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  關于印發(fā)臺山市加快構建“三大中心”

區(qū)域發(fā)展新格局實施方案的通知

臺府〔2021〕3號

廣海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關單位：

　　經(jīng)市委同意，現(xiàn)將《臺山市加快構建“三大中心”區(qū)域發(fā)展新格局實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展和改革局反映。

        臺山市人民政府      

2021年2月3日

臺山市加快構建“三大中心”區(qū)域

發(fā)展新格局實施方案

　　為貫徹落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關于構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局 促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》和《江門市加快構建“三區(qū)并進”區(qū)域發(fā)展新格局實施方案》，加快構建北部產(chǎn)城融合中心、東南部戰(zhàn)略灣區(qū)中心和西南部旅游集散中心“三大中心”區(qū)域發(fā)展新格局（以下簡稱“三大中心”），扎實推動我市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市委、市政府工作部署，制定本方案。

　　一、總體目標

　　通過強化北部產(chǎn)城融合中心協(xié)同輻射力、提升東南部戰(zhàn)略灣區(qū)中心對接發(fā)展力、深化西南部旅游集散中心龍頭帶動力、促推海陸空交通體系疏通聯(lián)動力、激活鄉(xiāng)村振興生態(tài)保護發(fā)展永續(xù)力和發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制創(chuàng)新力，加快構建“三大中心”區(qū)域發(fā)展新格局。到2022年，“三大中心”區(qū)域發(fā)展新格局基本確立，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制取得重大突破，北部產(chǎn)城融合中心工業(yè)化、城市化功能不斷增強；東南部戰(zhàn)略灣區(qū)中心高起點規(guī)劃、高標準建設取得實質(zhì)性進展；西南部旅游集散中心發(fā)展扎實推進，公共服務和交通一體化水平得到迅速提升。到2025年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升，產(chǎn)城融合區(qū)與開平一道合力建成江門副中心，城市功能逐步完善，引領和輻射帶動作用進一步增強；東南部戰(zhàn)略灣區(qū)中心藍色經(jīng)濟和項目建設初具規(guī)模，開放合作模式取得新突破；西南部旅游集散中心基本構建全域旅游發(fā)展新格局，成為全省全域旅游發(fā)展典范。到2035年，在“三大中心”區(qū)域發(fā)展新格局引領下，城市綜合實力大幅提升，對周邊地區(qū)輻射帶動能力進一步提升，全面實現(xiàn)基本公共服務均等化，各類資源要素高效便捷流動，與江門市一道邁入全省高質(zhì)量發(fā)展先進地區(qū)行列。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬娀辈慨a(chǎn)城融合中心協(xié)同輻射力

　　北部產(chǎn)城融合中心要提升協(xié)同度，壯大動能、增強輻射。按照“一平臺雙引擎三軸線”思路，全力推動臺城、水步、大江、三合、四九、沖蔞、白沙（以下統(tǒng)稱北部7鎮(zhèn)）與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園資源統(tǒng)籌，優(yōu)勢互補，民生共享。

　　1.以新型城鎮(zhèn)引擎推動北部能級提升。以建設全國縣城新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)為契機，增強臺城街道輻射作用，深化園鎮(zhèn)融合，做大做強北部“7+1”城市功能平臺。通過高水平統(tǒng)一進行規(guī)劃、高起點布局功能分區(qū)、高質(zhì)量加快協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌布局城市重大公共服務設施，加快形成資源統(tǒng)籌、高效協(xié)同、錯位融合發(fā)展城市體系，打造產(chǎn)城人高度共融的活力新型城鎮(zhèn)引擎。加強同開平市規(guī)劃對接和交通互聯(lián)，引領臺開融合發(fā)展，打造具有較強競爭力和影響力的區(qū)域性中心。（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園牽頭，市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市交通運輸局、北部7鎮(zhèn)配合）

　　2.以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引擎推進園區(qū)集聚增效。堅持“一園多區(qū)”思路，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園與北部7鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)政策普惠共同發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引擎。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快技術改造、品質(zhì)提升和品牌創(chuàng)建，精深化、鏈條化、集群化發(fā)展。繼續(xù)培育發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，做強汽車零部件產(chǎn)業(yè)，做大新材料產(chǎn)業(yè)，做實智能裝備產(chǎn)業(yè)，做精大健康產(chǎn)業(yè)，做活現(xiàn)代商貿(mào)物流，培育電子信息產(chǎn)業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園創(chuàng)建省級高新區(qū)，加快推動其擴容增效，拓展1.6萬畝發(fā)展空間，謀劃臺城園區(qū)和沖蔞園區(qū)，推進園區(qū)加快基礎設施建設和項目培育引進，完善公共服務配套，實現(xiàn)提質(zhì)增效，促進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)城融合發(fā)展。（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園牽頭，市發(fā)展和改革局、市科工商務局、北部7鎮(zhèn)配合）

