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〔2022〕-15

關(guān)于臺(tái)山市2020年國(guó)有資產(chǎn)

管理情況的整改報(bào)告

市人大常委會(huì)：

根據(jù)《關(guān)于臺(tái)山市2020年國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告的審議意見(jiàn)》（臺(tái)常〔2021〕89號(hào)）精神，針對(duì)市人大常委會(huì)指出我市國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的一些問(wèn)題，市政府召集相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展對(duì)照整改。現(xiàn)將整改情況報(bào)告如下：

一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管責(zé)任

國(guó)資監(jiān)管、財(cái)政等部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展政治學(xué)習(xí)，堅(jiān)決做到以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的一系列重大決策部署，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，從履行人民公仆為民管財(cái)、為民守財(cái)?shù)姆ǘ氊?zé)出發(fā)，增強(qiáng)做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。

二、健全監(jiān)管機(jī)制，提升國(guó)資管理水平

（一）完善規(guī)章制度建設(shè)。修訂完善《臺(tái)山市市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》，正在通過(guò)多種形式開(kāi)展廣泛征求意見(jiàn)。該項(xiàng)制度出臺(tái)后，將進(jìn)一步健全我市國(guó)有企業(yè)管理及國(guó)有資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)章制度，理順管理職責(zé)，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

（二）推進(jìn)信息化建設(shè)。利用省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、省公務(wù)用車(chē)管理平臺(tái)、全國(guó)黨政機(jī)關(guān)辦公用房數(shù)據(jù)庫(kù)等信息化平臺(tái)對(duì)我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，提高管理效率，并定期舉行系統(tǒng)操作培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，更好地推進(jìn)我市資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展。將推動(dòng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)全部并入“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“大財(cái)政、大預(yù)算、大資產(chǎn)”的管理理念，完成資產(chǎn)管理模式從原來(lái)的數(shù)據(jù)登記和報(bào)表上報(bào)系統(tǒng)向全生命周期線(xiàn)上實(shí)時(shí)管理轉(zhuǎn)變，以及原來(lái)孤立的資產(chǎn)系統(tǒng)向全財(cái)政業(yè)務(wù)貫通轉(zhuǎn)變。

（三）規(guī)范出租行為，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革。我市市直行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)、閑置資產(chǎn)移交市資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一管理。截至2021年，市資產(chǎn)管理中心已接收238項(xiàng)資產(chǎn)，其中房屋229間，面積74750.71平方米；土地9塊，面積52187.04平方米。市資產(chǎn)管理中心嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)移交管理的行事資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)委托運(yùn)營(yíng)公司上報(bào)對(duì)外公開(kāi)招租的行事資產(chǎn)進(jìn)行審核，并按程序進(jìn)行報(bào)批。

（四）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，形成企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、市公資辦財(cái)務(wù)監(jiān)督、會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)和市審計(jì)局審計(jì)有機(jī)銜接的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。一是國(guó)有企業(yè)及時(shí)完善企業(yè)內(nèi)部控制及內(nèi)部審計(jì)制度；二是市公資辦加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，定期開(kāi)展涵蓋資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域的財(cái)務(wù)檢查；三是組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)參與，做到未經(jīng)審計(jì)，不得解除經(jīng)濟(jì)責(zé)任，明確經(jīng)營(yíng)管理人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

三、規(guī)范資產(chǎn)管理，提高國(guó)資使用效益

（一）積極開(kāi)展清查，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值

為全面規(guī)范和加強(qiáng)我市公有資產(chǎn)的管理，維護(hù)公有資產(chǎn)的安全和完整，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，于2021年5月開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。范圍為全市行政事業(yè)單位和公有企業(yè)管理使用的公有資產(chǎn)(含僑捐資產(chǎn)、保障性住房、公房等）實(shí)物和賬務(wù)，涉及部門(mén)單位282個(gè)，其中鎮(zhèn)（街）17個(gè)、市直部門(mén)單位265個(gè)。

在清查中，發(fā)現(xiàn)部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、收益出現(xiàn)坐收坐支現(xiàn)象等問(wèn)題。要求各單位定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)更新資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，做到賬賬相符，賬實(shí)相符，資產(chǎn)出租產(chǎn)生的收益實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。該項(xiàng)工作進(jìn)一步真實(shí)、完整地了解掌握公有資產(chǎn)情況，為推進(jìn)資產(chǎn)的盤(pán)活提供決策依據(jù)。

