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臺(tái)府辦函〔2020〕83號(hào)

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關(guān)單位：

　　《關(guān)于推進(jìn)臺(tái)山市學(xué)前教育公益普惠發(fā)展工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市教育局反映。

臺(tái)山市人民政府辦公室

2020年3月27日

關(guān)于推進(jìn)臺(tái)山市學(xué)前教育公益普惠發(fā)展工作方案

　　為進(jìn)一步實(shí)施《臺(tái)山市發(fā)展學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃》，大力推進(jìn)學(xué)前教育建設(shè)工程，優(yōu)化資源配置，改善辦園條件，提高辦園水平，有效促進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，根據(jù)廣東省和江門市關(guān)于促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案的要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，通過(guò)新建、擴(kuò)建、改建、回收等方式，增加公辦幼兒園學(xué)位，提高我市公辦幼兒園在園幼兒占比，積極支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，增加普惠性民辦幼兒園學(xué)位，提高普惠性幼兒園在園幼兒占比，全面提升學(xué)前教育公益普惠水平，辦好人民滿意的教育。

　　二、基本情況

　　我市重視發(fā)展學(xué)前教育，大力抓好公辦幼兒園建設(shè)，全市17個(gè)鎮(zhèn)（街，下同）均建成公辦中心幼兒園，較好地為當(dāng)?shù)厝罕姺?wù)；將原民辦性質(zhì)的臺(tái)山市工業(yè)幼兒園移交市教育局接收改為公辦幼兒園，更名為臺(tái)山市馬蘭芳幼兒園工業(yè)分園，由馬蘭芳幼兒園負(fù)責(zé)管理，逐步推進(jìn)集團(tuán)化辦園模式。同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)臺(tái)山市民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《臺(tái)山市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)文件，積極支持民辦幼兒園發(fā)展，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，為全市學(xué)前教育公益普惠發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。按照省政府和省教育廳的要求，2020年江門市及各市（區(qū)）要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育“5080”目標(biāo)（即公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到80%以上）。我市高度重視，將此項(xiàng)工作列入民生實(shí)事項(xiàng)目，采取積極措施加大推動(dòng)力度。目前，我市共有幼兒園85所，其中公辦幼兒園（含公辦性質(zhì)）33所，民辦幼兒園52所；普惠性民辦園35所；在園幼兒23230人，其中公辦園就讀9759人，占比42%，離目標(biāo)任務(wù)還差8%，相當(dāng)于缺1858人；公辦園和普惠性幼兒園就讀18446人，占比79.4%，離目標(biāo)任務(wù)還差0.6%，相當(dāng)于缺139人。以上兩項(xiàng)指標(biāo)，與上級(jí)的要求還有一定的差距，仍需積極籌措，攻堅(jiān)克難，努力完成任務(wù)。

　　三、工作目標(biāo)

　　2020年內(nèi)，全面完成省和江門市下達(dá)的學(xué)前教育“5080”目標(biāo)任務(wù)，全市公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到80%以上，全市學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到98%以上，實(shí)現(xiàn)公益普惠發(fā)展目標(biāo)。

　　四、工作任務(wù)

　　（一）科學(xué)抓好幼兒園布局規(guī)劃

　　1.根據(jù)我市實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展需求，將全市幼兒園布局規(guī)劃列進(jìn)《臺(tái)山市教育布局設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2017—2035）》，對(duì)全市幼兒園進(jìn)行科學(xué)布局規(guī)劃，重點(diǎn)擬定公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園的布點(diǎn)及規(guī)模，確保符合上級(jí)規(guī)定的比例要求，為進(jìn)一步建好幼兒園、優(yōu)化學(xué)前教育資源、滿足群眾對(duì)日益增長(zhǎng)的教育需求奠定良好基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障，所需用地指標(biāo)優(yōu)先安排，加快完善相關(guān)用地手續(xù)，依法做好幼兒園用地確權(quán)登記，逐步解決幼兒園用地歷史遺留問(wèn)題。對(duì)納入各鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目，給予支持政策，開(kāi)辟綠色通道。

