發(fā)展面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為新時(shí)期水利改革發(fā)展指明方向，生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“一核一帶一區(qū)”、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)我市水利工作提出更高的要求，也帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。

一、新時(shí)期治水思路為水利發(fā)展指明新方向

貫徹新時(shí)期治水思路，水利要有新作為。貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮水利基礎(chǔ)支撐和保障作用。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)治理提出更高要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的農(nóng)村水利支撐和保障。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

二、治水矛盾轉(zhuǎn)變對(duì)治水工作提出新思路

水利部提出“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，科學(xué)揭示新時(shí)代治水的主要矛盾，把握新老水問(wèn)題相互交織的水安全形勢(shì)；把握治水的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，準(zhǔn)確把握治水對(duì)象變化，治水內(nèi)容變化，治水手段和方式變化，明確新時(shí)代治水的重點(diǎn)方向和任務(wù)。要求我市必須補(bǔ)強(qiáng)水利工程短板，提高水利行業(yè)監(jiān)管能力，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上構(gòu)建水利改革發(fā)展新格局。

三、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對(duì)水安全保障提出新要求

圍繞水安全保障構(gòu)建與大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的水安全保障體系，充分發(fā)揮水的約束引導(dǎo)和支撐保障作用。

四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興水利支撐保障。

五、推進(jìn)水治理能力提升的要求

按照提升水治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的要求，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水治理制度體系和水利監(jiān)督監(jiān)管體系。

第二章總體要求及發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》為指引，落實(shí)新時(shí)期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)和“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的治理要求、省委“1+1+9”工作部署以及江門(mén)市委“1+6+3”工作安排，緊密對(duì)接粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃、省“一核一帶一區(qū)”、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”機(jī)遇，加快構(gòu)建與廣東社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程以及粵港澳大灣區(qū)相適應(yīng)的水安全保障體系，不斷推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出一條具有臺(tái)山特色的水利現(xiàn)代化道路，努力把河流建設(shè)成為造福人民的幸福河。

第二節(jié)基本原則

一、人水和諧，綠色發(fā)展

堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快形成節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境、涵養(yǎng)水生態(tài)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，還河湖以寧?kù)o、和諧、美麗，建設(shè)水清河暢、岸綠景美、江湖安瀾的美好家園，實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展。

二、以人為本，服務(wù)民生

在滿(mǎn)足人民群眾對(duì)除水害興水利的需求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿(mǎn)足人民群眾對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的需求，優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題。不斷增強(qiáng)水利公共服務(wù)供給，促進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化，讓水利改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

三、節(jié)水優(yōu)先，高效利用

強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，把節(jié)水貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加快推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，不斷提高用水效率和效益。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，加強(qiáng)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)，加大節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品的推廣，大力培育水產(chǎn)業(yè)。

四、系統(tǒng)治理，整體施策

把握“重在保護(hù)，要在治理”戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，以全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制和高質(zhì)量建設(shè)碧道工程為重點(diǎn)，實(shí)施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理。統(tǒng)籌促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、流域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、水資源要素與其他要素的適配性，構(gòu)筑空間均衡格局。

五、預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)管控

強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，從注重事后處置向風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，建立水安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。

六、改革創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)發(fā)展

全面深化改革，完善水利發(fā)展機(jī)制體制，強(qiáng)化依法治水管水，大力推動(dòng)水利科技創(chuàng)新，把理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等作為水利改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力引擎，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代水利”建設(shè)，打造智慧水利，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的水治理體制機(jī)制，高質(zhì)量推動(dòng)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三節(jié)規(guī)劃思路

堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，認(rèn)真分析研判我市目前水利建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵短板，明確水利發(fā)展改革目標(biāo)，科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃任務(wù)。規(guī)劃以加強(qiáng)防洪（潮）治澇薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點(diǎn)，打造江河安瀾的防洪減災(zāi)體系；以強(qiáng)化河（湖）長(zhǎng)制為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)河湖水安全、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和永續(xù)利用，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；以實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度為重點(diǎn)，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)全域自然村集中供水全覆蓋工程；大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)，提升水利信息化管理水平，提高防洪防潮減災(zāi)應(yīng)急和水利行業(yè)精細(xì)化管理能力；強(qiáng)化監(jiān)管手段，加大水利工程安全規(guī)范運(yùn)行監(jiān)管，抓好水利工程建設(shè)監(jiān)管，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平。

一、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，積極踐行“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，從供用水安全、水生態(tài)安全、防洪安全、水治理能力和監(jiān)管水平等方面全面謀劃臺(tái)山市水利發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，做好水利“十四五”規(guī)劃與其他領(lǐng)域的銜接。

二、對(duì)接《粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃》，以加強(qiáng)防洪（潮）治澇薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點(diǎn)，聚焦短板，開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘、泵站除險(xiǎn)加固和改擴(kuò)建、江海堤防達(dá)標(biāo)加固、中小河流治理等項(xiàng)目，有序開(kāi)展?jié)硡^(qū)整治，構(gòu)筑安全可靠的防洪減災(zāi)體系，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力，建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)的現(xiàn)代化水利體系。

三、將碧道工程建設(shè)作為今后一段時(shí)期深化河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作的重點(diǎn)、亮點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新推進(jìn)特色古邑僑鄉(xiāng)碧道，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)河湖治理新亮點(diǎn)。

四、圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水效益，改善灌溉效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；全面完成自然村集中供水全覆蓋建設(shè)，建設(shè)美麗新農(nóng)村，不斷增強(qiáng)農(nóng)民獲得感幸福感。

五、以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化，根據(jù)區(qū)域內(nèi)江河水系不同功能，因地制宜建設(shè)科學(xué)、合理、高效的江河水系預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化調(diào)度流域水系各個(gè)控制性工程，使之發(fā)揮最大的社會(huì)和環(huán)境效益，建立科學(xué)、合理的江河水系防洪預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)，為水旱災(zāi)害防御和水資源水生態(tài)調(diào)度提供科技支撐。

六、通過(guò)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、最嚴(yán)格水資源管理制度、水利工程建設(shè)管理制度、水土保持監(jiān)管等制度的實(shí)施，全面提升工程監(jiān)管水平。

七、進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源制度，全面落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)要求，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水及灌區(qū)節(jié)水改造，提高用水效率。

八、建立符合我市水情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保水利工程管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)足額到位，最大限度發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益。

第四節(jié)編制依據(jù)

一、相關(guān)法律、法規(guī)

（一）《中華人民共和國(guó)水法》，1988年1月21日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)，2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議修訂；2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議第一次修正，2016年7月2日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議第二次修正。

（二）《中華人民共和國(guó)防洪法》，1997年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)，1998年1月1日起施行，2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議第一次修正，2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議第二次修正，2016年7月2日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議第三次修正。

（三）《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》，1988年6月10日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第3號(hào)發(fā)布，發(fā)布日起施行，2011年1月8日根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂，2017年3月1日根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂，2018年3月19日根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第四次修訂。

（四）《中華人民共和國(guó)水文條例》，2007年4月25日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第496號(hào)公布，2013年7月18日第一次修訂；2016年2月6日第二次修訂，2017年3月1日第三次修訂。

（五）《廣東省水文條例》，2012年11月29日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)，2013年1月1日起施行。

（六）《中華人民共和國(guó)防汛條例》，1991年7月2日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第86號(hào)公布，2005年7月15日第一次修訂，2011年1月8日第二次修訂。

（七）《廣東省河道管理?xiàng)l例》，2019年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，2020年1月1日起施行。

（八）《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》，1999年11月27日廣東省第九屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)，2000年1月2日起施行，2019年11月修正。

（九）《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》，第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2014年11月26日通過(guò)，2015年1月1日起施行。

二、相關(guān)文件

（一）2016年中央1號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》。

（二）2017年中央1號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》。

（三）2018年中央1號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。

（四）2019年中央1號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》。

（五）2020年中央1號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》。

（六）中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》等文件。

（七）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件。

（八）中共十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。

（九）中共中央、國(guó)務(wù)院《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

（十）中共中央、國(guó)務(wù)院《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。

（十一）中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》。

（十二）《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

（十三）《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的若干重大措施》。

（十四）國(guó)家發(fā)展改革委、水利部《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》。

（十五）水利部《加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的指導(dǎo)意見(jiàn)》《加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)水利大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件。

（十六）廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》。

（十七）《關(guān)于抓緊做好水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃思路報(bào)告編制工作的預(yù)通知》（水利部規(guī)計(jì)司，2019年4月）。

（十八）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》。

（十九）《廣東省水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃工作大綱》。

（二十）《中共江門(mén)市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

（二十一）《中共臺(tái)山市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

三、相關(guān)規(guī)劃

（一）《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。

（二）《全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。

（三）《廣東省現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》（水利部發(fā)展研究中心、廣東省水利廳）。

（四）《廣東省治澇規(guī)劃（2012-2030）》。

（五）《廣東省重點(diǎn)易澇區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃（2011-2030）》。

（六）《江門(mén)市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》。

（七）《江門(mén)市水資源綜合規(guī)劃（2000-2030）》。

（八）《廣東省江門(mén)市流域綜合規(guī)劃修編報(bào)告（2005-2030）》。

（九）《江門(mén)市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃研究報(bào)告（2006-2020年）》（江門(mén)市環(huán)保局、江門(mén)市環(huán)境科學(xué)研究所，2007.12）。

（十）《廣東省江門(mén)市小流域綜合治理規(guī)劃》（江門(mén)市水利局、江門(mén)市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司，2009.12）。