　　3.以三大軸線循環(huán)聯(lián)通實現(xiàn)協(xié)同并進。以陳宜禧路城市中心軸線串聯(lián)公益港區(qū)、江東工業(yè)區(qū)、新城核心區(qū)和臺城商業(yè)區(qū)；以大沖線東部產(chǎn)業(yè)軸線串聯(lián)新城拓展區(qū)、新城規(guī)劃區(qū)、長龍工業(yè)區(qū)和紅嶺工業(yè)區(qū)；以國道G240西部產(chǎn)業(yè)軸線串聯(lián)新城拓展區(qū)、新城規(guī)劃區(qū)、白沙工業(yè)區(qū)和三合旅游區(qū)。通過三條軸線互聯(lián)互通，緩解城區(qū)交通壓力，大力推動北部各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化、市場要素合理吸納，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能協(xié)同并進、相輔相成、良性互動。（市交通運輸局牽頭，北部7鎮(zhèn)配合）

　　4.大力開展智慧城市建設。大力開展智慧城市建設，理順智慧基礎設施建設體制機制，按照集中統(tǒng)一、信息共享、服務社會、保障安全原則，配合上級部門完成智慧城市信息公共平臺搭建工作，盡快實現(xiàn)城市“智慧式”管理和運行。（市城市管理和綜合執(zhí)法局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局分別牽頭，市相關單位配合）

　　5.聚力提升城市形象品質(zhì)。發(fā)揮產(chǎn)城融合區(qū)在城市品質(zhì)提升行動中的示范引領作用，高標準建設城市新區(qū)。完成歷史文化街區(qū)“修舊如舊”，提速西湖工業(yè)區(qū)“三舊”改造。優(yōu)化商圈布局，推進商業(yè)城、步行街等“老商圈”煥發(fā)新活力，打造星光城、昌大昌、萬達廣場“新商圈”，深入布局能匯集人氣、淡化邊界、方便市民的重大三產(chǎn)項目和公共服務項目，加快核心商圈發(fā)展。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市自然資源局、市公資辦、臺城街道辦配合）

　　6.全力深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全面落實創(chuàng)新驅(qū)動“八大舉措”，繼續(xù)實施“高企倍增”計劃，高質(zhì)量建好國家創(chuàng)新型縣市。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設力度，依托主導和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心臺山分中心，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的主平臺。主動融入廣深港、廣珠澳科創(chuàng)走廊，導入更多珠江口東岸創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源，匯聚更多創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。（市委組織部、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、市科工商務局分別牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人力資源和社會保障局配合）

　　7.著力打造特色僑創(chuàng)中心。充分發(fā)揮“中國第一僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢，引導更多青年華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加速推動僑夢苑臺山分苑、華僑文化創(chuàng)業(yè)園（基地）和臺山僑創(chuàng)中心建設，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，扶持一批電子商務、物流運輸?shù)壬a(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)。推出僑鄉(xiāng)特色民宿，打造華僑研學旅游基地，建設華僑康養(yǎng)基地。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市文化廣電旅游體育局分別牽頭，市相關單位配合）

　　（二）提升東南部戰(zhàn)略灣區(qū)中心對接發(fā)展力

　　東南部戰(zhàn)略灣區(qū)中心片區(qū)要陸海統(tǒng)籌，高起點規(guī)劃、高標準建設、高要求推進，堅持以港興城、以港強產(chǎn)、以港促聯(lián)，推動“一核兩帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局盡快形成。緊抓黃茅?？绾Ｍǖ?、粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設等機遇，發(fā)展成為引領我市未來高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。

