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文字解讀：關于《臺山市重大行政決策公眾參與程序規(guī)定》的政策解讀

圖解：臺山市重大行政決策公眾參與程序規(guī)定

臺府辦〔2020〕13號

關于印發(fā)臺山市人民政府辦理人大代表

建議和政協(xié)提案辦法的通知

廣海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)新城管委會，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關單位：

      《臺山市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案辦法》業(yè)經(jīng)臺山市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2017年4月28日印發(fā)的《臺山市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案辦法》（臺府辦〔2017〕15號）同時廢止。

臺山市人民政府辦公室

2020年11 月17日

臺山市人民政府辦理人大代表

建議和政協(xié)提案辦法

第一章  總則

      第一條　為切實做好人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案(以下簡稱建議提案)的辦理工作，根據(jù)《廣東省人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案辦法》（粵府〔2008〕49號）、《廣東省人民政府辦理省人大代表重點建議辦法》（粵府函〔2014〕234號）、《廣東省人民政府主要領導督辦省政協(xié)重點提案暫行辦法》（粵辦函〔2014〕538號）、《廣東省人民政府辦公廳關于實行人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作“一把手”責任制的通知》（粵辦函〔2016〕70號）、《廣東省人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作評價辦法》（粵辦發(fā)〔2018〕4號）和《江門市人民政府關于印發(fā)江門市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案辦法的通知》（江府〔2020〕31號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

      第二條　本辦法所稱的建議，是指全國、廣東省、江門市、臺山市人大代表向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提出的、與我市政府工作有關的書面建議、批評和意見。

      本辦法所稱的提案是指全國、廣東省、江門市、臺山市政協(xié)委員和參加政協(xié)的黨派、人民團體和政協(xié)專門委員會向本級政協(xié)全體會議或者常務委員會提出并經(jīng)提案委員會審查立案的，與我市政府工作有關的書面意見和建議。

      本辦法所稱重點建議，是指市人大代表在市人民代表大會會議期間與閉會期間提出，經(jīng)市人大常委會主任會議研究決定進行督辦，交由市政府組織辦理的代表建議；本辦法所稱的重點提案，是指市政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位，以及政協(xié)各專門委員會提出立案，經(jīng)市政協(xié)主席會議研究提議，報市政府主要領導確定督辦的政協(xié)提案。

      本辦法所稱的承辦單位是指有辦理建議提案工作任務的市政府部門、直屬機構，鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）和市有關工作機構。

      第三條　市政府系統(tǒng)辦理建議和提案，適用本辦法。

      第四條　市政府辦理建議提案工作，在市長領導下由一名市分管領導主管綜合協(xié)調(diào)工作，其他的市分管領導按照分工內(nèi)容分管相關的建議提案辦理工作。

      第五條   市政府辦公室是市政府辦理建議提案工作的主管機關，負責以下工作：

      （一）聯(lián)合市人大常委會選聯(lián)任工委、市政協(xié)提案委員會做好建議提案的交辦工作；

      （二）組織辦理須由市政府或市政府辦公室辦理的建議提案；

      （三）對市政府各承辦單位建議提案辦理工作進行督促、檢查、協(xié)調(diào)和指導。

第二章  交辦和接辦

      第六條   市人民代表大會和市政協(xié)全體會議及閉會期間的建議提案，由市人大常委會選聯(lián)任工委、市政協(xié)提案委員會分別聯(lián)合市政府辦公室通過臺山市建議提案系統(tǒng)向各承辦單位進行交辦。

      上級人大常委會辦事機構、上級政協(xié)提案委員會、上級政府交給我市政府辦理的建議提案，由市政府辦公室代表市政府接辦后，于7個工作日內(nèi)以書面形式或通過臺山市建議提案系統(tǒng)進行再交辦。再交辦的建議提案應當列明建議提案的標題、編號、領銜代表(或第一提案人)、答復時限要求等內(nèi)容。

      第七條   承辦單位收到交辦通知后，應在3個工作日內(nèi)進行清點、核對和登記，并填寫好接辦表格，通過粵政易協(xié)同辦公平臺或粵政易（政務微信）提交至市政府辦公室；如認為相關建議提案內(nèi)容不屬于本單位職責范圍或者其他原因需要調(diào)整承辦單位的，應當自收到交辦通知之日起3個工作日內(nèi)向交辦單位提出調(diào)整意見并說明理由，不得擅自轉(zhuǎn)送其他單位。逾期不提出意見視為該承辦單位同意接收辦理。