（十一）《江門(mén)市治澇規(guī)劃（2012-2030）》。

（十二）《廣東省江門(mén)市節(jié)水減排實(shí)施方案》。

（十三）《廣東省江門(mén)市水土保持規(guī)劃（2010-2030）》。

（十四）《江門(mén)市水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃(2015-2030年)》。

（十五）《江門(mén)市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。

（十六）《江門(mén)市未達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)方案》。

（十七）《江門(mén)市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》。

（十八）《讓五邑河更美行動(dòng)方案（2019-2020）》。

（十九）《江門(mén)市農(nóng)村水利治理規(guī)劃（2018-2027）》。

（二十）《江門(mén)市碧道建設(shè)總體規(guī)劃（2019-2035年）》。

（二十一）《廣東江門(mén)大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2030年）》。

（二十二）《廣東江門(mén)大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2014-2030年）》。

（二十三）《廣東江門(mén)大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2014-2030年）》。

（二十四）《江門(mén)市臺(tái)山市水資源總體規(guī)劃報(bào)告》。

（二十五）《江門(mén)市西部發(fā)展區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019-2035年）》。

（二十六）《臺(tái)山市“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》。

第五節(jié)規(guī)劃水平年

根據(jù)《廣東省水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃工作大綱》，建議現(xiàn)狀水平年選取2020年，故本規(guī)劃現(xiàn)狀水平年取2020年，規(guī)劃水平年為2025年。

第六節(jié)發(fā)展目標(biāo)

一、確定總體目標(biāo)

至“十四五”期末，全市基本實(shí)現(xiàn)構(gòu)建安全牢固、生態(tài)和諧、空間均衡、適度超前的現(xiàn)代化水利工程體系和系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效、管控有力、智慧融合的現(xiàn)代化水利行業(yè)治理體系。到2025年，建成與廣東省、江門(mén)市社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水安全保障體系，形成高質(zhì)量發(fā)展的水利監(jiān)管體系。防洪（潮）和供水安全基本滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，節(jié)約用水水平明顯提高，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到標(biāo)志性改善，綠色生態(tài)水網(wǎng)、平安生態(tài)水系基本建成，高質(zhì)量的碧道成為臺(tái)山市生態(tài)文明建設(shè)靚麗名片，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代水利”引領(lǐng)水利信息化，水利行業(yè)管理能力穩(wěn)步提高，治水管水軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，防范、應(yīng)對(duì)、化解水資源風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升?；緦?shí)現(xiàn)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、堤固、岸綠、景美、人和；基本實(shí)現(xiàn)治水治產(chǎn)治城三維共治、生產(chǎn)生活生態(tài)三生共融，人水相和諧、先進(jìn)水文化、水美促發(fā)展；基本實(shí)現(xiàn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、確定指標(biāo)體系

（一）主要指標(biāo)劃分

“十四五”期間主要指標(biāo)劃分為六個(gè)方面、十四項(xiàng)指標(biāo)，具體如下：

1.防災(zāi)減災(zāi)方面：主要指標(biāo)有三項(xiàng)，分別為江河堤防達(dá)標(biāo)率（預(yù)期性）、萬(wàn)畝以上海堤達(dá)標(biāo)率（預(yù)期性）、病險(xiǎn)水庫(kù)處置率（預(yù)期性）。

2.水資源節(jié)約與保護(hù)利用方面：主要指標(biāo)有五項(xiàng)，分別為用水總量（約束性）、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（約束性）、萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量（約束性）、水利工程新增年供水能力（預(yù)期性）、重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（預(yù)期性）。

3.水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面：主要指標(biāo)有三項(xiàng)，分別為水土保持率（預(yù)期性）、碧道建設(shè)長(zhǎng)度（預(yù)期性）、重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率（預(yù)期性）。

4.農(nóng)村水利方面：主要指標(biāo)有兩項(xiàng)，分別為農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)（預(yù)期性）、農(nóng)村自來(lái)水普及率（預(yù)期性）。

5.涉水事務(wù)監(jiān)管方面：主要指標(biāo)為重要河湖水域岸線監(jiān)管率（約束性）。

6.水利工程管理方面：主要指標(biāo)為物業(yè)化管理率（預(yù)期性）。

(二)主要指標(biāo)預(yù)測(cè)

1.防災(zāi)減災(zāi)方面：完善人與自然和諧共生的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，繼續(xù)加強(qiáng)江河堤防安全，加強(qiáng)對(duì)易澇區(qū)的治理，完善城鄉(xiāng)防洪排澇體系，預(yù)計(jì)到2025年，我市江河堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，萬(wàn)畝以上海堤達(dá)標(biāo)率達(dá)95%，病險(xiǎn)水庫(kù)處置率100%。

2.水資源節(jié)約集約利用方面：制定規(guī)劃水平年用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率、萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等目標(biāo)指標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”，加快推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，不斷提高用水效率和效益。力爭(zhēng)到2025年，全市用水總量不超過(guò)7.141億立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值和萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降率按上級(jí)要求確定（目前尚未下達(dá)指標(biāo)），水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率按照上級(jí)要求確定。

3.水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面：加強(qiáng)水土保持，基本建成綠色生態(tài)水網(wǎng)、平安生態(tài)水系，高質(zhì)量建設(shè)碧道工程，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。預(yù)計(jì)2025年，全市水土保持率達(dá)到94.30%，碧道建設(shè)長(zhǎng)度達(dá)到54.2公里，重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。

4.農(nóng)村水利方面：改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村供水保障，預(yù)計(jì)2025年，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.54，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到100%。

5.涉水事務(wù)監(jiān)管方面：“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代水利”引領(lǐng)水利信息化，水利行業(yè)管理能力穩(wěn)步提高，加強(qiáng)對(duì)河湖的監(jiān)管，加強(qiáng)水利法制建設(shè)，健全水行政執(zhí)法體系，依法治水、依法管水，實(shí)現(xiàn)水資源合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，進(jìn)而達(dá)到興利除害的目的，預(yù)計(jì)2025年，全市重要河湖水域岸線監(jiān)管率不低于80%。

6.積極推進(jìn)物業(yè)化管理模式：到2025年，水利工程物業(yè)化管理率不低于10%。

本規(guī)劃從以上6個(gè)方面設(shè)置水利發(fā)展指標(biāo)體系，指標(biāo)體系詳見(jiàn)表2.7.2-1。

表2.7.2-1    臺(tái)山市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系

各指標(biāo)說(shuō)明：

1.江河堤防達(dá)標(biāo)率：五級(jí)以上堤防長(zhǎng)度中達(dá)標(biāo)堤防長(zhǎng)度占比。計(jì)算公式：江河堤防達(dá)標(biāo)率=達(dá)標(biāo)堤防長(zhǎng)度/五級(jí)以上堤防總長(zhǎng)度。該指標(biāo)反映江河堤防安全狀況，為正向指標(biāo)。

2.萬(wàn)畝以上海堤達(dá)標(biāo)率：萬(wàn)畝以上海堤達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度占萬(wàn)畝以上海堤總長(zhǎng)度的比率，為正向指標(biāo)。

3.病險(xiǎn)水庫(kù)處置率：安全鑒定結(jié)果為三類(lèi)壩的水庫(kù)完成除險(xiǎn)加固的數(shù)量占三類(lèi)壩水庫(kù)總數(shù)的比例，為正向指標(biāo)。

4.用水總量：以最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”為控制，確定2025年用水總量，表明水資源開(kāi)發(fā)利用控制狀況，為逆向指標(biāo)。

5.萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量：以最嚴(yán)格水資源管理制度用水效率控制，確定2025年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)或相對(duì)2020年下降率。表明工業(yè)節(jié)水效益狀況，為逆向指標(biāo)。

6.萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量：以最嚴(yán)格水資源管理制度用水效率控制，確定2025年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量指標(biāo)或相對(duì)2020年下降率。該指標(biāo)反映總體用水效率，為逆向指標(biāo)。

7.水利工程新增年供水能力：新增供水能力包括新建工程增加的供水能力和現(xiàn)有工程通過(guò)加固、配套、挖潛、改造和擴(kuò)建等增加的供水能力，一般采用此工程的實(shí)際供水能力或者最大供水量代替。

8.水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率：水質(zhì)達(dá)標(biāo)水功能區(qū)個(gè)數(shù)占水功能區(qū)總數(shù)的比率，為正向指標(biāo)。

9.水土保持率：是指不存在水土流失的面積占國(guó)土總面積的比例。計(jì)算公式：水土保持率=不存在水土流失的面積/國(guó)土總面積。該指標(biāo)反映水土流失治理狀況，為正方向指標(biāo)。

10.碧道建設(shè)長(zhǎng)度：截至當(dāng)年建成碧道總長(zhǎng)度。

11.重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率：達(dá)到保障率的重要河湖個(gè)數(shù)占評(píng)價(jià)的重要河湖總數(shù)的比率。重要河湖是指實(shí)施了生態(tài)流量管控的河流。

12.農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù): 指田間實(shí)際灌溉用水總量與毛灌溉用水總量的比值。毛灌溉用水總量指在灌溉季節(jié)從水源引入的灌溉水量。計(jì)算公式：農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)=田間實(shí)際灌溉用水總量/毛灌溉用水總量。該指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)用水效率，為正向指標(biāo)。

13.農(nóng)村自來(lái)水普及率：某區(qū)域農(nóng)村集中式供水工程和城市供水管網(wǎng)延伸工程供水到戶(hù)的農(nóng)村人口占農(nóng)村供水總?cè)丝诘谋壤?。?jì)算公式：實(shí)現(xiàn)自來(lái)水入戶(hù)供給的農(nóng)村人口/農(nóng)村供水總?cè)丝?。該指?biāo)反映農(nóng)村供水保障狀況，為正向指標(biāo)。

