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臺山市人民政府關于印發(fā)臺山市自然

災害救助應急預案的通知

臺府函〔2020〕45號

廣海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管委會，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市直各單位，上級駐我市有關單位：

現(xiàn)將新修訂的《臺山市自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市應急管理局反映。

臺山市人民政府

2020年12月31日

臺山市自然災害救助應急預案

1 總則

1.1編制目的

建立健全我市應對突發(fā)自然災害救助應急體系和運行機制，規(guī)范自然災害應急救助行為，提高應急救助能力，迅速、有序、高效實施自然災害應急救助，最大限度減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令第69號，2007年11月1日起施行）

（2）《中華人民共和國防洪法》（中華人民共和國主席令第四十八號，2007年10月28修訂后執(zhí)行）

（3）《中華人民共和國防震減災法》（中華人民共和國主席令第7號，2009年5月1日起施行）

（4）《中華人民共和國氣象法》（中華人民共和國主席令第23號，2016年11月7日修正后執(zhí)行）

（5）《中華人民共和國慈善法》（中華人民共和國主席令第43號，2016年9月1日修訂后執(zhí)行）

（6）《自然災害救助條例》（中華人民共和國國務院令第577號，2010年9月1日起施行）

（7）《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕35號中共中央、國務院2016年12月19日下發(fā)實施）

（8）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（中華人民共和國國務院第79次常務會議通過，2006年1月8日發(fā)布并實施）

（9）《國家自然災害救助應急預案》（中華人民共和國國務院辦公廳2016年3月24日公布）

（10）《救災捐贈管理辦法》（民政部令35號，2008年4月27日公布實施）

（11）《民政部關于支持引導社會力量有序參與救災的指導意見》（民發(fā)〔2015〕188號，2015年10月8日執(zhí)行）

（12）《廣東省突發(fā)事件應對條例》（廣東人大常委會第39號2010年7月1日頒布實施）

（13）《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》（廣東省人民政府2015年7月3日修訂）

（14）《廣東省自然災害救助應急預案》（粵府函〔2017〕53號，2017年3月10日）

（15）《廣東省自然災害救助辦法》（廣東省政府令第246號，2017年11月14日公布實行）

（16）《廣東省社會力量參與救災促進條例》（2019年11月29日廣東人大常委會第十三屆第十五次會議修正）

（17）《江門市突發(fā)事件總體應急預案》（江府〔2007〕29號，2007年7月30日實施）

（18）《江門市突發(fā)事件預警信息發(fā)布實施細則》（江府辦〔2017〕41號，2017年9月27日公布實施）

（19）《江門市自然災害生活救助資金管理辦法》（江民救〔2016〕17號，2016年2月18日執(zhí)行）

（20）《江門市自然災害救助應急預案》（江府函〔2020〕86號，2020年6月6日）

（21）其它有關法律、法規(guī)、文件等。

1.3適用范圍

凡在我市范圍內(nèi)發(fā)生的自然災害，以及發(fā)生在本市行政區(qū)域外但對本市已造成影響的自然災害，達到救助應急啟動條件的，適用于本預案。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，造成大量人員傷亡，需要緊急轉移安置或救助的，也適用于本預案。

1.4工作原則

1.4.1 以人為本，減少危害。全面履行職能，把保護人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應急救助的首要任務，確保受災人員的基本生活。

1.4.2 統(tǒng)一領導，綜合協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市減災委員會（以下簡稱市減災委）的指導、協(xié)調(diào)作用，加強各成員單位在自然災害應急救助工作中的協(xié)作和配合，形成統(tǒng)一領導、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運轉高效的應急救助工作機制。

1.4.3 政府主導，社會參與。堅持政府主導、社會互助，實現(xiàn)群眾自救、社會參與，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

2 組織體系

2.1市減災委

2.1.1 根據(jù)《廣東省自然災害救助應急預案》《臺山市突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，本市突發(fā)事件應急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領導；市減災委為全市自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)全市自然災害應急救助工作，指導全市開展減災和災害救助工作。

2.1.2 市減災委主任由市政府分管應急工作的副市長擔任，市減災委副主任由市政府辦公室分管副主任、市應急管理局局長、市發(fā)展和改革局局長及市財政局局長擔任。

2.1.3 成員單位及相關部門：市武裝部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)展和改革局、市教育局、市科工商務局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市公資辦、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、市政府辦公室金融辦、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、團市委、市紅十字會、市廣播電視臺、市消防救援大隊、中國郵政臺山市分公司、中國電信臺山分公司、中國移動臺山分公司、中國聯(lián)通臺山分公司、臺山供電局和市氣象局等單位組成。

2.1.4 成員單位的職責

各成員單位及相關部門根據(jù)應急響應級別，按照市減災委的統(tǒng)一部署和各自職責，配合做好自然災害救助工作。

2.1.4.1 市武裝部：負責組織、協(xié)調(diào)駐臺山部隊、轄區(qū)人武部和民兵人員參與搶險救災、運送重要物資、協(xié)助維護避護場所秩序等行動；協(xié)助當?shù)毓膊块T積極參與搶險抗旱救災、維護災區(qū)社會秩序等工作；協(xié)助地方人民政府解救、轉移和疏散受災人員；組織協(xié)調(diào)市消防救援大隊在災區(qū)飲用水源遭到破壞時，向災區(qū)運送市政用水。

2.1.4.2 市委宣傳部：負責協(xié)調(diào)、指導救災工作新聞發(fā)布及宣傳報道工作，引導社會輿論；協(xié)同應急管理部門、民政部門和慈善機構開展賑災募捐宣傳發(fā)動工作。

2.1.4.3 市委統(tǒng)戰(zhàn)部：負責聯(lián)系各民主黨派、群眾團體、港澳臺同胞和海外僑胞支持我市的抗災救災工作；協(xié)助應急管理部門和慈善機構開展賑災募捐工作。

