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臺府函〔2020〕32號

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《臺山市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。

                                                                                                                 臺山市人民政府

                                                                                                                  2020年9月2日

臺山市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅方案

　　“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自部署、親自推動的一項重要民生工程、民心工程和德政工程，“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入了2020年省、江門市、臺山市十件民生實事。為全面完成省、江門市下達(dá)我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會，根據(jù)《廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅方案》《江門市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅方案》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）工作思路

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“建好、管好、護(hù)好、運營好”的總要求，堅持因地制宜、量力而行的原則，摸清底數(shù)、明確目標(biāo)，優(yōu)化管理、精準(zhǔn)施策，聚焦砂土路改造、100人以上自然村和20戶以上革命老區(qū)村通水泥路，全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)發(fā)展，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的交通保障。

　　（二）建設(shè)目標(biāo)

　　2020年全市完成鄉(xiāng)、村砂土路改造、村組硬化路共48.363公里，打通通省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路（北陡鎮(zhèn)項目）3.1公里，完成農(nóng)村公路危橋改造5座，實現(xiàn)全市100人以上自然村、20戶以上革命老區(qū)村村道通水泥路。

　　二、工作規(guī)范

　　按照“一張藍(lán)圖干到底”的要求，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村公交體系建設(shè)等工作同步謀劃、一體推進(jìn)，全力抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅工作。堅持“安全適用、經(jīng)濟(jì)自然”原則，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。充分利用老路路基寬度，綜合利用老路砂石材料。宜寬則寬、宜窄則窄，盡量避免裁彎取直、征地拆遷，不得隨意提高標(biāo)準(zhǔn)、占用永久基本農(nóng)田。交通標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)、綠化及其他附屬設(shè)施應(yīng)與公路主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用?？辈煸O(shè)計費、工程監(jiān)理費、質(zhì)量監(jiān)督檢測費等費用按規(guī)定納入項目建設(shè)成本。分類標(biāo)準(zhǔn)和要求如下：

　　（一）通村（組）硬化路(含鄉(xiāng)、村砂土路改造)：改造原則上采用不低于四級公路標(biāo)準(zhǔn)，最低標(biāo)準(zhǔn)路面寬度不少于3.5米，水泥混凝土路面厚度不少于20厘米，近期規(guī)劃調(diào)整為縣道的鄉(xiāng)、村道采用不低于三級公路標(biāo)準(zhǔn)。對100至200人自然村和通20戶以上革命老區(qū)村村道，按照宜寬則寬、宜窄則窄原則，用地困難路段結(jié)合實際路況實施路面工程，完善安防設(shè)施，保障行車安全。結(jié)合沿線地形合理設(shè)置錯車道，滿足錯車通行。

　　（二）通省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路：采用三級公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度不低于7.5米，路面寬度不低于6.5米。用地、征拆等特殊路段按宜窄則窄的原則，完善交通工程設(shè)施，確保雙車道通行安全。

　　三、建設(shè)資金

　　（一）投資規(guī)模

　　經(jīng)測算，總投資約4513萬元，其中鄉(xiāng)、村砂土路改造和通村（組）硬化路所需資金約3313萬元，通省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路所需資金約550萬元，危橋改造所需資金約650萬元。項目建設(shè)投資除省、江門市補(bǔ)助、臺山市本級配套外，其余由鎮(zhèn)（街）自籌，相關(guān)建設(shè)由鎮(zhèn)（街）組織實施。鼓勵地方通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、“一事一議”、捐助、捐款等方式籌集資金。

　　（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　按照省、江門市攻堅方案建設(shè)資金分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價，統(tǒng)籌上級補(bǔ)助和本級配套資金，明確我市2020年“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（僅適用于本次攻堅項目）如下：

　　1.鄉(xiāng)、村砂土路改造、通村組硬化路：包括鄉(xiāng)、村砂土路，100人以上自然村、20戶以上革命老區(qū)村硬化路、市“十大民生工程”項目，統(tǒng)籌省、江門市補(bǔ)助資金和臺山市本級配套資金，按每公里51萬元進(jìn)行補(bǔ)助。

