臺(tái)山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺(tái)山市
森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知
臺(tái)府辦函〔2021〕6號(hào)
廣海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì),各鎮(zhèn)(街)政府(辦事處),市直各單位,上級(jí)駐我市有關(guān)單位:
新修訂的《臺(tái)山市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向市應(yīng)急管理局反映。
臺(tái)山市人民政府辦公室
2021年1月4日
臺(tái)山市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
為貫徹落實(shí)“預(yù)防為主,積極消滅”的森林防火工作方針,切實(shí)做好森林火災(zāi)各項(xiàng)處置工作,正確處理森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù),確保在處置森林火災(zāi)過(guò)程中做到準(zhǔn)備充分、反應(yīng)及時(shí)、決策科學(xué)、措施有力,把森林火災(zāi)造成的損失減少到最低程度。
(1)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過(guò),自2007年11月1日起施行)
(2)《中華人民共和國(guó)氣象法》(1999年10月31日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò),2016年11月7日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議第三次修正)
(3)《中華人民共和國(guó)森林法》(1984年9月20日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò),根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》修改)
(4)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕101號(hào))
(5)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(國(guó)務(wù)院令第708號(hào),2018年12月5日國(guó)務(wù)院第33次常務(wù)會(huì)議通過(guò),自2019年4月1日起施行)
(6)《氣象災(zāi)害防御條例》(2017年10月7日修訂)
(7)《自然災(zāi)害救助條例》(2010年6月30日國(guó)務(wù)院第117次常務(wù)會(huì)議通過(guò),自2010年9月1日起施行)
(8)《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》(2005年6月7日國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)令第436號(hào)公布,自2005年7月1日起施行)
(9)《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》(2010年6月2日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò))
(10)《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》(廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2014年11月26日通過(guò),自2015年3月1日起施行)
(11)《森林防火條例》(2008年11月19日國(guó)務(wù)院第36次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò),2008年12月1日發(fā)布,自2009年1月1日起施行)
(12)《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》(2006年1月14日頒布)
(13)《廣東省森林防火管理規(guī)定》(1995年11月21日廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò),1997年9月22日第一次修訂,2003年7月25日第二次修訂)
(14)《廣東省氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》(粵府令255號(hào),2018年10月11日十三屆廣東省人民政府第25次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò),自2019年1月1日起施行)
(15)《廣東省森林防火實(shí)施辦法》(1990年1月施行)
(16)《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(2006年12月施行)
(17)《江門(mén)市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》(2013年10月施行)
(18)《江門(mén)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(2020年6月施行)
(19)《江門(mén)市突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償暫行辦法》(2014年8月施行)
(20)《臺(tái)山市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整成立臺(tái)山市森林防滅火指揮部的通知》(臺(tái)府構(gòu)〔2019〕14號(hào),2019年6月施行)
本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域的較大和一般森林火災(zāi)(Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí))的應(yīng)急處置工作。
(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織實(shí)施本預(yù)案,本預(yù)案在具體實(shí)施時(shí)應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。
