臺(tái)府構(gòu)〔2020〕14號(hào)
廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會(huì),各鎮(zhèn)(街)政府(辦事處),市有關(guān)單位:
為進(jìn)一步加強(qiáng)對根治拖欠農(nóng)民工工資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益,經(jīng)市人民政府同意,決定成立臺(tái)山市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),作為我市根治拖欠農(nóng)民工工資工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),相應(yīng)撤銷原市解決拖欠異地務(wù)工人員工資問題聯(lián)席會(huì)議?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、主要職責(zé)
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資工作的決策部署和各級(jí)黨委、政府有關(guān)工作部署;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市根治拖欠農(nóng)民工工資工作;研究推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作措施;督促檢查根治拖欠農(nóng)民工工資工作有關(guān)法律法規(guī)和政策措施的落實(shí)情況、各鎮(zhèn)(街)和各部門任務(wù)完成情況;完成上級(jí)和市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。
二、組成人員
組 長:彭大榮(市委常委、市委組織部部長)
副組長:陳夢冰(市政府辦公室副主任)
黃龍飛(市人力資源和社會(huì)保障局局長)
徐思明(市委政法委專職委員)
梁卓高(市發(fā)展和改革局副局長)
張瑞明(市公安局副局長)
袁思民(市財(cái)政局副局長)
余富前(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長)
成 員:陳 威(市法院執(zhí)行局局長)
陳燦榮(市檢察院副檢察長)
鄧榮湛(市委宣傳部部務(wù)會(huì)成員)
洪坤遠(yuǎn)(市科工商務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師)
胡陽明(市司法局副局長)
劉敏玲(市人力資源和社會(huì)保障局副局長)
黃明輝(市自然資源局副局長)
梁海浪(市交通運(yùn)輸局總工程師)
黃明東(市水利局副局長)
李健揚(yáng)(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長)
黃 堅(jiān)(市市場監(jiān)督管理局副局長)
黃晉榮(市統(tǒng)計(jì)局副局長)
黃灼熾(市城市管理和綜合執(zhí)法局副局長)
李長財(cái)(市信訪局副局長)
盤勇康(市公資辦副主任)
譚迪海(市建管中心副主任)
甄松順(市總工會(huì)副主席)
簡振良(市工商聯(lián)專職副主席)
陳卓孟(市稅務(wù)局總會(huì)計(jì)師)
鄭景仰(國家統(tǒng)計(jì)局臺(tái)山調(diào)查隊(duì)副隊(duì)長級(jí)紀(jì)檢員)
曹德就(人民銀行臺(tái)山市支行副行長)
三、職責(zé)分工
市委政法委:研究落實(shí)將欠薪引發(fā)重大群體性事件作為綜治考評(píng)內(nèi)容,對因欠薪問題引發(fā)重大群體性事件、惡性案(事)件或極端事件的,實(shí)行“一票否決”;同時(shí),進(jìn)一步明確考核指標(biāo),加大考核權(quán)重,確保問責(zé)機(jī)制建立。
市人力資源和社會(huì)保障局:負(fù)責(zé)根治拖欠農(nóng)民工工資工作的牽頭工作,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動(dòng)和督促檢查。會(huì)同成員單位認(rèn)真落實(shí)制定相關(guān)工作計(jì)劃并組織實(shí)施;加強(qiáng)對企業(yè)工資支付情況的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,會(huì)同成員單位組織開展專項(xiàng)檢查,糾正和處理拖欠工資的違法行為。完善工資保證金等制度,積極推進(jìn)欠薪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、工資支付誠信制度建設(shè),協(xié)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制、工資支付分賬、工資保證金等制度規(guī)定,定期向各成員單位通報(bào)重大違法行為信息。完善行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”機(jī)制,及時(shí)向市公安部門移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件。推進(jìn)仲裁辦案方式改革,及時(shí)處理欠薪爭議案件。加快勞資糾紛應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè),妥善處置欠薪引發(fā)的群體性事件。
市發(fā)展和改革局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)對市財(cái)政性建設(shè)投資及重大建設(shè)項(xiàng)目、重大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的審批管理,加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目等的審批管理,嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式,對資金來源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn),對政府工程項(xiàng)目拖欠工資款的各鎮(zhèn)(街)不再批準(zhǔn)新建政府項(xiàng)目。對審批立項(xiàng)的政府投資工程項(xiàng)目定期通報(bào)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門。加強(qiáng)工資支付誠信體系建設(shè),落實(shí)欠薪聯(lián)合懲戒機(jī)制,建立懲戒反饋機(jī)制。將企業(yè)勞動(dòng)保障守信和失信信息納入省、江門市公共信用信息管理系統(tǒng)并依法進(jìn)行公開公示,對拖欠工資失信企業(yè),在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。按規(guī)定向信用信息平合推送欠薪信息,實(shí)現(xiàn)信用信息互認(rèn)共享。