（二）積極開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作

根據(jù)自然資源部部署開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作。按照省自然資源廳要求，我市于2020年7月完成海洋全民自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作，為省全面開(kāi)展全民所有海洋自然資源資產(chǎn)清查工作打好基礎(chǔ)。2021年3月，省自然資源廳印發(fā)《廣東省全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)實(shí)施方案》，開(kāi)展廣東省全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草地、濕地和海洋等自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作，市自然資源管理部門(mén)根據(jù)方案要求，認(rèn)真組織落實(shí)縣級(jí)清查實(shí)施工作。全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)成果已通過(guò)省級(jí)審核，為初步摸清全民所有自然資源資產(chǎn)底數(shù)，實(shí)現(xiàn)全民所有資源資產(chǎn)信息化管理與共享，以及全民所有自然資源資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)提供支撐。

（三）探索建立國(guó)有資產(chǎn)共享調(diào)劑機(jī)制，提高使用效率

探索建立政府公物倉(cāng)，將行政事業(yè)單位閑置、處置固定資產(chǎn)以及舉行大型活動(dòng)和開(kāi)展臨時(shí)工作用財(cái)政資金購(gòu)置可重復(fù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一處置，提高閑置資產(chǎn)的使用效率，充分利用現(xiàn)有國(guó)有資源，促進(jìn)資源配置的合理化。

（四）規(guī)范資產(chǎn)處置，強(qiáng)化收益監(jiān)管

嚴(yán)格按照文件規(guī)定，對(duì)于行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、對(duì)外捐贈(zèng)、置換、報(bào)廢、報(bào)損等處置，要求各單位嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。2021年有52個(gè)行政事業(yè)單位申請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)處置，涉及金額為3038.80萬(wàn)元。

（五）開(kāi)展轉(zhuǎn)固專(zhuān)項(xiàng)整治，完善資產(chǎn)數(shù)據(jù)

組織行政事業(yè)單位開(kāi)展在建工程專(zhuān)項(xiàng)核查整治工作，摸清在建工程底數(shù)，分類(lèi)梳理，逐筆研究分析已交付使用的工程項(xiàng)目長(zhǎng)期未轉(zhuǎn)固的原因及問(wèn)題，做好臺(tái)賬登記工作。共28個(gè)單位納入本次在建工程轉(zhuǎn)固專(zhuān)項(xiàng)整治工作范圍，對(duì)于2021年4月1日前已投入使用的64309.08萬(wàn)元在建工程，已按要求轉(zhuǎn)固的賬面價(jià)值合計(jì)64068.08萬(wàn)元，轉(zhuǎn)固率達(dá)到99.63%；未轉(zhuǎn)固原因是資產(chǎn)系統(tǒng)在建工程合并功能未完成開(kāi)發(fā)。

（六）嚴(yán)肅公車(chē)管理紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管

1.嚴(yán)格執(zhí)行公車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》要求，嚴(yán)格把控公車(chē)的配備標(biāo)準(zhǔn)。2021年共按規(guī)定受理審批10個(gè)行政事業(yè)單位10輛公車(chē)的購(gòu)置申請(qǐng)，并督促新購(gòu)置公車(chē)的單位做好公車(chē)噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)并加噴監(jiān)督電話(huà)工作。

2.開(kāi)展監(jiān)管整治工作。全面開(kāi)展公車(chē)監(jiān)管工作專(zhuān)項(xiàng)整改，重點(diǎn)檢查單位公車(chē)監(jiān)管內(nèi)控制度、執(zhí)行情況以及單位整改違規(guī)配備、使用公車(chē)等情況。各單位認(rèn)真對(duì)照內(nèi)容檢查落實(shí)。對(duì)于個(gè)別單位存在內(nèi)控制度建設(shè)欠缺等問(wèn)題，要求建立工作臺(tái)賬，明確整改時(shí)限，扎實(shí)推進(jìn)整改工作。

（七）深化國(guó)企改革，強(qiáng)化國(guó)企功能

切實(shí)開(kāi)展全民所有制企業(yè)公司制改革工作，截至2021年6月末，全面完成13家全民所有制企業(yè)公司制改革工作任務(wù)。2021年下半年，結(jié)合我市全域旅游發(fā)展規(guī)劃的新要求，優(yōu)化文旅企業(yè)重組，著力推動(dòng)旅游業(yè)由景區(qū)旅游向全域旅游升級(jí)。

四、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管能力

為強(qiáng)化優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員的綜合素質(zhì)和整體水平。組織各主管單位的財(cái)務(wù)人員觀看《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》培訓(xùn)視頻及新資產(chǎn)系統(tǒng)操作培訓(xùn)內(nèi)容直播，提高財(cái)務(wù)人員熟悉操作資產(chǎn)系統(tǒng)水平，為推進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際定期向管理人員開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管理人員的專(zhuān)業(yè)化水平。

我市將繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部署，進(jìn)一步改進(jìn)和完善我市國(guó)有資產(chǎn)管理工作，更好發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，使國(guó)有資產(chǎn)更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福人民。

臺(tái)山市人民政府

2022年3月24日