(2)各司其職,密切配合。本預(yù)案涉及的有關(guān)單位,應(yīng)根據(jù)本單位在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé),落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施,盡職盡責(zé)、密切協(xié)作,確保在處置森林火災(zāi)時(shí)作出快速應(yīng)急反應(yīng)。
(3)以人為本,安全第一。處置森林火災(zāi),要堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)撲救”的原則,把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位,努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全,把森林火災(zāi)損失降到最低限度。
(4)落實(shí)責(zé)任,常備不懈。各鎮(zhèn)(街)政府(辦事處)和森林經(jīng)營(yíng)單位要落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施,做好應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備,建立應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的長(zhǎng)效機(jī)制,做到常備不懈,快速反應(yīng),處置得當(dāng)。
2 森林火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
本預(yù)案適用于在臺(tái)山市轄區(qū)內(nèi)及邊界地區(qū)發(fā)生的重、特大森林火災(zāi)和其他危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi),涉及范圍分為四個(gè)等級(jí):
一、特別重大森林火災(zāi);
二、重大森林火災(zāi);
三、較大森林火災(zāi);
四、一般森林火災(zāi)。
凡有下列情況之一,可啟動(dòng)本預(yù)案:
(1)燃燒時(shí)間超過(guò)48小時(shí)未得到控制;
(2)過(guò)火面積超過(guò)1000公頃以上未得到控制;
(3)造成死亡30人以上,或者100人以上重傷,或者造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失;
(4)距重要軍事目標(biāo)和大型軍工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和核電廠、油庫(kù)等不足1公里;
(5)嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和原始森林,向地級(jí)行政區(qū)域交界地區(qū)蔓延,危險(xiǎn)性較大,或者需要省支援。
(1)燃燒時(shí)間超過(guò)24小時(shí)未得到控制;
(2)過(guò)火面積在100公頃以上、1000公頃以下;
(3)造成10人以上30人以下死亡,或者重傷50人以上100人以下;
(4)威脅居民地、重要設(shè)施、原始森林、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),向本地區(qū)縣(市)交界地區(qū)蔓延,危險(xiǎn)性較大,或者需要江門(mén)市支援。
(1)燃燒時(shí)間超過(guò)5小時(shí)未得到控制;
(2)過(guò)火面積在1公頃以上100公頃以下的;
(3)造成3人以上10人以下死亡,或者重傷10人以上50人以下;
(4)威脅居民區(qū)、重要設(shè)施、原始森林、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),向鎮(zhèn)(街)交界地區(qū)蔓延,有一定危險(xiǎn)性,需要縣(市)或江門(mén)市支援。
2.4一般森林火災(zāi)(Ⅳ級(jí))
(1)燃燒時(shí)間在5個(gè)小時(shí)以?xún)?nèi);
(2)過(guò)火面積在1公頃以下或者其他林地起火的;
(3)造成死亡1人以上3人以下,或者重傷1人以上10人以下的;
(4)威脅居民區(qū)、重要設(shè)施、原始森林、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),向鎮(zhèn)(街)交界地區(qū)蔓延,有一定危險(xiǎn)性,或者需要縣(市)支援。
3 組織指揮體系及職責(zé)
3.1.1市森林防滅火指揮部組成
指揮長(zhǎng):市政府主要領(lǐng)導(dǎo)
常務(wù)副指揮長(zhǎng):市分管領(lǐng)導(dǎo)
副總指揮:市武裝部副部長(zhǎng)、市府辦分管負(fù)責(zé)同志、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、市林業(yè)局局長(zhǎng)
成員單位:市武裝部、市法院、市檢察院、市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市教育局、市科工商務(wù)局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市消防救援大隊(duì)、臺(tái)山供電局、市氣象局。
各成員單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和職責(zé)分工,按照市森林防滅火指揮部的統(tǒng)一指揮,各司其職,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),聯(lián)合值守,共同做好森林火災(zāi)防御和應(yīng)急處置工作。
3.1.2市森林防滅火指揮部職責(zé)
(1)負(fù)責(zé)對(duì)全市森林防滅火工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查監(jiān)督;
(2)指導(dǎo)市森林防滅火指揮部辦公室(設(shè)在市應(yīng)急管理局)開(kāi)展工作;
(3)分析、研判重大、特別重大森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì),提出應(yīng)對(duì)措施,指揮、協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)(街)、市有關(guān)單位參與森林防火、撲火行動(dòng);
(4)報(bào)請(qǐng)啟動(dòng)或終止本預(yù)案;