市公安局:負(fù)責(zé)健全完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”機(jī)制,做好對市人力資源社會(huì)保障部門移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件線索的接收立案、偵破以及重大案件提前介入查處等工作。參與處置勞資糾紛群體性事件,依法及時(shí)妥善處理因拖欠工資引發(fā)的影響社會(huì)治安問題,對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法予以治安處罰;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
市財(cái)政局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目中市級(jí)財(cái)政資金的全過程資金監(jiān)管,按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金。做好地方政府投資建設(shè)項(xiàng)目的資金撥付和資金監(jiān)管。預(yù)防政府投資工程項(xiàng)目因拖欠工程款導(dǎo)致欠薪。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)對房屋市政建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理,規(guī)范工程建筑市場秩序,協(xié)同市人力資源社會(huì)保障部門全面規(guī)范建筑市政住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)工資支付行為,督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制、工資支付分賬、工資保證金等制度規(guī)定,督辦本領(lǐng)域內(nèi)因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案(事)件。進(jìn)一步完善規(guī)范建筑市場秩序的相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)督管理、規(guī)范工程款支付結(jié)算、清理拖欠工程款等工作,改進(jìn)本領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。協(xié)同市人力資源社會(huì)保障部門全面規(guī)范建筑市政領(lǐng)域企業(yè)工資支付行為,對拖欠工資失信企業(yè),在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。對被市人力資源社會(huì)保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體加強(qiáng)監(jiān)管。將列入建筑市場主體“黑名單”和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體作為重點(diǎn)監(jiān)管對象,在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面給予限制。
市法院:負(fù)責(zé)加大對涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪打擊力度,完善行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”機(jī)制,建立拖欠農(nóng)民工工資案件及相關(guān)民事案件綠色通道,健全快立、快審、快執(zhí)機(jī)制,對拖久農(nóng)民工工資案件優(yōu)先強(qiáng)制執(zhí)行,對依法設(shè)立的農(nóng)民工工資保證金賬戶和農(nóng)民工工資專用賬戶原則上不得采取凍結(jié)、扣劃等強(qiáng)制措施,確保專款專用。加強(qiáng)與市人力資源社會(huì)保障、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門協(xié)調(diào)配合,建立全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題長效機(jī)制。
市檢察院:負(fù)責(zé)加大對涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪打擊力度,完善行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”機(jī)制,對進(jìn)入司法程序的拖欠農(nóng)民工工資案件的控告申訴開展法律監(jiān)督等工作,對市公安部門及時(shí)受理立案涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件移送情況進(jìn)行監(jiān)督。會(huì)同市人力資源社會(huì)保障部門和公安部門做好勞動(dòng)保障監(jiān)察與刑事司法聯(lián)動(dòng)工作等。
市委宣傳部:負(fù)責(zé)根治拖欠農(nóng)民工工資工作的宣傳,做好輿情的監(jiān)控引導(dǎo)。
市科工商務(wù)局:負(fù)責(zé)在對促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)政策的宣貫中,引導(dǎo)企業(yè)依法履行義務(wù),遵循誠信原則,踐行社會(huì)責(zé)任,不得損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)中小企業(yè)融資服務(wù),多渠道緩解中小企業(yè)融資難題,對中小企業(yè)經(jīng)營管理人員組織培訓(xùn),引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理人員不斷提升經(jīng)營管理能力和水平,積極構(gòu)建和諧勞資關(guān)系,促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
市司法局:指導(dǎo)、監(jiān)督勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳。支持、引導(dǎo)法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)者追討欠薪提供及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助。將根治欠薪工作納入法治臺(tái)山建設(shè)考評(píng)。集中開展農(nóng)民工勞動(dòng)合同普查與體檢。配合市人力資源社會(huì)保障等部門指導(dǎo)、督促拖欠工資的企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂還款協(xié)議,公證機(jī)構(gòu)依法為企業(yè)與勞動(dòng)者辦理還款協(xié)議公證,對符合《公證法》第三十七條規(guī)定的還款協(xié)議依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。