2.1.4.4 市發(fā)展和改革局：負責安排重大防災及災后重建基建項目，協(xié)調(diào)落實建設資金；會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確保受災期間市場供應和價格穩(wěn)定；會同市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位落實冬春救助中以工代賑、災欠減免等政策；負責儲備市級災害救助物資，負責能源安全和協(xié)調(diào)災區(qū)煤電油等重要物資供應保障；負責救災糧食以及生活保障物資的儲備、調(diào)撥和供應工作；協(xié)同開展災害救助工作。

2.1.4.5 市教育局：負責協(xié)調(diào)、指導災區(qū)做好災后學校（不含技校，下同）、托幼機構復學、教學工作；協(xié)調(diào)有關部門做好災前監(jiān)管和災后校舍恢復重建工作；組織、指導各鎮(zhèn)對學校學生進行防災減災應急知識宣傳教育和學校的防災減災機制建設；配合有關部門做好學校臨時避難場所的實施運行工作。

2.1.4.6 市科工商務局：支持開展防災減災救災相關領域的科學研究和技術開發(fā)，促進科技成果轉化；保障災區(qū)重要業(yè)務無線電頻率正常使用，必要時調(diào)用應急無線電頻率；組織協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)做好相關應急通信保障和通信基礎設施重建、恢復工作；配合做好因災造成商貿(mào)業(yè)損失的評估工作；負責外商投資企業(yè)受災信息的收集、分析和對策；負責其他企業(yè)受災收集統(tǒng)計以及損失評估工作，并協(xié)助企業(yè)做好復工復產(chǎn)工作；協(xié)助市發(fā)展和改革局做好穩(wěn)定災期物資市場供應的保障工作。

2.1.4.7 市公安局：負責災區(qū)治安秩序維護，協(xié)助組織受災群眾緊急轉移工作；做好交通疏導工作，確保道路交通安全暢通；積極配合做好救災救援和應急救助工作，維護避護場所秩序；落地查處網(wǎng)絡上散布謠言、制造恐慌和趁火打劫的人員。

2.1.4.8 市民政局：負責做好低保、特困等困難群眾安置和基本生活救助，及時將符合條件的受災人員納入臨時救助或最低生活保障范圍，及時接運和處理死難者；組織和指導社會捐助工作，負責慈善信托工作；會同應急管理部門和慈善機構開展賑災募捐宣傳發(fā)動工作；支持引導社會力量參與搶險救災等工作。

2.1.4.9 市司法局：負責做好救災法規(guī)宣傳的協(xié)調(diào)指導和受災群眾等弱勢群體的法律援助工作；協(xié)同開展災害救助工作。

2.1.4.10 市財政局：負責減災救災資金的預算安排、資金撥付；會同市應急管理局聯(lián)合向江門市應急管理局、江門市財政局申請上級救災補助資金；根據(jù)地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金；對救災資金的使用進行監(jiān)督、檢查，保證救災資金迅速到位；會同市發(fā)展和改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位落實冬春救助中以工代賑、災欠減免等政策。

2.1.4.11 市人力資源和社會保障局：負責協(xié)調(diào)、指導災區(qū)做好災后技校復學、恢復生產(chǎn)和因災停工人員生活保障等工作；協(xié)調(diào)有關單位共同做好災后因公犧牲、傷殘、工傷人員的統(tǒng)計、確認和落實政策工作；指導各鎮(zhèn)對干部、職工、群眾和技校學生、進行防災減災知識的宣傳、教育、演練工作。

2.1.4.12 市自然資源局：負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制地質災害、海洋災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；組織指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質災害調(diào)查評價；承擔地質災害應急救援的技術支撐相關工作；負責災后恢復重建規(guī)劃工作；負責海洋及其生態(tài)的災后保護修復工作；協(xié)同開展災害救助工作。

2.1.4.13 江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局：負責組織擬定并監(jiān)督實施災害多發(fā)的重點區(qū)域、流域、海域污染防治規(guī)劃和集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案；牽頭協(xié)調(diào)自然災害引發(fā)的較大環(huán)境事件調(diào)查處理及重點區(qū)域、流域、海域環(huán)境污染防治工作，開展受災期間環(huán)境監(jiān)測、發(fā)布相關環(huán)境信息；做好災區(qū)飲用水源地環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督，指導飲用水源地環(huán)境保護工作；指導開展環(huán)境保護和應急知識宣傳教育及演練。

2.1.4.14 市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責災后房屋建筑和市政公共基礎設施工程建設管理；指導災后房屋建筑和市政公共基礎設施的質量安全鑒定工作；監(jiān)督房屋建筑及附屬設施和市政工程建設的抗震設防標準并監(jiān)督實施；協(xié)同有關部門疏散受災群眾；利用防空資源為受災群眾提供避護；協(xié)同應急管理部門做好受災損、倒塌房屋的核查評估工作。

2.1.4.15 市交通運輸局：負責轄區(qū)內(nèi)救災人員、物資的運輸保障；提供轉移受災群眾所需的交通工具，保障搶險救災車輛的優(yōu)先免費通行，組織搶修被毀的公路、碼頭和航道，核定管轄交通設施因災損失情況和損失數(shù)據(jù)，并對責任工程進行分析和追究。

2.1.4.16 市水利局：承擔水情旱情監(jiān)測預警工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調(diào)度和應急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；負責全市水利系統(tǒng)的災后保護修復和對責任工程的調(diào)查、處理工作；負責組織指導全市水利工程水毀修復工作；儲備相關應急物資，協(xié)同開展災害救助工作。

2.1.4.17 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責重大動物疫情和農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)督預警，制定防控對策，組織、指導開展防控工作；組織“菜籃子”物資、作物種子、動物疫苗、消毒藥品等救災物資儲備和調(diào)撥，指導農(nóng)業(yè)救災和災后復產(chǎn)；會同市發(fā)展和改革局保障受災期間農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格穩(wěn)定；會同市發(fā)展和改革局、市財政局等單位落實冬春救助中以工代賑、災欠減免等政策；組織開展農(nóng)業(yè)防災減災技術推廣和知識宣傳。