　　1.穩(wěn)步推進粵港澳海洋經(jīng)濟重大合作平臺建設。依托海洋資源豐富、海洋經(jīng)濟發(fā)展空間廣闊，以及珠三角輻射粵西與大西南的樞紐型節(jié)點區(qū)位等優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)共建、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務合作共享、城市建設與運營管理、文化交流等領域與粵港澳大灣區(qū)中心城市開展更加深入廣泛的合作。堅持陸海統(tǒng)籌和區(qū)域聯(lián)動，積極對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，強化海洋科技自主創(chuàng)新，不斷延伸藍色產(chǎn)業(yè)鏈，積極申報國家級新區(qū)，打造粵港澳海洋經(jīng)濟重大合作平臺。（廣海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)牽頭，市發(fā)展和改革局、市科工商務局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市城市管理和綜合執(zhí)法局配合）

　　2.加快打造粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)核心區(qū)。發(fā)揮國華電廠碼頭作用，依托黃茅?？绾Ｍǖ莱隹诘乩砦恢脙?yōu)勢，積極主動承接港澳深莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科創(chuàng)走廊成果轉(zhuǎn)化，吸引珠江口東岸創(chuàng)新要素向廣海灣地區(qū)流動，融入珠江口西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，打造粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)核心區(qū)。力爭新材料產(chǎn)業(yè)一體化項目早日落地，加快推進道氏技術三元前驅(qū)體材料等一批先進制造項目建設。（廣海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)牽頭，市發(fā)展和改革局、市科工商務局配合）

　　3.創(chuàng)建國內(nèi)一流港口物流區(qū)。依托良好的深水港資源條件，加快推進廣海灣及烏豬洲深水港建設、配套口岸建設，打造粵港澳臨港倉儲物流基地。重點發(fā)展新材料等臨港型先進制造業(yè)、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、港口物流等產(chǎn)業(yè)，積極推動自貿(mào)拓展區(qū)、保稅區(qū)申報建設，打造成為配套完善、特色鮮明、服務高效、競爭力強的國內(nèi)一流臨港產(chǎn)業(yè)平臺。（廣海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)牽頭，市相關單位配合）

　　4.建設安全清潔能源發(fā)展區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)域能源優(yōu)勢，加快推進電力能源項目建設，積極延伸核電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快廣海灣LNG接收站建設，積極發(fā)展熱電冷能源聯(lián)供產(chǎn)業(yè)，提高電網(wǎng)輸電能力和抗風險能力，強化粵港澳大灣區(qū)能源安全保障，推動建設國家級能源基地、油氣勘探開發(fā)保障基地，打造區(qū)域清潔能源供應高地。（廣海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)牽頭，市相關單位配合）

　　5.打造現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富以及廣海灣深水港資源優(yōu)勢，依托省農(nóng)產(chǎn)品加工示范園斗山園區(qū)和廣海園區(qū)，發(fā)揮現(xiàn)有冷鏈物流項目優(yōu)勢，加強高科技農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)招商，加快推進集生產(chǎn)、加工、流通于一體的農(nóng)產(chǎn)品進出口流通轉(zhuǎn)運，打造省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，廣海鎮(zhèn)、斗山鎮(zhèn)配合）

　　（三）深化西南部旅游集散中心龍頭帶動力

　　西南部旅游集散中心要龍頭帶動，精品串聯(lián)、打響品牌。發(fā)揮“山泉湖海林、灣僑石島樓”等資源優(yōu)勢，創(chuàng)建濱海風光、歷史文化、世界遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等多條精品路線，打造“一龍頭兩廊道八品牌”，擦亮國家全域旅游示范區(qū)名片。

　　1.打造高端濱海旅游。繼續(xù)發(fā)揮臺山優(yōu)質(zhì)豐富濱海旅游資源優(yōu)勢，以海宴濱海文旅、川島浪漫海岸國際旅游度假區(qū)和北陡“三灣”為引領，大力發(fā)展高端濱海旅游，深度開發(fā)海宴、川島、廣海、北陡沿海一線，積極推進農(nóng)漁文旅體融合，打造粵港澳大灣區(qū)最具魅力的“東方夏威夷”。（市文化廣電旅游體育局牽頭，川島鎮(zhèn)、海宴鎮(zhèn)、北陡鎮(zhèn)、廣海鎮(zhèn)配合）

　　2.開發(fā)特色文化旅游。充分挖掘利用海絲文化、華僑文化、農(nóng)耕文化等資源，加強南粵古驛道與香港文物徑、澳門歷史城區(qū)的互動，以汀江華僑文化走廊和海上絲路文化走廊為主線，促進資源融合，開發(fā)新旅游產(chǎn)品。（市文化廣電旅游體育局牽頭，川島鎮(zhèn)、端芬鎮(zhèn)配合）