市自然資源局:對未能解決拖欠工程款問題的嚴(yán)重失信企業(yè),按照《企業(yè)信息公示暫行條例》《廣東省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》(粵國土資規(guī)字〔2017〕2號(hào))有關(guān)規(guī)定,依法限制參與土地市場交易有關(guān)活動(dòng)。
市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)對交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理,進(jìn)一步完善規(guī)范交通運(yùn)輸建設(shè)市場秩序的法律法規(guī)和政策,做好交通運(yùn)輸領(lǐng)域清理拖欠工程款工作,督辦本領(lǐng)域內(nèi)因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。協(xié)同市人力資源社會(huì)保障部門全面規(guī)范交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)工資支付行為,督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制、工資支付分賬、工資保證金等制度規(guī)定,健全工資支付監(jiān)控和保障制度,改進(jìn)本領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。對拖欠工資失信企業(yè),在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。對層層轉(zhuǎn)包造成欠薪的企業(yè),禁止其在臺(tái)山行政區(qū)城內(nèi)承包工程。
市水利局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)對水利工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理,進(jìn)一步完善規(guī)范水利建設(shè)市場秩序的法律法規(guī)和政策,做好水利建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作,督辦本領(lǐng)域內(nèi)因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。協(xié)同市人力資源社會(huì)保障部門全面規(guī)范水利工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)工資支付行為,督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制、工資支付分賬、工資保證金等制度規(guī)定,改進(jìn)本領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。對拖欠工資失信企業(yè),在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。對層層轉(zhuǎn)包造成欠薪的企業(yè),禁止其在臺(tái)山行政區(qū)城內(nèi)承包工程。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:做好由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織安排的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管,配合市人力資源社會(huì)保障部門督促項(xiàng)目承擔(dān)方落實(shí)工資支付有關(guān)制度要求。配合市人力資源社會(huì)保障部門做好農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社規(guī)范工資支付行為及農(nóng)民工合法維權(quán)的宣傳教育。對拖欠農(nóng)民工工資的失信農(nóng)業(yè)企業(yè),在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)子以限制。
市公資辦:負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促監(jiān)管國有企業(yè)加強(qiáng)用工管理,落實(shí)工資支付主體責(zé)任和工程總承包企業(yè)職責(zé),督促監(jiān)管國有企業(yè)解決拖欠工資問題,按規(guī)定落實(shí)清償。
市市場監(jiān)督管理局:加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管,查處違反登記注冊法律法規(guī)的行為。指導(dǎo)、督促各有關(guān)部門通過“協(xié)同平臺(tái)”及時(shí)歸集有關(guān)的涉企信息至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),記于相對應(yīng)企業(yè)名下,并依法向社會(huì)公示市場主體登記、備案、行政許可、行政處罰、抽查檢査結(jié)果和被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等信息,增進(jìn)公眾的知情權(quán),強(qiáng)化監(jiān)管互動(dòng)和社會(huì)監(jiān)督,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一處違法,處處受限”的失信聯(lián)合懲戒效應(yīng)。
市統(tǒng)計(jì)局:負(fù)責(zé)組織開展有關(guān)就業(yè)和工資統(tǒng)計(jì)調(diào)查,提供就業(yè)和工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
市城市管理和綜合執(zhí)法局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)對本領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,協(xié)同市人力資源社會(huì)保障部門和工程建設(shè)行政主管部門規(guī)范本領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目工資支付行為,落實(shí)工資支付主體責(zé)任,配合工程建設(shè)行政主管部門督辦本領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案(事)件。對拖欠工資失信企業(yè),在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。
市信訪局:負(fù)責(zé)對拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)信訪案件的受理轉(zhuǎn)辦、督查督辦工作,做好因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的集體上訪接訪工作,協(xié)調(diào)屬地鎮(zhèn)及市有關(guān)部門做好越級(jí)上訪的勸返處置工作。