2.1.4.18 市文化廣電旅游體育局：協(xié)助宣傳部門做好抗災救災宣傳報道工作并及時用多種形式弘揚先進人物和事跡，配合應急管理部門和慈善機構開展賑災募捐宣傳發(fā)動工作；做好將體育場、劇場等場地作為受災群眾臨時安置場地的準備和運作工作。

2.1.4.19 市衛(wèi)生健康局：負責合理調(diào)配全市醫(yī)療衛(wèi)生資源，必要時爭取省內(nèi)外的人力物力，做好災區(qū)醫(yī)療救治、傳染病管控和心理援助等工作；加強災區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測工作；開展衛(wèi)生防疫、醫(yī)療急救和藥物管理知識的宣傳培訓和演練。

2.1.4.20 市應急管理局：負責指導全市各鎮(zhèn)（街，下同）、各部門應對自然災害類突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作；組織協(xié)調(diào)全市災害救助工作；核定、報告全市災情，發(fā)布災情信息；指導做好受災群眾轉移、安置、慰問工作；在市減災委領導下，組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)和有關部門單位開展災害救助工作，并督促指導受災群眾吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；制定應急物資儲備規(guī)劃并組織實施，在救災時統(tǒng)一調(diào)度；會同市財政局聯(lián)合向江門市應急管理局、江門市財政局申請江門市級救助補助資金，根據(jù)各鎮(zhèn)申請和有關單位對災情的核定情況，及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金；指導、協(xié)調(diào)災后救助和恢復重建工作；推動應急避難設施建設；組織、指導救災捐贈；負責防震減災宣傳教育和培訓工作；承擔市減災委辦公室相關職責。

2.1.4.21 市公資辦：負責指導國有企業(yè)克服困難、渡過難關，并在災期中對市場穩(wěn)定和社會安定發(fā)揮主導、骨干作用。

2.1.4.22 市市場監(jiān)督管理局：負責受災期間規(guī)范維護災區(qū)商品交易市場經(jīng)營秩序，指導查處市場經(jīng)營違法行為；負責提供有資質的檢驗機構名單，配合做好救助物資質量把關檢驗工作；負責災時所需藥品、醫(yī)療器械的質量監(jiān)督和餐飲服務食品安全的監(jiān)督管理；負責指導高空游樂設施故障和其他涉及人員安全事故防范和處理。

2.1.4.23 市統(tǒng)計局：負責根據(jù)應急管理部、國家統(tǒng)計局制定的《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》向有關單位提供統(tǒng)計咨詢意見；應向市減災委及時報告災情統(tǒng)計和分析。

2.1.4.24 市政府辦公室金融辦：負責協(xié)助政府不斷拓寬災害保險的覆蓋面；負責協(xié)調(diào)金融系統(tǒng)參與災害救助行動；打擊利用災害擾亂金融市場的事件。

2.1.4.25 市城市管理和綜合執(zhí)法局：負責災害期間戶外廣告招牌、市政道路、橋梁、路燈、供水管道、燃氣管道等公共設施存在險情的協(xié)調(diào)處理；負責指導市政道路、橋梁、路燈、照明、供水、燃氣等設施設備的修復；負責指導公園樹木倒塌和其他涉及人員安全事故防范和處理；組織環(huán)境衛(wèi)生的清理；協(xié)同開展災害救助工作；負責做好受災地區(qū)生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌保障。

2.1.4.26 市林業(yè)局：組織編制森林火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施，負責林業(yè)及其生態(tài)的災后保護修復工作。

2.1.4.27 團市委：負責組織青年志愿者和社會力量參與災害救助工作；配合做好災害救助志愿者的招募工作。

2.1.4.28 市紅十字會：負責開展救災募捐和人道主義援助、醫(yī)療救護工作。

2.1.4.29 市廣播電視臺：負責對搶險救災、防災減災工作進行宣傳報道，確保正確的輿論導向。

2.1.4.30 市消防救援大隊：負責組織綜合應急救援隊伍進行搶險施救工作；在災區(qū)飲用水源遭到破壞時，按照市政府的統(tǒng)一指揮，負責向災區(qū)運送市政用水；指導各鎮(zhèn)開展消防安全知識宣傳教育及演練。

2.1.4.31 中國郵政臺山市分公司：負責受災期間救助物資運輸保障。

2.1.4.32 中國電信臺山分公司、中國移動臺山分公司、中國聯(lián)通臺山分公司：負責汛期和災害發(fā)生時的通訊保障工作；根據(jù)災情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應急通信設備和搶修隊伍。

2.1.4.33 臺山供電局：負責對損壞電力設施的恢復及電力調(diào)度工作，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和災區(qū)電力供應。

2.1.4.34 市氣象局：負責發(fā)布災害性天氣預報、預警，第一時間向市減災委辦公室通報災害性天氣預報、警報信息；組織對重大氣象災害的調(diào)查、評估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作；協(xié)同開展災害救助工作；開展氣象災害防災減災知識宣傳教育。

2.1.4.35 各鎮(zhèn)：在市委、市政府的領導和市減災委的指導下，開展自然災害應急救助工作，統(tǒng)一領導、指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)自然災害應急救助工作，指導本地區(qū)開展減災和災害救助工作。

2.2市減災委辦公室

設在市應急管理局，辦公室主任由市應急管理局局長兼任。辦公室主要職責為組織、協(xié)調(diào)救災工作；組織自然災害救助應急體系建設；災情核查和統(tǒng)一上報、發(fā)布；救災款物管理、分配及監(jiān)督使用；會同有關方面組織協(xié)調(diào)緊急轉移安置受災群眾、農(nóng)村受災群眾毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助；指導救災物資儲備；組織、指導救災捐贈；會同有關單位擬訂減災規(guī)劃。

2.3工作小組

市減災委設立8個工作小組，在災害應急救助中實施協(xié)作聯(lián)動。

2.3.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組：由市減災委辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作小組開展災害救助工作，及時處理實施災害應急救助過程中遇到的問題；督促有關方面落實災害應急救助措施；救災過程中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)或違紀行為的，交由市監(jiān)察部門依法查處。