14.重要河湖水域岸線監(jiān)管率：重要河湖是指集雨面積50平方千米以上河流及常年水面面積1平方千米以上的湖泊；河湖水域岸線監(jiān)管率是指劃定了河湖水域岸線管理范圍、明確了岸線功能分區(qū)和管理要求的重要河湖數(shù)量占重要河湖總數(shù)量的比例。計(jì)算公式：劃定了河湖水域岸線管理范圍、明確了岸線功能分區(qū)和管理要求的重要河湖數(shù)量/重要河湖總數(shù)量。該指標(biāo)反映河湖監(jiān)管狀況，為正向指標(biāo)。

15.物業(yè)化管理率：實(shí)現(xiàn)物業(yè)化管理的水利工程數(shù)量占計(jì)劃實(shí)施物業(yè)化管理水利工程總數(shù)的比率，為正向指標(biāo)。

第七節(jié)發(fā)展總體布局

一、五個(gè)發(fā)展原則

（一）堅(jiān)持“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，緊緊圍繞讓河流成為造福人民的幸福河的總目標(biāo)，以更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)，推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源剛性約束，合理配置水資源，按照“挖潛力、強(qiáng)骨干”的思路，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。

（三）加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，維護(hù)河湖健康。以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求為目標(biāo)，按照“重保護(hù)、促修復(fù)”的思路，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)、綠色發(fā)展原則，以流域?yàn)閱卧?，?shí)施萬(wàn)里碧道、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)等重大工程，建設(shè)美麗河湖。

（四）加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，提升水利智慧化水平。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代水利”建設(shè)情況，提升水利信息化水平。

（五）水利發(fā)展布局要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局相適應(yīng)，針對(duì)不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)水利對(duì)不同區(qū)域發(fā)展的支撐作用。

二、結(jié)合實(shí)際布局

根據(jù)實(shí)際情況，一是按新昌水、大隆洞河兩個(gè)流域進(jìn)行布局，突出流域水利特點(diǎn)以及流域發(fā)展的思路與重點(diǎn)。二是按照粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略部署要求以及江門(mén)市、我市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行布局，突出水利發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

第八節(jié)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

一、補(bǔ)強(qiáng)短板，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

推進(jìn)主要江河防洪體系建設(shè)、防減災(zāi)工程建設(shè)，實(shí)施大灣區(qū)堤防鞏固提升工程、中小河流治理、水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固工程等，提高區(qū)域水安全保障能力。

二、強(qiáng)化節(jié)水和水資源合理配置

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。合理配置和有效保護(hù)水資源，建立流域水量分配和總量控制監(jiān)管體系。強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警，加快建立目標(biāo)合理、責(zé)任明確、監(jiān)管有力的生態(tài)流量管控體系。

三、強(qiáng)化江河湖泊監(jiān)管，建設(shè)健康美麗幸福河湖

以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求為目標(biāo)，實(shí)施水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，高質(zhì)量建設(shè)萬(wàn)里碧道，實(shí)施臺(tái)山市潭江流域跨界重點(diǎn)支流綜合治理工程。發(fā)揮河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制作用，嚴(yán)格河湖水域空間管控，推進(jìn)河湖管理范圍及水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作，開(kāi)展主要河道水域岸線管理利用保護(hù)規(guī)劃。

四、補(bǔ)強(qiáng)民生水利短板

實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，結(jié)合灌區(qū)信息化建設(shè)和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理等工作，建立工程體系完善、管護(hù)機(jī)制健全的農(nóng)村灌排體系，提高水資源利用效率；實(shí)施全域自然村集中供水全覆蓋項(xiàng)目，提高農(nóng)村供水保障能力。

五、大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)，提升水利信息化水平

規(guī)劃實(shí)施智慧水利工程、智慧水利管理系統(tǒng)等，建設(shè)水利要素前端感知物聯(lián)網(wǎng)體系，構(gòu)建河湖動(dòng)態(tài)全面感知、河湖信息充分共享的智慧管理平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”，提升河湖精細(xì)化管理水平。

六、大力提升水文化軟實(shí)力

傳承水文化、挖掘水文化、弘揚(yáng)水文化，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，深入挖掘五邑僑鄉(xiāng)水文化的時(shí)代價(jià)值和內(nèi)涵，充分利用碧道建設(shè)的重要時(shí)機(jī)，結(jié)合碧道建設(shè)在市區(qū)建設(shè)一個(gè)水情水文化主題展館，挖掘水利精神、促進(jìn)典型引領(lǐng)。

第三章補(bǔ)強(qiáng)短板，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系

第一節(jié)實(shí)施防洪提升工程，保障防洪安全

在“十三五”防洪體系、建設(shè)城鄉(xiāng)防洪工程，建設(shè)城鄉(xiāng)治澇工程，水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固等建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，查漏補(bǔ)缺，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。

一、中小河流治理

繼續(xù)重視中小河流治理工作，規(guī)劃實(shí)施新昌水（三合水）、新昌水（桂水河）、大隆洞河（大隆洞至三夾海段）、大隆洞河（端芬上澤段）、斗山河（沖蔞段）、都斛河、海宴河（海宴大河段）、汶村河（茭勒河段）、汶村河（七〇河段）、沙欄河（沙欄河段）等12宗中小河流治理工程，“十四五”期間計(jì)劃投資24793.48萬(wàn)元。

二、山洪災(zāi)害防治

“十四五”期間，計(jì)劃投資200萬(wàn)元建設(shè)臺(tái)山市山洪災(zāi)害群防群策體系，對(duì)山洪點(diǎn)的簡(jiǎn)易測(cè)站、預(yù)警設(shè)備、預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和擴(kuò)建，補(bǔ)充儲(chǔ)備山洪物資和組織開(kāi)展培訓(xùn)宣傳演練，提高山洪災(zāi)害防御能力。

三、海堤工程

為防風(fēng)暴潮，保證廣海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)居住、行政等功能用地安全，保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，計(jì)劃在“十四五”期間新建臺(tái)山廣海灣工業(yè)園核心島海堤，并結(jié)合大灣區(qū)水安全提升工程任務(wù)將川島鎮(zhèn)北斗海堤加固工程及川島鎮(zhèn)家寮海堤加固工程列入“十四五”規(guī)劃，“十四五”期間，總投資約17502萬(wàn)元。

四、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固

計(jì)劃對(duì)桂南水庫(kù)1宗中型水庫(kù)及大隆逕水庫(kù)、蠻陂頭水庫(kù)等66宗小型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，“十四五”期間，總投資約38411.87萬(wàn)元。

五、水閘除險(xiǎn)加固

計(jì)劃對(duì)烽火角水閘、北斗水閘、中門(mén)海水閘等11宗水閘工程進(jìn)行加固或重建，“十四五”期間，總投資約46541.63萬(wàn)元。

六、城鄉(xiāng)治澇工程

計(jì)劃推進(jìn)臺(tái)山市廣海灣工業(yè)園白宵河澇區(qū)整治、大馬河澇區(qū)整治、小馬河澇區(qū)整治及白沙鎮(zhèn)澇區(qū)整治等四宗澇區(qū)整治工程，項(xiàng)目總投資8860萬(wàn)元，“十四五”期間計(jì)劃投資8701萬(wàn)元。

表3.1-1防洪提升工程重點(diǎn)措施

第二節(jié)強(qiáng)化節(jié)水和水資源合理配置，保障供水安全

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源剛性約束，合理配置水資源，按照“挖潛力、強(qiáng)骨干”的思路，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，抓緊推進(jìn)一批標(biāo)志性的重大水源和水資源配置骨干工程，加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，加強(qiáng)常規(guī)水源與應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，構(gòu)建系統(tǒng)完善、量質(zhì)并重、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的城鄉(xiāng)供水網(wǎng)，全面提升城鄉(xiāng)供水安全能力。

一、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

“十四五”期間計(jì)劃投資300萬(wàn)元，繼續(xù)選取部分公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)及居民小區(qū)，通過(guò)供水管網(wǎng)改造、節(jié)水器具及設(shè)施更換、水平衡測(cè)試、制度建設(shè)、計(jì)劃用水管理、節(jié)水宣傳等措施打造節(jié)水載體，并投資120萬(wàn)元開(kāi)展臺(tái)山市學(xué)校合同節(jié)水項(xiàng)目，全面鋪開(kāi)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

二、中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造

規(guī)劃實(shí)施大隆洞灌區(qū)、塘田灌區(qū)、丹竹灌區(qū)等10個(gè)中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，總投資約65782.77萬(wàn)元，“十四五”規(guī)劃投資54765.62萬(wàn)元。

三、水源工程建設(shè)

優(yōu)化西南片的水源工程布置，推進(jìn)臺(tái)山市全域自然村集中供水項(xiàng)目，規(guī)劃實(shí)施廣海灣灣區(qū)聯(lián)合供水工程、響水潭水庫(kù)飲用水源保護(hù)工程、陳坑水庫(kù)飲用水源保護(hù)工程、廣海鎮(zhèn)新建新娘橋水庫(kù)規(guī)劃及下川島新建竹灣水庫(kù)工程等水資源保障工程，總投資約96059.49萬(wàn)元，“十四五”規(guī)劃投資92642.49萬(wàn)元。