市建管中心:負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促所屬建設(shè)項(xiàng)目工程總承包企業(yè)加強(qiáng)用工管理,加強(qiáng)對本領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,落實(shí)工資支付主體責(zé)任,配合行業(yè)主管部門督辦本領(lǐng)域內(nèi)因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案(事)件。對拖欠工資失信企業(yè),在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。
市工商聯(lián):負(fù)責(zé)對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳教育工作,指導(dǎo)商會(huì)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮企業(yè)代表組織的作用,引導(dǎo)和教育企業(yè)加強(qiáng)人文關(guān)懷,依法支付工資,規(guī)范工資支付行為。加大對企業(yè)欠薪行為的監(jiān)控和預(yù)防,督查和指導(dǎo)企業(yè)依法解決欠薪等勞資糾紛,協(xié)助市有關(guān)部門妥善處置欠薪群體性事件,引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
市總工會(huì):負(fù)責(zé)對因欠薪導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民工予以適當(dāng)救助。充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督作用,指導(dǎo)、督促企業(yè)加強(qiáng)工會(huì)建設(shè),逐步提高基層工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的能力;指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)與企業(yè)開展工資集體協(xié)商簽訂集體合同,建立完善工會(huì)系統(tǒng)的欠薪報(bào)告制度,加強(qiáng)對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督,督促企業(yè)解決拖欠工資問題。引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
市稅務(wù)局:負(fù)責(zé)對企業(yè)參保員工特別是農(nóng)民工的社保費(fèi)繳納情況進(jìn)行分析硏判和發(fā)送預(yù)警信息。
國家統(tǒng)計(jì)局臺(tái)山調(diào)查隊(duì):負(fù)責(zé)對拖欠農(nóng)民工工資問題的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測,對農(nóng)民工市民化進(jìn)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查。
人民銀行臺(tái)山市支行:負(fù)責(zé)加強(qiáng)金融市場監(jiān)管,進(jìn)一步健全征信體系和支付結(jié)算制度。配合市發(fā)展和改革局完善守法誠信管理制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等。配合市人力資源社會(huì)保障等部門完善銀行代發(fā)工資制度、企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、工資保證金制度、農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度、工程款支付擔(dān)保制度、建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度等。配合市發(fā)展和改革局將用人單位勞動(dòng)保障守法誠信信息納入銀行征信系統(tǒng),對拖欠工資失信企業(yè),在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。
四、工作規(guī)則
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市根治拖欠農(nóng)民工工資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、督促落實(shí)。
(一)召開會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行工作會(huì)議制度,工作會(huì)議由組長或其委托的副組長召集,根據(jù)工作需要定期或不定期召開,參加人員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,必要時(shí)邀請其他部門人員參加,主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資工作的決策部署,通報(bào)工作進(jìn)展情況,分析面臨的形勢和存在問題,提出對策措施建議,研究部署重點(diǎn)工作任務(wù)。
(二)專項(xiàng)調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要,不定期召開專門會(huì)議、開展專項(xiàng)活動(dòng)和工作調(diào)研,專題研究推動(dòng)相關(guān)根治拖欠農(nóng)民工工資工作,部分成員單位和其他單位人員參加。各成員單位根據(jù)職責(zé)分工,指導(dǎo)和督促本系統(tǒng)積極推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作。
(三)開展考核。領(lǐng)導(dǎo)小組按照國家和廣東省、江門市的部署要求,開展全市保障農(nóng)民工工資支付工作考核,并根據(jù)工作需要按程序報(bào)批后組織開展根治拖欠農(nóng)民工工資工作督查,督促檢查有關(guān)法律法規(guī)和政策措施的落實(shí)情況、各鎮(zhèn)(街)和各部門任務(wù)完成情況。工作考核和督查情況向市政府報(bào)告。
五、其他事項(xiàng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源和社會(huì)保障局,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任由市人力資源和社會(huì)保障局分管負(fù)責(zé)同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的,由所在單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出,按程序報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)。
臺(tái)山市人民政府辦公室
2020年5月18日
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