2.3.2生活安置組：由市應急管理局、市發(fā)展和改革局、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、團市委、市武裝部組成，牽頭單位為市應急管理局，主要負責組織人員赴災區(qū)指導受災群眾轉移安置，制定生活救助方案，調(diào)撥、發(fā)放救災款物，幫助災區(qū)安排群眾生活，并妥善處理死難者的善后事宜。

2.3.3查災核災組：由市應急管理局、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計局、市科工商務局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市氣象局組成，牽頭單位為市應急管理局，主要負責組織災情查核，實施災情評估，按規(guī)定及時上報災情。

2.3.4衛(wèi)生防疫組：由市衛(wèi)生健康局、江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局、市市場監(jiān)督管理局、市紅十字會組成，牽頭單位為市衛(wèi)生健康局，主要負責組織急救、防疫隊伍赴災區(qū)開展傷病救護，加強災區(qū)飲用水源、食品安全綜合協(xié)調(diào)，對災區(qū)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理，防止傳染疫病發(fā)生。

2.3.5災區(qū)維穩(wěn)組：由市武裝部、市發(fā)展和改革局、市公安局、市司法局、市消防救援大隊組成，牽頭單位為市公安局，主要負責指導災區(qū)維護社會治安，加強對轉移安置受災群眾的管理，保障救災物資運輸及救災工作車輛優(yōu)先通行。

2.3.6聯(lián)絡宣傳組：由市委宣傳部、市應急管理局、市文化廣電旅游體育局、市廣播電視臺、中國電信臺山分公司、中國移動臺山分公司、中國聯(lián)通臺山分公司組成，牽頭單位為市委宣傳部，主要負責開展救災宣傳，加強新聞輿論管理。

2.3.7救災捐贈組：由市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市應急管理局、市民政局、市紅十字會組成，牽頭單位為市民政局、市應急管理局，主要負責開展賑災募捐，管理、分配捐贈款物，對捐贈款物的使用實施監(jiān)督。

2.3.8災后重建組：由市發(fā)展和改革局、市財政局、市自然資源局、江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、臺山供電局、中國電信臺山分公司、中國移動臺山分公司、中國聯(lián)通臺山分公司組成，牽頭單位為市發(fā)展和改革局，主要負責制訂災后重建規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實重建資金，指導重建工程設計和施工，對重建工程質量實施監(jiān)督。

2.4專家委員會

市減災委設立專家委員會，對市減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為市重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

各鎮(zhèn)政府（辦事處，以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)政府）要建立健全相應的自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，及時啟動應急響應，組織做好救助工作。

3 應急準備

3.1預警信息：市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市氣象局等部門及時向市減災辦報告，并向履行救災職責的市減災委成員單位通報自然災害預警預報信息。

3.2地理信息：掌握全市地理信息數(shù)據(jù)的有關部門，應及時向市減災委提供相關地理信息數(shù)據(jù)。

3.3準備措施：市減災辦根據(jù)自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，視情采取以下一項或多項救助準備措施。

（1）及時向可能受影響的鎮(zhèn)政府通報預警信息，提出災害救助準備工作要求。

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關措施。

（3）通知市發(fā)展和改革局、市公安局、市交通運輸局、市科工商務局等部門啟動應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備。

（4）派出工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災準備工作。

（5）向市委、市政府報告預警及災害救助準備工作情況，并向市減災委成員單位通報。

（6）向社會發(fā)布預警信息。

4 災害預警與信息管理

4.1災害預警信息傳遞

市氣象局的氣象災害預警信息，江門市水文局的水情預警信息，市水利局的汛情、旱情預警信息，市應急管理局的地震趨勢預測信息，市自然資源局的地質災害、海洋災害，市林業(yè)局森林火災預警信息和市農(nóng)業(yè)局的生物災害預警信息，要迅速通報市應急管理局和有關部門。

市應急管理局及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地區(qū)通報。

4.2災情信息通報

災害一旦發(fā)生，各鎮(zhèn)及有關部門要在第一時間將各自掌握的災情通報市應急管理局。

4.3災害信息報告

市應急管理局按照應急管理部《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

4.3.1災害信息報告內(nèi)容

報告內(nèi)容包括：

4.3.1.1災害發(fā)生的時間、地點和背景。

4.3.1.2受災損失情況。包括受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口、受淹鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)、飲水困難人口；農(nóng)作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。

4.3.1.3災區(qū)需求情況。包括需口糧救濟人口，需救濟糧數(shù)量；需衣被救濟人口，需救濟衣被數(shù)量；需傷病救濟人口，需傷病救濟資金；需恢復住房戶數(shù)、間數(shù)，需恢復住房資金。

4.3.1.4已救濟情況。投親靠友、借用住房、居住救災帳篷和簡易住所的人數(shù)；已安排口糧救濟人口、救濟款、救濟糧數(shù)量；已救濟衣被人口，已安排衣被救助款和衣被數(shù)量；已救濟傷病人口，已安排傷病救濟款數(shù)量；已安排恢復住房資金，已恢復住房戶數(shù)和間數(shù)。

4.3.2災情信息報告時間

4.3.2.1災情初報。各鎮(zhèn)對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應在第一時間了解掌握災情，并在災害發(fā)生后1小時內(nèi)向市應急管理局報告；市應急管理局在接到各鎮(zhèn)的報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)工作，向本級人民政府和江門市應急管理局報告。對造成死亡（含失蹤）10人以上（含10人）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，20分鐘內(nèi)上報市應急管理局，市應急管理局在接到各鎮(zhèn)的報告后，15分鐘內(nèi)報市政府，40分鐘內(nèi)完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)報江門市應急管理局。

4.3.2.2災情續(xù)報。災情穩(wěn)定前，各鎮(zhèn)均須執(zhí)行24小時零報告制度。各鎮(zhèn)于每天8時前將截至前一天24時的災情上報市應急管理局，市應急管理局每天9時前上報市委、市政府和江門市應急管理局。即使數(shù)據(jù)沒有變化也須上報，直至災害過程結束。特大災情隨時報告。

