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臺府辦〔2020〕15號

臺山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺山市

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知

廣海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市直各單位，上級駐我市有關(guān)單位：

      《臺山市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局反映。

臺山市人民政府辦公室

   2020年12月21日

臺山市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

      1 總則

      1.1 編制目的

      為提高臺山市突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，科學(xué)、高效、有序地控制和減輕突發(fā)環(huán)境事件及造成的危害，保障公眾生命健康、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全，促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

      1.2 編制依據(jù)

      （1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

      （2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

      （3）《中華人民共和國水污染防治法》

      （4）《中華人民共和國大氣污染防治法》

      （5）《中華人民共和國土壤污染防治法》

      （6）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》

      （7）《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》

      （8）《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》

      （9）《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）》

      （10）《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》

      （11）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》

      （12）《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

      （13）《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

      （14）《江門市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2013年修訂）

      （15）《江門市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

      1.3 適用范圍

      本預(yù)案適用于臺山市行政區(qū)域內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件以及協(xié)助較大以上突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作。

核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生核事故所造成的輻射污染事件、水上溢油事件、船舶污染事件、赤潮災(zāi)害事件、生物物種安全事件及重污染天氣的應(yīng)對工作按相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

      1.4 工作原則

      總體原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以人為本；預(yù)防為主，有效應(yīng)對；加強(qiáng)基層，正確引導(dǎo)。

      （1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理。在臺山市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，針對不同原因所造成的突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，市相關(guān)部門各司其職。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）的職能作用，堅(jiān)持屬地為主，實(shí)行分級響應(yīng)。

      （2）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全放在首位，最大程度減少突發(fā)環(huán)境事件及其造成的人員傷亡和危害。

      （3）居安思危，預(yù)防為主。增加憂患意識，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，建立監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)隱患排查整改，完善救援保障體系，做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

      （4）依靠科技，有效應(yīng)對。堅(jiān)持依靠科技，全面提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，積極推動環(huán)境應(yīng)急相關(guān)科研工作，重視環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境應(yīng)急裝備和應(yīng)急技術(shù)水平，建成公共安全和應(yīng)急管理相結(jié)合的高科技支撐體系。

      （5）加強(qiáng)基層，社會參與。提高基層應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，積極鼓勵社會力量參與環(huán)境應(yīng)急處置、環(huán)境應(yīng)急救援, 形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與”的新型機(jī)制。

      （6）公開透明，正確引導(dǎo)。及時、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，充分發(fā)揮新聞媒體作用，有序組織新聞媒體采訪、報道突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)發(fā)展及處置工作情況，正確引導(dǎo)社會輿論。

      1.5 事件分級

      按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

      1.5.1 特別重大突發(fā)環(huán)境事件

      凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

      （1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

      （2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

      （3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

      （4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

      （5）因環(huán)境污染造成地級以上市集中式飲用水水源地取水中斷的。

      1.5.2 重大突發(fā)環(huán)境事件

      凡符合下列情況之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

      （1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

      （2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

      （3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；

      （4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種群大批死亡的；

      （5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

      1.5.3 較大突發(fā)環(huán)境事件

      凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

      （1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

      （2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

      （3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；

      （4）因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動植物物種受到破壞的；

      （5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

      （6）造成跨地級以上市行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

      1.5.4 一般突發(fā)環(huán)境事件

      凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

      （1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

      （2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

      （3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；

      （4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

      （5）對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

      上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)，事件分級依據(jù)引自《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相應(yīng)內(nèi)容。

      1.6 突發(fā)環(huán)境事件類型

      突發(fā)環(huán)境事件類型主要包括企事業(yè)單位違法排污引發(fā)，生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故等事故引發(fā)或自然災(zāi)害次生引發(fā)，或其他人為活動等導(dǎo)致的。主要涉及的情景包括以下方面：

      企事業(yè)單位違法排污方面，企事業(yè)單位通過逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，或者非法傾倒、超標(biāo)排放廢水、廢氣或固體廢物，造成大氣、水或土壤污染。

      生產(chǎn)安全事故次生引發(fā)方面，企事業(yè)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品泄漏，引發(fā)火災(zāi)、爆炸等事件，或尾礦庫垮壩、泄漏等事件，或處置生產(chǎn)安全事故過程中由于缺乏環(huán)保專業(yè)知識及設(shè)備，造成次生突發(fā)環(huán)境事件。

      交通運(yùn)輸事故次生引發(fā)方面，運(yùn)輸車船不符合運(yùn)輸條件，或違反運(yùn)輸規(guī)定違法運(yùn)輸，或車船駕駛員安全防范意識差，造成交通運(yùn)輸設(shè)施毀損或交通運(yùn)輸中斷、阻塞，導(dǎo)致易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品泄漏，進(jìn)而對大氣、水或土壤造成污染。

      自然災(zāi)害次生引發(fā)方面，強(qiáng)臺風(fēng)、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、暴雨洪澇、長時間干旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害以及上述事件誘發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件。

      其他人為活動引發(fā)的事故方面，由于人為投毒、第三方違規(guī)施工、違規(guī)處理病死動物等人為活動，引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件，造成大氣、水或土壤污染。

      2 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

      2.1 臺山市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部

      發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，并造成一定危害時，由市人民政府決定啟動相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)環(huán)境事件及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

      建立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)環(huán)境事件及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