　　責(zé)任單位：市教育局、市自然資源局、各鎮(zhèn)（街，下同）政府（辦事處，以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)政府）。（排名第一為牽頭單位，下同）

　　（二）加快公辦幼兒園建設(shè)發(fā)展

　　2.完善鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。按照省教育強(qiáng)鎮(zhèn)“每個(gè)鎮(zhèn)都配建1所公辦中心幼兒園”標(biāo)準(zhǔn)，大力支持全市17個(gè)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化辦園條件，提升辦園水平，增強(qiáng)公辦園的社會(huì)影響力和招生吸引力，擴(kuò)大招生規(guī)模，增加公益性學(xué)位資源。2020年，完善臺(tái)城、北陡、海宴、三合等省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)鎮(zhèn)公辦幼兒園的配套。

　　責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、各鎮(zhèn)政府。

　　3.加快小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)。根據(jù)《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《江門市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實(shí)施辦法》等文件精神，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同抓好住宅小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)和監(jiān)管，確保小區(qū)配套幼兒園按規(guī)定建設(shè)移交。我市未來(lái)幾年建好后需移交政府部門的小區(qū)配套幼兒園共有9個(gè)，具體是恒大名都、榮匯世家、博富、駿景灣悅峰、保利公館、敏捷悅府、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、恒富江灣、新保利等小區(qū)幼兒園。

　　責(zé)任單位：市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市財(cái)政局、市公資辦。

　　（三）加大民辦幼兒園回收力度

　　4.由市教育局牽頭組織對(duì)各鎮(zhèn)及部門單位利用公有資產(chǎn)出租開(kāi)辦民辦幼兒園的情況進(jìn)行摸底排查，并結(jié)合實(shí)際制訂回收計(jì)劃（詳見(jiàn)附件2），分批分類實(shí)施回收工作，確保我市公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。各鎮(zhèn)及有關(guān)部門對(duì)今年內(nèi)租期到期的民辦幼兒園，要及時(shí)回收開(kāi)辦公辦幼兒園，由當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門接管，可委托當(dāng)?shù)刂行膶W(xué)校代管；對(duì)租期將近到期的民辦幼兒園，針對(duì)公辦幼兒園學(xué)位資源不足的鎮(zhèn)，由當(dāng)?shù)卣褪薪逃纸y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與開(kāi)辦者協(xié)商，做好提前回收工作，由當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門接管，可委托當(dāng)?shù)刂行膶W(xué)校代管，設(shè)立適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期，確保幼兒園平穩(wěn)過(guò)渡和幼兒正常入讀；對(duì)未到租期未能回收的民辦幼兒園，原則上要辦成普惠性幼兒園，未經(jīng)當(dāng)?shù)卣褪薪逃滞?，不能擅自改辦營(yíng)利性幼兒園，確保我市公辦幼兒園和民辦普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到80%以上。

　　責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市公資辦、各鎮(zhèn)政府。

　　（四）理順公辦幼兒園辦園體制

　　5.依據(jù)《廣東省教育廳關(guān)于各地市在2013年省基礎(chǔ)教育工作座談會(huì)提出有關(guān)意見(jiàn)和建議的復(fù)函》（粵教基函〔2013〕55號(hào)）“關(guān)于公辦性質(zhì)幼兒園的界定”以及省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案》（粵府辦〔2018〕28號(hào)）精神，切實(shí)抓好公辦性質(zhì)幼兒園的認(rèn)定（具體名單詳見(jiàn)附件3），理順辦園體制，解決辦園難題，確保公辦幼兒園正常運(yùn)作和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。落實(shí)機(jī)構(gòu)問(wèn)題，將我市教育部門辦園、各鎮(zhèn)辦園、機(jī)關(guān)辦園、村集體辦園、企事業(yè)單位辦園以及回收的幼兒園等列入公辦幼兒園登記范圍，對(duì)符合登記條件的公辦性質(zhì)幼兒園按程序申報(bào)登記為不納入機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)管理的事業(yè)單位，取得事業(yè)單位法人資格，促進(jìn)幼兒園持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。落實(shí)編制問(wèn)題，根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，逐年適當(dāng)調(diào)節(jié)事業(yè)編制給納入機(jī)構(gòu)編制管理的公辦幼兒園，推動(dòng)教育編制資源向?qū)W前教育合理傾斜，吸引優(yōu)秀幼教人才到公辦園任教。