4.3.2.3災情核報。在災情穩(wěn)定后，各鎮(zhèn)應在1個工作日內(nèi)核定災情，向市應急管理局報告。市應急管理局接到報告后，應在5個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)上報市委、市政府和江門市應急管理局。

4.3.2.4對干旱災害，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、氣象局和各鎮(zhèn)應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。

4.4災情核定

4.4.1部門會商核定。各級協(xié)調(diào)財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計、氣象等部門進行綜合分析、會商，核定災情。

4.4.2專家評估核實。市應急管理、水利等有關部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式，對災情進行評估，核實災情。

4.5信息發(fā)布

4.5.1信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確、公正透明的原則。要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災情發(fā)展做好后續(xù)信息發(fā)布工作。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站、有關政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息。

4.5.2信息發(fā)布的內(nèi)容包括：受災的基本情況、抗災救災動態(tài)及取得的成效、下一階段安排及需要說明的問題等。災情穩(wěn)定后，應當及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

5 應急響應

按照“條塊結合、以塊為主”的原則，災害救助以地方政府為主。各鎮(zhèn)政府和相關部門要根據(jù)災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關層級和相關部門應急預案，抓好受災群眾緊急轉移和生活安置，同時做好災害監(jiān)測和災情調(diào)查、災情評估及災情報告等工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。

根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，市本級設定四個響應等級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般）。

5.1 Ⅰ級響應

5.1.1啟動條件

（1）全市范圍內(nèi)一次災害過程造成以下一種或幾種后果的，啟動Ⅰ級響應：

①緊急轉移安置人口在3萬人以上；

②因災死亡10人以上，或失蹤人口20人以上；

③因災倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上；

④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口25%以上。

（2）其他類型突發(fā)事件造成重大人員傷亡，需緊急實施轉移安置或生活救助，視情啟動本級響應。

（3）市政府決定啟動本級響應的其他情況。

5.1.2啟動程序

（1）市應急管理局接到災情報告后，第一時間提出啟動Ⅰ級響應建議，由市減災委主任決定啟動Ⅰ級響應，并向市長報告。

（2）啟動Ⅰ級響應后，由市減災委主任統(tǒng)一領導災害應急救助工作。

5.1.3響應措施

（1）市減災委成立救災應急指揮部，統(tǒng)一組織全市災害救助工作。

（2）市應急管理局全力以赴，全員參與災害救助工作，并實行24小時值班。應急現(xiàn)場救援組及司機24小時待命。

（3）市應急管理局在接到災害發(fā)生信息后1小時內(nèi)向市政府和江門市應急管理局報告，之后及時續(xù)報有關情況。市應急管理局密切關注災情趨勢，與災區(qū)保持24小時專線聯(lián)系，隨時掌握災情動態(tài)信息，按有關規(guī)定上報災情。

（4）迅即編發(fā)《重要災情信息》，報送市委、市政府和江門市應急管理局，并通報市減災委各成員單位。必要時，建議市政府召開新聞發(fā)布會，對外通報災情和救災信息。

（5）各鎮(zhèn)在每日8時前將截至前一天24時的相關災情和救災工作動態(tài)信息上報市應急管理局。市應急管理局每天9時前將災情和救災工作動態(tài)信息上報市委、市政府和江門市應急管理局。

（6）災情發(fā)生后24小時內(nèi)，協(xié)調(diào)市減災委各成員單位進入緊急狀態(tài)，按責任分工開展災害救助各項工作，同時選派人員組成各工作小組趕赴災區(qū)查核災情，指導災區(qū)轉移安置受災群眾，幫助災區(qū)開展傷病救護，根據(jù)災區(qū)需要迅速提出救援建議。

（7）災情發(fā)生后24小時內(nèi)，以市應急管理局名義向市委、市政府建議：

①以市委、市政府名義向災區(qū)發(fā)慰問電。

②派出由市領導帶隊的工作組或慰問團赴災區(qū)。

③召開抗災救災協(xié)調(diào)會，對災區(qū)應急救助的重大事項作出決定。

④組織開展全市性賑災捐贈活動。

⑤以市政府名義呼吁全省、全國或國際性賑災援助或捐贈。

（8）災害發(fā)生后24小時內(nèi)，市財政局下?lián)芫葹膽辟Y金；以市應急管理局、市財政局名義聯(lián)合行文，向江門市應急管理局、江門市財政局申請救災應急資金。

（9）災情發(fā)生后24小時內(nèi)向災區(qū)緊急調(diào)撥救災物資。  

（10）迅速組織有關專家赴災區(qū)進行災情和救災需求評估，形成評估報告，報市政府和江門市應急管理局；災情穩(wěn)定后，組織召開災情評估會，向有關部門通報評估結果。

5.1.4響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由市應急管理局提出終止Ⅰ級響應建議，市減災委主任決定終止Ⅰ級響應，并向市長報告。

5.2 Ⅱ級響應

5.2.1啟動條件

（1）全市范圍內(nèi)一次災害過程造成以下一種或幾種后果的，啟動Ⅱ級響應：

①緊急轉移安置人口2萬人以上、3萬人以下；

②全市因災死亡5人以上、10人以下，或失蹤人口10人以上、20人以下；

③因災倒塌和嚴重損壞房屋500間以上、1000間以下；

④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上、25%以下。

（2）其他類型突發(fā)事件造成嚴重人員傷亡，需緊急轉移安置或生活救助，視情啟動本級響應。

（3）市政府決定啟動本級響應的其他情況。

5.2.2啟動程序

（1）市應急管理局接到災情報告后，第一時間提出啟動Ⅱ級響應建議，由市減災委主任決定啟動Ⅱ級響應，并向市長報告。

（2）啟動Ⅱ級響應后，由市減災委主任統(tǒng)一領導災害應急救助工作。

5.2.3響應措施

（1）市減災委成立救災應急指揮部，統(tǒng)一組織全市災害救助工作。

（2）市應急管理局全員參與災害救助工作，實行24小時值班。應急現(xiàn)場救援組及司機24小時待命。

（3）市應急管理局在接到災害發(fā)生信息后1小時內(nèi)向市政府和江門市應急管理局報告，之后及時續(xù)報有關情況。市應急管理局密切關注災情發(fā)展趨勢，與災區(qū)應急管理部門保持密切聯(lián)系，隨時掌握災情動態(tài)信息，按有關規(guī)定上報災情。

