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臺(tái)府〔2022〕6號(hào)

關(guān)于印發(fā)臺(tái)山市行政應(yīng)訴工作

規(guī)則（修訂）的通知

廣海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市工業(yè)新城管委會(huì)，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《臺(tái)山市行政應(yīng)訴工作規(guī)則（修訂）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市司法局反映。

臺(tái)山市人民政府

                                2022年3月15日

臺(tái)山市行政應(yīng)訴工作規(guī)則（修訂）

第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，規(guī)范我市行政應(yīng)訴工作，維護(hù)和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則所稱行政應(yīng)訴，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織在公民、法人或者其他組織提起行政訴訟后，經(jīng)人民法院通知參加行政訴訟的活動(dòng)。

本規(guī)則所稱應(yīng)訴機(jī)關(guān)，是指行政訴訟中的被告。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)作為行政訴訟被告（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)訴機(jī)關(guān)），參加行政訴訟活動(dòng)，適用本規(guī)則。

實(shí)行垂直管理單位的行政應(yīng)訴工作，由其上級(jí)部門另行規(guī)定。

第四條 行政應(yīng)訴遵循權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)行“誰承辦、誰應(yīng)訴”，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律的正確實(shí)施。

以管委會(huì)、鎮(zhèn)（街）政府（辦事處，以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)政府）、市直有關(guān)單位為被告的行政應(yīng)訴案件，由該單位負(fù)責(zé)應(yīng)訴。

以市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）為被告的行政應(yīng)訴案件，具體應(yīng)訴責(zé)任單位按照以下原則確定：

（一）市政府應(yīng)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府、市直有關(guān)單位請(qǐng)示而作出行政決定或批復(fù)引起的行政應(yīng)訴案件，上報(bào)該請(qǐng)示者為應(yīng)訴責(zé)任單位；

（二）以市政府名義作出具體行政行為引起的行政應(yīng)訴案件，承辦調(diào)查取證等具體工作的單位為應(yīng)訴責(zé)任單位；

（三）起訴市政府不作為的行政應(yīng)訴案件，承辦調(diào)查取證等具體工作的單位為應(yīng)訴責(zé)任單位；

（四）因市政府作出的行政復(fù)議決定引起的行政應(yīng)訴案件，市司法行政部門為應(yīng)訴責(zé)任單位；

（五）涉及多個(gè)單位共同以市政府名義實(shí)施具體行政行為引起的行政應(yīng)訴案件，以牽頭單位為主負(fù)責(zé)應(yīng)訴事務(wù)，其他單位協(xié)同配合；

（六）市司法行政部門可根據(jù)實(shí)際情況建議市政府確定相關(guān)單位為應(yīng)訴責(zé)任單位。

第五條 市司法行政部門負(fù)責(zé)全市行政應(yīng)訴指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)分析等工作，并負(fù)責(zé)組織行政應(yīng)訴工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)行政應(yīng)訴業(yè)務(wù)知識(shí)。

第六條 在下列情形之一的案件中，應(yīng)訴機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，遇有特殊情況，可以委托本機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人參加訴訟；分管負(fù)責(zé)人不能出庭的，由其他副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴：

（一）本單位當(dāng)年發(fā)生的第一宗行政訴訟案件；

（二）案情復(fù)雜，對(duì)本行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)可能產(chǎn)生重大影響的案件；

（三）可能引發(fā)群體性事件的案件；

（四）涉及重大公共利益、社會(huì)關(guān)注度高的案件；

（五）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及上級(jí)文件規(guī)定主要負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭的案件。

本條第一款以外情形的案件，應(yīng)訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)按人民法院通知或有關(guān)規(guī)定出庭應(yīng)訴。

各單位應(yīng)于每年1月15日前向市司法行政部門報(bào)送上年度本單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況。市司法行政部門應(yīng)于每年1月20日前代市政府起草本市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴報(bào)告，按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)后于2月1日前報(bào)送江門市政府。

第七條 應(yīng)訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就所作具體行政行為認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，程序是否合法，法律依據(jù)適用是否正確，內(nèi)容是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行答辯，并針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求、起訴事實(shí)和理由，結(jié)合相關(guān)事實(shí)和法律規(guī)定予以適當(dāng)回應(yīng)。