表3.2-1節(jié)水工程重點(diǎn)措施

第三節(jié)加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，維護(hù)河湖健康

以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求為目標(biāo)，按照“重保護(hù)、促修復(fù)”的思路，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)、綠色發(fā)展原則，以流域?yàn)閱卧瑢?shí)施萬(wàn)里碧道、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)等重大工程，建設(shè)美麗河湖。

一、高質(zhì)量建設(shè)碧道工程

根據(jù)《江門(mén)市碧道建設(shè)總體規(guī)劃（2019-2035年）》和《江門(mén)市碧道建設(shè)工程可行性研究報(bào)告》，以江門(mén)市河湖庫(kù)及河口海岸帶為載體，統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀、休閑和經(jīng)濟(jì)功能，通過(guò)系統(tǒng)思維共建共治共享，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間格局，打造江河安瀾的行洪通道、水清岸綠的生態(tài)廊道、融入自然的休閑漫道、高質(zhì)量發(fā)展的濱水經(jīng)濟(jì)帶?！笆奈濉逼陂g，全市規(guī)劃建設(shè)7段碧道共55.2公里，其中桂水河溫泉段1公里，剩下的54.2公里碧道納入江門(mén)市碧道建設(shè)EPC項(xiàng)目，分別為新昌水臺(tái)城至五十段17公里，新昌水四九段5.1公里，潭江大江至水步段16.91公里，大隆洞河汀江橋至?？诓憾?/span>7.54公里，端芬河新橋至?？诓憾?/span>5公里，那扶河鎮(zhèn)海灣段2.65公里。總投資45204.13萬(wàn)元，“十四五”規(guī)劃完成投資24004.13萬(wàn)元。

二、實(shí)施河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理

推進(jìn)江門(mén)市西江潭江流域跨界重點(diǎn)支流綜合治理工程（一期）EPC項(xiàng)目（臺(tái)山項(xiàng)目區(qū)），涉及的河流包括白沙水、新昌水和公益水，治理內(nèi)容包括水安全治理工程和水環(huán)境治理。工程治理內(nèi)容包括：堤防加固7.579公里、護(hù)岸治理7.843公里、清淤疏浚7.028公里、新建碧道1.57公里、新建公益泵閘、重建西村排澇站及加建白沙灌溉站、新建鳳河防洪湖、完善污水管網(wǎng)建設(shè)24.218公里。項(xiàng)目總投資62375萬(wàn)元，“十四五”規(guī)劃完成投資59675萬(wàn)元。

三、強(qiáng)化水生態(tài)空間管控

結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃成果，劃定水生態(tài)保護(hù)區(qū)域紅線，明確水生態(tài)空間管控范圍，科學(xué)確定水生態(tài)空間功能布局，科學(xué)規(guī)劃重要水利基礎(chǔ)設(shè)施布局。提出研究制訂準(zhǔn)入制度、水生態(tài)補(bǔ)償制度等水生態(tài)空間管控相關(guān)制度。

表3.3-1水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程重點(diǎn)措施

第四節(jié)加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，提升水利智慧化水平

推進(jìn)智慧水利融合工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與水利設(shè)施和水利業(yè)務(wù)深度融合，解決江河湖泊、水利工程、水利管理、水利監(jiān)督等方面存在的信息化短板問(wèn)題，建成集全面感知、數(shù)據(jù)共享和智能應(yīng)用于一體的智慧水利平臺(tái)體系，全面提升水利監(jiān)管信息獲取、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、協(xié)同監(jiān)督能力。

“十四五”期間，計(jì)劃投資500萬(wàn)元建設(shè)臺(tái)山市智慧水利指揮綜合平臺(tái)，完善水利感知體系建設(shè)，并完成臺(tái)山市智慧水利管理系統(tǒng)，整合河流、水庫(kù)、山洪、水資源等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，助力水旱災(zāi)害防御。投資210萬(wàn)元實(shí)施大中型水庫(kù)大壩安全自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)大隆洞、深井、陳坑、岐山、桂南、丹竹、南坑、老營(yíng)底等8宗大中型水庫(kù)的大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)改造，增強(qiáng)水庫(kù)大壩安全。計(jì)劃投資1090萬(wàn)元實(shí)施小型水庫(kù)“三要素”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)改造，將全市83宗小型水庫(kù)已建有的“三要素”測(cè)站升級(jí)改造為“四要素”測(cè)站，增設(shè)大壩滲流監(jiān)測(cè)；投資1350萬(wàn)元實(shí)施臺(tái)山市水利信息化系統(tǒng)維護(hù)及臺(tái)山市山洪災(zāi)害群防群策體系建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工程管理智能化，確保工程科學(xué)合理、安全高效運(yùn)行。總投資3150萬(wàn)元。

表3.4-1水利信息化、智慧化工程重點(diǎn)措施

第四章強(qiáng)化監(jiān)管，提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平

第一節(jié)完善監(jiān)管法制體制機(jī)制，建立健全監(jiān)管制度體系

堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向，以依法治水、管水為重點(diǎn)，以問(wèn)責(zé)為抓手，通盤(pán)考慮，提升監(jiān)管能力，推動(dòng)水利行業(yè)監(jiān)管從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，推進(jìn)水利監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。

第二節(jié)強(qiáng)化江河湖泊監(jiān)管，維護(hù)河湖健康功能

發(fā)揮河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制作用，推進(jìn)河湖水域空間管控。嚴(yán)格河庫(kù)水域岸線空間管控，塑造自然健康的河庫(kù)岸線。依法劃定河湖管理范圍，加快推進(jìn)河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作。開(kāi)展主要河道水域岸線管理利用保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制。規(guī)范涉河活動(dòng)管理，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾塘庫(kù)和非法占用水域岸線，嚴(yán)格涉河項(xiàng)目審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)河道采砂管理。

“十四五”期間，計(jì)劃投資600萬(wàn)元編制臺(tái)山市重要河湖水域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，深入落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制并對(duì)河湖管理暗訪督查，每年投資約200萬(wàn)元，“十四五”期間總投資約1000萬(wàn)元。

第三節(jié)強(qiáng)化水資源監(jiān)管，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用

堅(jiān)持以水而定、量水而行的原則，強(qiáng)化水資源剛性約束，合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，堅(jiān)決抑制不合理的用水需求。大力實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)。

堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民飲水安全；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，量水而行、以供定需、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅(jiān)持人水和諧，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護(hù)水資源；堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化節(jié)約用水，提高水資源的利用效率和效益；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制機(jī)制；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。

繼續(xù)落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，實(shí)行用水總量控制，遏制用水浪費(fèi)，控制入河排污總量；嚴(yán)格落實(shí)水資源管理考核責(zé)任制，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鞏固節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供水資源支撐。

繼續(xù)推行“三條紅線”控制指標(biāo)體系和考核制度。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，2025年末全市用水總量控制在7.141億立方米以?xún)?nèi)；確立用水效率控制紅線，2025年末萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在上級(jí)要求的指標(biāo)以?xún)?nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.54以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，2025年末主要江河湖庫(kù)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到上級(jí)要求。

“十四五”期間，計(jì)劃投資400萬(wàn)元對(duì)新昌水生態(tài)流量進(jìn)行管控，確定控制斷面及生態(tài)流量，制定生態(tài)流量監(jiān)測(cè)布置方案，建立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，制定生態(tài)流量管控方案。開(kāi)展節(jié)水載體建設(shè)和學(xué)校合同節(jié)水項(xiàng)目，節(jié)水載體建設(shè)投資已列入水資源保障工程，學(xué)校合同節(jié)水項(xiàng)目“十四五”期間計(jì)劃投資120萬(wàn)元。

第四節(jié)加強(qiáng)水利工程監(jiān)管，充分發(fā)揮工程綜合效益

推行水利工程全生命周期監(jiān)管，壓實(shí)各方主體責(zé)任，加強(qiáng)安全規(guī)范運(yùn)行監(jiān)管，建立良性運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)工程建設(shè)前后不同時(shí)期，突出重點(diǎn)，分類(lèi)施策，加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)控，包括水利工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、水利工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管、工程質(zhì)量保障體系建設(shè)、安全生產(chǎn)管理制度等；加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，包括市場(chǎng)信用體系建設(shè)、招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管和標(biāo)后履約監(jiān)管、水利工程建設(shè)事中事后監(jiān)管、打擊市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為等；加大水利工程安全規(guī)范運(yùn)行監(jiān)管，包括重大水利工程管理提檔升級(jí)、完善工程運(yùn)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)和辦法、水利運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查、水利工程維修養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理等。

“十四五”期間，計(jì)劃投資12000萬(wàn)元實(shí)施臺(tái)山市小型水庫(kù)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，制作標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、壩容壩貌提升、檔案管理、安裝水位尺及汛限水位標(biāo)識(shí)、補(bǔ)充防汛物資、“三要素”建設(shè)、滲流量監(jiān)測(cè)、工程維修養(yǎng)護(hù)、白蟻防治和物業(yè)化管理等。

第五節(jié)強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，提升水土保持社會(huì)管理和服務(wù)水平

一、加強(qiáng)水土保持行業(yè)監(jiān)管

制定水土保持權(quán)責(zé)清單，明確各鎮(zhèn)（街）水土保持權(quán)責(zé)事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街）水土保持主體責(zé)任落實(shí)的監(jiān)管，實(shí)施水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。建立水土保持監(jiān)督檢查與水行政綜合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管

建立人為水土流失常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)人為水土流失信息化監(jiān)管全覆蓋。全面強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)跟蹤檢查，推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制性預(yù)防措施的落實(shí)，加強(qiáng)施工過(guò)程水土流失預(yù)防和治理。

