關于印發(fā)臺山市加強水上搜救工作實施方案的通知

臺府辦函〔2021〕90號

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關單位：

    經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《臺山市加強水上搜救工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向臺山海事處反映。

                 臺山市人民政府辦公室

2021年4月8日  

臺山市加強水上搜救工作實施方案

    為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關于加強我省水上搜救工作的實施意見>的通知》（粵辦函〔2020〕283號）、《江門市人民政府辦公室印發(fā)<關于加強江門市水上搜救工作的實施意見>的通知》（江府辦函〔2021〕22號）要求，進一步加強我市水上搜救工作，制定如下實施方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，按照統(tǒng)一指揮、分級管理、專群結(jié)合、就近就快的原則，進一步加強我市水上搜救體系建設，提高水上搜救能力和水平，推進水上搜救體系和能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)水上搜救能力、效率和服務品質(zhì)顯著提升，全面適應我市經(jīng)濟社會和航運安全發(fā)展需求，切實為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和保護水域生態(tài)環(huán)境提供有力支撐。

    二、重點任務

    （一）完善我市水上搜救組織體系。全面落實我市預防與應對水上突發(fā)事件的屬地責任，進一步完善現(xiàn)有水上搜救組織架構(gòu)，制定完善工作預案和規(guī)章制度，加強搜救應急組織、指揮體系建設。成立市海上搜救中心（附件）。市財政局要將水上搜救工作經(jīng)費納入本級財政預算，確保水上搜救機構(gòu)高效有序運行。市海上搜救中心要強化綜合協(xié)調(diào)職能，牽頭做好國家和省、江門市水上搜救有關政策、法規(guī)和預案的貫徹落實工作，統(tǒng)籌全市水上搜救工作，定期組織召開成員單位會議或聯(lián)絡員會議；各成員單位要強化協(xié)調(diào)配合，推動形成各司其職、各負其責、團結(jié)協(xié)作、密切配合的工作機制。（臺山海事處，市財政局，市海上搜救中心各成員單位按照職責分工負責）

    （二）落實市縣聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作機制。在江門市海上搜救中心的業(yè)務指導下，加強毗鄰市（區(qū)）水上搜救聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作。積極參與粵港澳大灣區(qū)水上搜救應急合作，強化水上突發(fā)險情、船舶污染海域事件的聯(lián)動和協(xié)作，進一步提升水上安全保障能力。（市海上搜救中心和各成員單位按照職責分工負責）

    （三）加強水上搜救規(guī)劃。市海上搜救中心要根據(jù)水上應急需要，因地制宜加強我市水上搜救應急能力建設規(guī)劃。積極爭取國家海上專業(yè)救助力量在我市沿海設點，充分發(fā)揮專業(yè)救助力量在海難救助中的積極作用。有關部門要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對國家在我市建設的救助站點，在項目規(guī)劃、用地、用海、岸線審批等方面給予積極支持和保障。（市海上搜救中心，市財政局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市應急管理局、臺山海事處按照職責分工負責）

    （四）優(yōu)化搜救基地布局。加強救助碼頭、避風錨地等基礎設施建設，積極爭取上級在川島水域設置專業(yè)救助船艇值守點，在川島建設專業(yè)救助船艇基地，在上川島、下川島建設救助飛機起降點，滿足就近就快的救助需求。在港口規(guī)劃及建設中推進轄區(qū)避風錨地基礎設施建設。建立健全救援物資儲備制度，爭取上級支持，進一步科學布局建設船舶溢油應急物資設備庫，提升現(xiàn)有設備的有效適用性，提高沿岸、沿江、沿海溢油應急清除能力。加強水上火災救援能力建設，重點建造專業(yè)的水上消防應急船舶。（市海上搜救中心，市財政局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市應急管理局、江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局、臺山海事處按照職責分工負責）

    （五）加緊規(guī)章制度和預案體系建設。進一步完善水上搜救規(guī)章制度和預案體系建設，制定《臺山市海上險情應急預案》和《臺山市海上溢油事件應急預案》，并組織宣傳貫徹；做好國家和省、江門市海上溢油應急能力建設規(guī)劃落實工作，提升水上應急處置規(guī)范化、科學化水平。（市海上搜救中心，臺山海事處、市發(fā)展和改革局、市司法局、市交通運輸局、市應急管理局、江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局按照職責分工負責）

    （六）提升水上搜救協(xié)同水平。加強季節(jié)性、規(guī)律性數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和研判預警，建立水上應急值守動態(tài)調(diào)整機制，加強海上以及內(nèi)河通航水域水上搜救協(xié)調(diào)，強化應急聯(lián)動機制。建立健全利用政府購買社會服務方式加強社會救助力量參與應急值守與救助機制，重點購買社會拖輪提供防船撞橋、水上搜救應急服務。（市海上搜救中心，市財政局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急管理局、臺山海事處、市氣象局按照職責分工負責）

    （七）推進搜救信息資源共享。切實強化水上搜救信息資源互聯(lián)互通，公安、交通運輸、海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海警、應急管理、航道、氣象、衛(wèi)生、民政、水文、水利等單位持續(xù)深化溝通協(xié)作，不斷推進各單位的信息共享和資源互利，有效解決水上搜救、防災減災、遠程醫(yī)療、善后處置、遇險人員定位等問題，充分使用跨部門信息資源提升風險研判和預防預警能力。（市海上搜救中心各成員單位、市水利局按照職責分工負責）