(5)按照有關(guān)規(guī)定,商請(qǐng)調(diào)動(dòng)本市武警、武裝部隊(duì)參與撲救行動(dòng);
(6)承辦市人民政府交辦的其它事項(xiàng)。
在市森林防滅火指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,市森林防滅火指揮部辦公室積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位,調(diào)動(dòng)撲火力量和撲火物資,采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施,協(xié)助森林火災(zāi)事發(fā)地鎮(zhèn)(街)政府(辦事處)盡快撲滅火災(zāi)。具體任務(wù):
負(fù)責(zé)召集火災(zāi)撲救中的緊急會(huì)議,審核上報(bào)有關(guān)材料和文件,掌握森林火災(zāi)信息,做好火災(zāi)信息上報(bào)和組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救工作。
(1)綜合調(diào)度。進(jìn)行全方位的綜合調(diào)度,全面掌握火情動(dòng)態(tài)、火場(chǎng)天氣狀況和撲救情況。協(xié)調(diào)組織撲火力量、通信聯(lián)系、火場(chǎng)監(jiān)測(cè),負(fù)責(zé)相關(guān)單位的協(xié)調(diào)等工作。
(2)后勤保障。協(xié)調(diào)市交通運(yùn)輸局等單位,確保撲火人員、撲火機(jī)具、撲火設(shè)備及救援物資快速運(yùn)輸,為撲火救災(zāi)工作提供保障。
(3)技術(shù)咨詢(xún)。召集有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家咨詢(xún)組,對(duì)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)及火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估,為撲救工作提供技術(shù)咨詢(xún)。
(4)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。深入現(xiàn)場(chǎng),檢查監(jiān)督撲火救災(zāi)進(jìn)展情況,協(xié)助和指導(dǎo)事發(fā)地?fù)浠鹎熬€指揮部開(kāi)展撲火救災(zāi)工作;及時(shí)向市森林防滅火指揮部反饋火場(chǎng)信息,協(xié)調(diào)解決森林火災(zāi)事發(fā)地?fù)浠鸸ぷ髦写嬖诘膶?shí)際困難。
(5)完成上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。
本預(yù)案啟動(dòng)后,市有關(guān)單位按照預(yù)定方案立即行動(dòng),積極做好火災(zāi)撲救工作。市有關(guān)單位職責(zé)如下:
(1)市武裝部:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)駐臺(tái)山部隊(duì)、轄區(qū)人武部和民兵人員參與森林撲火救災(zāi)工作。
(2)市法院:做好森林火災(zāi)案件審判工作。協(xié)同做好森林防火法律法規(guī)宣傳工作。
(3)市檢察院:做好森林火災(zāi)案件辦理工作。
(4)市委宣傳部:組織、指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救宣傳報(bào)道工作;協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展森林防滅火知識(shí)和技能的宣傳教育。
(5)市發(fā)展和改革局:協(xié)調(diào)、指導(dǎo)森林防滅火工作發(fā)展規(guī)劃的編制及項(xiàng)目建設(shè);組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)保障撲火救災(zāi)糧食、應(yīng)急燃油等應(yīng)急物資供應(yīng)。
(6)市教育局:指導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展森林防滅火知識(shí)和法律法規(guī)教育,將有關(guān)森林防滅火的內(nèi)容納入安全教育內(nèi)容安排;協(xié)同做好森林防滅火宣傳工作。
(7)市科工商務(wù)局:組織、協(xié)調(diào)森林防滅火科技攻關(guān)、森林防滅火科技項(xiàng)目立項(xiàng)和評(píng)審工作;將森林防滅火科學(xué)研究列入科技發(fā)展項(xiàng)目,協(xié)同有關(guān)部門(mén)推廣和運(yùn)用森林防滅火先進(jìn)技術(shù)。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)森林防滅火應(yīng)急使用的無(wú)線電頻率保障森林防火應(yīng)急無(wú)線電頻率的正常使用,組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好相關(guān)應(yīng)急通信保障和信息基礎(chǔ)設(shè)施重建、恢復(fù)工作。
(8)市公安局:配合屬地鎮(zhèn)(街)組織森林火災(zāi)威脅區(qū)域的群眾轉(zhuǎn)移、疏散;維持災(zāi)區(qū)治安與交通秩序,必要時(shí),對(duì)火場(chǎng)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?;指?dǎo)、協(xié)調(diào)森林公安機(jī)關(guān)偵破森林火災(zāi)案件,打擊利用火災(zāi)實(shí)施其他違法犯罪行為;做好設(shè)在林區(qū)的看守所森林防滅火工作。
(9)市民政局:宣傳、引導(dǎo)文明祭祀,指導(dǎo)殯儀館、公墓等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)做好火源管理工作。
(10)市司法局:指導(dǎo)做好森林防滅火法律法規(guī)宣傳工作,為森林防滅火中受傷的人員、犧牲的烈士遺屬提供法律援助。
(11)市財(cái)政局:負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排解決森林火災(zāi)預(yù)防、滅火撲救工作中應(yīng)由市財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi),并及時(shí)撥付到位。