　　3.打響溫泉康養(yǎng)品牌。推進三合溫泉小鎮(zhèn)、汶村神灶溫泉等項目建設，進一步完善基礎設施配套、豐富景區(qū)內(nèi)容，打響溫泉康養(yǎng)品牌。（市文化廣電旅游體育局牽頭，汶村鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)配合）

　　4.發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。對接個性化、體驗式旅游等新興消費需求，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞作變體驗、農(nóng)房變客房“四變工程”。串聯(lián)臺山中國農(nóng)業(yè)公園，大隆洞濕地公園等旅游景點，通過線上線下推廣田園養(yǎng)生，鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅居等業(yè)態(tài)，促進農(nóng)旅融合發(fā)展。提升浮月洋樓、?？诓骸皬V府人出洋第一港”及“禾海稻浪”生態(tài)文化主題園等重要節(jié)點，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿，推進綠道、南粵古驛道的旅游融合發(fā)展，打造特色文化游徑。結合旅游示范鎮(zhèn)、示范村的建設，推動田園風光與傳統(tǒng)村落、農(nóng)耕文化交融互動，打造讓群眾“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的休閑田園綜合體，樹立我市鄉(xiāng)村休閑旅游形象。（市文化廣電旅游體育局牽頭，端芬鎮(zhèn)、都斛鎮(zhèn)、斗山鎮(zhèn)配合）

　?。ㄋ模┐偻坪ｊ懣战煌w系疏通聯(lián)動力

　　海陸空綜合交通體系要逐步完善，互聯(lián)互通、快進快出。完善“三縱三橫三港”綜合運輸通道總體布局，建設快速公路網(wǎng)，完善軌道交通網(wǎng)，打造空港物流網(wǎng)，擴大港口運輸網(wǎng)，加快融入粵港澳大灣區(qū)“一小時經(jīng)濟圈”。

　　1.完善軌道交通網(wǎng)。加快推動鶴臺鐵路、江恩城際臺山支線、斗珠城際鐵路的前期工作，積極爭取納入省相關規(guī)劃，推動項目遠期規(guī)劃建設，全面融入國家高鐵路網(wǎng)。（市發(fā)展和改革局牽頭，市相關單位配合）

　　2.建設快速公路網(wǎng)。加快黃茅?？绾Ｍǖ?、臺開快速路等項目建設進度，積極推進國道G240、廣臺高速、大沖線、斗恩高速等項目前期工作并盡早開工建設，打造“兩縱四橫”高速公路網(wǎng)。在打通主干動脈的同時，要科學謀劃銜接道路，疏通“毛細血管”，確保轄區(qū)全域均能15分鐘上高速。（市交通運輸局牽頭，市相關單位配合）

　　3.打造空港物流網(wǎng)。推動通用機場項目早日落地，積極融入粵港澳空港經(jīng)濟發(fā)展格局。積極參與粵港澳世界級港口群建設，推動公益港擴能升級，加快實施魚塘港碼頭、廣海灣防波堤及進港航道工程，謀劃把廣海灣港區(qū)打造成為國際深水海港，建設西江流域地區(qū)與海上絲路沿線國家聯(lián)系的新出海通道。加快川島山咀、三洲、獨灣三大碼頭升級改造，規(guī)劃打造集休閑、娛樂、航運功能一體的游艇碼頭、郵輪?？扛?。（廣海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、川島鎮(zhèn)、市發(fā)展和改革局、市交通運輸局分別牽頭，市相關單位配合）

　　4.暢通農(nóng)村道路。依托鄉(xiāng)村規(guī)劃或根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況，推進“四好農(nóng)村公路”建設，加快推進自然村村道和村內(nèi)道路硬化。[市發(fā)展和改革局、市交通運輸局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別牽頭，各相關鎮(zhèn)（街，下同）配合]

　?。ㄎ澹┘せ钹l(xiāng)村振興生態(tài)保護發(fā)展永續(xù)力

　　1.積極推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治，穩(wěn)步推進省級生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)和示范村創(chuàng)建工作。深化農(nóng)村土地“三權分置”改革，有效盤活農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，推進人才下鄉(xiāng)機制、涉農(nóng)資金整合等改革，打通資源要素流動渠道，為全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探出新路作出示范。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市相關單位配合）

