一、推動簡政放權，增強發(fā)展活力 | （一）做好市級行政權力事項承接工作。結合本輪機構改革及政務服務事項調整工作，做好江門市政府重新調整的第一、二批賦予各市（區(qū)）政府行使江門市級經濟管理相關行政審批和管理職權目錄的承接工作。做好對已賦權給臺山市的事項承接情況“回頭看”工作。 | 市政府辦公室、市政務服務數據管理局牽頭，市有關部門按職責分工負責 |
（二）組織開展“違反公平競爭”法規(guī)文件清理。根據《臺山市建立公平競爭審查制度實施方案》（臺府辦〔2018〕11號）要求，對政府各部門出臺涉及排除市場競爭的政策進行審查，并加強政策宣貫。 | 市市場監(jiān)督管理局牽頭，市有關部門按職責分工負責 |
（三）全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。按照上級財政部門關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的要求，開展清理工作，抓緊對本部門、本地區(qū)妨礙政府采購領域公平競爭的規(guī)定和做法予以清理和糾正，并向社會公開清理結果，進一步促進我市政府采購領域公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境，并強化監(jiān)督檢查，確保貫徹落實。 | 市財政局牽頭，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、市有關部門按職責分工負責 |
（四）加快推進“證照分離”改革全覆蓋試點。深化“證照分離”改革。按照取消審批、改為備案、實行告知承諾、加強準營管理四種方式實施分類改革。放寬準營限制，壓減審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，制定第一批和第二批商事登記后置審批事項目錄實施方案，更新相應的辦事指南和業(yè)務手冊。 | 市市場監(jiān)督管理局牽頭，市科工商務局、市司法局、市政務服務數據管理局等市有關部門按職責分工負責 |
（五）加快推進工程建設項目審批制度改革。全面實現工程建設項目審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”，實現“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行，確保全市政府投資項目審批時間壓縮至90個工作日以內，社會投資項目（包括民用建筑和工業(yè)建筑）審批時間壓縮至55個工作日內，工業(yè)園區(qū)帶方案出讓地項目和室內裝飾裝修項目審批時間控制在30個工作日內，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。 | 市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市政務服務數據管理局、市行政服務中心等市有關部門按職責分工負責 |
一、推動簡政放權，增強發(fā)展活力 | （六）實現工程建設項目用地和規(guī)劃許可“多審合一”。開展國土空間用途制度改革，實行工程建設項目用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”，實現“統(tǒng)一收件、統(tǒng)籌辦理、統(tǒng)一出件”。按照“一個窗口接件、一張申請表單、一套申報材料、一個辦理流程、一次技術論證、一次出具證件”要求，全流程整合優(yōu)化，將建設項目選址意見書和用地預審意見合并為建設項目用地預審意見與選址意見書。建設用地規(guī)劃許可和用地批準合并辦理，統(tǒng)一核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；建設用地規(guī)劃許可和國有土地劃撥決定書實行同步辦理。 | 市自然資源局負責 |
（七）推進“多測整合”。推進涉及工程建設項目的多測整合。依據國家、省和江門市的規(guī)范標準，強化成果共享，將建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產登記等多項測繪業(yè)務整合。不得重復審核和要求建設單位或個人多次提交對同一標的物的測繪成果；確有需要的，可以進行核實更新和補充測繪。 | 市自然資源局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設局（市人民防空辦公室）、市政務服務數據管理局、市行政服務中心按職責分工負責 |