　　2.通省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路(北陡鎮(zhèn)項目）：統(tǒng)籌省、江門市、臺山市本級配套資金，按每公里170萬元進(jìn)行補(bǔ)助。

　　（三）加大資金統(tǒng)籌支持力度

　　省、江門市下達(dá)涉農(nóng)資金已落實用于“四好農(nóng)村路”資金規(guī)模中，除按規(guī)定安排新增農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)外，其余資金通過調(diào)整項目庫的方式，全部用于保障本年“四好農(nóng)村路”攻堅任務(wù)。市財政局、市交通運輸局統(tǒng)籌用好省已下達(dá)的2020年中央車購稅資金、涉農(nóng)補(bǔ)助資金和江門市已下達(dá)的“四好農(nóng)村路”建設(shè)補(bǔ)助資金（含通革命老區(qū)村公路項目補(bǔ)助資金等）、市本級配套資金，集中保障“四好農(nóng)村路”建設(shè)決勝攻堅。

　　四、建設(shè)管理

　　（一）優(yōu)化項目審批管理

　　在確保質(zhì)量和安全的前提下進(jìn)一步簡化工程設(shè)計、招標(biāo)、財政投資審查和資金支付程序。根據(jù)江門市交通運輸局、江門市發(fā)展和改革局《關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步簡化農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）項目審批程序〉的通知》（江交規(guī)劃〔2020〕27號）精神，市交通運輸部門編制農(nóng)村公路建設(shè)計劃項目庫報市發(fā)展和改革局，由市發(fā)展和改革局報市政府審核同意后予以批復(fù)建設(shè)計劃，視為項目立項，最后市交通運輸局下達(dá)到各鎮(zhèn)（街）實施;不涉及用地報批、投資額在1000萬元以下的一般農(nóng)村公路項目，直接報市交通運輸局審批建設(shè)方案。項目同步組織開展項目改造方案及施工圖設(shè)計。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)督管理

　　1.市交通運輸主管部門成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的質(zhì)量監(jiān)管工作組，按照廣東省交通運輸廳印發(fā)的《廣東省農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細(xì)則》《廣東省農(nóng)村公路建設(shè)工程竣（交）工驗收辦法》《廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅工程質(zhì)量監(jiān)管實施》等文件要求，制訂質(zhì)量監(jiān)管工作實施細(xì)則，安排專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)本市“四好農(nóng)村路”攻堅建設(shè)日常工程質(zhì)量監(jiān)督工作，確保農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%。

　　2.市交通運輸局結(jié)合在建項目管理實際，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)工程日常監(jiān)督工作，加大巡查力度，每月對在建項目全覆蓋檢查1次以上，重點對路基頂、路面基層的彎沉及壓實度、路面面層的厚度及壓實度或強(qiáng)度、橋梁的砼強(qiáng)度、鋼筋數(shù)量及保護(hù)層等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行隨機(jī)抽檢，并適時公布各鎮(zhèn)（街）監(jiān)督檢查情況。

　　3.項目的質(zhì)量監(jiān)督管理工作由市交通運輸局與各鎮(zhèn)（街，下同）政府（辦事處，以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)政府）共同負(fù)責(zé)，可委托第三方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實施檢測工作。鎮(zhèn)級可聘請具有一定質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)驗和能力的村民代表參與項目質(zhì)量監(jiān)督，鼓勵聘請經(jīng)培訓(xùn)的當(dāng)?shù)厝罕姶碜鳛檗r(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量和安全監(jiān)督工作的輔助力量。

　　4.各鎮(zhèn)政府要做好建設(shè)項目現(xiàn)場施工組織工作，成立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，制定項目安全、質(zhì)量保證體系，嚴(yán)抓施工安全管理，把控項目建設(shè)質(zhì)量，確保高質(zhì)量生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。