　　2.引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。建立推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶” 等利益聯(lián)結共享機制，建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。以做大做強臺山特色產(chǎn)品為主攻方向，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結構。以建設粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)合作發(fā)展平臺為抓手，深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，打造粵港澳大灣區(qū)的“米袋子”和“菜籃子”。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市相關單位配合）

　　3.創(chuàng)建放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)。大力發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖及深加工業(yè)，推進粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)合作發(fā)展平臺建設。依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品資源，加快發(fā)展精深加工、貯運保鮮產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值。推進大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易流通中心建設，提高優(yōu)勢特色農(nóng)副產(chǎn)品市場開拓能力，強化倉儲、展銷等物流體系和設施建設，完善特色產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡體系，培育一批加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市相關單位配合）

　　4.大力發(fā)展高端先進制造業(yè)。堅持綠色化、高端化發(fā)展方向，推動區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和園區(qū)低碳化改造，重點發(fā)展綠色制造和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，走綠色低碳新型工業(yè)化道路，在高水平保護中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展先進制造業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。全面推行清潔生產(chǎn)，積極推廣高效節(jié)能技術和產(chǎn)品，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。（市發(fā)展和改革局、市科工商務局牽頭、江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局分別牽頭，市相關單位配合）

　　5.全面增強生態(tài)保護屏障功能。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強生態(tài)保護和修復。著力推進造林綠化、水系生態(tài)建設和污染防治工作，增強生態(tài)屏障功能，構建生態(tài)安全格局。推進城市綠化廊道、綠化隔離帶和城際生態(tài)廊道建設。以保障水環(huán)境安全為主要目標，以水源涵養(yǎng)區(qū)、地表水源保護區(qū)為重點區(qū)域，著力加強水污染、垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。（市自然資源局、市水利局、市林業(yè)局分別牽頭，各鎮(zhèn)配合）

　　6.扎實推進小城鎮(zhèn)及村莊建設。加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，突出公共服務功能和地域文化特色，強化鎮(zhèn)圩交通、供排水、電力和教育、醫(yī)療、體育、文化等公共服務設施以及特色產(chǎn)業(yè)建設，集約利用各種資源，吸引鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。因地制宜開展村莊改造建設，推動農(nóng)村基礎設施提檔升級。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別牽頭，市自然資源局、各鎮(zhèn)配合）

　?。┌l(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制創(chuàng)新力

　　1.建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機制。探索建立“三大中心”多級協(xié)調(diào)機制，在推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、城鄉(xiāng)水務、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和信息互通共享等方面實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對事關長遠發(fā)展的重大平臺、重點項目，實行市級主導、屬地配合的管理機制。統(tǒng)籌現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和城市功能新區(qū)布局，研究在重點園區(qū)平臺試點建立財權、事權縣鎮(zhèn)兩級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。（市發(fā)展和改革局牽頭，市委編辦、市科工商務局、市財政局、市自然資源局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局，各鎮(zhèn)配合）

　　2.探索科學考核評估導向機制。圍繞“三大中心”發(fā)展重點和特色，在考核共性指標的基礎上，研究建立分區(qū)指導的考核機制，推動分工與考核相匹配。北部產(chǎn)城融合中心側重于經(jīng)濟增量、單位土地產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境治理、城市服務、引智引才、科技創(chuàng)新等“增量”考核；東南部戰(zhàn)略灣區(qū)中心側重于重大項目引進、經(jīng)濟增長、跨區(qū)合作平臺建設、體制機制創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化水平等“ 機制創(chuàng)新”考核；西南部旅游集散中心側重于環(huán)境質(zhì)量生態(tài)建設、基本公共服務均等化、旅游資源開發(fā)、旅游經(jīng)濟增量等考核。（市委辦公室、市委組織部、市發(fā)展和改革局分別牽頭，各相關單位、各鎮(zhèn)配合）

　　3.強化集約高效用地機制。加強國土空間規(guī)劃編制工作，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結構比例。實施支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策，預留用地指標，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目。強化聯(lián)動，探索聯(lián)合收儲土地。推動土地集約化利用，建立土地節(jié)約集約利用考核制度和長效機制，避免土地低效利用。鼓勵盤活閑置存量用地，提高用地管理水平。創(chuàng)新政府資金投入方式，引入個人、企業(yè)、信貸等社會資金參與土地整治，對用地情況進行跟蹤管理和監(jiān)測。（市自然資源局牽頭，市科工商務局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局，各鎮(zhèn)配合）