（4）迅即編發(fā)災情信息，報送市委、市政府和江門市應急管理局，并通報市減災委各成員單位。必要時，建議市政府召開新聞發(fā)布會，對外通報災情和救災信息。

（5）各鎮(zhèn)在每日8時前將截至前一天24時的相關災情和救災工作動態(tài)信息上報市應急管理局。市應急管理局每天9時前將災情和救災工作動態(tài)信息上報市委、市政府和江門市應急管理局。

（6）災情發(fā)生后24小時內(nèi)，協(xié)調(diào)市減災委各成員單位進入緊急狀態(tài)，按責任分工開展災害救助各項工作，同時選派人員組成各工作小組趕赴災區(qū)查核災情，指導災區(qū)轉移安置受災群眾，幫助災區(qū)開展傷病救護，根據(jù)災區(qū)需要迅速提出救援建議。

（7）根據(jù)受災地政府申請，在災情發(fā)生后24小時內(nèi)向災區(qū)緊急調(diào)撥救災儲備物資。

（8）災情穩(wěn)定后，根據(jù)受災地政府申請，結合災情評估報告，聯(lián)合市財政局向市政府、江門市政府申請緊急救災資金，獲得批準后及時將救災資金下?lián)転膮^(qū)。

（9）及時組織有關專家赴災區(qū)進行災情和救助需求評估，形成評估報告，報市政府和江門市應急管理局；災情穩(wěn)定后，組織召開災情評估會，向有關部門通報評估結果。

（10）視情況開展救災捐贈工作，必要時，建議市政府向全省發(fā)出救災援助呼吁；依法使用賑災捐贈款物，并及時向社會公告。

5.2.4響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由市應急管理局提出終止Ⅱ級響應建議，市減災委主任決定終止Ⅱ級響應，并向市長報告。

5.3 Ⅲ級響應

5.3.1響應啟動條件

（1）全市范圍內(nèi)一次災害過程造成以下一種或幾種后果的，啟動Ⅲ級響應：

①緊急轉移安置人口在1萬人以上、2萬人以下；

②因災造成死亡3人以上、5人以下，或失蹤人口5人以上、10人以下；

③因災倒塌和嚴重損壞房屋200間以上、500間以下；

④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上、20%以下。

（2）其他類型突發(fā)事件造成大量人員傷亡，需緊急轉移安置或生活救助的，視情啟動本級響應。

（3）市政府決定啟動本級響應的其他情況。

5.3.2啟動程序

（1）市應急管理局接到災情報告后，第一時間提出Ⅲ級響應建議，由市減災委副主任（市應急管理局局長，下同）決定啟動Ⅲ級響應，并向市減災委主任報告。

（2）啟動Ⅲ級響應后，由市減災委副主任領導災害應急救助工作。

5.3.3響應措施

（1）市應急管理局進入緊急狀態(tài)，實行24小時值班。

（2）市應急管理局在接到災害發(fā)生信息后1小時內(nèi)向市政府和江門市應急管理局報告，之后及時續(xù)報有關情況。市應急管理局密切關注災情發(fā)展趨勢，與災區(qū)應急管理部門保持密切聯(lián)系，隨時掌握災情動態(tài)信息，按規(guī)定及時上報災情。

（3）迅即編發(fā)災情信息，報送市委、市政府和江門市應急管理局，并通報市減災委各成員單位。必要時，建議市政府召開新聞發(fā)布會，對外通報災情和救災信息。

（4）各鎮(zhèn)在每日8時前將截至前一天24時的相關災情和救災工作動態(tài)信息上報市應急管理局。市應急管理局每天9時前將災情和救災工作動態(tài)信息上報市委、市政府和江門市應急管理局。

（5）災情發(fā)生后36小時內(nèi)，協(xié)同市減災委有關成員單位選派人員組成各工作小組赴災區(qū)查核災情，慰問受災群眾，了解災區(qū)救災情況及需求，指導災區(qū)開展災害救助工作。

（6）根據(jù)災區(qū)政府申請，在災害發(fā)生后48小時內(nèi)制定救助方案，并完成向災區(qū)緊急調(diào)撥救災儲備物資工作。

（7）災情穩(wěn)定后，根據(jù)受災地政府申請，結合災情評估報告，聯(lián)合市財政局向市政府、江門市申請緊急救災資金，獲得批準后及時將救災資金下?lián)転膮^(qū)。

（8）及時組織有關專家赴災區(qū)進行現(xiàn)場災情和需求評估，形成評估報告，報市政府和江門市應急管理局；災情穩(wěn)定后，組織召開災情評估會，向有關部門通報評估結果。

（9）視情況開展救災捐贈工作，依法使用賑災捐贈款物，并及時向社會公告。

5.3.4響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由市減災委辦公室提出終止Ⅲ級響應建議，市減災委副主任決定終止Ⅲ級響應，并向市減災委主任報告。