三、加強(qiáng)城市水土保持監(jiān)管

完善城市水土保持監(jiān)督體系，通過(guò)建立生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推行行為自律；加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土資源保護(hù)的剛性約束，引導(dǎo)城市建設(shè)向海綿城市方向發(fā)展。建立水土流失突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和預(yù)警機(jī)制，劃分水土流失突發(fā)事件等級(jí)，建立健全應(yīng)急處理與應(yīng)急保障措施。逐步建立合理的城市水土保持生態(tài)評(píng)價(jià)體系，全面評(píng)價(jià)城市水土保持生態(tài)建設(shè)和管理狀況。

四、提高水土保持監(jiān)測(cè)支撐能力

實(shí)施流域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋，定量掌握水土流失強(qiáng)度和動(dòng)態(tài)變化。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在水土保持監(jiān)管等方面的應(yīng)用，為水土保持檢查、監(jiān)督執(zhí)法等提供及時(shí)、全覆蓋、精準(zhǔn)的技術(shù)支持，全面提升水土保持監(jiān)管水平和能力。

“十四五”期間，在充分利用我市塘田水庫(kù)坡面徑流觀測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采用“1+2”的布局方案完善我市水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，主要建設(shè)和完善1個(gè)小流域控制站（新建新昌水上游小流域控制站）、2個(gè)不同類(lèi)型徑流觀測(cè)點(diǎn)（①利用現(xiàn)有塘田水庫(kù)徑流觀測(cè)點(diǎn)，②新增北陡鎮(zhèn)沿海山地徑流觀測(cè)點(diǎn)）。

第六節(jié)強(qiáng)化水安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提高應(yīng)急處理能力

為深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持人民至上、生命至上；堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，牢固樹(shù)立底線思維，切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，查清風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)；堅(jiān)持從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少損失向降低風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，以防為主，防控結(jié)合，全方位提高應(yīng)急處理能力，牢牢守住水安全底線。

一、加強(qiáng)水安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控

強(qiáng)化水利工程巡查排險(xiǎn)，落實(shí)水利工程風(fēng)險(xiǎn)管控，計(jì)劃投資300萬(wàn)元開(kāi)展水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，摸清全市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明水旱災(zāi)害抗災(zāi)能力，客觀評(píng)估水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平，為有效開(kāi)展水旱災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作、切實(shí)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提供災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。進(jìn)一步運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，建立完善防汛抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控響應(yīng)，完善水安全監(jiān)測(cè)體系，提升水安全智能監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

二、提升水利工程防汛抗旱能力

以“補(bǔ)短板”和“提標(biāo)準(zhǔn)”為主導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)水利工程防汛抗旱能力提升。根據(jù)流域區(qū)域防汛抗旱現(xiàn)狀情況，針對(duì)日常防汛抗旱工作中暴露的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、城鄉(xiāng)重點(diǎn)澇區(qū)排澇、抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面短板建設(shè)，完成中小河流治理（二期）、新出現(xiàn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)任務(wù)。針對(duì)防洪工程體系各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)除險(xiǎn)加固和新建、重建等方式合理提升堤防、水庫(kù)、水閘等防洪標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善水量調(diào)度體系，完善供水保障機(jī)制，保障人民群眾飲水安全和減少旱災(zāi)損失。加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍管理和防汛搶險(xiǎn)技術(shù)支撐，加強(qiáng)水利抗洪搶險(xiǎn)先進(jìn)設(shè)備配置。

三、完善制定水旱災(zāi)害防御方案預(yù)案

編制各類(lèi)預(yù)案方案，加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御指揮、調(diào)度、會(huì)商、預(yù)警、預(yù)案、演練等制度和規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建高效統(tǒng)一的水旱災(zāi)害預(yù)警、調(diào)度和工程管理責(zé)任組織體系防御體系。“十四五”期間計(jì)劃投資1260萬(wàn)元編制《臺(tái)山市水利局水旱災(zāi)害防御預(yù)案》《臺(tái)山市城區(qū)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案》《臺(tái)山市洪水災(zāi)害防治規(guī)劃》《臺(tái)山市干旱災(zāi)害防治規(guī)劃》《臺(tái)山市洪水及風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖》《臺(tái)山市農(nóng)村治澇專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，修訂臺(tái)山市山洪防御工作預(yù)案；編制臺(tái)山市重要河流超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案，臺(tái)山市大中型水庫(kù)（水閘）調(diào)度規(guī)程及應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重要河湖和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度以及應(yīng)急水量調(diào)度，并開(kāi)展臺(tái)山市重要河流防汛特征水位評(píng)估論證。

第七節(jié)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，提高水行政執(zhí)法水平

全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱(chēng)“三項(xiàng)制度”）。“三項(xiàng)制度”在各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，做到執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，行政執(zhí)法的社會(huì)滿(mǎn)意度顯著提高。另外，要推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍年輕化、執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)化、執(zhí)法手段智能化、執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法機(jī)制一體化、執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化等方面的建設(shè)。

第五章改革創(chuàng)新，發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用

第一節(jié)深入推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，提升河湖管護(hù)水平

一、全面落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制

以河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制為抓手，從河湖機(jī)構(gòu)完善、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、水質(zhì)保護(hù)、水域保潔、維修養(yǎng)護(hù)、資源管理等方面，出臺(tái)河湖管理達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施方案。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村河道保潔工作，市、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)組織制定各級(jí)河道保潔實(shí)施方案，明確保潔責(zé)任區(qū)、保潔單位的條件和確定方式、保潔要求和保潔費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、保潔經(jīng)費(fèi)籌集和監(jiān)督考核辦法等。

二、開(kāi)展河湖清理整治

嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊，對(duì)岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題開(kāi)展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。

第二節(jié)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)形成節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力

推行節(jié)水政策法規(guī)體系，強(qiáng)化政策牽引，激活節(jié)水產(chǎn)業(yè)有效需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有效供給，形成全社會(huì)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)節(jié)水宣傳，提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。開(kāi)展水效標(biāo)識(shí)建設(shè)、水效領(lǐng)跑行動(dòng)、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等。

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變，從過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源向主動(dòng)節(jié)約保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需求，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

第三節(jié)深化價(jià)稅改革，促進(jìn)水資源有償使用

開(kāi)展水資源稅費(fèi)改革，推動(dòng)完善水價(jià)形成機(jī)制，探索建立多元化的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)改革，促進(jìn)水資源有償使用和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

第四節(jié)深化“放管服”改革，提高服務(wù)效能

貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。全面推行取水許可電子證照，實(shí)現(xiàn)取水許可電子證照跨地區(qū)、跨部門(mén)共享互認(rèn)。

進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目涉水審批改革，清理精簡(jiǎn)審批核準(zhǔn)等事項(xiàng)，優(yōu)化審批審核程序，對(duì)限額以下小型水利工程，盡量減少中間環(huán)節(jié)，縮短審批（核）時(shí)間，降低成本，確保資金最大化地用在工程建設(shè)上。加快投資項(xiàng)目承諾制改革，優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程，推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式，積極推廣“區(qū)域評(píng)估”，實(shí)現(xiàn)“五年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半以上”。完善水利工程等用地管理機(jī)制，在不涉及新增建設(shè)用地和不改變?cè)?guī)劃用途前提下，允許原址重建、改建無(wú)需辦理用地手續(xù)。

第五節(jié)推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革，提升水利工程管理效能

全面加強(qiáng)水利工程劃界，加快明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，有序推動(dòng)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、物業(yè)化管理和養(yǎng)護(hù)，提升水利工程管理效能。

一、明晰農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)

在江門(mén)市小型水利工程管理體制改革的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施水利工程產(chǎn)權(quán)登記制度。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，明確水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)歸屬：受益戶(hù)共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶(hù)共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；以國(guó)家投資為主興建的農(nóng)村水利設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有，可按投資比例和使用權(quán)限等綜合權(quán)重來(lái)確定工程產(chǎn)權(quán)。對(duì)所有經(jīng)確權(quán)的農(nóng)村水利工程設(shè)施進(jìn)行登記造冊(cè)，健全工程檔案，核發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

二、落實(shí)農(nóng)村水利工程管護(hù)主體和責(zé)任

工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體。按照責(zé)權(quán)一致的原則，在確保工程安全、公益性和生態(tài)保護(hù)的前提下，可選擇自行管理，也可選擇采取承包、租賃、托管等方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇管理單位，簽訂管護(hù)合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程管護(hù)主體切實(shí)履行管理責(zé)任，保障工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行。

三、物業(yè)化管理模式

鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行管養(yǎng)分離，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將轄區(qū)內(nèi)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)通過(guò)招投標(biāo)形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)化物業(yè)化管理，工程調(diào)度和安全運(yùn)行由工程產(chǎn)權(quán)所有人負(fù)責(zé)。

第六節(jié)深化水利投融資機(jī)制改革，拓寬投入渠道

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的原則，提出進(jìn)一步完善以公共財(cái)政投入為主、金融政策支持、社會(huì)資本參與的水利投融資機(jī)制改革措施，拓寬水利投融資來(lái)源渠道，優(yōu)化水利投融資結(jié)構(gòu)。一是繼續(xù)將水利作為公共財(cái)政投入的優(yōu)先領(lǐng)域，包括完善公共財(cái)政水利投入政策、擴(kuò)大水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)范圍、優(yōu)化項(xiàng)目安排和投資結(jié)構(gòu)等。二是充分利用金融市場(chǎng)對(duì)水利的支持政策，包括完善水利綠色金融政策、繼續(xù)用好政策性金融資金用于水利建設(shè)、培育水利資產(chǎn)證券化市場(chǎng)。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水治理，包括深化政府和社會(huì)資本合作、研究社會(huì)資本方式參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)政策、完善水利項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制、探索構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第七節(jié)提升水利行業(yè)能力建設(shè)水平