      總指揮：分管生態(tài)環(huán)境工作的市領(lǐng)導(dǎo)。

      副總指揮：市政府辦公室分管副主任、江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局局長。

      成員：市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科工商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市氣象局、臺山海事處、臺山供電局、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）等單位和組成。

      臺山市應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)及時向江門市政府、江門市生態(tài)環(huán)境局報告突發(fā)環(huán)境事件的污染危害與處置情況；及時啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。發(fā)布預(yù)警信息，研究制定突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援方案，組織指揮市有關(guān)部門參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援處置工作；督促落實(shí)應(yīng)急救援能力建設(shè)的各項(xiàng)日常管理工作。

      （1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件宣傳工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)我市新聞媒體機(jī)構(gòu)，做好突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息發(fā)布和輿論宣傳。

      （2）市發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)將全市環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)納入市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促各成員單位做好物資儲備和調(diào)運(yùn)工作；負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急救援建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)。

      （3）市公安局：協(xié)助市應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門做好危險化學(xué)物品的貯存、運(yùn)輸工作；協(xié)助市消防救援部門做好應(yīng)急疏散和劃定警戒區(qū)域的現(xiàn)場處置工作；指揮疏導(dǎo)現(xiàn)場周邊道路交通或?qū)嵤┙煌ü苤?，保障救援道路暢通；維護(hù)事故地治安秩序和社會穩(wěn)定；參與事故調(diào)查處理，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)制隔離措施，及時、妥善處置突發(fā)群體性事件，查處打擊違法犯罪活動。

      （4）市民政局：指導(dǎo)依法登記的公益慈善類社會組織接受和管理社會各界捐贈。

      （5）市司法局：負(fù)責(zé)將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對納入公民普法的重要內(nèi)容；會同市有關(guān)部門廣泛宣傳相關(guān)法律知識。

      （6）市財政局：負(fù)責(zé)保障市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急所需資金對應(yīng)急資金的安排、使用和管理進(jìn)行監(jiān)督。

      （7）江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局：參與制訂、修訂市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；會同市有關(guān)部門建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；協(xié)調(diào)一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，組織開展預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置、調(diào)查評估等工作；牽頭負(fù)責(zé)市環(huán)境應(yīng)急專家?guī)斓脑O(shè)立和管理，會同市相關(guān)部門組織開展應(yīng)急演練、人員培訓(xùn)和宣傳教育等工作。

      （8）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：配合開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援工作。

      （9）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急人員及物資設(shè)備的應(yīng)急運(yùn)輸工作；參與因道路交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。

      （10）市自然資源局：配合因礦產(chǎn)等自然資源事故引起的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查、監(jiān)測和評價；參與因自然資源開發(fā)造成的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

      （11）市水利局：負(fù)責(zé)配合做好突發(fā)水污染事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作；組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督實(shí)施重要江河湖庫應(yīng)急水量調(diào)度；配合制定市重點(diǎn)流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；參與市重點(diǎn)流域水環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

      （12）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)資源破壞進(jìn)行評估，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件造成的漁業(yè)資源損害進(jìn)行評估，配合開展?jié)O業(yè)突發(fā)事件調(diào)查。

      （13）市科工商務(wù)局：負(fù)責(zé)配合全市應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)通信運(yùn)營商做好應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理；組織協(xié)調(diào)關(guān)系國計民生的重要生產(chǎn)資料、生活資料運(yùn)輸，保障經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和重要物資供應(yīng)；有效監(jiān)測、及時控制和消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動。

      （14）市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源開展衛(wèi)生應(yīng)急救援工作。

      （15）市文化廣電旅游體育局：負(fù)責(zé)配合市委宣傳部開展突發(fā)環(huán)境事件宣傳和環(huán)境應(yīng)急安全教育。

      （16）市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急處置中食品、藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管，保障食品藥械安全工作；開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，維護(hù)市場價格秩序，保持市場價格穩(wěn)定。

      （17）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況；在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查生產(chǎn)安全事故隱患治理工作；依法組織、指導(dǎo)或參與生產(chǎn)安全類、自然災(zāi)害類事故調(diào)查處理；負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急物資調(diào)撥制度，在應(yīng)急處置時統(tǒng)一調(diào)度；負(fù)責(zé)對地震震情和災(zāi)情進(jìn)行通報；負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)管理；負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)；組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、因?yàn)?zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助和受災(zāi)群眾生活救助。

      （18）市城市管理和綜合執(zhí)法局：參與影響供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

      （19）市氣象局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)的氣象監(jiān)測預(yù)報服務(wù)。必要時，在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進(jìn)行加密可移動氣象監(jiān)測，提供現(xiàn)場氣象預(yù)報服務(wù)信息并適時開展人工影響天氣作業(yè)。

      （20）臺山海事處：負(fù)責(zé)轄區(qū)航道及流域交通運(yùn)輸船舶污染事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。

      （21）臺山供電局：負(fù)責(zé)組織市內(nèi)應(yīng)急電力保障工作。

      （22）各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）：成立相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急工作組，負(fù)責(zé)市內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作；協(xié)助市有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。

      （23）市自來水有限公司：參與影響市內(nèi)供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，嚴(yán)格做好入廠水和出廠水的水質(zhì)監(jiān)測，確保飲用水水質(zhì)安全。

      2.2臺山市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室

      市應(yīng)急指揮部下設(shè)市應(yīng)急指揮部辦公室，辦公室設(shè)在江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局，辦公室主任由江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局局長擔(dān)任，主要職責(zé)為：