（八）壓減企業(yè)開辦時間。實施“一窗通辦”新模式，優(yōu)化整合商事登記、銀行預約開戶、印章刻制和申領發(fā)票等環(huán)節(jié)業(yè)務流程，打通部門信息共享通道，提升企業(yè)開辦便利度，實現一般經營性企業(yè)開辦1天辦結。 | 市市場監(jiān)督管理局牽頭，市公安局、市稅務局、市政務服務數據管理局、市行政服務中心按職責分工負責 |
（九）深化交通運輸領域簡政放權。推進普通貨運車輛網上年度審驗，實現“網上申請、網上辦理、網上簽注”。深化道路貨運車輛檢驗檢測改革，大力推進營運貨車安全技術檢驗、綜合性能檢測和環(huán)保定期檢驗“三檢合一”，做好檢測數據聯(lián)網審查。深化我市市管交通基礎設施建設項目審批制度改革，完善我市市管交通基礎設施建設項目審批制度。 | 市交通運輸局牽頭，市公安局、市市場監(jiān)督管理局、江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局按職責分工負責 |
一、推動簡政放權，增強發(fā)展活力 | （十）持續(xù)開展減稅降費工作。不折不扣落實中央、省、江門市各項減稅降費政策，堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合，重點減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負擔。完善政府性收費目錄清單“一張網”，以清單為依據，對各項收費項目政策執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，堅決查處清單之外的各種亂收費,進一步降低企業(yè)負擔，切實增強企業(yè)獲得感。在全市范圍內開展涉企專項整治，規(guī)范涉企收費行為。對各責任單位落實減稅降費工作情況進行督查督辦，做到一督到底、全面覆蓋、不留死角。 | 市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務局、市科工商務局按職責分工負責 |
（十一）推進環(huán)評制度改革。根據省出臺的深化環(huán)評改革舉措文件，嚴格落實“對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等基本不產生生態(tài)環(huán)境影響的項目，不再納入環(huán)評管理”的要求。嚴格落實環(huán)境影響登記表網上備案制，試點對環(huán)境影響小、風險可控的項目，簡化環(huán)評手續(xù)或納入環(huán)境影響登記表備案管理。加快生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單“三線一單”編制實施。推進環(huán)評審批承諾制試點，對符合《江門市建設項目環(huán)境影響評價文件行政審批承諾制改革試點實施工作方案》的建設項目開展承諾制試點工作。提高環(huán)評文件質量，減少審查次數，原則上建設項目環(huán)境影響報告書、報告表的審批時限分別壓縮至15個工作日、7個工作日內（不含公示、聽證和技術評估所需時間）。 | 江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局負責 |
（十二）加強招投標活動監(jiān)管工作。加強對招標投標工作指導和協(xié)調，進一步規(guī)范招標投標工作，將全市工程建設項目招標投標活動全部納入“廣東省招標投標監(jiān)管系統(tǒng)”進行監(jiān)管，各行業(yè)主管部門按行業(yè)對全市工程建設項目的招標投標活動開展專項檢查。組織開展工程項目招標投標領域營商環(huán)境專項整治工作，清理對不同所有制企業(yè)特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)設置各類不合理限制和壁壘的規(guī)定和做法。 | 市發(fā)展和改革局牽頭，市有關部門按職責分工負責 |
一、推動簡政放權，增強發(fā)展活力 | （十三）積極開展職業(yè)技能等級認定試點工作。加大政策宣傳力度，積極發(fā)動我市技能人才培育需求突出的企業(yè)申請參加職業(yè)技能等級認定試點工作。探索指導企業(yè)建立職業(yè)技能等級評審機制，對高技能人才等級晉升、專業(yè)技術人員向技能等級貫通試行評審機制。探索鼓勵行業(yè)協(xié)會、培訓聯(lián)盟、技工院校申報第三方職業(yè)技能等級證書認證機構。 | 市人力資源和社會保障局負責 |
（十四）規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為。開展行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范涉企收費自查工作，對收費項目、收費標準等信息予以公開。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展會員行為，堅持會員入會自愿、退會自由的原則，不得強制或變相強制入會、阻礙退會。2020年年底前完成全市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作。 | 市民政局、市發(fā)展和改革局按職責分工負責 |