　　（三）創(chuàng)新數(shù)字化管理

　　市交通運輸局、各鎮(zhèn)要主動配合上級主管部門，運用衛(wèi)星遙感技術(shù)，利用好 “四好農(nóng)村路”數(shù)字化管理系統(tǒng)，建立健全全市農(nóng)村公路項目庫，完善各類項目儲備，推動農(nóng)村公路建設(shè)數(shù)字化全過程網(wǎng)上辦理，推動行業(yè)決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)便利化。

　　（四）規(guī)范農(nóng)村公路竣（交）工驗收管理

　　市交通運輸主管部門按照工作職責(zé)和項目管理權(quán)限組織各鎮(zhèn)項目竣工驗收，竣（交）工驗收應(yīng)當(dāng)邀請市公安、應(yīng)急管理等相關(guān)部門參加。農(nóng)村公路竣工，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對工程質(zhì)量進(jìn)行核查，并出具工程質(zhì)量鑒定報告，明確工程質(zhì)量水平。一般農(nóng)村公路建設(shè)項目的交竣工驗收可合并進(jìn)行，按多個項目或項目包一并驗收。驗收合格后按規(guī)定統(tǒng)計申報入庫，增列農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范圍。

　　五、進(jìn)度安排

　　第一季度：配合省、江門市交通運輸部門開展現(xiàn)場核查，全面摸清底數(shù)，明確建設(shè)攻堅目標(biāo)任務(wù)，核實具體任務(wù)清單，測算投資方案。（此項工作已完成）

　　第二季度：建立2020年“四好農(nóng)村路”建設(shè)項目庫，下達(dá)攻堅任務(wù)項目清單。市財政、交通運輸部門確定攻堅項目具體資金分配方案，并向上級主管部門報備。市交通主管部門完成攻堅項目方案設(shè)計、施工圖審批（5月下旬已完成），實施工程質(zhì)量監(jiān)督（6月上旬）；完成通20戶以上革命老區(qū)村硬化路建設(shè)（6月底前已完成）。

　　第三季度：項目全面開工建設(shè)，砂土路改造、通村（組）硬化路全面完成建設(shè)（9月下旬）；通省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路、危橋改造項目完成建設(shè)工程量50%以上（9月下旬）。

　　第四季度：完成所有年度建設(shè)投資任務(wù)；市交通運輸主管部門組織完成竣（交）工驗收。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)

　　按照“省級統(tǒng)籌、市縣落實、部門協(xié)同，鎮(zhèn)級實施”的工作機(jī)制，系統(tǒng)謀劃農(nóng)村公路發(fā)展藍(lán)圖，推動建設(shè)任務(wù)落實到位。我市成立“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府辦公室分管副主任、市交通運輸局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運輸局，各鎮(zhèn)政府和市發(fā)展和改革局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅工作。市交通運輸局成立核查工作組，按照“一月一會商、一月一跟進(jìn)”的工作原則，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中遇到的問題，針對進(jìn)度滯后項目點對點督促指導(dǎo)。

　　（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　各鎮(zhèn)、市相關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)作，確保責(zé)任明確、組織順暢、措施得力、落實有效。市交通運輸局要牽頭抓總，細(xì)化農(nóng)村公路建設(shè)計劃，分解落實建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌組織各鎮(zhèn)做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)。市財政部門要建立健全以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路資金保障機(jī)制，落實我市本級農(nóng)村公路配套資金。各鎮(zhèn)要落實建設(shè)實施主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確建設(shè)節(jié)點目標(biāo)、倒排工期，發(fā)動基層群眾力量，多方籌措資金，做好項目現(xiàn)場管理組織，按時按質(zhì)完成項目建設(shè)。

　　（三）加強(qiáng)考核機(jī)制

　　結(jié)合鄉(xiāng)村振興實績考核，市交通運輸局加大對攻堅任務(wù)的督導(dǎo)考核，健全市對鎮(zhèn)政府的監(jiān)督考核機(jī)制，將攻堅任務(wù)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要內(nèi)容。對攻堅工作實行清單式管理，建立“清單+臺賬+考評”制度。制定攻堅任務(wù)督導(dǎo)工作方案，對項目推進(jìn)情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤，并將工作推進(jìn)情況與其后年度農(nóng)村公路補(bǔ)助資金掛鉤。加強(qiáng)對農(nóng)村公路的行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)村公路共建共管共治能力和水平。對違規(guī)操作、虛報冒領(lǐng)、截留挪用資金的行為，堅決責(zé)令糾正，并依法依規(guī)查處。