      （1）負(fù)責(zé)臺山市應(yīng)急指揮部的日常工作，貫徹執(zhí)行市應(yīng)急指揮部的決定和指示；

      （2）協(xié)調(diào)開展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警預(yù)測工作，組織做好應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資準(zhǔn)備，掌握應(yīng)急資源信息；

      （3）組織開展臺山市突發(fā)環(huán)境事件評估，向臺山市政府提出預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和啟動應(yīng)急預(yù)案的建議；

      （4）向上級有關(guān)部門、臺山市政府報告事件應(yīng)急處置進(jìn)展情況；

      （5）會同市相關(guān)部門調(diào)查、分析事故原因，做好調(diào)查取證工作；

      （6）保持與有關(guān)應(yīng)急成員單位的溝通與聯(lián)系，建立健全應(yīng)急工作協(xié)作機(jī)制；

      （7）承擔(dān)組織編制、評估、修訂市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

      （8）聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，組建市突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急處置專家咨詢隊(duì)伍。

      2.3基層單位環(huán)境應(yīng)急職責(zé)

      各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）設(shè)立本級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織和參與本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。

按照屬地管理的原則，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，事件發(fā)生地的鎮(zhèn)（街）應(yīng)立即組織應(yīng)急救援力量到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場開展人員救護(hù)、隔離現(xiàn)場和危險物品轉(zhuǎn)移等前期應(yīng)急處置工作。居民委員會等群眾自治組織協(xié)助開展突發(fā)環(huán)境事件信息報送、人員疏散、社會動員和應(yīng)急宣傳教育等工作。

      環(huán)境風(fēng)險企業(yè)承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并依法備案；完善環(huán)境風(fēng)險管理制度和防控措施，按需組建環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲備環(huán)境應(yīng)急物資；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后及時向市生態(tài)環(huán)境部門報告事件情況，組織先期處置，及時采取措施控制污染擴(kuò)散，消除環(huán)境污染。

      2.4臺山市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部

      根據(jù)《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）》，市現(xiàn)場應(yīng)急指揮部設(shè)現(xiàn)場指揮官1名，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)現(xiàn)場副指揮官若干名，負(fù)責(zé)臺山市行政區(qū)域內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應(yīng)急指揮，主要職責(zé)為：

      （1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動方案和應(yīng)急處置措施；

      （2）組織有關(guān)專家和相關(guān)人員參與應(yīng)急處置工作；

      （3）協(xié)調(diào)各部門、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動；

      （4）開展受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

      （5）劃定建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；

      （6）根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測工作，并結(jié)合監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間；

      （7）及時向市應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急行動的進(jìn)展情況。

      2.5現(xiàn)場工作組

      市現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下設(shè)8個現(xiàn)場工作組，具體為綜合協(xié)調(diào)組、調(diào)查處置組、專家咨詢組、應(yīng)急監(jiān)測組、醫(yī)學(xué)救援組、應(yīng)急保障組、新聞宣傳組、社會穩(wěn)定組。各現(xiàn)場工作組組長由牽頭單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任或市現(xiàn)場應(yīng)急指揮部指定專人擔(dān)任。

      （1）綜合協(xié)調(diào)組

由總指揮、副總指揮負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)各部門開展環(huán)境應(yīng)急工作。

      （2）調(diào)查處置組

      由江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、臺山海事處、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、市自來水有限公司有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成，主要職責(zé)為：

      ①組織調(diào)查人員赴現(xiàn)場查找事發(fā)原因和污染源，開展切斷污染源和其它控制污染措施，防止污染范圍繼續(xù)擴(kuò)大;

      ②根據(jù)影響范圍和程度發(fā)出預(yù)警建議，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況判斷事件級別和預(yù)警級別，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報告;

      ③對責(zé)任單位或責(zé)任人的違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證；

      ④配合市應(yīng)急指揮部辦公室做好現(xiàn)場應(yīng)急管理工作。

      （3）專家咨詢組

      專家咨詢組由市現(xiàn)場應(yīng)急指揮部按實(shí)際需要召集環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境工程、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、應(yīng)急處置、環(huán)境影響預(yù)測評估、土壤修復(fù)等方面專家組成。主要職責(zé)為:

      ①對事故風(fēng)險源和事故原因進(jìn)行分析和判斷，對事件信息進(jìn)行綜合分析和研究，協(xié)助判別事件類型和等級；

      ②對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、程度、發(fā)展態(tài)勢做出估計；

      ③為污染源控制、現(xiàn)場處置、應(yīng)急監(jiān)測等方案的制定提供技術(shù)支持；

      ④指導(dǎo)事故后評估與應(yīng)急科研工作。

      （4）應(yīng)急監(jiān)測組

      由江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市氣象局、市衛(wèi)生健康局、臺山海事處、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、市自來水有限公司等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成，主要職責(zé)為:

      ①制訂環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測工作的具體組織、部署、實(shí)施與質(zhì)量控制；

      ②統(tǒng)一協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測工作，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測資源，統(tǒng)一管理應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時向市現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、專家咨詢組報告應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果。

      （5）醫(yī)學(xué)救援組

      由市衛(wèi)生健康局、江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成，主要職責(zé)為：組織開展傷、病人員醫(yī)療救治、心理輔導(dǎo)；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

      （6）應(yīng)急保障組

      由市發(fā)展和改革局、市公安局、市財政局、市科工商務(wù)局、江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局、臺山供電局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成，主要職責(zé)為:負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工；及時組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障公眾基本生活和市場供應(yīng)。