      對承辦單位提出的書面調(diào)整意見，交辦單位應及時研究，擬訂處理建議意見，按程序?qū)徟螅鞒鎏幚頉Q定。承辦單位的調(diào)整工作應自收到書面調(diào)整意見之日起7個工作日內(nèi)完成。

      交辦單位重新確定承辦單位后，接辦單位應嚴格遵照執(zhí)行，不得以任何理由拒絕承辦。

第三章　辦理

      第八條   各承辦單位“一把手”是本單位建議提案辦理工作的第一責任人，并確定一名領導具體分管建議提案辦理工作，設立或明確建議提案辦理工作機構和人員，并保持機構人員的相對穩(wěn)定。將本單位分管建議提案辦理工作的領導和負責具體聯(lián)系工作的人員名單報市政府辦公室備案；名單有調(diào)整變化的，應及時重新報備。

      各承辦單位要建立健全辦理建議提案工作制度，使辦理工作的各環(huán)節(jié)有章可循，符合制度化、規(guī)范化、標準化要求。

      第九條　承辦建議提案，根據(jù)需要分為獨辦、分辦和協(xié)辦三種方式。建議提案只需一個單位單獨辦理的為獨辦；需兩個以上單位根據(jù)各自職責分別辦理的為分辦；需一個單位牽頭其他單位會同辦理的為協(xié)辦，牽頭辦理單位為主辦，協(xié)同辦理單位為會辦。

      第十條  承辦單位之間應密切協(xié)作，相互支持。建議提案屬于會同辦理的，主辦單位應當主動牽頭辦理，會辦單位應當積極配合主辦單位的工作。主辦單位與會辦單位意見不一致的，由主辦單位分管領導組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能解決的，由主辦單位向市政府分管領導報告或請示，由市政府分管領導組織協(xié)調(diào)。

      第十一條　辦理建議提案要講求質(zhì)量，求真務實，提高效率，切實解決問題。對建議提案中提出的問題，凡應該解決且有條件解決的要抓緊解決；應該解決但因條件限制暫時不能解決的要納入規(guī)劃，創(chuàng)造條件逐步解決；涉及上級部門職權范圍的事項，應積極反映情況，爭取上級支持解決；因各種原因一時難以解決或不可行的，應向建議提案者實事求是講明情況，做好解釋工作。

      第十二條　接收建議提案后，承辦單位應及時針對每一個建議提案制訂辦理計劃，明確目標要求和辦理進度，并嚴格落實。辦理計劃應在接收建議提案后10個工作日內(nèi)報送市政府辦公室。

      承辦單位應在每月28日前向交辦單位書面報送當月辦理進展情況。

      第十三條   在制定辦理計劃前，承辦單位應當約見代表、委員（聯(lián)名提出的建議或提案，約見領銜人或第一提案人），聽取意見，了解代表、委員的具體要求。

      在辦理過程中，承辦單位應采取走訪、調(diào)研、座談、電話等多種方式深入基層、深入群眾、充分聽取代表和委員的意見。

      承辦單位應將與代表、委員溝通的有關情況，在建議提案年度辦理工作總結中予以列明。

      第十四條　實行市領導牽頭督辦重點建議提案和承辦單位主要領導牽頭領辦建議提案工作制度。市政府辦公室每年要圍繞市委、市政府中心工作，提請市領導選取代表和委員關注、群眾關心、事關全局、惠及人民，針對性、可行性強的建議提案進行領辦，并開展重點督辦。

      第十五條   各承辦單位要高度重視市委、市政府主要領導重點督辦建議提案辦理工作，嚴格落實《廣東省人民政府辦公廳關于實行人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作“一把手”責任制的通知》（粵辦函〔2016〕70號）要求，主要領導要親自布置辦理工作，親自審定辦理計劃、答復意見和辦理情況報告，明確具體承辦機構和辦理人員，確保辦理工作落到實處。

      各承辦單位主要領導每年要根據(jù)本單位的工作重點，分別領辦1件以上的建議和提案。承辦單位主要領導承辦建議提案的情況，應在辦理計劃中列明。

      第十六條   市人大常委會、市政協(xié)重點建議提案辦理工作，由市政府商市有關單位后發(fā)出通知，提出辦理工作要求，進行重點督辦，各承辦單位按照有關督辦要求，及時報告辦理工作開展情況，確保重點建議提案落到實處。