應(yīng)訴機(jī)關(guān)對(duì)訴訟事項(xiàng)為要求履行法定職責(zé)的行政訴訟，應(yīng)就起訴事項(xiàng)是否屬于本機(jī)關(guān)法定職責(zé)以及是否已依法履行法定職責(zé)等進(jìn)行答辯。

第八條 以市政府為被告的行政訴訟案件，按以下程序辦理：

（一）收到應(yīng)訴通知文書后，市政府辦公室收件人員應(yīng)注明收到日期，按本規(guī)則規(guī)定以特急件形式于當(dāng)日通知應(yīng)訴責(zé)任單位，并復(fù)印應(yīng)訴通知文書送市司法行政部門以備跟蹤；

（二）應(yīng)訴責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在收到應(yīng)訴通知文書之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出應(yīng)訴意見，并將應(yīng)訴意見連同應(yīng)訴通知文書、起訴狀等有關(guān)材料送市司法行政部門審核。應(yīng)訴意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1.案情簡(jiǎn)介說明，包括當(dāng)事人提出的訴訟請(qǐng)求及理由，市政府當(dāng)初實(shí)施具體行政行為的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)情況，對(duì)案件在應(yīng)訴過程中可能出現(xiàn)的結(jié)果的分析等;

2.擬出庭參加應(yīng)訴的委托代理人名單及授權(quán)委托文書送審稿;

3.行政答辯狀稿;

4.當(dāng)初實(shí)施具體行政行為的證據(jù)名稱列表及其相對(duì)應(yīng)的證據(jù)復(fù)印件;

5.當(dāng)初實(shí)施具體行政行為的法律依據(jù)名稱列表及其相對(duì)應(yīng)的法律文件復(fù)印件;

6.在應(yīng)訴期間應(yīng)否停止執(zhí)行或繼續(xù)執(zhí)行具體行政行為的意見;

7.在應(yīng)訴期間應(yīng)否撤銷或者變更被訴具體行政行為的意見;

8.其他需要說明的事項(xiàng)。

（三）市司法行政部門應(yīng)在收到應(yīng)訴意見之日起2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，出具書面審查意見，并送達(dá)應(yīng)訴責(zé)任單位。應(yīng)訴責(zé)任單位應(yīng)對(duì)審查意見及時(shí)研究，并在收到審查意見書后1個(gè)工作日內(nèi)按要求進(jìn)行修改補(bǔ)充及重新向市司法行政部門提交應(yīng)訴意見，市司法行政部門應(yīng)在收到意見后1個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見；如應(yīng)訴責(zé)任單位保留原意見的，應(yīng)將保留原意見的原因、理由向市政府報(bào)告，由市政府決定采取何種應(yīng)訴意見。應(yīng)訴責(zé)任單位應(yīng)將前述報(bào)告抄送給市司法行政部門；

（四）應(yīng)訴材料由市政府辦公室以特急件形式呈批，并應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審批程序。市政府領(lǐng)導(dǎo)審批后，市政府辦公室應(yīng)及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)批示及有關(guān)材料登記后退回應(yīng)訴責(zé)任單位,并將領(lǐng)導(dǎo)批示意見頁復(fù)印送市司法行政部門以備跟蹤；

（五）應(yīng)訴責(zé)任單位收到領(lǐng)導(dǎo)批示件及有關(guān)材料后,應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)按批示要求、應(yīng)訴通知及相關(guān)法律規(guī)定整理應(yīng)訴材料送相關(guān)單位加蓋市政府印章或市政府應(yīng)訴專用章，并在應(yīng)訴通知規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，通過郵寄或者直接送達(dá)的方式將材料交給管轄案件的人民法院。

以工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府、市直有關(guān)單位為被告的行政案件應(yīng)訴程序，由該單位參照本條第一款規(guī)定制定相應(yīng)辦法。

第九條 以市政府為被告的案件的應(yīng)訴文書由市政府主要負(fù)責(zé)人或市政府分管應(yīng)訴責(zé)任單位的負(fù)責(zé)人審批。

屬于本規(guī)則第六條第一款情形的案件，由市政府主要負(fù)責(zé)人審批。

因自然資源爭(zhēng)議確權(quán)決定所引發(fā)的市政府應(yīng)訴案件的應(yīng)訴文書由市政府分管自然資源部門的負(fù)責(zé)人審批。