      （7）新聞宣傳組

      由市委宣傳部、市科工商務(wù)局、江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局、市文化廣電旅游體育局、市司法局、市公安局、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成,主要職責(zé)為:負(fù)責(zé)確定新聞發(fā)言人，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切問題，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

      （8）社會穩(wěn)定組

      由市公安局、江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局、市科工商務(wù)局、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成,主要職責(zé)為:負(fù)責(zé)加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；做好受影響人員與涉事單位、各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

      3 運(yùn)行機(jī)制

      3.1 監(jiān)測監(jiān)控

      各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）和市有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有的110指揮中心、道路交通監(jiān)控系統(tǒng)、“12345”政府服務(wù)熱線、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等信息收集平臺，建立健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息反饋機(jī)制。

      江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局要加強(qiáng)日常環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和企業(yè)污染排放環(huán)境執(zhí)法，通過各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）和市有關(guān)部門，以及互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況并開展分析研判。

      當(dāng)其他突發(fā)事件可能引發(fā)環(huán)境污染時，市應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)開展對環(huán)境污染信息的收集、綜合分析、風(fēng)險評估工作，并及時向市應(yīng)急指揮部辦公室報送信息。

      企業(yè)事業(yè)單位排放污染物引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局牽頭負(fù)責(zé)。

      生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析和預(yù)警信息監(jiān)控由市應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)。

      交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市公安局牽頭負(fù)責(zé)。

      在內(nèi)河通航水域內(nèi)交通運(yùn)輸船舶污染事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由臺山海事處牽頭負(fù)責(zé)。

      自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市應(yīng)急管理局、市自然資源局、市水利局、市氣象局和市林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)。

      3.2 預(yù)警機(jī)制

      3.2.1 預(yù)警分級

      按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警級別由高到低分為I級、II級、III級和IV級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

      紅色（I級）預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成重大危害的。紅色預(yù)警由省政府發(fā)布。

      橙色（II級）預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成更大危害的。橙色預(yù)警由省政府發(fā)布。

      黃色（III級）預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成較大危害的。黃色預(yù)警由地級市政府發(fā)布。

      藍(lán)色（IV級）預(yù)警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成公共危害的。藍(lán)色預(yù)警由事發(fā)地市（縣級市）政府發(fā)布。

      3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布

      （1）發(fā)布流程。突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則，按照《廣東省突發(fā)環(huán)境預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》執(zhí)行，實(shí)行嚴(yán)格的審簽制度。市應(yīng)急指揮部辦公室針對可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行研判，必要時組織有關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會商，形成預(yù)警信息發(fā)布建議后，報送市應(yīng)急指揮部審批。

      發(fā)布Ⅰ、Ⅱ級預(yù)警信息：上報省人民政府同意后，由江門市應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)；

      發(fā)布Ⅲ級預(yù)警信息：在江門市人民政府同意后，由江門市應(yīng)急指揮部副總指揮簽發(fā)，通過市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布；

      發(fā)布Ⅳ級預(yù)警信息：由臺山市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布，同時報江門市應(yīng)急指揮部辦公室備案。

      （2）發(fā)布內(nèi)容。突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警的發(fā)布應(yīng)按照《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》相關(guān)規(guī)定，預(yù)警發(fā)布信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時間、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。

      （3）發(fā)布途徑。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信公眾號等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

      臺山市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)警信息動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報告和通報有關(guān)情況。

      3.2.3 預(yù)警響應(yīng)措施

      預(yù)警信息發(fā)布后，臺山市應(yīng)急指揮部各成員單位按職責(zé)落實(shí)以下措施。

      藍(lán)色預(yù)警：市應(yīng)急指揮部各成員單位落實(shí)24小時值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集和監(jiān)測；根據(jù)預(yù)警內(nèi)容組織對重點(diǎn)防控區(qū)域、環(huán)境風(fēng)險隱患單位的應(yīng)對措施準(zhǔn)備工作等進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，責(zé)令有關(guān)單位落實(shí)整改措施，必要時要求相關(guān)污染企業(yè)或環(huán)境風(fēng)險隱患單位停止生產(chǎn)并做好相關(guān)環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的防控；及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀；加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

      黃色預(yù)警：市應(yīng)急指揮部及各成員單位在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，針對即將發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：市應(yīng)急指揮部有關(guān)工作人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況；組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家，及時對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行分析評估，預(yù)測影響范圍、強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別；市應(yīng)急指揮部辦公室通知環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備；調(diào)集、準(zhǔn)備應(yīng)急處置所需物資、工具、設(shè)備設(shè)施。

      橙色預(yù)警：在采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：市應(yīng)急指揮部成員單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，采取必要的控制措施；加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)境敏感點(diǎn)的安全保衛(wèi)、監(jiān)控；轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)環(huán)境事件危害的人員并予以妥善安置、轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；采取必要措施防范次生事件，確保供水、排水、供電、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

      紅色預(yù)警：在采取橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取以下措施：關(guān)閉或者限制使用易受到突發(fā)環(huán)境事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；其他必須措施。

      3.2.4 預(yù)警級別的調(diào)整和解除

      市應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施后的效果適時調(diào)整預(yù)警級別，當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或判斷危險已經(jīng)消除時宣布解除預(yù)警，實(shí)時終止相關(guān)措施，并報告臺山市政府。

      4 應(yīng)急響應(yīng)