一、推進(jìn)智慧水利融合工程建設(shè)

依托數(shù)字政府技術(shù)支撐體系，有機(jī)整合水利信息化建設(shè)成果，運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、AI、智能芯片、高分遙感等技術(shù)，解決在江河湖泊、水利工程和水利管理等方面存在的信息化短板問(wèn)題，建成一個(gè)集全面感知、數(shù)據(jù)共享和智能應(yīng)用于一體的數(shù)字水利平臺(tái)體系。

“十四五”期間，計(jì)劃投資500萬(wàn)元建設(shè)臺(tái)山市智慧水利指揮綜合平臺(tái)，完善臺(tái)山市水利感知體系建設(shè)，并完成臺(tái)山市智慧水利管理系統(tǒng)，整合河流、水庫(kù)、山洪、水資源等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，助力水旱災(zāi)害防御。計(jì)劃投資210萬(wàn)元實(shí)施大中型水庫(kù)大壩安全自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)大隆洞、深井、陳坑、岐山、桂南、丹竹、南坑、老營(yíng)底等8宗大中型水庫(kù)的大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)改造，增強(qiáng)水庫(kù)大壩安全。計(jì)劃投資1090萬(wàn)元實(shí)施小型水庫(kù)“三要素”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)改造，對(duì)全市83宗小型水庫(kù)已建有的“三要素”測(cè)站進(jìn)行升級(jí)改造為“四要素”測(cè)站，增設(shè)大壩滲流監(jiān)測(cè)；計(jì)劃投資1350萬(wàn)元實(shí)施臺(tái)山市水利信息化系統(tǒng)維護(hù)及臺(tái)山市山洪災(zāi)害群防群策體系建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工程管理智能化，確保工程科學(xué)合理、安全高效運(yùn)行。本類(lèi)項(xiàng)目已列入水利信息化建設(shè)內(nèi)容。

二、提高依法治水管水水平

全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)中央治水思路，以推進(jìn)依法治水管水為總目標(biāo)總抓手，切實(shí)把水利法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。逐步完善水法規(guī)體系。充分發(fā)揮法治在推動(dòng)水利改革發(fā)展中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《水利部關(guān)于全面加強(qiáng)依法治水管水的實(shí)施意見(jiàn)》，在健全水法制體系基礎(chǔ)上，完善政策體系，提升水利法治化水平。推進(jìn)水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法裝備建設(shè)、完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等工作機(jī)制、提高水政執(zhí)法整體效能、建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的水政執(zhí)法體系，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的督查檢查、建立水利監(jiān)督長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)水法治教育培訓(xùn)、宣傳教育、建立健全普法工作制度等。

三、大力提升水文化軟實(shí)力

傳承和保護(hù)優(yōu)秀水文化遺產(chǎn)，發(fā)掘保護(hù)我市治水的文化遺產(chǎn)和古水利工程遺產(chǎn)。建立健全水利職業(yè)道德體系、挖掘水利精神、促進(jìn)典型引領(lǐng)等；加強(qiáng)水利宣傳，建設(shè)一個(gè)水文化主題展館。

四、健全人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制

緊密對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、省“一核一帶一區(qū)”、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，根據(jù)《廣東省水利人才發(fā)展創(chuàng)新行動(dòng)和干部教育培訓(xùn)實(shí)施方案（2020-2022年）》和江門(mén)市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步集聚新時(shí)代人才建設(shè)人才強(qiáng)市的意見(jiàn)》，堅(jiān)持黨管人才，加強(qiáng)政治引領(lǐng)、政治吸納。

面對(duì)目前粵港澳大灣區(qū)水利建設(shè)管理的繁重任務(wù)，結(jié)合基層水利人才隊(duì)伍實(shí)際，以吸引優(yōu)秀人才服務(wù)基層水利事業(yè)為重點(diǎn)，采取多種形式實(shí)施人才引進(jìn)工作；加強(qiáng)基層水利人才招聘力度，招聘水利專(zhuān)業(yè)本科以上畢業(yè)生從事水利管理，培養(yǎng)基層技術(shù)干部，提高基層水利管理水平。加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，一方面鼓勵(lì)基層水利單位人員采用函授或者網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的形式提升專(zhuān)業(yè)學(xué)歷水平，另一方面推動(dòng)水利單位加強(qiáng)對(duì)水利職業(yè)技能人才的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批水利技術(shù)能手，落實(shí)技能人才相關(guān)待遇，全面提高水利領(lǐng)域人才隊(duì)伍素質(zhì)，不斷提高適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。

第六章投資規(guī)模與重點(diǎn)項(xiàng)目

第一節(jié)投資規(guī)模

一、實(shí)施計(jì)劃

根據(jù)輕重緩急、項(xiàng)目實(shí)施效果、實(shí)際需要與資金籌措、前期工作等情況綜合分析，合理安排“十四五”期間項(xiàng)目實(shí)施次序。

根據(jù)“十四五”水利發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略與重點(diǎn)、總體布局的要求，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、生態(tài)環(huán)境影響?。òㄋ畮?kù)淹沒(méi)耕地?fù)p失小或土地征用占地少）、有利于均衡發(fā)展（包括區(qū)域均衡和城鄉(xiāng)均衡）的原則，確定“十四五”期間水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模及結(jié)構(gòu)。

梳理列入本規(guī)劃的項(xiàng)目，調(diào)查項(xiàng)目完成情況，在其它有關(guān)規(guī)劃并結(jié)合項(xiàng)目前期工作情況基礎(chǔ)上，按照突出重點(diǎn)、因地制宜、需要與可能結(jié)合的原則，區(qū)分輕重緩急，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)篩選和分析排隊(duì)。優(yōu)先安排解決人民群眾最關(guān)心的水問(wèn)題，優(yōu)先安排重大節(jié)水工程及列入省、江門(mén)市發(fā)展改革部門(mén)“重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策”的民生水利項(xiàng)目。

根據(jù)上述規(guī)劃實(shí)施原則，優(yōu)先安排“十三五”期間未完成項(xiàng)目，如碧道建設(shè)工程、中小河流治理工程、桂南水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、大隆洞灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程等；其次進(jìn)行“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目中前期工作到位的重點(diǎn)項(xiàng)目，如西江潭江流域跨界重點(diǎn)支流綜合治理項(xiàng)目EPC（臺(tái)山項(xiàng)目區(qū)）、烽火角水閘加固工程等。

二、投資測(cè)算

我市的“十四五”水利投資遵循以下原則：

（一）合理確定投資規(guī)模

在確定“十四五”水利基本建設(shè)規(guī)模時(shí)要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)建設(shè)的需要以及中央和地方財(cái)力的實(shí)際可能，合理確定投資規(guī)模。由于因投資規(guī)模調(diào)整推到“十四五”以后開(kāi)工的項(xiàng)目可作為“十四五”規(guī)劃的儲(chǔ)備項(xiàng)目。

（二）突出建設(shè)重點(diǎn)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

在“十四五”基本建設(shè)安排中，針對(duì)水利發(fā)展中的突出問(wèn)題，圍繞水利發(fā)展與改革的中心任務(wù)，合理確定投資重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，碧道工程建設(shè)，維護(hù)河流生命健康，高度重視水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。統(tǒng)籌考慮中央與地方投入，政府投入與市場(chǎng)融資等關(guān)系，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

（三）合理劃分事權(quán)，明確各類(lèi)水利建設(shè)的投資主體

根據(jù)國(guó)家投資政策，合理劃分中央和地方以及政府、市場(chǎng)及受益者的事權(quán)與責(zé)任，明確各類(lèi)水利建設(shè)的投資主體。

根據(jù)以上原則，我市“十四五”期間初步擬定水利建設(shè)投資規(guī)模為：

規(guī)劃項(xiàng)目投資總計(jì)445643.91萬(wàn)元，“十四五”期間投資總計(jì)386576.76萬(wàn)元。根據(jù)“十三五”完成投資情況，“十四五”期間除繼續(xù)完成續(xù)建項(xiàng)目投資外，新建項(xiàng)目根據(jù)前期工作情況、國(guó)家和省的投資方向以及項(xiàng)目審批情況分步實(shí)施，按不同建設(shè)任務(wù)的分類(lèi)投資匯總表見(jiàn)表6.2-1、表6.2-2。

表6.2-1         水利建設(shè)項(xiàng)目投資構(gòu)成表      單位：萬(wàn)元

表6.2-2            規(guī)劃投資匯總表           單位：萬(wàn)元

三、投資分布

“十四五”期間，我市水利建設(shè)估算總投資386576.76萬(wàn)元，其中：水利工程補(bǔ)短板項(xiàng)目370296.76萬(wàn)元（包括水利防災(zāi)減災(zāi)工程136149.98萬(wàn)元，水資源保障建設(shè)工程147708.11萬(wàn)元，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程83288.67萬(wàn)元，水利信息化工程3150萬(wàn)元）、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管項(xiàng)目14980萬(wàn)元、改革舉措及政策措施1300萬(wàn)元。主要投資集中在水利工程補(bǔ)短板項(xiàng)目，水利工程補(bǔ)短板項(xiàng)目各類(lèi)工程投資分配見(jiàn)圖6.3-1。