(12)市人力資源和社會(huì)保障局:組織、指導(dǎo)技校開(kāi)展森林防火知識(shí)和法律法規(guī)教育;協(xié)同做好森林防滅火宣傳工作。
(13)市自然資源局:配合做好森林防滅火地理信息系統(tǒng)建設(shè),及時(shí)提供森林防滅火工作所需的地理信息數(shù)據(jù)、地圖和資料。
(14)市交通運(yùn)輸局:指導(dǎo)、督促高速公路業(yè)主單位,國(guó)道、省道、農(nóng)村公路管養(yǎng)單位按照指揮部部署及時(shí)清理高速公路、公路用地范圍內(nèi)的森林火災(zāi)隱患。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好森林火災(zāi)撲救人員和撲救物資等應(yīng)急運(yùn)輸保障。
(15)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:指導(dǎo)、監(jiān)督野外農(nóng)事用火管理;協(xié)同做好農(nóng)村森林火災(zāi)預(yù)防工作。
(16)市文化廣電旅游體育局:指導(dǎo)、督促A級(jí)旅游景區(qū)按照森林防火主管部門(mén)有關(guān)要求,落實(shí)森林防火主體責(zé)任,完善景區(qū)防火保障措施和安全警示標(biāo)識(shí),加強(qiáng)森林防火宣傳引導(dǎo),提醒進(jìn)入景區(qū)開(kāi)放范圍內(nèi)的旅游者、旅游從業(yè)人員遵守景區(qū)安全管理規(guī)定,提高森林防火意識(shí)。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好森林防火和有關(guān)宣傳播出工作,提高全社會(huì)的森林防滅火意識(shí)。指導(dǎo)、督促做好森林火災(zāi)的撲救、搶險(xiǎn)等新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
(17)市衛(wèi)生健康局:做好災(zāi)區(qū)傷病員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作。
(18)市退役軍人事務(wù)局:做好為了搶救和保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)、公民生命財(cái)產(chǎn)(撲救森林火災(zāi))而犧牲人員的烈士審核(初審)工作;因公負(fù)傷時(shí)為公務(wù)員、參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或行政編制的人民警察的傷殘等級(jí)評(píng)定審核(初審)工作。
(19)市應(yīng)急管理局:組織、指導(dǎo)森林消防工作規(guī)劃編制并推進(jìn)落實(shí),監(jiān)督本行政區(qū)域的森林防滅火工作,指導(dǎo)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援等工作,指導(dǎo)開(kāi)展受災(zāi)群眾救助,協(xié)助做好傷亡人員親屬安撫工作,擬訂綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍管理保障辦法并組織實(shí)施。承擔(dān)市指揮部辦公室職責(zé)。
(20)市林業(yè)局:落實(shí)森林綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求,組織編制森林火災(zāi)防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施。指導(dǎo)開(kāi)展防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作。組織指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等防火工作。必要時(shí),可以提請(qǐng)市應(yīng)急管理局,以市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義,部署相關(guān)防治工作。
(21)市消防救援大隊(duì):根據(jù)火災(zāi)撲救需要,組織專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)伍參與撲救工作。
(22)市氣象局:會(huì)同市應(yīng)急管理局和市林業(yè)局根據(jù)森林防護(hù)需要,建設(shè)森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)臺(tái)站、人工增雨作業(yè)點(diǎn)及預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái),建立和完善聯(lián)合會(huì)商機(jī)制,做好林火衛(wèi)星監(jiān)測(cè),提供森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)服務(wù),制作發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)信息。在森林火險(xiǎn)指數(shù)高時(shí),根據(jù)市森林防滅火指揮部要求適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)。發(fā)生森林火災(zāi)時(shí),及時(shí)提供火災(zāi)地區(qū)天氣預(yù)報(bào)和相關(guān)信息,并根據(jù)天氣條件適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)。
(23)臺(tái)山供電局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促市內(nèi)管轄單位落實(shí)森林防火責(zé)任,及時(shí)清除線路沿線的森林火災(zāi)隱患;做好野外工程施工等野外火源管理。
(24)其他有關(guān)部門(mén):按照職能分工,積極參與搶險(xiǎn)救助工作。各鎮(zhèn)(街)政府(辦事處)在上級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織和指揮本地區(qū)的森林防滅火工作。
根據(jù)《廣東省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》,森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)共分三級(jí),分別以黃色、橙色和紅色表示。森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)劃分標(biāo)準(zhǔn)和含義如下:
4.1.1黃色預(yù)警響應(yīng) 發(fā)布森林火災(zāi)區(qū)預(yù)警警報(bào)后,各級(jí)森林防滅火機(jī)構(gòu)根據(jù)不同級(jí)別,采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
在防火季節(jié),各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)要對(duì)森林防火工作做好安排,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班,24小時(shí)有人值班,并保持通信聯(lián)絡(luò)暢通;基層各單位護(hù)林員、巡查隊(duì)員、瞭望塔觀察員上崗到位,并及時(shí)制止違規(guī)、違章用火現(xiàn)象;專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài),接到撲火命令,迅速出發(fā)撲火。
4.1.2橙色預(yù)警響應(yīng)
各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)要密切注意森林火情動(dòng)態(tài),帶班領(lǐng)導(dǎo)要隨時(shí)掌握情況,市森林防滅火指揮部辦公室要將森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警警報(bào)通知到各鎮(zhèn)(街)森林防滅火指揮部,由各鎮(zhèn)(街)森林防滅火指揮部通知到基層各單位護(hù)林員、巡查隊(duì)員、瞭望塔觀察員,嚴(yán)密監(jiān)視轄區(qū)各種情況,及時(shí)制止一切違規(guī)違章用火現(xiàn)象;專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)在宿營(yíng)地點(diǎn)待命或組織集體訓(xùn)練,接到撲火命令后,在10分鐘內(nèi)集合出發(fā)。
4.1.3紅色預(yù)警響應(yīng)
各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)要高度注意森林火情動(dòng)態(tài),帶班領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)了解掌握情況,市森林防滅火指揮部辦公室值班人員將森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警警報(bào)通知到各鎮(zhèn)(街)森林防滅火指揮部和同級(jí)森林防火撲救應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)部門(mén);基層各單位護(hù)林員、巡查隊(duì)員、瞭望塔觀察員要嚴(yán)密監(jiān)視轄區(qū)各種情況,杜絕一切違規(guī)違章用火現(xiàn)象,對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)嚴(yán)防死守,確保不發(fā)生山火;撲火隊(duì)伍必須做好一切撲火準(zhǔn)備,撲火物資和撲火設(shè)備裝入運(yùn)輸車(chē)輛內(nèi)處于戰(zhàn)斗狀態(tài),接到撲火命令,在5分鐘內(nèi)出發(fā)。
依據(jù)氣象部門(mén)氣候中長(zhǎng)期預(yù)報(bào),市森林防滅火指揮部辦公室分析森林重點(diǎn)防火期的森林火險(xiǎn)形勢(shì),向全市發(fā)布火險(xiǎn)形勢(shì)宏觀預(yù)測(cè)報(bào)告;市氣象部門(mén)依據(jù)天氣預(yù)報(bào)信息,制作全市24小時(shí)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào),在電視臺(tái)天氣預(yù)報(bào)節(jié)目中播出;遇有高火險(xiǎn)天氣時(shí),市森林防滅火指揮部辦公室積極與市氣象局合作,在市廣播電視臺(tái)的天氣預(yù)報(bào)欄目中向全市發(fā)布高森林火險(xiǎn)天氣警報(bào);在森林火災(zāi)發(fā)生后,市氣象局全面監(jiān)測(cè)火場(chǎng)天氣實(shí)況,提供火場(chǎng)天氣形勢(shì)預(yù)報(bào)。
建立健全鎮(zhèn)(街)、村(居)、村小組三級(jí)林火監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),市、鎮(zhèn)(街)、村(居)在森林防火期要堅(jiān)持24小時(shí)值班及領(lǐng)導(dǎo)帶班,做到“有警必接、有火必救”。市森林防滅火指揮部辦公室接到省林火監(jiān)測(cè)中心轉(zhuǎn)報(bào)的林火衛(wèi)星熱點(diǎn),馬上轉(zhuǎn)報(bào)給有關(guān)鎮(zhèn)(街),有關(guān)鎮(zhèn)(街)接報(bào)后,要立即組織人員到現(xiàn)場(chǎng)核查。
(1)一旦發(fā)生森林火警,村小組組長(zhǎng)、村護(hù)林員馬上向村(居)委會(huì)報(bào)告,村(居)委會(huì)馬上向各鎮(zhèn)(街)森林防滅火指揮部報(bào)告,各鎮(zhèn)(街)指揮部25分鐘內(nèi)向市森林防滅火指揮部辦公室報(bào)告,市森林防滅火指揮部辦公室接到火情報(bào)告后,立即派人到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。核實(shí)情況后,根據(jù)火災(zāi)級(jí)別按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。省林火衛(wèi)星熱點(diǎn)必須在2小時(shí)內(nèi)將核查的情況上報(bào)到江門(mén)市森林防滅火指揮部辦公室。
(2)一般森林火災(zāi),市森林防滅火指揮部辦公室按照林火日?qǐng)?bào)、月報(bào)的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì),按時(shí)上報(bào)江門(mén)市森林防滅火指揮部辦公室。
(3)發(fā)生較大森林火災(zāi)時(shí),市森林防滅火指揮部辦公室立即核準(zhǔn)情況,30分鐘內(nèi)向市委市政府值班中心報(bào)告,1小時(shí)內(nèi)向江門(mén)市森林防滅火指揮部辦公室報(bào)告。
(4)發(fā)生重大等級(jí)以上森林火災(zāi)時(shí),市森林防滅火指揮部辦公室立即向市委市政府值班中心和江門(mén)市森林防滅火指揮部辦公室報(bào)告。