　　（四）落實資金保障

　　市交通運輸局、市財政局要進(jìn)一步做好攻堅任務(wù)資金測算，加強(qiáng)與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取上級補(bǔ)助資金，加強(qiáng)對上級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，同步加大市級財政專項資金支持力度；各鎮(zhèn)要進(jìn)一步拓寬社會融資渠道，建立多元化投入機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金。

　　（五）強(qiáng)化示范領(lǐng)導(dǎo)

　　抓好“四好農(nóng)村路”基礎(chǔ)工作，打造“四好農(nóng)村路”示范路，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，大力營造比學(xué)趕超氛圍，高效調(diào)動地方工作積極性。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，綜合運用各種宣傳媒介，總結(jié)推廣“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果和典型案例，激發(fā)廣大群眾愛路護(hù)路的內(nèi)生動力。

　　（六）健全長效機(jī)制

　　市交通運輸局負(fù)責(zé)研究制定市級農(nóng)村公路“路長制”實施方案，將農(nóng)村公路“路長制”實施納入鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)實績考核。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的分級管理原則，建立市有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍，分片分段實行市、鎮(zhèn)、村三級“路長”包干制，深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革。2020年年底前，基本建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的責(zé)任體系和覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的“路長制”組織管理體系，初步形成權(quán)責(zé)清晰的農(nóng)村公路管理機(jī)制。2020年年底，全市農(nóng)村公路管理水平明顯提升，農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成效，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參與、運轉(zhuǎn)高效的工作格局全面形成。

　　附件：1.臺山市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　          2.2020年臺山市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)清單

附件1

臺山市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組       長：趙智健    副市長

　　副  組  長：寧宇宏    市政府辦公室副主任

　　                  甄大勇    市交通運輸局局長

　　成        員：劉向穎    臺城街道黨工委委員

　　                  馬保祥    大江鎮(zhèn)黨委副書記

　　                  伍煒強(qiáng)    水步鎮(zhèn)黨委委員

　　                  黃振業(yè)    四九鎮(zhèn)黨委副書記

　　                  雷壬子    三合鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

                  　　李子榮    白沙鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

　　                  姚樂貴    沖蔞鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

　　                  楊計盛    斗山鎮(zhèn)人大副主席

　                  　余仁極    都斛鎮(zhèn)黨委副書記

　　                  詹旭歡    赤溪鎮(zhèn)黨委委員

　　                  胡   凱    端芬鎮(zhèn)黨委委員

　　                  梁國華    廣海鎮(zhèn)黨委委員

　　                  梁健龍    海宴鎮(zhèn)黨委委員

　　                  李澤文    汶村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

　　                  謝燦輝    深井鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

　　                  王營敏    北陡鎮(zhèn)黨委副書記

　　                  余錚宇    川島鎮(zhèn)黨委委員

　　                  何建峰    市發(fā)展和改革局四級調(diào)研員

　　                  陳藝敏    市財政局總會計師

　　                  黃明輝    市自然資源局副局長

　　                  梁海浪    市交通運輸局總工程師

　　                  吳東明    市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運輸局，承擔(dān)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組不納入市級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位按程序報領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)。項目任務(wù)完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。辦公室主任由甄大勇同志兼任，辦公室常務(wù)副主任及副主任人員如下：

　　常務(wù)副主任：梁海浪    市交通運輸局總工程師

　　副   主   任 ：陳俊斌    市交通運輸局基建管理股股長

　　                     傅   學(xué)    市交通運輸局綜合規(guī)劃股股長

　　                     譚俊杰    市地方公路服務(wù)中心主任

附件2

2020年臺山市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)清單