圖6.3-1  臺(tái)山市“十四五”水利工程補(bǔ)短板投資分配圖

在水利工程補(bǔ)短板項(xiàng)目投資中，水利防災(zāi)減災(zāi)工程與水資源保障建設(shè)投資占比相當(dāng)，分別占36.77%和39.89%，其次是水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程占22.49%，水利信息化工程投資較少，占0.85%。主要水利投資重點(diǎn)已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向水資源保障建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面。

四、資金籌措

根據(jù)國(guó)家及我省有關(guān)政策分析，積極開(kāi)展各類(lèi)型資金籌措措施：

（一）劃分事權(quán)，明確投資主體

水利基礎(chǔ)設(shè)施可分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)型等不同類(lèi)型。經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目（如水電、供水）以經(jīng)濟(jì)效益為主，公益性項(xiàng)目（如防洪、防潮、水土保持、水資源保護(hù)等）以社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益為主，準(zhǔn)公益項(xiàng)目（如農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村飲水等）則兼有社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。

公益性項(xiàng)目，以各級(jí)政府為投資主體，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、受益范圍等方面的情況，劃分省政府和市縣政府的事權(quán)，明確投資主體和投資比例，從各級(jí)財(cái)政和水利建設(shè)基金中安排資金。準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，由政府提財(cái)政補(bǔ)助或制定優(yōu)惠政策，受益者合理分擔(dān)，爭(zhēng)取優(yōu)惠貸款等。經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，建立資本金，并通過(guò)市場(chǎng)融資籌集建設(shè)資金，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，按照“資本結(jié)構(gòu)股權(quán)化，投資來(lái)源多元化，市場(chǎng)監(jiān)管法制化”的要求進(jìn)行運(yùn)作。隨著水利市場(chǎng)的逐步建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，準(zhǔn)公益性的項(xiàng)目將逐步向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)軌，實(shí)行事企分開(kāi)，按市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作。

（二）建立多層次、多元化的投資渠道

本規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目資金渠道主要包括政府投資、政策融資、銀行貸款、社會(huì)籌資和利用外資等形式。規(guī)劃涉及項(xiàng)目中，水庫(kù)、水閘、泵站工程、農(nóng)業(yè)灌溉、河流治理、水資源保護(hù)、非工程措施建設(shè)以及制度、科研等以政府投資為主，政策融資為輔；農(nóng)村飲水等以社會(huì)籌資為主，政府投資引導(dǎo)和政策性融資為輔；供水管網(wǎng)、污水處理以市場(chǎng)融資為主。建設(shè)項(xiàng)目所需資金通過(guò)各有關(guān)部門(mén)的對(duì)口渠道申請(qǐng)。

采取不同方式，調(diào)動(dòng)各方面積極性，籌措建設(shè)資金，主要有以下幾種渠道：

1.積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，認(rèn)真主動(dòng)做好項(xiàng)目資料上報(bào)工作，大力爭(zhēng)取上級(jí)的補(bǔ)助資金；

2.落實(shí)水利產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)建立政策措施增加本級(jí)財(cái)政投資力度；

3.用好用足優(yōu)惠貸款政策，力爭(zhēng)將項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)貸款等籠子;

4.廣泛發(fā)動(dòng)群眾集資搞建設(shè)，由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾自籌或發(fā)動(dòng)華僑、港澳同胞捐款；

5.爭(zhēng)取國(guó)外贈(zèng)款和技術(shù)援助項(xiàng)目；

6.通過(guò)股份公司上市、發(fā)行企業(yè)債券等渠道籌集資金；

7.推進(jìn)民營(yíng)化進(jìn)程，通過(guò)獨(dú)資、合資、參股等方式募集社會(huì)資金。實(shí)行水利固定資產(chǎn)出售、租賃和折舊費(fèi)、大修費(fèi)回收制度，加大水利建設(shè)資金的補(bǔ)充和積累。

第二節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目

一、臺(tái)山市碧道工程建設(shè)

碧道建設(shè)任務(wù)主要包括水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、特色與景觀營(yíng)造、游憩系統(tǒng)構(gòu)建等五方面。其中，水安全提升包括防洪工程、堤岸生態(tài)化改造、緩解城鎮(zhèn)內(nèi)澇、應(yīng)對(duì)海平面上升等具體任務(wù)；水環(huán)境改善包括改善水質(zhì)、整治入河排污口、控制面源污染、推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理等具體任務(wù)；水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)包括岸邊帶生態(tài)修復(fù)、監(jiān)督水土流失、保障生態(tài)水量、保持生物棲息地、加強(qiáng)河湖聯(lián)通等具體任務(wù)；特色與景觀營(yíng)造包括打造主題特色、營(yíng)造特色空間、串聯(lián)特色資源等具體任務(wù)；游憩系統(tǒng)構(gòu)建包括打造特色游徑、布設(shè)濱水慢行道、優(yōu)化線性公園與完善親水設(shè)施等具體任務(wù)。

根據(jù)《江門(mén)市碧道建設(shè)工作方案（2020-2021年）》，江門(mén)市下達(dá)2021年底前需要完成的碧道建設(shè)任務(wù)為55.2公里，其中桂水河溫泉段1公里，剩下的54.2公里碧道納入江門(mén)市碧道建設(shè)EPC項(xiàng)目，由江門(mén)市統(tǒng)一打包、統(tǒng)一推進(jìn)。5月14日，江門(mén)市發(fā)展和改革局印發(fā)《關(guān)于江門(mén)市碧道建設(shè)工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》。

臺(tái)山市碧道入包6段共54.2公里，其中新昌水臺(tái)城至五十段17公里，新昌水四九段5.1公里，潭江大江至水步段16.91公里，大隆洞河汀江橋至?？诓憾?/span>7.54公里，端芬河新橋至?？诓憾?/span>5公里，那扶河鎮(zhèn)海灣段2.65公里，實(shí)施內(nèi)容包括水安全提升、水資源保障、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等。江門(mén)市碧道建設(shè)EPC項(xiàng)目（臺(tái)山段）估算總投資45204.13萬(wàn)元，“十三五”期間累計(jì)完成投資2.12億元，“十四五”期間計(jì)劃完成投資24004.13萬(wàn)元。

二、西江潭江流域重點(diǎn)支流綜合治理項(xiàng)目（臺(tái)山項(xiàng)目區(qū)）

根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展西江、潭江重點(diǎn)支流綜合治理工作的動(dòng)員令》（2018年江門(mén)市總河長(zhǎng)1號(hào)令）及《江門(mén)市全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<讓五邑河更美行動(dòng)方案（2019-2020年）>的通知》（江河發(fā)〔2019〕3號(hào)）文件要求，江門(mén)市將西江、潭江流域41條重點(diǎn)河流（水系）綜合治理工作列為河長(zhǎng)制工作重點(diǎn)，結(jié)合每條河流（水系）實(shí)際情況，圍繞水安全治理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)等方面，因地制宜，編制綜合治理方案并實(shí)施綜合治理措施，通過(guò)加大工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、林業(yè)、漁業(yè)等各類(lèi)污染源治理，實(shí)現(xiàn)干支流全流域同步治理，以推動(dòng)西江水質(zhì)持續(xù)向上向好，潭江國(guó)考牛灣斷面達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)目標(biāo)，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河流（水系）河暢、水清、堤固、岸綠、景美的目標(biāo)。

臺(tái)山市西江、潭江流域跨界重點(diǎn)支流綜合治理項(xiàng)目，主要包含白沙水、新昌水和公益水3條重點(diǎn)支流的治理，治理內(nèi)容包括水安全治理工程和水環(huán)境治理。工程治理內(nèi)容包括：堤防加固7.579公里、護(hù)岸治理7.843公里、清淤疏浚7.028公里、新建碧道1.57公里、新建公益泵閘、重建西村排澇站及加建白沙灌溉站、新建鳳河防洪湖、完善污水管網(wǎng)建設(shè)24.218公里。

1.白沙水治理內(nèi)容包括：河道護(hù)岸0.591公里，河道清淤7.028公里，建筑物包括重建白沙鎮(zhèn)西村排澇站和白沙灌溉站；水環(huán)境治理內(nèi)容主要是完善白沙鎮(zhèn)污水管網(wǎng)5.007公里(含支管）。

2.新昌水治理內(nèi)容包括：堤防加固7.579公里，河道護(hù)岸7.252公里，新建鳳河防洪湖，新建碧道1.57公里；水環(huán)境治理內(nèi)容主要是臺(tái)城街道污水管網(wǎng)16.29公里及三合鎮(zhèn)污水管網(wǎng)2.921公里。

3.公益水治理內(nèi)容是在靠近河口處新建公益泵閘。

三、烽火角水閘除險(xiǎn)加固工程

臺(tái)山市烽火角水閘位于臺(tái)山市東南部南海之濱，烽火角水系干流大隆洞河出?？谔?，閘址以上流域面積709平方千米，其中臺(tái)山市占678.7平方千米，30年一遇設(shè)計(jì)洪峰流量為2538.1立方米/秒，百年一遇設(shè)計(jì)洪峰流量為3217.5 立方米/秒，是一宗以擋潮、排洪為主，兼顧蓄水灌溉、交通等綜合利用的大（2）型水閘。

臺(tái)山市烽火角水閘建成至今已運(yùn)行四十多年，由于建設(shè)時(shí)期受到技術(shù)設(shè)備、建筑材料、資金等條件的限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備簡(jiǎn)陋、配套不全、工程質(zhì)量較差，遺留問(wèn)題較多。2010年11月3日，廣東省水利廳以粵水建管〔2010〕232號(hào)文件《關(guān)于臺(tái)山市烽火角水閘安全鑒定成果的審定意見(jiàn)》將烽火角水閘評(píng)定為三類(lèi)閘。