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì),按照分級(jí)響應(yīng)的原則,及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別和相應(yīng)的職責(zé)。一般情況,隨著災(zāi)情的不斷加重,撲火組織指揮機(jī)構(gòu)層級(jí)相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)級(jí)別按由高到低分為四級(jí)。
5.1.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)(屬省級(jí)響應(yīng))
當(dāng)發(fā)生特別重大森林火災(zāi)(Ⅰ級(jí))時(shí),及時(shí)報(bào)江門(mén)市人民政府,由江門(mén)市人民政府向省人民政府請(qǐng)示,由省人民政府或省政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。
5.1.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)(屬地級(jí)市響應(yīng))
當(dāng)發(fā)生重大森林火災(zāi)(Ⅱ級(jí))時(shí),要及時(shí)報(bào)江門(mén)市人民政府,由江門(mén)市人民政府或江門(mén)市森林防滅火指揮部決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
5.1.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)[屬縣(市、區(qū))級(jí)響應(yīng)]
當(dāng)發(fā)生較大森林火災(zāi)(Ⅲ級(jí))時(shí),由市森林防滅火指揮部決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng),必要時(shí),也可報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,市森林防滅火指揮部立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài),及時(shí)向市人民政府和市有關(guān)支持保障部門(mén)報(bào)告(通報(bào))情況,制定撲救方案,調(diào)動(dòng)撲火力量,下達(dá)撲救任務(wù),組織人員立即趕赴火場(chǎng)。同時(shí),要將有關(guān)情況迅速報(bào)告江門(mén)市森林防滅火指揮部。
5.1.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)[屬鎮(zhèn)(街)、村(居)級(jí)響應(yīng)]
當(dāng)發(fā)生一般森林火災(zāi)(Ⅳ級(jí))時(shí),事發(fā)鎮(zhèn)(街)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài),立刻啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng),并及時(shí)向市人民政府和市森林防滅火指揮部辦公室報(bào)告。協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開(kāi)展應(yīng)急救援工作,并及時(shí)向市森林防滅火指揮部辦公室報(bào)告救援工作進(jìn)展情況,需要援助時(shí)向市森林防滅火指揮部辦公室提出。市森林防滅火指揮部可視火情派出工作組趕赴森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),協(xié)助、指導(dǎo)事發(fā)地區(qū)森林防火指揮機(jī)構(gòu)做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。
市森林防滅火指揮部必須在火場(chǎng)設(shè)立撲火前線指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“前線指揮部”)。前線指揮部主要職責(zé):全權(quán)負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的指揮撲救;制定具體撲火作戰(zhàn)方案;全面掌握火情變化和發(fā)展趨勢(shì),調(diào)動(dòng)和指揮撲火隊(duì)伍撲救森林火災(zāi),隨時(shí)向本級(jí)森林防滅火指揮部辦公室報(bào)告撲火進(jìn)展情況。各支森林消防隊(duì)伍,在前線指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下進(jìn)行撲火?;饒?chǎng)指揮主要職責(zé):準(zhǔn)確掌握火情變化和發(fā)展趨勢(shì);向本級(jí)森林防滅火指揮部報(bào)告撲火進(jìn)展情況及問(wèn)題;及時(shí)提報(bào)撲救人力、物資需求計(jì)劃;組織做好火場(chǎng)清理工作;部署看守火場(chǎng)的人員。
撲救森林火災(zāi)由屬地鎮(zhèn)(街)政府(辦事處)森林防滅火指揮部統(tǒng)一組織和指揮,參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮到位,隨著火情趨于嚴(yán)重,前線指揮部的級(jí)別隨之提高,人員組成相應(yīng)調(diào)整,但要堅(jiān)持由上到下的逐級(jí)指揮體系。根據(jù)火場(chǎng)情況劃分戰(zhàn)區(qū)后,各項(xiàng)工作由分指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署,全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。
(1)在撲火過(guò)程中,首先要保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。
(2)撲火方法選擇,要采取整體圍控,各個(gè)殲滅;重兵撲救,徹底清除;阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段,做到快速出擊、科學(xué)撲火,“阻、打、清”相結(jié)合;對(duì)夜間火場(chǎng)原則圍而不打,嚴(yán)密監(jiān)視,但也不能消極懈怠,有條件時(shí)應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī),組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍打殲滅戰(zhàn);對(duì)午間高強(qiáng)度火場(chǎng)原則上不動(dòng)用群眾,應(yīng)由專(zhuān)業(yè)隊(duì)員實(shí)施先減弱后撲滅;復(fù)雜危險(xiǎn)的條件下,原則上不動(dòng)用大兵團(tuán),應(yīng)由精干的專(zhuān)業(yè)隊(duì)實(shí)施突擊。