5.4 Ⅳ級響應

5.4.1響應啟動條件

（1）全市范圍內(nèi)一次災害過程造成以下一種或幾種后果的，啟動Ⅳ級響應：

①緊急轉移安置人口5000人以上、1萬人以下；

②因災造成死亡人口1人以上、3人以下，或失蹤人口2人以上、5人以下；

③因災倒塌和嚴重損壞房屋在100間以上、500間以下；

④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上、15%以下。

（2）其他類型突發(fā)事件造成較多人員傷亡，需緊急轉移安置或生活救助的，視情啟動本級響應。

（3）市政府決定啟動本級響應的其他情況。

5.4.2啟動程序

（1）市應急管理局接到災情報告后，第一時間向市減災委提出啟動Ⅳ級響應建議，由市減災委副主任決定啟動Ⅳ級響應，并向市減災委主任報告。

（2）啟動Ⅳ級響應后，由市減災委辦公室主任領導災害救助工作。

5.4.3響應措施

（1）市應急管理局安排人員值班。

（2）市應急管理局在接到災害發(fā)生信息后，1小時內(nèi)向市政府和江門市應急管理局報告，之后及時續(xù)報有關情況。市應急管理局密切關注天氣趨勢和災情發(fā)展狀況，與災區(qū)應急管理部門保持密切聯(lián)系，隨時掌握災情動態(tài)信息，按有關規(guī)定上報災情。

（3）各鎮(zhèn)在每日8時前將截至前一天24時的相關災情和救災工作動態(tài)信息上報市應急管理局。市應急管理局每天9時前將災情和救災工作動態(tài)信息上報市委、市政府和江門市應急管理局。

（4）指導各鎮(zhèn)做好救援和群眾生活安排工作，協(xié)調(diào)處理相關抗災救災事宜，必要時，協(xié)調(diào)市減災委有關成員單位派員前往災區(qū)查核災情，慰問受災群眾，指導災區(qū)開展救災工作。

（5）根據(jù)災區(qū)政府申請，必要時，在災情發(fā)生后48小時內(nèi)制定救助方案，并完成向災區(qū)緊急調(diào)撥救災儲備物資工作。

（6）災情穩(wěn)定后，根據(jù)受災地政府報告，結合災情評估報告，會商財政部門下?lián)芫葹膽辟Y金或物資。

（7）視災情組織有關專家赴災區(qū)進行災情評估，形成評估報告，必要時報市政府、江門市應急管理局，或通報市減災委各成員單位。

5.4.4響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由市減災委辦公室提出終止Ⅳ級響應建議，市減災委副主任決定終止Ⅳ級響應，并向市減災委主任報告。

6 災后救助與恢復重建

6.1災后救助

6.1.1以下受災人員可以作為災后救助對象：

6.1.1.1缺衣被缺糧食，沒有自救能力的；

6.1.1.2住房倒塌或者嚴重損壞，無家可歸，無力自行解決的；

6.1.1.3生活困難的死難者遺屬；

6.1.1.4傷病者無力醫(yī)治的；

6.1.1.5有特殊困難的其他受災人員。

6.1.2自然災害救助標準以保障受災群眾基本生活需要為原則。

6.1.3各鎮(zhèn)每年9月上旬調(diào)查當年冬季及次年春季受災群眾生活困難情況，建立需政府救助人口臺賬，并將臺賬于9月下旬報市應急管理局。市應急管理局于10月15日前將需政府救濟人口及各鎮(zhèn)需救助數(shù)據(jù)匯總表報江門市應急管理局。

6.1.4必要時，市應急管理局組織有關專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查、綜合會商等方式核定災情。

6.1.5制定冬春救助工作方案。

6.1.6根據(jù)各鎮(zhèn)上報的災情報告，結合災情評估情況，會同市財政局下?lián)芏壕戎Y金，專項用于幫助受災群眾解決冬春期間的基本生活困難問題；對自救能力相對薄弱的受災地區(qū)，適當增撥自然災害救助補助資金。

6.1.7各鎮(zhèn)向社會公告各鎮(zhèn)救災款下?lián)苓M度，接受社會監(jiān)督。

6.1.8通過調(diào)配救災倉庫儲存物資、開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題。

6.1.9各鎮(zhèn)、市發(fā)展和改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等部門落實好以工代賑、災欠減免政策。

6.1.10有序引導社會力量進入災區(qū)，協(xié)助開展受災群眾安置、傷病員照料、受災群眾心理撫慰、衛(wèi)生防疫等工作。鼓勵社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、提供志愿服務等方式，為應急期、過渡期生活救助對象以及當年冬季、次年春季生活困難對象提供幫助。

6.2恢復重建

堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針。受災群眾倒房重建由各鎮(zhèn)政府負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮防災減災因素。

6.2.1組織查核災情。災情穩(wěn)定后，各鎮(zhèn)迅速組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬。市應急管理局在災情穩(wěn)定后5日內(nèi)將全市因災倒塌房屋等災害損失情況報江門市應急管理局。

6.2.2根據(jù)災情和各鎮(zhèn)實際，制定恢復重建工作方案。

6.2.3根據(jù)各鎮(zhèn)的請求，結合災情評估情況，會同市財政局下?lián)茏匀粸暮葷a助費，專項用于各鎮(zhèn)受災群眾倒房恢復重建。市財政部門具體負責災后恢復重建財政資金的撥付和管理；金融機構協(xié)助做好救災資金發(fā)放工作。

6.2.4協(xié)調(diào)慈善機構向災區(qū)提供災后重建資金支持。

6.2.5定期向社會通報各鎮(zhèn)救災資金下?lián)苓M度和恢復重建進度。

6.2.6向災區(qū)派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。

6.2.7協(xié)商有關部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。

6.2.8市發(fā)展改革、教育、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、衛(wèi)生健康、廣播電視、電力、通信等部門按照責任分工，具體組織實施有關基礎設施、公共服務設施的災后重建工作。

6.2.9市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、自然資源等部門按照責任分工，具體組織實施動物疫情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)設施恢復重建和生產(chǎn)條件恢復，恢復重建用地安排、土地整理和復墾、地質災害防治等災后恢復重建工作。

6.2.10市發(fā)展改革、公安、市場監(jiān)督管理等部門按照職責分工，具體組織實施維護和穩(wěn)定災區(qū)社會秩序、市場秩序工作。

6.2.11市衛(wèi)生健康部門負責組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災區(qū)，指導災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，加強災區(qū)疫情監(jiān)測，做好災區(qū)飲用水等衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止疫情傳播。