（十五）加強進出口環(huán)節(jié)收費監(jiān)管。公示口岸通關作業(yè)流程，公開口岸通關服務熱線，全面推廣國際貿易“單一窗口”標準版應用功能。對我市各類口岸涉及進出口環(huán)節(jié)的收費單位進行監(jiān)督檢查，重點檢查落實口岸收費目錄清單公示情況，檢查收費公示內容與格式是否符合規(guī)范要求，檢查是否對收費公示實行動態(tài)管理，檢查是否按照“減項、并項”的原則，落實收費項目合并要求，完善收費公示內容。嚴格查處違規(guī)自立收費項目、超標準收費、濫用市場支配地位亂收費等行為。 | 市科工商務局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責 |
（十六）修訂完善主要監(jiān)管標準。認真研究梳理市場監(jiān)管、交通運輸、農業(yè)農村、文化市場等領域相關法律法規(guī)條款，修訂相關領域執(zhí)法自由裁量權標準，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定裁量權的行使，大幅消除模糊和兜底條款。在市場監(jiān)管領域除特殊行業(yè)、重點領域外，原則上所有日常涉企行政檢查都要通過“雙隨機、一公開”方式進行。 | 市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游體育局等市有關部門按職責分工負責 |
二、加強事中事后監(jiān)管，營造公平環(huán)境 | （十七）規(guī)范涉企行政監(jiān)督檢查。依法確定檢查事項，加強涉企“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項清單合法性審核，壓減重復或不必要的檢查事項，杜絕隨意檢查、選擇性檢查、頻繁檢查。加強對涉企行政檢查案卷的監(jiān)督指導，對重復處罰、標準不一、上位法已作調整的行政處罰事項清單及時進行動態(tài)調整。 | 市司法局牽頭，市有關部門按職責分工負責 |
（十八）推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核工作。市各行政執(zhí)法主體建立健全行政執(zhí)法公示信息的內部審核和管理制度，事前信息全面公開，事中公示合法規(guī)范，行政執(zhí)法結果及執(zhí)法年度數據及時公布。市各行政執(zhí)法主體要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，行政執(zhí)法文字記錄合法規(guī)范，音像記錄得到普遍運用和嚴格歸檔。重大執(zhí)法決定法制審核制度全面落實，各行政執(zhí)法主體按照原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數5%的要求，配齊、配強法制審核人員（不足1人的，按1人配備）。配合省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺在我市投入試點。 | 市司法局牽頭，市有關部門按職責分工負責 |
（十九）完善市場主體信用“黑名單”制度。優(yōu)化完善“信用臺山”平臺的信用公示和信用查詢功能，定期整理各部門推送的數據，實時更新“黑名單”信息，確保信息歸集的及時性、完整性、準確性。依托江門市社會信用聯(lián)合獎懲應用系統(tǒng)，推動“黑名單”共享使用。加強嚴重違法失信企業(yè)名單（黑名單）管理。及時將達到黑名單認定標準的企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集于企業(yè)名下，實現信息共享聯(lián)合懲戒，并向社會公示提示風險。同時積極引導違法主體信用修復。 | 市發(fā)展和改革局牽頭，市市場監(jiān)督管理局等市有關部門按職責分工負責 |
二、加強事中事后監(jiān)管，營造公平環(huán)境 | （二十）建立健全聯(lián)合獎懲和企業(yè)信用修復制度。2020年年底前搭建全市“信用聯(lián)合獎懲一張網”。進一步完善社會信用聯(lián)合獎懲應用系統(tǒng)，為各部門提供信用信息查詢、聯(lián)合獎懲等功能。積極做好業(yè)務系統(tǒng)嵌入工作，將信用信息查詢、聯(lián)合懲戒措施應用作為必要環(huán)節(jié)嵌入各部門的辦公自動化系統(tǒng)信息化辦理流程，確保各部門在業(yè)務流程中做到應查必查、獎懲到位。根據省和江門市的部署和出臺的相關制度，進一步完善異議申請和信用修復處理程序，為失信企業(yè)明確移出嚴重違法失信企業(yè)名單的情形、條件和流程。 | 市發(fā)展和改革局牽頭、市市場監(jiān)督管理局等市有關部門按職責分工負責 |