(3)在撲火力量使用上,堅(jiān)持以專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍為主要力量,不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加,鎮(zhèn)、村干部組成的應(yīng)急撲火隊(duì)伍在今后的撲火救災(zāi)中主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、通信聯(lián)絡(luò)、運(yùn)輸接送、后勤保障和清理火場(chǎng)與看守火場(chǎng)等工作。
(4)在落實(shí)責(zé)任制上,采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法,建立清理、看守和驗(yàn)收火場(chǎng)的責(zé)任制。明火撲滅后,要對(duì)撲滅的火線進(jìn)行全面清理,各鎮(zhèn)(街)要留下足夠人員24小時(shí)內(nèi)看守火場(chǎng),嚴(yán)防死灰復(fù)燃。經(jīng)市森林防滅火指揮部火場(chǎng)驗(yàn)收后,才能將人員全部撤離。
行政邊界上的山火,不能互相推諉,要做好本行政區(qū)域的防撲救工作,確保山火不燒入本行政區(qū)內(nèi),并發(fā)揮相互援助精神,做好聯(lián)防聯(lián)救工作。
各級(jí)森林防滅火指揮部設(shè)立無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò),在充分利用當(dāng)?shù)厣址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)的基礎(chǔ)上,當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T(mén)要建立火場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng),保障在緊急狀況下?lián)渚壬只馂?zāi)時(shí)的通信暢通。
各地應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周?chē)_(kāi)設(shè)防火隔離帶或種植生物防火林帶,預(yù)先制定緊急疏散方案,落實(shí)責(zé)任人,明確安全撤離路線。當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí),要及時(shí)果斷地采取有效阻火措施,有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民,確保群眾生命安全。
森林火災(zāi)一旦造成人員傷亡,事發(fā)地鎮(zhèn)(街)政府(辦事處)要積極開(kāi)展救治工作,傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。必要時(shí),由市衛(wèi)生健康局組織傷員轉(zhuǎn)送或者組派醫(yī)療專(zhuān)家協(xié)助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行救治。死難者由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。
5.7.1撲火力量的組成
撲救森林火災(zāi),以森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)為主,專(zhuān)群結(jié)合,軍警民聯(lián)動(dòng),分三個(gè)大隊(duì)做好撲火準(zhǔn)備:市森林消防專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)為森林消防第一大隊(duì);市武裝應(yīng)急隊(duì)和當(dāng)?shù)匕雽?zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)為第二大隊(duì);市公安、政法、駐軍為第三大隊(duì)。各大隊(duì)的撲火隊(duì)員要登記造冊(cè),平時(shí)要抓好培訓(xùn)演練,加強(qiáng)戒備。
5.7.2跨區(qū)增援機(jī)動(dòng)力量的組成
如當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r(shí),根據(jù)當(dāng)?shù)厣址罍缁鹬笓]部提出的申請(qǐng),市森林防滅火指揮部可調(diào)動(dòng)其他各鎮(zhèn)(街)的撲火隊(duì)伍實(shí)施跨鎮(zhèn)域支援撲火。需要駐當(dāng)?shù)匚渚筷?duì)支援時(shí),由市森林防滅火指揮部商請(qǐng)市武警中隊(duì)而定。原則上以專(zhuān)業(yè)森林撲火隊(duì)為主,半專(zhuān)業(yè)森林撲火隊(duì)為輔;就近增援為主,遠(yuǎn)距離增援為輔;從低火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為主,高火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為輔??梢暜?dāng)時(shí)各地火險(xiǎn)程度和火災(zāi)發(fā)生情況,調(diào)整增援梯隊(duì)順序。
市公安局森林分局負(fù)責(zé)開(kāi)展森林火災(zāi)案件的查處工作。對(duì)重大和查處難度較大的森林火災(zāi)案件,由市公安、法院、檢察院、林業(yè)等部門(mén)協(xié)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)組成聯(lián)合工作組,及時(shí)查明火因,對(duì)肇事者和責(zé)任人依法作出處理,并將處理情況及時(shí)報(bào)告市森林防滅火指揮部辦公室。
(1)森林火災(zāi)的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
(2)重大以上森林火災(zāi)和撲火動(dòng)態(tài)等信息必須按《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)信息發(fā)布的規(guī)定進(jìn)行,由市森林防滅火指揮部核實(shí)后報(bào)江門(mén)市森林防滅火指揮部統(tǒng)一發(fā)布。