      第十七條    市政府辦公室應加強督辦，適時組織有關部門進行檢查，并在辦理時限結束后對全市全年建議提案辦理工作情況進行通報。

第四章　答復

      第十八條   承辦單位對獨辦的本級建議提案，直接答復建議提案者；對分辦的本級建議提案，應分別直接答復建議提案者；對協(xié)辦的本級建議提案，會辦單位應先將會辦意見函告主辦單位，由主辦單位綜合后答復建議提案者。答復及會辦意見均須同時抄送交辦單位，答復還須抄送會辦單位。市委、市政府主要領導重點督辦建議提案的答復，主辦單位報市政府審批后，正式書面答復代表、委員。

      承辦單位將答復或會辦意見的紙質(zhì)件抄送交辦單位的同時，應將答復或會辦意見電子文檔發(fā)送至指定電子郵箱。

      上級人大常委會辦事機構、上級政協(xié)提案委員會、上級政府交給我市政府辦理的建議提案，主辦單位應按前款規(guī)定綜合會辦單位意見，起草答復代擬稿，報市政府審批后上報。

      第十九條　答復意見要嚴格按照規(guī)定的格式行文，由承辦單位主要領導或分管建議提案的領導審簽并加蓋單位公章后以正式函件形式印發(fā)。當年辦理工作結束后，要立卷歸檔。

      第二十條　答復行文表述要符合黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，要有針對性，做到有理有據(jù)、態(tài)度誠懇、文字精煉、表述準確。答復代表、委員時，應附送辦理情況《征詢意見表》（附件3）一式三份征詢意見。對聯(lián)名提出的建議或提案，應征詢領銜人或第一提案人的意見。對答復內(nèi)容涉及國家秘密的，承辦單位應當做好保密工作。答復后要與代表、委員進行充分溝通，了解其對辦理工作的反饋意見。

      《征詢意見表》供代表、委員填寫，分別寄送主辦單位、交辦單位。

      第二十一條　答復及會辦意見要嚴格按有關時限要求完成。

會議期間提出的建議提案應分別自市人民代表大會、市政協(xié)全體會議閉幕之日起，一個月內(nèi)提出會辦意見，三個月內(nèi)答復代表、委員，特殊情況經(jīng)交辦單位同意后可延長至六個月；閉會期間提出的建議提案應在收到之日起，一個月內(nèi)提出會辦意見，三個月內(nèi)答復代表、委員，特殊情況經(jīng)交辦單位同意后可延長至六個月。涉及緊急事項的建議提案應急事急辦。

      上級人大常委會辦事機構、上級政協(xié)提案委員會、上級政府交給我市政府辦理的建議提案的答復時限，按其通知要求處理。

      第二十二條　答復件應按有關規(guī)定和辦理結果，在首頁右上角標明分類標識。一般分為“A”“B”“C”三類，所提問題已經(jīng)解決的，用“A”標明；所提問題已列入計劃解決的，用“B”標明；所提問題留作參考的，用“C”標明。

      第二十三條　承辦單位對答復中承諾的事項要認真落實，并將落實結果及時通報建議提案者及交辦單位。

      第二十四條　建議提案者對辦理答復不滿意，或者在視察過程中對辦理工作提出新的意見的，承辦單位應當在接到具體反饋意見后重新辦理，并在2個月內(nèi)再次作出答復。

      第二十五條　各承辦單位應在辦理時限截止后的20個自然日內(nèi)，向市政府辦公室分別報送本年度建議提案的辦理工作總結及《建議（提案）辦理情況匯總表》（附件4），同時分別抄送市人大常委會、市政協(xié)常委會。建議提案的辦理工作總結應包括本年度的辦理情況、上年度列入跟蹤落實計劃的建議提案辦理結果、本年度跟蹤落實計劃等內(nèi)容。

      第二十六條   市政府每年應當向市人大常委會或主任會議報告建議辦理情況，向市政協(xié)常委會通報提案辦理情況。

第五章  信息公開

      第二十七條  市政府辦公室應當按照政府信息公開工作要求，及時在政府網(wǎng)站公開建議提案的辦理情況，接受公眾監(jiān)督。各承辦單位要將建議提案辦理結果公開作為本單位政府信息公開工作的重要內(nèi)容，建立健全工作制度，推進有關公開工作穩(wěn)妥有序開展。

      建議和提案辦理復文涉及國家秘密的，依法不予公開。對部分內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，公開可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規(guī)定，能夠作區(qū)分處理的，盡量作區(qū)分處理，依法將可公開的內(nèi)容予以公開。

第六章  獎懲

      第二十八條  市政府辦公室會同市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室對承辦單位辦理情況進行評價考核，每年度開展一次，考評結果列入年度績效考核指標體系。