烽火角水閘除險(xiǎn)加固主要建設(shè)內(nèi)容為拆除兩孔之間閘墩(含基礎(chǔ))，將水閘由原來(lái)48孔改成24孔，對(duì)閘墩進(jìn)行加固，重建閘室建筑物；重建上下游連接段；重建管理房。項(xiàng)目估算總投資為1.5億元，計(jì)劃“十四五”期間完成全部投資。

第七章規(guī)劃實(shí)施效果分析與環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第一節(jié)實(shí)施效果分析

一、經(jīng)濟(jì)效果

水利建設(shè)具有防洪、供水、發(fā)電、灌溉、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等效益，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)拉動(dòng)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決就業(yè)問(wèn)題有很大作用。

在防洪減災(zāi)體系建設(shè)方面，重點(diǎn)通過(guò)對(duì)易澇區(qū)加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施的建設(shè)，中小河流重點(diǎn)河段達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)易澇區(qū)域防洪排澇能力明顯提升，基層防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)警和有效應(yīng)對(duì)能力提升，江河防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)顯著改善，防洪工程體系進(jìn)一步完善；通過(guò)中小河流治理，農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)河段達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)，防洪保障能力進(jìn)一步提高；病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固后，保證水庫(kù)水閘自身安全，明顯降低下游地區(qū)防洪風(fēng)險(xiǎn)，有效發(fā)揮水庫(kù)的灌溉供水等效益。農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系能夠有效提高雨情、水情和災(zāi)情等信息采集和傳輸能力，進(jìn)一步增強(qiáng)防汛指揮調(diào)度和應(yīng)急處理能力。

在水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面，通過(guò)在河湖岸邊修建碧道，以及河道整治，提高生態(tài)文明建設(shè)，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造江河安瀾的行洪通道、水清岸綠的生態(tài)廊道、融入自然的休閑漫道、高質(zhì)量發(fā)展的濱水經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在水利信息化工程建設(shè)方面，通過(guò)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代水利”建設(shè)、水利信息化體系建設(shè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代化水利建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

水利建設(shè)是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，“十四五”水利規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后，將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到較大的促進(jìn)作用和支撐保障。

二、社會(huì)效益評(píng)價(jià)

水利建設(shè)具有日益重要的社會(huì)作用，“十四五”期間防洪排澇工程的建設(shè)，大大提高我市抵抗自然災(zāi)害的能力，為容易受災(zāi)的地區(qū)提供防洪除澇安全和保障，避免城區(qū)頻繁受洪潮危害，保護(hù)城區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全及正常的生產(chǎn)生活秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展；河湖岸邊碧道建設(shè)可促進(jìn)人水和諧發(fā)展，將會(huì)成為我市靚麗的風(fēng)景線。水利工程的興建，促進(jìn)就業(yè)，改善投資環(huán)境，提高居民生活水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)效益顯著。

三、生態(tài)環(huán)境效果評(píng)價(jià)

水是自然界最重要的生態(tài)環(huán)境要素，隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的需求越來(lái)越迫切，本規(guī)劃突出水生態(tài)建設(shè)，增加水生態(tài)修復(fù)保護(hù)方面的項(xiàng)目，通過(guò)工程和非工程措施，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，基本建成綠色生態(tài)水網(wǎng)、平安生態(tài)水系，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的平衡，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。此外，防洪排澇工程、河道整治工程的實(shí)施以及江河岸邊碧道的修建，不僅提高防洪保障，還起到綠化美化的作用，為城鄉(xiāng)居民增添休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所。

第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

一、對(duì)環(huán)境可能造成的影響

規(guī)劃實(shí)施也可能對(duì)局部帶來(lái)一些不利環(huán)境影響。疏導(dǎo)河流、整治河道、加固堤防和澇區(qū)整治等水利工程建設(shè)在一定程度上會(huì)改變河流上下游的水文情勢(shì)、河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，還可能給物種多樣性和環(huán)境敏感區(qū)帶來(lái)不利影響；在水利工程施工過(guò)程中，將對(duì)施工區(qū)的水質(zhì)、大氣、噪聲、人群健康等產(chǎn)生一定的不利影響；水庫(kù)、澇區(qū)整治、堤防加固等水利工程的建設(shè)可能存在征地拆遷、移民安置問(wèn)題。

二、減緩對(duì)策

高度重視規(guī)劃實(shí)施和水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，統(tǒng)籌做好水利發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作。依法加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工程建設(shè)前期工作，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和水土保持措施。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)的，要做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。嚴(yán)格按規(guī)定辦理用地手續(xù)，切實(shí)做好工程征地補(bǔ)償、移民安置和后期護(hù)持工作，確保被征地農(nóng)民不因征地而降低生活水平，保證長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，維護(hù)移民合法權(quán)益。河道內(nèi)取水的工程，不能對(duì)取水河道或所在河網(wǎng)的水文情勢(shì)造成較大的改變，要保證河道的生態(tài)流量、航運(yùn)流量等要求，取水泵房需盡量避免占用河道，取水頭部不宜深入河道過(guò)長(zhǎng)，并且要有足夠深度，避免對(duì)航運(yùn)、堤防造成影響。小水電及蓄水工程運(yùn)行期，要注意對(duì)下游河道的影響，保證下游生態(tài)流量，特別要嚴(yán)格保護(hù)庫(kù)區(qū)環(huán)境，防止水庫(kù)水環(huán)境惡化及富營(yíng)養(yǎng)化。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對(duì)策措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，針對(duì)可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，制定突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施。

第八章保障措施

第一節(jié)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用

以政府行為為主體，切實(shí)加強(qiáng)各鎮(zhèn)（街）對(duì)水利工作的宏觀調(diào)控和領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，真正做到責(zé)任、措施和投入“三到位”，加快水利事業(yè)的快速發(fā)展，使水利更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

第二節(jié)增加投入，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制

一、加大政府對(duì)水利的投入

合理劃分政府與市場(chǎng)的事權(quán)，明確各類(lèi)水利工程的投資主體。各鎮(zhèn)（街）要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)水利的投入，政府預(yù)算內(nèi)用于水利建設(shè)的資金要隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增加，確保用于水利的財(cái)政支出與本級(jí)財(cái)政支出總量的同步增長(zhǎng)。

二、積極利用市場(chǎng)機(jī)制籌集水利建設(shè)資金

針對(duì)當(dāng)前水工程投融資體制單一、投資不足等問(wèn)題，拓寬資源開(kāi)發(fā)思路，廣泛吸收民間資金，采取多渠道、多元化投融資體制。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益較明顯的水利工程，通過(guò)放寬社會(huì)資金參與水利建設(shè)的限制條件和提高回報(bào)保障等措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界及企事業(yè)單位、個(gè)人積極參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

三、調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參加水利建設(shè)的積極性

對(duì)小、微型水利工程和水土保持生態(tài)建設(shè)等水利設(shè)施，在政府給予適當(dāng)補(bǔ)助和扶持的同時(shí)，有條件地逐步采取租賃、承包經(jīng)營(yíng)等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持生態(tài)建設(shè)。

第三節(jié)推進(jìn)科技創(chuàng)新，注重培養(yǎng)人才

加大水利科技投入，完善水利科技創(chuàng)新機(jī)制。加快科技成果的推廣，促進(jìn)水利科技成果化，提高水利工作的科技含量，依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，促進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)及人民生活的水利重大發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極探索新理論、新方法、新技術(shù)，推廣應(yīng)用新工藝、新材料，提高規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、管理等技術(shù)水平。

進(jìn)一步完善信息化基礎(chǔ)建設(shè)，采用信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化等新技術(shù)，開(kāi)發(fā)功能比較完備的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水利業(yè)務(wù)和行政管理的信息化，以信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)管理和依法行政能力。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類(lèi)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保證。

第四節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施

各鎮(zhèn)（街）和水行政主管部門(mén)要采取有效措施，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，使治理開(kāi)發(fā)與建設(shè)管理能夠按照規(guī)劃進(jìn)行，保障各類(lèi)基本建設(shè)符合綜合規(guī)劃和防洪、水資源等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的要求，嚴(yán)禁任何違背規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為。

第五節(jié)科學(xué)論證，保障前期工作有效開(kāi)展

充分重視前期工作質(zhì)量，保證工程設(shè)計(jì)滿(mǎn)足前期工作階段性深度要求；加強(qiáng)重大項(xiàng)目的評(píng)估論證工作，注重對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)、資金籌措、環(huán)境影響、移民安置、土地利用等方面的可行性論證；健全重大水利項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)家論證制度，完善重大水利建設(shè)項(xiàng)目的決策機(jī)制，推進(jìn)水利發(fā)展決策的科學(xué)化、民主化和制度化。

第六節(jié)鼓勵(lì)公眾參與，社會(huì)共同實(shí)施

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓各鎮(zhèn)（街）、相關(guān)部門(mén)、市場(chǎng)主體和社會(huì)了解、支持水利工作。同時(shí)要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，充分反映公眾意愿，提高全社會(huì)對(duì)加快水利發(fā)展和改革的認(rèn)同，引導(dǎo)公眾積極參與和支持水利規(guī)劃實(shí)施，使規(guī)劃實(shí)施取得更好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

附件1

臺(tái)山市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃擬建、續(xù)建（改建、重建）水利工程補(bǔ)短板項(xiàng)目表