火災(zāi)得到控制或撲滅后,由市森林防滅火指揮部辦公室提出具體建議,報(bào)市森林防滅火指揮部指揮長(zhǎng)批準(zhǔn),宣布應(yīng)急結(jié)束,同時(shí),通報(bào)市委、市政府和市直有關(guān)單位。
6后期處置
6.1火災(zāi)評(píng)估
森林火災(zāi)撲滅后,由市森林防滅火指揮部辦公室會(huì)同市有關(guān)單位及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、過(guò)火面積、森林受害面積和蓄積、其他經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估,并于火災(zāi)撲滅后3天內(nèi)向市委、市政府和江門(mén)市政府提出調(diào)查報(bào)告,并按要求建立火災(zāi)檔案。
事發(fā)地鎮(zhèn)(街)政府(辦事處)根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理受災(zāi)群眾安置和災(zāi)后重建工作,確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治,并重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建。
撲滅火工作結(jié)束后,要及時(shí)進(jìn)行全面工作總結(jié),重點(diǎn)是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施。市森林防滅火指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定向江門(mén)市上報(bào)森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告。
7綜合保障
建立市、鎮(zhèn)(街)與火場(chǎng)的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系,配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車(chē)。充分利用現(xiàn)代通信手段,把有線電話、移動(dòng)手機(jī)、無(wú)線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái),充分利用基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的通信基礎(chǔ)設(shè)施,為撲火工作提供通信與信息保障。
市、鎮(zhèn)(街)森林防滅火指揮部根據(jù)各自承擔(dān)的森林防火任務(wù),建立相應(yīng)的森林防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù),儲(chǔ)備足夠的撲火機(jī)具和裝備。
7.3資金保障
市、鎮(zhèn)(街)森林防滅火指揮部根據(jù)撲救森林火災(zāi)的需要,提出需由財(cái)政承擔(dān)的項(xiàng)目支出預(yù)算報(bào)本級(jí)人民政府審批,以解決撲救森林火災(zāi)的運(yùn)輸、后勤供給、撲火物資和撲火隊(duì)伍補(bǔ)助等費(fèi)用。
市氣象部門(mén)為撲火工作提供火場(chǎng)氣象服務(wù),包括火場(chǎng)天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)、林火衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和人工降雨等技術(shù)保障;各級(jí)林業(yè)部門(mén)要及時(shí)提供滅火技術(shù)咨詢(xún)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
市森林防滅火指揮部各成員單位按職責(zé)分工,做好后勤保障工作。當(dāng)啟動(dòng)Ⅰ、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng),省和江門(mén)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)時(shí),市委、市政府接待辦要積極配合做好接待工作。
各級(jí)森林防滅火指揮部有計(jì)劃地組織撲火指揮員和撲火隊(duì)員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾進(jìn)行撲火指揮、撲火戰(zhàn)術(shù)和安全知識(shí)等方面的培訓(xùn),加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí),提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力,對(duì)人民群眾普及避火安全常識(shí)。同時(shí),對(duì)護(hù)林隊(duì)伍配備必需的撲火機(jī)具,進(jìn)行必要的撲火知識(shí)講座,以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。本預(yù)案至少每?jī)赡暄菥氁淮巍?/span>
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
本預(yù)案是我市處置森林火災(zāi)的應(yīng)急措施,預(yù)案實(shí)施后應(yīng)組織評(píng)估并視情況及時(shí)修訂。同時(shí),各鎮(zhèn)(街)要根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際制訂本轄區(qū)《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,并報(bào)送一份給市應(yīng)急管理局。
對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
本預(yù)案由臺(tái)山市森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,2014年印發(fā)的《臺(tái)山市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》(臺(tái)府辦〔2014〕15號(hào))同時(shí)廢止。
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