      4.1信息接報和報送

      4.1.1信息接報

      突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應(yīng)對措施，并立即向江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局和市相關(guān)部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故、危險貨物運(yùn)輸事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局等部門接報后要及時通報江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局和市相關(guān)部門。江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局和市相關(guān)部門應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等渠道，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。其他單位在大氣、水體、土壤監(jiān)測過程中獲得環(huán)境污染事件信息的，要及時向同級生態(tài)環(huán)境主管部門通報。

      4.1.2 信息報送

      市應(yīng)急指揮部辦公室接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，初步認(rèn)定突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別，按照國家和廣東省規(guī)定的時限、程序和要求，向臺山市政府、江門市生態(tài)環(huán)境局報告，并通報其他相關(guān)部門。按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》及有關(guān)規(guī)定，對初步認(rèn)定為一般（IV級）或者較大（III級）突發(fā)環(huán)境事件的，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)在4小時內(nèi)分別向臺山市政府、江門市生態(tài)環(huán)境局報告；對初步認(rèn)定為重大（II級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)分別向臺山市政府、廣東省生態(tài)環(huán)境廳報告。

      發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)按照重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序分別上報：

      （1）對飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；

      （2）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

      （3）涉及重金屬或者類金屬污染的；

      （4）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的。

      對飲用水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的突發(fā)環(huán)境事件，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)按照重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序分別上報外，應(yīng)同時向可能受污染影響的供水企業(yè)報告，以便水廠及早采取防范措施、迅速啟動水質(zhì)應(yīng)急處置工藝，保障供水安全。同時應(yīng)當(dāng)告知飲用水源地流域的下游行政區(qū)域的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，便于下游行政區(qū)域應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好預(yù)警研判及各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，必要時臺山市政府應(yīng)當(dāng)與下游行政區(qū)域的政府建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合建立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，共同做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

      4.1.3 報告形式

      突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。初報、續(xù)報和終報應(yīng)嚴(yán)格按照省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范突發(fā)事件信息報送格式的通知》要求格式報送。處理結(jié)果報告可使用公函形式報告。報送的環(huán)境應(yīng)急信息必須要素齊全、事實(shí)清楚、真實(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)容無誤。

      （1）初報：發(fā)生時間、地點(diǎn)、信息來源、起因、性質(zhì)、基本過程、污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)分布示意圖。

      （2）續(xù)報：在初報的基礎(chǔ)上，報告有關(guān)處置進(jìn)展情況。

      （3）處理結(jié)果報告：在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。

      4.2 先期處置

      突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即組織力量進(jìn)行先期處置，根據(jù)事件嚴(yán)重程度和污染物性質(zhì)，采取必要的關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，迅速切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

      市現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織現(xiàn)場工作組迅速實(shí)施先期處置，對于發(fā)生非正常排污或有毒有害物質(zhì)泄漏的固定源突發(fā)環(huán)境事件，盡快查找污染源或泄漏源，通過關(guān)閉、封堵、收集、轉(zhuǎn)移等措施，切斷污染源或泄漏源；對于道路交通運(yùn)輸過程中發(fā)生的流動源突發(fā)環(huán)境事件，可啟動路面系統(tǒng)中建設(shè)的導(dǎo)流槽、應(yīng)急池，或通過緊急設(shè)置圍堰、閘壩、圍油欄等對污染物進(jìn)行封堵和收集。

      4.3 應(yīng)急處置

      4.3.1分級響應(yīng)

      突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則。按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級響應(yīng)）、重大（Ⅱ級響應(yīng)）、較大（Ⅲ級響應(yīng)）、一般（Ⅳ級響應(yīng)）四級。超出本級應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時請求上一級政府啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)報國務(wù)院組織實(shí)施，Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)報省政府組織實(shí)施，Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)報江門市政府組織實(shí)施，Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由臺山市政府組織實(shí)施。

      特別重大（Ⅰ級）級別響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部在國家、省和江門市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，依照預(yù)案組織相關(guān)救援力量實(shí)施應(yīng)急救援。

      重大（Ⅱ級）級別響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部在省、江門市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，依照預(yù)案組織相關(guān)救援力量實(shí)施應(yīng)急救援。

      較大（Ⅲ級）級別響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部在江門市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，依照預(yù)案組織相關(guān)救援力量實(shí)施應(yīng)急救援。

      一般（Ⅳ）級別響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部成員單位在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，依照預(yù)案組織相關(guān)救援力量實(shí)施應(yīng)急救援。當(dāng)一般突發(fā)環(huán)境事件超出市政府應(yīng)急處置能力、造成跨區(qū)域環(huán)境污染或需要由江門市政府負(fù)責(zé)處置的，由市政府提出請求江門市政府啟動較大（Ⅲ級）響應(yīng)。

      4.3.2現(xiàn)場指揮

      發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，啟動Ⅳ級響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮官，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。主要包括：

      （1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；

      （2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮工作，協(xié)助現(xiàn)場指揮官開展工作；

      （3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動，必要時，征用突發(fā)環(huán)境事件社會應(yīng)急救援隊(duì)伍；

      （4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

      （5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；

      （6）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和通訊等方式告知有關(guān)單位和公民應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；

      （7）根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受到威脅的人員的疏散和撤離的時間和方式；

      （8）按照本預(yù)案規(guī)定及時報告信息。

      環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急協(xié)調(diào)組、應(yīng)急監(jiān)測組、現(xiàn)場處置組、安全保障組、專家咨詢組、醫(yī)療救護(hù)組和宣傳報道組。