　　責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局。

　　（五）規(guī)范各類幼兒園辦園行為

　　6.嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，依法依規(guī)抓好幼兒園審批登記，按照《臺(tái)山市民辦教育機(jī)構(gòu)年度檢查制度（試行）》等文件，落實(shí)對(duì)幼兒園的年檢工作，以查促改，規(guī)范辦園行為，促進(jìn)幼兒園健康長(zhǎng)效發(fā)展。加強(qiáng)收費(fèi)管理，深入調(diào)研聽(tīng)證，結(jié)合幼兒園運(yùn)營(yíng)成本、幼兒園等級(jí)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民承受能力，合理審定幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并抓好公示、備案和監(jiān)督工作。

　　責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展和改革局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

　　7.注重保教管理，以創(chuàng)建規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化幼兒園為抓手，樹(shù)立正確的辦園理念，倡導(dǎo)管理精細(xì)化、課程生活化，活動(dòng)游戲化，消除“小學(xué)化”，不斷提高保教水平和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化安全監(jiān)管，健全幼兒園安保、消防、食品衛(wèi)生、校車管理等規(guī)章制度，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，形成全覆蓋的安全防護(hù)體系。注重組團(tuán)發(fā)展，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等形式，在日常管理、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健等方面予以全面指導(dǎo)，幫助農(nóng)村幼兒園提升辦園水平，促進(jìn)整體發(fā)展、共同提高，推動(dòng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

　　責(zé)任單位：市教育局、各鎮(zhèn)政府。

　　（六）加強(qiáng)全市幼兒園師資建設(shè)

　　8.充實(shí)公辦幼兒教師隊(duì)伍，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘方式優(yōu)化教師年齡、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升教師整體素質(zhì)，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。重視師資培訓(xùn)與提高，將公辦、民辦幼兒教師全部納入培訓(xùn)計(jì)劃。

　　實(shí)施幼兒教師系統(tǒng)培優(yōu)工程。鼓勵(lì)支持幼兒教師繼續(xù)教育，并通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)方式，進(jìn)一步提高全市幼兒教師學(xué)歷水平及持證率。積極開(kāi)展教研活動(dòng)，通過(guò)組織學(xué)前教育報(bào)告會(huì)、課堂教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、教師技能技巧大賽、師生藝術(shù)展演等，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與交流，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)。

　　責(zé)任單位：市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立市推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單詳見(jiàn)附件1），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市學(xué)前教育發(fā)展，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育工作事項(xiàng)及存在問(wèn)題，破解制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大力促進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，落實(shí)學(xué)前教育“5080”目標(biāo)任務(wù)。各鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位，按照各自職能和分工任務(wù)，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)履行辦好學(xué)前教育的責(zé)任。

　　（二）加大經(jīng)費(fèi)投入

　　加大市財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入，按照省的有關(guān)規(guī)定落實(shí)公辦及普惠性民辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，保障幼兒園正常運(yùn)作，改善辦園條件，優(yōu)化育人環(huán)境。同時(shí)，加大對(duì)新建、改建、擴(kuò)建、回收、移交等公辦幼兒園建設(shè)工程的支持力度，完善設(shè)施設(shè)備，確保及時(shí)投入使用。積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金支持，發(fā)動(dòng)社會(huì)熱心人士、社團(tuán)、企業(yè)多方捐資籌資，增強(qiáng)我市學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)保障。