因行政復(fù)議決定所引發(fā)的市政府應(yīng)訴案件的應(yīng)訴文書由市政府分管司法行政部門的負(fù)責(zé)人審批。

第十條 應(yīng)訴責(zé)任單位應(yīng)嚴(yán)格按照應(yīng)訴文書規(guī)定的期限向人民法院提交經(jīng)按本規(guī)則審定的答辯狀、當(dāng)初實(shí)施具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)以及法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書等相關(guān)法律文書。

經(jīng)過行政復(fù)議，且復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的行政訴訟案件，作出原具體行政行為的單位負(fù)責(zé)就原具體行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行舉證，復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)就復(fù)議行為的合法性進(jìn)行舉證。

第十一條 行政訴訟案件代理人一般由應(yīng)訴責(zé)任單位工作人員擔(dān)任。

行政應(yīng)訴案件涉及重大公共利益或案情復(fù)雜的，經(jīng)應(yīng)訴機(jī)關(guān)法定代表人批準(zhǔn)，可聘請(qǐng)律師或其他專業(yè)人員，會(huì)同本單位工作人員一同擔(dān)任訴訟代理人。

以市政府為被告的行政訴訟案件，一般由市司法行政部門與應(yīng)訴責(zé)任單位工作人員共同擔(dān)任訴訟代理人；案件經(jīng)市政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可由應(yīng)訴責(zé)任單位工作人員與外聘律師共同擔(dān)任訴訟代理人。

第十二條 應(yīng)訴機(jī)關(guān)根據(jù)行政應(yīng)訴的需要，可決定委托訴訟代理人代理下列權(quán)限中的一項(xiàng)或者幾項(xiàng)：

（一）參加訴訟庭審活動(dòng)；

（二）承認(rèn)全部或者部分訴訟請(qǐng)求；

（三）同意全部或者部分賠償并進(jìn)行和解；

（四）上訴或者申請(qǐng)撤回上訴；

（五）其他需要委托的事項(xiàng)。

應(yīng)訴機(jī)關(guān)變更訴訟代理人或其權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知人民法院。

第十三條 訴訟代理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)案情需要按照有關(guān)規(guī)定到人民法院查閱案卷材料，認(rèn)真作好閱卷筆錄。

對(duì)案內(nèi)有涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，訴訟代理人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)不公開審理。

第十四條 行政應(yīng)訴人員應(yīng)按照人民法院的通知，準(zhǔn)時(shí)出庭應(yīng)訴，因特殊情況不能按時(shí)出庭的，應(yīng)提前告知人民法院并說明理由，并向人民法院申請(qǐng)延期開庭。

在庭審中，行政應(yīng)訴人員應(yīng)尊重審判人員，遵守法庭紀(jì)律。

第十五條 庭審過程中，應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)充分陳述作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)和理由，并出示相關(guān)證據(jù)；應(yīng)當(dāng)在審判人員的主持下，針對(duì)證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性，法律依據(jù)的準(zhǔn)確性及行政程序的合法性等方面進(jìn)行質(zhì)證和辯論。

第十六條 符合規(guī)定、具備調(diào)解可能性的行政案件，應(yīng)訴責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)積極開展調(diào)解工作。

應(yīng)訴機(jī)關(guān)在人民法院作出判決或者裁定前，發(fā)現(xiàn)被訴具體行政行為確有違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷、變更或者停止執(zhí)行原具體行政行為并書面告知人民法院和相關(guān)當(dāng)事人。

第十七條 應(yīng)訴機(jī)關(guān)認(rèn)為人民法院作出的一審判決、裁定認(rèn)定事實(shí)有錯(cuò)誤，適用法律不當(dāng)或者程序不合法的，應(yīng)在上訴期限內(nèi)提出上訴。

對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，應(yīng)訴機(jī)關(guān)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，也可以申?qǐng)人民檢察院抗訴。

上訴、申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暾?qǐng)抗訴案件的辦理程序，按照本規(guī)則第八條規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 應(yīng)訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行已發(fā)生法律效力的判決、裁定。