    （八）提高內(nèi)河水域水上搜救能力。加強搜救資源配置，加快臺城河和潭江視頻監(jiān)控設施建設，提升對重要碼頭、橋梁水域、航道的布控能力。以內(nèi)河水路旅游客運、內(nèi)河渡運、內(nèi)河油品運輸?shù)葹橹攸c，加強船舶經(jīng)營人水上搜救能力建設，加強內(nèi)河水上搜救和防污染應急物資儲備。（市海上搜救中心，市交通運輸局、市水利局、市應急管理局、臺山海事處按照職責分工負責）

    （九）強化水上搜救應急演練。積極組織和參加搜救演習演練，制定和落實海上搜救中心常態(tài)化演習演練機制，通過演習檢驗協(xié)作機制和應急預案，強化應急準備，提升應對水上突發(fā)事件的應急響應和處置能力。（市海上搜救中心各成員單位按照職責分工負責）

    （十）建設現(xiàn)代化水上搜救人才隊伍。強化水上應急人才隊伍建設，注重人才培養(yǎng)，開展水上搜救業(yè)務技能培訓。加強水上搜救值班隊伍建設，保持值班隊伍的相對穩(wěn)定和有序流動。建立健全水上搜救激勵機制，加大對先進人物、先進集體的激勵力度，市有關部門和各鎮(zhèn)（街，下同）要支持社會力量建立水上搜救志愿者隊伍，鼓勵水上搜救志愿者參與水上搜救行動，構(gòu)建專群結(jié)合的搜救格局。（市海上搜救中心各成員單位、市人力資源和社會保障局、各鎮(zhèn)按照職責分工負責）

    （十一）推廣普及水上搜救文化。加強對先進人物事跡的宣傳，加大對搜救協(xié)調(diào)員、一線救援人員的關心愛護；廣泛宣傳水上應急救援有關法規(guī)和預防、避險、自救互救、減災等知識，增強人民群眾的安全防范意識、社會責任意識和遇險自救互救意識，盡可能避免水上突發(fā)事件的發(fā)生，為做好水上搜救工作創(chuàng)造良好環(huán)境。（各鎮(zhèn)，市海上搜救中心各成員單位按照職責分工負責）

    三、組織保障

    （一）加強組織領導。市海上搜救中心要加強組織領導，市有關單位要切實履行職責，把水上搜救作為重要民生工作，層層抓緊抓實。

    （二）加強宣傳引導。市有關單位要廣泛深入宣傳貫徹水上搜救法律法規(guī)、政策和有關實施意見，強化對正面典型的宣傳，提高社會公眾知曉率和參與度，加強水上應急工作輿情處理，營造共同參與救援、保障水上安全的濃厚社會氛圍。

    （三）強化督導評估。市海上搜救中心要跟蹤水上搜救工作落實情況，定期組織評估，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保各項政策措施落實到位，取得實效。

    附件：臺山市海上搜救中心建設方案

附件

臺山市海上搜救中心建設方案

    臺山市政府主管臺山市海上險情應急處置工作。臺山市海上搜救中心在臺山市政府的領導下，負責統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)我市水域范圍內(nèi)的海上險情應急處置工作，業(yè)務上受江門市海上搜救中心指導。

    一、工作職責

    （一）負責統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)我市水域范圍內(nèi)的海上險情應急處置工作。根據(jù)本轄區(qū)的應急救援力量決定應急救援的行動、統(tǒng)一指揮調(diào)動應急救援資源、對外請求支援、統(tǒng)一發(fā)布新聞信息、決定救援行動的終止等。

    （二）建立我市水上搜救組織架構(gòu)，加強搜救應急組織、指揮體系建設，具體制定和實施《臺山市海上搜救應急預案》《臺山市海上溢油事件應急預案》。

    二、組織架構(gòu)

    （一）臺山市海上搜救中心

    主     任：趙智健  副市長

    常務副主任：譚志永  臺山海事處副處長（主持工作）

    副  主  任：寧宇宏  市政府辦公室副主任

              李  力  市人民武裝部副部長

              黃偉壯  市應急管理局局長

              黃永達  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

              李棟良  臺山海事處副處長

    成     員：鄧榮湛  市委宣傳部副部長

              陳達旋  市科工商務局副局長

              張瑞明  市公安局副局長

              吳惠慈  市民政局副局長

              謝偉敬  市交通運輸局副局長

              陳萬雄  市衛(wèi)生健康局副局長

              黃耀波  市氣象局紀檢組長

              甄宏達  臺山航標與測繪所副所長

              龔詩舒  市外事局股長

              冼國勝  臺山海警第一工作站站長

              黃江蔚  臺山海警第二工作站站長

    （二）臺山市海上搜救中心辦公室

    主  任：譚志永  臺山海事處副處長（主持工作）

    副主任：李棟良  臺山海事處副處長

    市海上搜救中心辦公室設在臺山海事處，負責海上險情的接警工作；組織指揮和協(xié)調(diào)各方面力量處置海上險情；海上險情信息的匯總和上報工作。

    三、成員單位

    市武裝部、市委宣傳部、各鎮(zhèn)（街）、市科工商務局、市公安局、市民政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市外事局、臺山海事處、臺山航標與測繪所、市氣象局、臺山海警第一工作站、臺山海警第二工作站。

    四、市海上搜救工作人員組成和經(jīng)費保障

    市海上搜救中心工作人員組成和經(jīng)費另行測算。