　　（三）注重宣傳引導(dǎo)

　　充分利用全國(guó)學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，加大力度宣傳發(fā)展學(xué)前教育重要意義，面向全社會(huì)普及科學(xué)育兒和家庭教育知識(shí)。同時(shí)，按照國(guó)家頒發(fā)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，引導(dǎo)幼兒園樹(shù)立正確辦園理念，遵循教育規(guī)律，倡導(dǎo)管理科學(xué)化、人性化、精細(xì)化，不斷提高保教質(zhì)量和服務(wù)水平，營(yíng)造有利于幼兒健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境氛圍，推進(jìn)全市學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展。

　?。ㄋ模?qiáng)化督查指導(dǎo)

　　將推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展、完成“5080”目標(biāo)任務(wù)列入今年市政府重點(diǎn)工作，市政府督查室會(huì)同市教育局組織做好實(shí)施工作全過(guò)程的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)和相關(guān)部門開(kāi)展工作的督查督辦，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)、落實(shí)到位。市教育局要加強(qiáng)學(xué)前教育的管理，按照上級(jí)要求配備專職幼教專干對(duì)全市幼兒園辦園行為和保教質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)管；市政府教育督導(dǎo)室要健全每所幼兒園配備專（兼）職督學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)幼兒園進(jìn)行全面深入督導(dǎo)，促進(jìn)全市幼兒園不斷提高辦園水平。

  附件：1.臺(tái)山市推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　           2.民辦幼兒園回收計(jì)劃安排表

　　           3.認(rèn)定為公辦幼兒園名冊(cè)

附件1

臺(tái)山市推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　組  長(zhǎng)：靈  君（副市長(zhǎng)）

　　副組長(zhǎng)：黃達(dá)忠（市政府辦公室四級(jí)主任科員）

　　               李石湊（市教育局局長(zhǎng)）

　　成  員：伍蕾英（市委編辦副主任）

　　               吳堅(jiān)宏（臺(tái)城街道黨工委委員）

　　               方國(guó)巧（大江鎮(zhèn)黨委委員）

　　               蔡子昂（水步鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

　　               雷燦權(quán)（四九鎮(zhèn)黨委委員）

　　               蔡軍華（三合鎮(zhèn)黨委委員）

　　               李仕明（白沙鎮(zhèn)黨委委員）

　　               譚國(guó)棟（沖蔞鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

　　               譚靜雯（斗山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

　　               麥振輝（都斛鎮(zhèn)人大副主席）

　　               黃凱堅(jiān)（赤溪鎮(zhèn)黨委委員）

　　               謝澤林（端芬鎮(zhèn)黨委委員）

　　               陳蘭歡（廣海鎮(zhèn)人大副主席）

　　               劉志東（海宴鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

　　               趙方悅（汶村鎮(zhèn)人大主席）

　　               陳偉杰（深井鎮(zhèn)黨委副書(shū)記）

　　               蘇東照（北陡鎮(zhèn)黨委委員）

　　               徐小明（川島鎮(zhèn)人大副主席）

　　               畢  超（市發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)）

　　               吳振文（市教育局副局長(zhǎng)）

　　               吳惠慈（市民政局副局長(zhǎng)）

　　               陳藝敏（市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師）

　　               劉小冬（市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)）

　　               李東耀（市自然資源局副局長(zhǎng)）

　　               譚人任（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)）

　　               黃  堅(jiān)（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)）

　　               陳兆庭（市公資辦副主任）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，辦公室主任由吳振文兼任，副主任由顏校強(qiáng)擔(dān)任，聯(lián)系電話：5516141，傳真：5501639，電子郵箱：[email protected]。

附件2

民辦幼兒園回收計(jì)劃安排表

附件3

認(rèn)定為公辦性質(zhì)幼兒園名冊(cè)