      在辦理建議提案工作中有下列情形之一的，由市政府予以通報批評；情節(jié)嚴重的，根據(jù)行政機關及其工作人員問責的相關規(guī)定進行處理：

      （一）沒有明確分管領導，不落實具體承辦部門或經(jīng)辦人員的；

      （二）因答復或會辦意見存在行文不符合規(guī)定格式要求、內(nèi)容空洞、馬虎了事等情況，導致建議提案者不滿意的；

      （三）不及時接辦建議提案的；

      （四）接辦建議提案后對交辦單位確定的承辦單位有異議，但又不按規(guī)定期限提出調(diào)整意見，自行轉(zhuǎn)送其他部門或積壓拖延，貽誤工作的；

      （五）接辦建議提案后無充分理由退回，經(jīng)協(xié)調(diào)后仍推諉不辦的；

      （六）無正當理由不按規(guī)定期限辦理答復的；

      （七）不按本辦法規(guī)定制訂及報送辦理計劃的；

      （八）不按本辦法規(guī)定與代表、委員溝通的。

      第二十九條  市政府將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素，市社會信用體系建設牽頭部門應按規(guī)定將有關情況進行歸集。

      第三十條  建議提案的辦理情況，納入依法行政考評和市直機關單位績效考核，承辦單位存在本辦法第二十八條規(guī)定情形的，在年度依法行政考評、市直機關單位績效考核中予以扣分。

      第三十一條　市政府對辦理工作成績顯著的單位和個人，給予表彰。

第七章  附則

      第三十二條　本辦法由市政府辦公室負責解釋。

      附件：1.辦理市人大代表建議答復格式

               2.辦理市政協(xié)提案答復格式

               3.征詢意見表

               4.建議（提案）辦理情況匯總表

附件1

辦理市人大代表建議答復格式

臺山市　?。ㄞk、局）

──────────────────────────

     函〔  〕號（A、B或C）

對市　屆人大　次會議第　號建議的答復

            代表：

      您提出的關于　　　　　　　　　　　　　　的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

（單位印章）

年　　月　　日

聯(lián)系人：

聯(lián)系電話：

抄送：市人大常委會辦公室、市政府辦公室。

附件2

辦理市政協(xié)提案答復格式

臺山市　　 （辦、局）

───────────────────────────

       函〔  〕號（A、B或C）

對市政協(xié)　屆　　次會議第　號提案的答復

            委員：

      您提出的關于　　　　　　　　　　　　　　的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

（單位印章）

年　　月　　日

聯(lián)系人：

聯(lián)系電話：

抄送：市政府辦公室、市政協(xié)辦公室。

附件3

人大代表建議、批評和意見辦理情況

征詢意見表

填表時間：     年     月    日

說明：1．本表由承辦單位連同書面答復一起寄送領銜提出建議的代表征詢意見（一式三份）；

2．請領銜提出建議的代表收到答復件后，征求其他代表意見，按此表各欄內(nèi)容填寫一式三份；

3．對承辦單位答復及辦理工作的意見，請在有關空格內(nèi)畫上“√”；如不滿意，還要寫明具體的意見或要求；

4．填寫好后，寄送市政府辦公室、市人大選舉聯(lián)絡人事任免工委和承辦單位各一份。

政協(xié)提案辦理情況征詢意見表

填表時間：     年     月    日

說明：1．本表由承辦單位連同書面答復一起寄送給提案人征詢意見（一式三份）；

2．提案人收到答復件后，如果是集體提案或委員聯(lián)名提案，請征求其他提案人意見，按此表各欄內(nèi)容填寫一式三份；

3．對承辦單位答復及辦理工作的意見，請在有關空格內(nèi)畫上“√”；如不滿意，還要寫明具體的意見或要求；

4．填寫好后，寄送市政府辦公室、市政協(xié)綜合科和承辦單位各一份。

附件4

建議辦理情況匯總表

單位：     （蓋章）                                                  年   月   日

注：1．“辦理情況”應說明采用何種方式、措施辦理；

2．“辦理結果”指所提問題已經(jīng)解決、列入計劃逐步解決或因條件所限留作參考等情況，用“A” “B”“C”標明；

3．“與建議人聯(lián)系情況”指有無與人大代表聯(lián)系溝通，以何種方式。

提案辦理情況匯總表

單位：     （蓋章）                                                      年   月   日

注：1．“辦理情況”應說明采用何種方式、措施辦理；

2．“辦理結果”指所提問題已經(jīng)解決、列入計劃逐步解決或因條件所限留作參考等情況，用“A” “B”“C”標明；

3．“與提案人聯(lián)系情況”指有無與政協(xié)委員聯(lián)系溝通，以何種方式。