6.2.12鼓勵和引導社會力量參與重建工作，重點是參與居民住房、學校、醫(yī)院等民生重建項目，參與社區(qū)重建、生計恢復、心理康復和防災減災等領域的恢復重建工作。

7 保障措施

7.1資金保障

按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，督促各鎮(zhèn)政府加大救災資金投入力度。

7.1.1市、各鎮(zhèn)政府將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適用的資金、物資保障機制，將自然災害生活救助資金納入財政預算安排。

7.1.2市本級財政根據(jù)有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排自然災害生活救助資金，專項用于幫助嚴重受災地區(qū)群眾解決基本生活困難。

7.1.3根據(jù)災害應急救助需要，開展賑災募捐，擴大災害應急救助資金來源渠道。

7.1.4救災資金不足時，各級政府要動支預備費優(yōu)先保障受災群眾生活救助。

7.2物資保障

7.2.1加強市發(fā)展改革部門管理的救災物資儲備倉庫建設，根據(jù)物資庫存情況及實際需求及時購置和補充救災帳篷、衣被、凈水設備等常用救災物資。

7.2.2建立健全救災物資應急采購制度，采取簽訂采購協(xié)議方式，委托廠（商）家代儲大宗救災物資，為實施災害救助提供充分保障。

7.2.3建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度。

7.2.4鼓勵和引導社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的自然災害應急自救物資和生活必需品。

7.2.5村（居）以上各級分別設立災害避護站（點），明確管理辦法，配備必要的應急物資，提供必要醫(yī)療條件。

7.3人力保障

7.3.1有關部門和單位要加強應對自然災害的專業(yè)救災隊伍建設和災害管理隊伍建設，強化人員設備維護和應急救助能力培訓，定期開展應急演練，提高災害救助能力。

7.3.2應急管理部門要開展災害信息員培訓，形成覆蓋市、鎮(zhèn)、村（居）委會的災害信息員隊伍體系。

7.4通信保障

7.4.1本市各基礎電信運營企業(yè)依托公眾通信網(wǎng)絡，全力為自然災害救助行動提供應急通信支撐。

7.4.2市、鎮(zhèn)兩級應急管理部門加強災情信息管理系統(tǒng)建設，逐步建立覆蓋市、鎮(zhèn)兩級應急救助通信網(wǎng)絡，確保及時準確掌握災情。

7.4.3市應急管理局建立自然災害基礎數(shù)據(jù)庫，搜集和掌握易發(fā)災害地區(qū)的人口、經(jīng)濟、地形地貌、河流水庫、生命線工程等數(shù)據(jù)資料。充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺及部門間災情共享機制。

7.5交通保障

要建立自然災害應急救助運輸保障體系、社會交通運輸工具征用機制和應急救助“綠色通道”機制，實現(xiàn)全市自然災害應急救助交通運輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。公路、水運等部門做好災區(qū)救災和受災人員、救災物資、救援裝備和設備的優(yōu)先運輸。

7.6設施保障

7.6.1市有關部門配備救災管理工作必需的設備和裝備，并為自然災害救助工作提供必要的交通工具保障。

7.6.2市、各鎮(zhèn)政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模和人口密度，有效利用學校、公園、廣場和體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。

7.7社會動員保障

7.7.1建立和完善社會捐助動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作。

7.7.2制訂完善救災捐贈管理相關政策，規(guī)范救災捐贈的實施過程。

7.7.3鎮(zhèn)以上各級分別建立社會捐助接收站、點，做好社會捐贈救災款物的接收工作。

7.7.4完善社會救災捐贈表彰制度，創(chuàng)造良好的社會捐贈氛圍。

7.7.5建立健全社會力量參與救災的工作渠道和協(xié)調(diào)工作機制，鼓勵社會組織在應急管理部門的指導下，加強與其他參與救災的社會力量和政府有關部門之間的聯(lián)系和協(xié)同，并向社會公開聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

7.8科技保障

依托國家北斗導航系統(tǒng)應用示范建設和高分辨率遙感影像減災應用示范建設，建立災害監(jiān)測系統(tǒng)、分析評估和應急決策支持系統(tǒng)。編制全市自然災害風險區(qū)劃圖，繼續(xù)完善社區(qū)災害風險調(diào)查和評估。支持和鼓勵社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發(fā)。

8 附則

8.1名詞術語解釋

8.1.1自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生存環(huán)境的自然現(xiàn)象，主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、高溫、雷電等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害等。

8.1.2災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

8.1.3災情預報：指根據(jù)氣象、水文、自然資源、應急管理等部門的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評估和預警。

8.1.4本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2宣傳、培訓和演練

8.2.1開展社區(qū)減災活動，深入宣傳災害應急法律法規(guī)和防災、避災、避險、自救、互救、保險等常識，增強人民群眾的防災減災意識和能力。

8.2.2各級應急管理部門按照職責范圍定期組織災害管理人員業(yè)務培訓。

8.2.3定期在災害多發(fā)地區(qū)進行救災演練，提高應急準備、指揮和響應能力。

8.2.4鼓勵社會組織開展減災防災知識宣傳、自救互救技能培訓和必要的應急救援演練，提高公民的防災避險意識和自救互救能力。

8.3責任與獎懲

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家、省、江門市有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職造成損失的，以及嚴重虛報、瞞報災情的有關責任人，依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.4預案的管理與更新

8.4.1本預案由市減災委辦公室會同有關部門制定，報市政府批準后實施。各鎮(zhèn)應根據(jù)本預案，分別制定本地區(qū)自然災害救助應急預案，報本級政府批準后實施。

8.4.2本預案隨著國家、省、江門市的相關法律法規(guī)及部門職責的變化而更新，當自然災害救助應急處置過程中出現(xiàn)新情況和新問題時，由市減災委辦公室及時組織有關部門和專家進行評估論證，并根據(jù)論證結果進行修訂或更新，并報市政府批準實施。

8.4.3本預案自印發(fā)之日起生效，由市減災委辦公室負責解釋。2011年印發(fā)的《臺山市自然災害救助應急預案》（臺府辦〔2011〕60號）同時廢止。