　　4.靈活爭取用地指標。爭取省、江門市對重大產(chǎn)業(yè)類、基礎設施類、民生設施類等符合政策要求的項目獎勵指標的支持?？茖W開展城鄉(xiāng)增減掛和拆舊復墾工作，爭取更多的規(guī)模和指標。在江門市爭取省授權江門在市域內(nèi)試點建立土地指標跨區(qū)交易機制，積極參與閑置土地拆舊復墾、低效土地騰退等土地指標直接入江門，實現(xiàn)“三區(qū)” 土地指標要素自由流動。積極探索符合本地區(qū)實際的墾后監(jiān)管實施模式，加強拆舊復墾村級收益使用監(jiān)管，強化資金使用安全。（市自然資源局牽頭，各鎮(zhèn)配合）

　　5.廣泛拓寬融資渠道。強化政府債券資金使用管理，提高政府債券效益，發(fā)揮政府舉債融資的積極作用，支持補齊交通和民生領域短板。探索專項債券作為資本金，參與儲備的交通基礎設施等重大項目建設，增強投資拉動經(jīng)濟發(fā)展后勁。創(chuàng)新投融資機制，有力保障重點項目和重大平臺建設資金需求。爭取支持擴大對粵港澳開展金融合作。支持開展人民幣自由兌換試點工作，支持發(fā)展離岸金融業(yè)務、融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金。（市財政局牽頭，市發(fā)展和改革局，各鎮(zhèn)配合）

　　6.堅持精準招商機制。建立項目評審機制，嚴把項目準入關。落實“標準地”出讓制度，樹立“畝產(chǎn)論英雄”理念，著力引進用地少、排放少、畝產(chǎn)稅收高、技術含量高的“兩少兩高”項目。堅持以市場換產(chǎn)業(yè)、以項目換投資，加快產(chǎn)業(yè)招商、精準招商、以商引商，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)作用，引進上下游產(chǎn)業(yè)項目，做好產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、強鏈、延鏈。推廣使用招商項目服務系統(tǒng)，完善項目通報機制，加強對招商項目的跟進服務，推動優(yōu)質(zhì)項目信息共享。（市科工商務局牽頭，市自然資源局，各鎮(zhèn)配合）

　　7.推進區(qū)域公共服務均等化。研究與人口流動相適應的公共服務政策，有序推進醫(yī)療保障等公共服務一體化。實施教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展三年行動計劃，推動“三大中心”學前教育、義務教育資源均衡化供給，實現(xiàn)教育資源協(xié)調(diào)和均等。深化“三醫(yī)聯(lián)動”，積極推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，逐步提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，加強醫(yī)療服務能力和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層首診能力建設，推進“三大中心”公共衛(wèi)生服務均等化。（市教育局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局分別牽頭，各鎮(zhèn)配合）

　　8.構建綠色發(fā)展約束機制。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進“多規(guī)合一”，嚴格落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，完善投資準入清單，科學劃定全市城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線。嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，完善生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。堅決打好空氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進鐵腕治污，推動我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性改善，讓臺山天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。（市自然資源局、江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局分別牽頭，各鎮(zhèn)配合）

　　三、工作保障

　?。ㄒ唬┞鋵嵐ぷ髫熑闻c分工

　　各鎮(zhèn)及市有關部門要根據(jù)“三大中心”區(qū)域新格局和功能定位，制定和完善配套政策措施，在規(guī)劃編制、資金投入、項目安排、改革創(chuàng)新等方面積極推動“三大中心”協(xié)調(diào)發(fā)展。各鎮(zhèn)要根據(jù)本方案，制定年度工作計劃，明確責任分工，完善工作機制，定期報送工作進展情況，確保順利完成各項任務。

　?。ǘ娀O(jiān)督評價與考核

　　市有關部門要各司其職，加強對實施方案的跟蹤分析和督促考核。圍繞“三大中心”的主體功能定位，建立以相應績效評價為主的區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評估體系，實行差異化考核的評價考核體系。針對實施中重點領域出現(xiàn)的新情況，適時提出解決方案，確保工作推進的科學性、有效性和持續(xù)性。

　　（三）突出輿論宣傳與引導

　　積極做好“三大中心”宣傳報道工作，總結推廣好做法、好典型、好機制，激發(fā)廣大干部群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，形成全市加快構建“三大中心”區(qū)域發(fā)展新格局的良好氛圍。