行政案件生效裁判結(jié)果為撤銷或者部分撤銷行政行為、確認(rèn)行政行為無效或違法、限期履行行政行為、變更行政行為等敗訴情形的，應(yīng)訴責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在收到生效裁判文書后15個(gè)日歷天內(nèi)將個(gè)案敗訴情況報(bào)送市司法行政部門。個(gè)案報(bào)告應(yīng)包括案件基本情況、敗訴原因分析、改進(jìn)工作措施及改進(jìn)情況等。報(bào)告應(yīng)當(dāng)隨附行政處理文書、復(fù)議決定書、人民法院裁判文書、司法（檢察）建議書等有關(guān)材料。

市司法行政部門應(yīng)在每年12月31日前按要求代市政府起草年度敗訴行政案件情況報(bào)告，呈市政府審批通過后，于次年2月1日前報(bào)送江門市政府。年度報(bào)告應(yīng)包括敗訴行政案件的數(shù)量、類型等基本情況，敗訴行政案件反映的問題，敗訴行政案件整改落實(shí)措施及整改情況等方面內(nèi)容。

人民法院發(fā)生法律效力的判決或者裁定結(jié)果為駁回訴訟請(qǐng)求、駁回起訴或變更原具體行政行為，公民、法人或者其他組織拒絕履行原具體行政行為或根據(jù)人民法院判決變更的具體行政行為的，應(yīng)訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。以市政府為被告的行政訴訟案件，應(yīng)訴責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向市政府提出依法強(qiáng)制執(zhí)行的書面建議，附送強(qiáng)制執(zhí)行有關(guān)文書稿件，經(jīng)市司法行政部門審核，報(bào)市政府同意后及時(shí)實(shí)施。

市司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)訴機(jī)關(guān)履行人民法院生效判決和裁定的情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

第十九條 應(yīng)訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和辦理人民法院提出的司法建議，并將處理結(jié)果及時(shí)書面告知人民法院，同時(shí)抄送市司法行政部門。

辦理司法建議需要其他部門協(xié)調(diào)配合的，辦理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第二十條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)規(guī)范行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格依法執(zhí)法和文明執(zhí)法，充分做好宣傳解釋工作，努力從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。

各應(yīng)訴責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院、上級(jí)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，對(duì)行政訴訟、行政復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題認(rèn)真研究、及時(shí)整改，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。

第二十一條 應(yīng)訴案件終結(jié)后1個(gè)月內(nèi)，應(yīng)訴責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將案卷材料整理齊全，裝訂成卷，分類歸檔。

第二十二條 各應(yīng)訴責(zé)任單位應(yīng)于次年1月10日前向市司法行政部門報(bào)送本年度本單位行政應(yīng)訴的分析總結(jié)書面材料。市司法行政部門應(yīng)于次年1月底前向市政府報(bào)告本年度全市的行政應(yīng)訴工作情況。

第二十三條 應(yīng)訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政列支予以保障。

行政訴訟案件涉及賠償費(fèi)用的，經(jīng)市財(cái)政部門及市司法行政部門審查，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政統(tǒng)籌資金解決。

第二十四條 市政府對(duì)在行政執(zhí)法和應(yīng)訴工作中做出優(yōu)異成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

市監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)完善制度，對(duì)在行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴工作中存在故意或嚴(yán)重過失，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。

第二十五條 以市政府為行政復(fù)議被申請(qǐng)人的案件，參照本規(guī)則執(zhí)行。

第二十六條 本規(guī)則自2022年3月15日起施行，以臺(tái)府〔2017〕17號(hào)文印發(fā)的《臺(tái)山市行政應(yīng)訴工作規(guī)則》同時(shí)廢止。

附件：1.關(guān)于xxxx案件應(yīng)訴（答復(fù)）的請(qǐng)示式樣.wps

              2.關(guān)于xxxx案件的簡(jiǎn)介說明及處理意見式樣.wps

              3.行政訴訟授權(quán)委托書式樣.wps

              4.行政復(fù)議授權(quán)委托書式樣.wps

              5.行政答辯狀（答復(fù)書）式樣.docx

              6.提交證據(jù)材料列表式樣.docx

              7.提交依據(jù)材料列表式樣.wps

              8.法定代表人身份證明書式樣.wps