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臺府辦函〔2021〕184號

廣海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市工業(yè)新城管委會，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關單位：

    《臺山市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。

臺山市人民政府辦公室          

2021年6月25日             

臺山市全面推行證明事項告知承諾制
工作實施方案

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，提高政府服務水平，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號）和《江門市人民政府辦公室關于印發(fā)〈江門市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案〉的通知》（江府辦函〔2021〕62號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

對全市各級行政機關或者法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料，實行證明事項告知承諾制，以行政機關清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

銀行、醫(yī)療機構、教育、水電氣等公共企事業(yè)單位辦理公共服務事項要求提交的證明材料，可以根據(jù)行業(yè)管理職責和便民利民要求，參照實行。

二、適用范圍

（一）概念定義。本實施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時依法需要提供的，由行政機關或者其他機構出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關系證明、營業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準證書、資格資質(zhì)證書、權利權屬證書、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實的具有保證或說明性質(zhì)的有關材料，不屬于證明事項。

本實施方案所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據(jù)書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。

（二）適用條件。法律法規(guī)或者國務院決定規(guī)定的證明事項，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面的證明事項，要盡快實行。其他證明事項，也要按照最大限度利民便民原則實行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項按照國辦發(fā)〔2020〕42號文的要求確定。

三、工作任務

各鎮(zhèn)（街，下同）政府（辦事處，以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)政府）、市有關單位要按照本方案要求，重點做好以下工作：

（一）全面落實、執(zhí)行事項清單。我市現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件中設定的證明事項已全面清理取消，現(xiàn)落實并執(zhí)行的為省直各有關單位按照粵辦函〔2020〕334號文要求確定并公布實行告知承諾制的證明事項清單。各鎮(zhèn)政府、市有關部門要主動對接上級相關單位，全面落實證明事項清單，執(zhí)行省及江門市有關部門對實行告知承諾制工作的具體部署，進一步推進“減證便民”。市有關部門可按照上級要求，向社會公布實行告知承諾制的證明事項清單、辦事流程、指南、文書等，方便群眾辦事，并及時將清單抄送市司法局。

（二）明確適用情形。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規(guī)或者國務院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

（三）規(guī)范辦事流程。對于實行告知承諾制的證明事項，應按照上級各部門具體部署以及統(tǒng)一的指南和文本樣式等，在證明事項實行告知承諾制前及時對線上、線下的辦事指南、格式文書等進行調(diào)整更新，確保內(nèi)容完整、形式規(guī)范、通俗易懂，并在政務服務辦事大廳、部門網(wǎng)站、辦事窗口等公共服務平臺或場所公開，方便申請人索取和使用。各部門要公布有關告知承諾制的投訴舉報電話并及時處理投訴事項。

要加強對窗口一線人員、辦事大廳人員、咨詢熱線等工作人員的指導和培訓，確保工作人員對政策理解和執(zhí)行到位，做好對辦理群眾的告知、引導和幫助工作。另外，要加強督促檢查，及時糾正不按新的辦事流程操作等問題，積極聽取群眾意見，不斷改進工作方式。各部門要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道對全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、實施效果等進行全方位宣傳，營造良好社會氛圍，確保該項工作有力、有序推進。

（四）加強信息核查。對省及江門市有關單位暫未在全省、全江門范圍內(nèi)統(tǒng)一確定核查辦法并交由下一級行政機關自行確定證明事項核查辦法的，市有關單位應根據(jù)不同證明事項的特點分類確定。要將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據(jù)辦理該行政事項的年受理量、獲取相關信息的難易程度、日常監(jiān)管手段以及因不實承諾引發(fā)的社會危害程度、風險防范措施等情況，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。

證明事項的核查方式應當作為書面告知的內(nèi)容。依法需要征得申請人同意的，待申請人確認同意后再核查。核查過程中，應當注意保護申請人的個人隱私和個人信息。對于免于核查的事項，行政機關要綜合運用多種方式加強日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實的，依法作出相應處理。

要充分利用全國一體化政務服務平臺、粵政易、省公共信用信息平臺或者區(qū)塊鏈技術等收集、比對證明事項相關數(shù)據(jù)，實施在線核查。各有關單位應當確保共享數(shù)據(jù)的真實性和準確性，要認真梳理關于證明事項的信息共享需求，明確需要建立數(shù)據(jù)互聯(lián)、端口對接的地區(qū)、部門和層級，需要滿足的相關技術條件以及需要解決的技術問題，并及時將情況報送市政務服務數(shù)據(jù)管理局。

證明事項信息尚未共享或因數(shù)據(jù)不完整，無法直接在線核查的，可通過部門間協(xié)查機制，進行線上部門間協(xié)查或發(fā)函協(xié)助核查。確需進行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序，加強業(yè)務協(xié)同，提高核查效率。

（五）注重風險防范。依托省、江門市、市公共信用信息平臺，探索建立事前信用預警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。對有關告知承諾制的投訴舉報要及時處理。

四、組織保障

（一）加強組織領導。建立由市政府辦公室、市發(fā)展和改革局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局等部門參加的工作協(xié)調(diào)機制以及部門間協(xié)查機制。各鎮(zhèn)政府、市有關部門要切實加強全面推行證明事項告知承諾制工作的組織領導，按照本實施方案確定的目標要求，細化工作任務，落實工作責任，確保工作有力有序推進。各鎮(zhèn)政府、市有關單位的主要負責人為本地區(qū)、本部門全面推進證明事項告知承諾制工作的第一責任人。

（二）加強信息共享。各鎮(zhèn)政府、市有關部門要在推行證明事項告知承諾制工作中認真貫徹落實《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》及省、江門市和我市有關規(guī)定，積極配合解決本地區(qū)、本部門和層級之間政務信息資源共享不暢問題。市政務服務數(shù)據(jù)管理局要定期收集各鎮(zhèn)、市有關部門關于證明事項的信息共享需求，并納入我市“數(shù)字政府”改革建設內(nèi)容一體推動解決，為證明事項告知承諾制在線核查提供支撐保障。

（三）加強信用監(jiān)管。積極建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，各鎮(zhèn)政府、市有關部門應及時、準確、完整將證明事項告知承諾書歸集到“信用臺山”網(wǎng)站。開展“信用+大數(shù)據(jù)”精準監(jiān)管綜合評價，進一步完善信用修復、異議處理機制，實施信用修復“一口受理、一次辦成”，科學界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施。依法保護個人信息和商業(yè)秘密。

（四）加強督促檢查。將各鎮(zhèn)各部門推行證明事項告知承諾制有關工作情況納入法治臺山考核、行政審批效能考核、年度法治政府建設督察內(nèi)容，并將告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門協(xié)查配合情況等作為重要評價因素。對推行不力、推諉扯皮等問題予以通報，對違紀違法的單位及人員依紀依法問責。行政機關實行證明事項告知承諾制后出具錯誤決定，系因申請人不實承諾、核查環(huán)節(jié)信息錯誤等情形導致的，按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或者從輕處理。各鎮(zhèn)、各部門在推行證明事項告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)問題，要及時報市司法局。市司法局要做好指導協(xié)調(diào)，并會同市有關部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告市政府。