      應(yīng)急協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值守和信息報送工作；協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急救援力量趕赴事發(fā)地現(xiàn)場，主要由江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局牽頭組成。

      應(yīng)急監(jiān)測組：主要由市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站以及第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)組成。負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的性質(zhì)、擴(kuò)散速度和事件發(fā)生地的氣象、水文和地域特點(diǎn)，制定環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案，確定污染物擴(kuò)散的范圍和濃度。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況、污染物的變化情況以及對人群和生態(tài)系統(tǒng)的影響情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的技術(shù)支撐。

      現(xiàn)場處置組：負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場進(jìn)行處置，對污染物采取阻斷、覆蓋、隔離、過濾、清洗、封閉、中和、稀釋、轉(zhuǎn)移等措施處置污染物、清理事故現(xiàn)場，防止污染范圍擴(kuò)大，避免產(chǎn)生二次污染。主要由事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）和環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍共同組成。

      安全保障組：維護(hù)事發(fā)地的交通秩序、治安秩序和社會穩(wěn)定，疏散和撤離受影響的人群，主要由市公安局、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）組成。

      專家咨詢組：參與事件處置、調(diào)查和評估，為應(yīng)急指揮決策提供技術(shù)支持等。由市政府應(yīng)急專家?guī)旌徒T市生態(tài)環(huán)境局臺山分局應(yīng)急專家?guī)斐蓡T中按需臨時抽調(diào)組成。

      醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，對受傷人員進(jìn)行救治，對事件發(fā)生的區(qū)域疫情進(jìn)行監(jiān)測和防治。主要由市衛(wèi)生健康局牽頭組成。

      宣傳報道組：負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布、輿情處置工作。由市委宣傳部牽頭組成。

      4.3.3現(xiàn)場處置

      市現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，可采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施進(jìn)行應(yīng)急處置：

      （1）調(diào)查研判。組織收集現(xiàn)場情況資料，調(diào)查事件發(fā)生時間、起因、基本過程、事件發(fā)展趨勢，涉及污染物的種類、數(shù)量、危害性和人員傷害情況；調(diào)查周邊居民區(qū)、學(xué)校、河流、湖（庫）、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)情況；組織開展環(huán)境監(jiān)測以及氣象、水文監(jiān)測，掌握污染物擴(kuò)散范圍和趨勢；組織專家分析研判事件性質(zhì)、污染程度、生態(tài)破壞和發(fā)展態(tài)勢，確定應(yīng)急處置方案。

      （2）控制環(huán)境污染。根據(jù)應(yīng)急處置方案組織應(yīng)急人力物力等，迅速消除、控制或安全轉(zhuǎn)移污染源，及時控制污染物繼續(xù)外排或泄漏；對于水體污染物采取攔截、倒流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大，采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污消洗、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工藝等方式處置污染物；對于氣體污染物采取洗消、噴淋稀釋等現(xiàn)場救援措施。

      （3）現(xiàn)場應(yīng)急處置。根據(jù)我市的環(huán)境風(fēng)險分析與研究，針對我市范圍內(nèi)可能發(fā)生的水環(huán)境污染事件、大氣環(huán)境污染事件、?；方煌ㄟ\(yùn)輸事故引發(fā)環(huán)境污染事件、固體廢物環(huán)境污染事件共計4類情景分別制定了相應(yīng)的現(xiàn)場處置措施?，F(xiàn)場可根據(jù)實(shí)際情況選擇對應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

      4.3.4信息發(fā)布與輿論應(yīng)對

      4.3.4.1 信息發(fā)布機(jī)制

      突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一發(fā)布的原則，市應(yīng)急指揮部組織市有關(guān)成員單位以及事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

      未經(jīng)市應(yīng)急指揮部同意或授權(quán)，市應(yīng)急指揮部各成員單位或者參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置的有關(guān)人員不得擅自對外發(fā)布有關(guān)信息。

      4.3.4.2 信息發(fā)布內(nèi)容

      信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。

      4.3.4.3 輿情應(yīng)對

      突發(fā)環(huán)境事件處理處置期間，市應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)密切跟蹤輿情發(fā)展變化，從輿論角度評估處置方法，當(dāng)出現(xiàn)與突發(fā)環(huán)境事件事實(shí)不符的輿情時，及時發(fā)布事件權(quán)威信息，保證事件處置情況與信息發(fā)布同步同調(diào)，最大程度消除不實(shí)輿情給社會帶來的負(fù)面影響。對已引發(fā)不實(shí)輿情信息的突發(fā)環(huán)境事件，市應(yīng)急指揮部要制定輿情應(yīng)對方案，利用全媒體渠道和社交平臺，針對特定區(qū)域和人群進(jìn)行靶向信息發(fā)布與互動引導(dǎo)。

      4.4轉(zhuǎn)移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，研判是否需要轉(zhuǎn)移安置人員。建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。

      4.5醫(yī)學(xué)救援

      迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情況增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助工作。

      4.6市場監(jiān)管和調(diào)控

密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。

      4.7維護(hù)社會穩(wěn)定

加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、市有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

      4.8社會動員

市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位要按照突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量參加突發(fā)環(huán)境事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部組織各方面力量開展應(yīng)急處置工作，組織基層單位和人員開展自救、互救。鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。

      4.9 應(yīng)急終止

      4.9.1應(yīng)急終止條件

      應(yīng)急終止符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

      （1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除。

      （2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定的限值以內(nèi)。

      （3）事件所造成的危害已消除并無繼發(fā)可能。

      （4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。

      （5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

      Ⅰ級突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急終止按照國務(wù)院突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部或生態(tài)環(huán)境部的規(guī)定實(shí)施。Ⅱ級突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急終止由省政府或省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部決定。Ⅲ級突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急終止由江門市政府或江門市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部決定。Ⅳ級突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急終止由臺山市政府或我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部決定。

      4.9.2應(yīng)急終止的程序

      應(yīng)急終止的程序：（1）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)結(jié)束時機(jī)，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)臺山市政府批準(zhǔn)。（2）現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急結(jié)束命令。（3）應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，環(huán)境應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。

      5 后期工作

      5.1 損害評估

      突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，臺山市政府要及時組織開展環(huán)境污染損害評估，及時查明突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論應(yīng)作為事件調(diào)查處理、損害賠償、生態(tài)環(huán)境修復(fù)的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件損害評估方法按照生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      5.2 事件調(diào)查

      （1）突發(fā)環(huán)境事件終止后，參與應(yīng)急工作的單位或現(xiàn)場工作組要及時總結(jié)應(yīng)急工作情況，報送市應(yīng)急指揮部辦公室。市應(yīng)急指揮部辦公室在匯總相關(guān)情況的基礎(chǔ)上總結(jié)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對事件發(fā)生過程、應(yīng)急救援處置情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、事件啟示進(jìn)行綜合分析，形成總結(jié)報告。

      （2）市應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)人員對啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急過程進(jìn)行評估，包括現(xiàn)場調(diào)查處理情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)等，并根據(jù)評估情況，及時修訂預(yù)案。

      （3）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，市應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)配合上級相關(guān)部門開展突發(fā)環(huán)境事件原因、性質(zhì)、責(zé)任等調(diào)查工作，并報告調(diào)查處理情況。

      5.3 善后處置

      應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，臺山市政府應(yīng)指導(dǎo)并要求事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）繼續(xù)實(shí)施環(huán)境監(jiān)測、污染治理等應(yīng)急措施，防止造成次生、衍生環(huán)境污染。臺山市政府要按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》及時返還被征用的財產(chǎn)；財產(chǎn)被征用或征用后毀損、滅失的，實(shí)施征用的要按照國家、省、江門市的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。保險機(jī)構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作。

      6應(yīng)急保障

      6.1 隊(duì)伍保障

      市應(yīng)急指揮部各成員單位按職責(zé)分工不斷加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，建立市、鎮(zhèn)兩級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急綜合性救援隊(duì)伍，依托企事業(yè)單位以及社會化應(yīng)急救援力量，組建社會應(yīng)急救援隊(duì)伍；探索通過市場化方式，委托具有應(yīng)急處置能力及相關(guān)資質(zhì)的單位承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家的管理，建立完善環(huán)境應(yīng)急專家?guī)觳⒍ㄆ诟?，?yōu)化咨詢機(jī)制和管理程序，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作提供技術(shù)與決策支持。同時也要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，強(qiáng)化部門間應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。

      6.2 資金保障

      市應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)本部門應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置的需要，編制相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)規(guī)劃，列入本部門本單位年度財政預(yù)算，經(jīng)審核后執(zhí)行。

      應(yīng)急專項(xiàng)資金專賬核算，對應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)先支付，待突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后，由市相關(guān)部門做好應(yīng)急處置資金使用結(jié)算方案，對無法追討的處置費(fèi)用由市財政列支。

      6.3 物資裝備保障

      按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享的原則，通過政府采購與政府補(bǔ)貼相結(jié)合，利用社會資源，探索多樣化應(yīng)急物資儲備方式。建立市、鎮(zhèn)兩級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資裝備保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施設(shè)備建設(shè)，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動及防護(hù)裝備能力建設(shè)和物資儲備。

      6.4 交通與通信保障

      市交通運(yùn)輸局、市水利局、臺山海事處等部門要健全公路、水路、航道等緊急運(yùn)輸保障體系，負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急響應(yīng)所需的交通運(yùn)輸保障。市公安局、市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

      充分發(fā)揮12369環(huán)境舉報電話作用，做好系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，確保信息暢通；市通信管理部門要及時組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，保障突發(fā)環(huán)境事件處置過程中的通信暢通，必要時在現(xiàn)場開通應(yīng)急通信設(shè)施。

      6.5技術(shù)保障

      臺山市政府要支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)、裝備、平臺的研發(fā)，建立科學(xué)的環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺，加快引進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數(shù)字化，提高環(huán)境應(yīng)急決策的科學(xué)性。

      6.6安全保障

      市應(yīng)急管理局要制定或建立應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散管理制度，確保緊急情況下周邊人群安全、有序的疏散，保障應(yīng)急監(jiān)測人員、現(xiàn)場處置人員及相關(guān)人員的安全。

      6.7氣象服務(wù)保障

      市氣象局負(fù)責(zé)提供有關(guān)氣象監(jiān)測預(yù)報，防止和預(yù)防極端氣候條件對應(yīng)急工作造成不良影響，必要時對突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進(jìn)行加密氣象監(jiān)測。

      6.8醫(yī)療衛(wèi)生保障

      市衛(wèi)生健康局應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)環(huán)境事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

      6.9 保險制度

      鼓勵各級人民政府建立政府推動與市場運(yùn)作相結(jié)合的突發(fā)環(huán)境事件防范、處置及補(bǔ)償機(jī)制。在有條件的地方開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)，探索對高污染、高環(huán)境風(fēng)險及處于環(huán)境敏感地區(qū)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險。鼓勵保險公司根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要求、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估情況和企業(yè)需求，做好環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品的開發(fā)工作，為環(huán)境風(fēng)險提供保險保障，做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置、定損、賠償?shù)确?wù)。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

      7監(jiān)督管理

      7.1 演練

      江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局負(fù)責(zé)制定本預(yù)案應(yīng)急演練方案，經(jīng)臺山市政府批準(zhǔn)后定期組織開展應(yīng)急演練工作。

      7.2 宣傳

      市應(yīng)急指揮部各成員單位結(jié)合每年的世界環(huán)境日和環(huán)境安全教育月等活動，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等手段，廣泛開展環(huán)境事件應(yīng)急法律法規(guī)、政策和預(yù)防、處理、自救、互救、減災(zāi)等常識宣傳，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)急救援基本知識，增強(qiáng)公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的自救、互救能力。

      7.3 培訓(xùn)

      市相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)組織開展環(huán)境應(yīng)急管理教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理知識培訓(xùn)和突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防以及應(yīng)急救助教育，加強(qiáng)對環(huán)境應(yīng)急從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升環(huán)境應(yīng)急能力。

      8獎勵與責(zé)任

      8.1 獎勵

      在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

      （1）完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

      （2）在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中，使人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

      （3）對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

      （4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

      8.2 責(zé)任追究

      在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

      （1）未認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；

      （2）未按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

      （3）未按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的；

      （4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

      （5）盜竊、貪污、挪用突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；

      （6）阻礙突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的；

      （7）散布謠言、擾亂社會秩序的；

      （8）對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作造成其他危害的。

      9附則

      （1）本預(yù)案由江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局負(fù)責(zé)組織修訂并解釋。

      （2）各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）及市有關(guān)單位、群眾自治組織、企業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

      （3）本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施?！杜_山市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（臺府辦〔2015〕12號）自即日起廢止。

      （4）術(shù)語及定義

      ①突發(fā)環(huán)境事件：是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。

      ②環(huán)境應(yīng)急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

      ③泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學(xué)品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時、得當(dāng)，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

      ④應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點(diǎn)監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

      ⑤應(yīng)急響應(yīng)：指環(huán)境污染事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。

      ⑥應(yīng)急救援：指環(huán)境污染事故發(fā)生時，采取的消除、減少事故危害和防止事故惡化，最大限度降低事故損失的措施。

      附件：1.臺山市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作流程圖

               2.常見突發(fā)環(huán)境事件的類型

               3.常見突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場處置措施

               4.典型污染物應(yīng)急處置技術(shù)

               5.江門市環(huán)境應(yīng)急專家組名單

附件1                    

臺山市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作流程圖

附件2

常見突發(fā)環(huán)境事件的類型

附件3

常見突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場處置措施

附件4

典型污染物應(yīng)急處置技術(shù)

*部分資料及參考數(shù)據(jù)來源于《城市供水系統(tǒng)應(yīng)急凈水技術(shù)指導(dǎo)手冊》

【注1】——水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：本技術(shù)指導(dǎo)手冊引用的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 5749-2006，包括正文和附錄A）、城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（CJ/T 206）、生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范（衛(wèi)生部2001）、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002，Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)值，適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護(hù)區(qū)）和地下水（GB/T14848-93）。

【注2】——反應(yīng)條件：對化學(xué)沉淀工藝，提供使用鐵鹽混凝劑或鋁鹽混凝劑所需調(diào)節(jié)的pH值；對粉末炭吸附工藝，提供試驗(yàn)得出的水源水條件下的Freundlich吸附等溫線方程=k1/n中的參數(shù)k、1/n，可由此根據(jù)污染物的原水濃度C0和處理后的目標(biāo)濃度Ce求出投炭量C1，方程中污染物濃度和投炭量均為mg/L；對化學(xué)氧化工藝提供反應(yīng)所需的pH等條件。

【注3】——基準(zhǔn)投加量條件：污染水樣按標(biāo)準(zhǔn)限制的5倍（超標(biāo)4倍）配制，處理后濃度低于標(biāo)準(zhǔn)限值的50%。如各標(biāo)準(zhǔn)限值不同，原水濃度以最高者計，處理后濃度以最低者計。粉末炭投加量以l~2小時吸附時間（取水口投加，距水廠一定距離）計，如水廠內(nèi)投加，應(yīng)適當(dāng)增加投加量?；炷齽┩都恿恳哉；炷に嚂r間計。曝氣吹脫法給出了50%、80%和90%去除污染物所需的氣水比。

【注4】——最大應(yīng)對超標(biāo)倍數(shù)條件：①對于粉末活性炭吸附法，按粉末炭最大投加量80 m/L，吸附時間大于120 min，出水達(dá)標(biāo)計；②對于堿性化學(xué)沉淀法，只要能滿足沉淀所需pH值，理論上可應(yīng)對任何超標(biāo)濃度，但是在當(dāng)前的水處理技術(shù)條件下，仍存在一些物質(zhì)難以去除，包括鉬、鉈、硼等，因此對于含這些污染物的污染源要特別加強(qiáng)監(jiān)控，防止污染水源；③對于硫化物沉淀法，可應(yīng)對的超標(biāo)濃度取決于硫化物投加量，當(dāng)硫化物投加量過高時需要在沉后加氯氧化去除硫化物，避免二次污染。

附件5

江門市環(huán)境應(yīng)急專家組名單