（二十一）加強社會信用體系平臺建設。根據國家、省和江門市的部署，進一步完善“信用臺山”平臺各類功能，根據省和江門市要求做好公共信用信息使用成效匯總和展示工作。積極指導相關部門通過廣東省企業(yè)信息歸集和協(xié)同監(jiān)管平臺將涉企信息（行政許可信息和行政處罰信息）歸集在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），并向社會公示。 | 市發(fā)展和改革局、市市場監(jiān)督管理局、市政務服務數據管理局按職責分工負責 |
（二十二）扎實開展“政務服務無堵點城市”行動。通過全面實施“全程網辦、全城通辦、四少一快、智能辦理、指尖計劃、堵點清零”六大專項行動，全面加強三級政務服務體系建設和政務服務事項標準化管理，著力在優(yōu)化服務渠道、完善服務設施、簡化辦事流程等方面，推動審批服務便民化和基層減負便民工作縱深開展，力爭實現涉及企業(yè)群眾生產生活的高頻政務服務事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”四個100%，高標準打造“互聯(lián)網+政務服務”體系，為企業(yè)群眾提供“無堵點”的政務服務。 | 市政務服務數據管理局、市行政服務中心牽頭，市有關部門按職責分工負責 |
二、加強事中事后監(jiān)管，營造公平環(huán)境 | （二十三）統(tǒng)籌推進營商環(huán)境改善優(yōu)化。落實《廣東省進一步深化營商環(huán)境改革2019年工作要點》和《江門市進一步深化營商環(huán)境改革2019年工作要點分工實施方案》。建立我市深化營商環(huán)境改革任務臺賬，跟蹤督促改革任務落實。結合省出臺下一階段全省深化營商環(huán)境改革政策措施，進一步優(yōu)化營商環(huán)境重點領域政策措施。 | 市發(fā)展和改革局牽頭，市有關部門按職責分工負責 |
三、優(yōu)化政府服務，增強企業(yè)群眾獲得感 | （二十四）推行證明事項告知承諾制工作。持續(xù)開展“減證便民”工作，進一步完善便民措施。通過對證明事項開展告知承諾制工作，進一步從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。 | 市司法局牽頭，市有關部門按職責分工負責 |
（二十五）優(yōu)化不動產登記服務。推行“互聯(lián)網+不動產登記”，開通不動產登記微信公眾號，實現不動產登記網上預約、網上申請、網上查詢等便民服務，于2020年年底前全面實現“互聯(lián)網+不動產登記”。全力推進不動產登記“一窗受理、并行辦理”，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)不動產交易、繳稅、登記一窗受理集成服務。積極協(xié)調行政服務中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建“一窗受理”系統(tǒng)，真正實現“網上辦”“就近辦”“集中辦”“馬上辦”。推進“不動產登記+金融服務”，實現不動產登記便民服務窗口在四大國有銀行網點全覆蓋，開通不動產登記便民服務點。加快數據信息共享，促進“全城通辦”，實現群眾少跑腿，數據多跑路。 | 市自然資源局、市行政服務中心牽頭，市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市稅務局、市政務服務數據管理局按職責分工負責 |
（二十六）優(yōu)化來華工作外國人入境和居留管理服務。貫徹實施《廣東省執(zhí)行國家移民管理局復制推廣國家重點發(fā)展區(qū)域12條政策措施的實施細則》，為外國人辦理簽證、停留居留、永久居留等提供便利。 | 市公安局牽頭，市發(fā)展和改革局、市教育局、市科工商務局等市有關部門按職責分工負責 |
三、優(yōu)化政府服務，增強企業(yè)群眾獲得感 | （二十七）大力完善推廣“粵省事”應用。加大宣傳力度，提高“粵省事”在臺山地區(qū)實名用戶注冊量。 | 市政務服務數據管理局牽頭，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、市公安局、市司法局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市社會保險基金管理局、市稅務局按職責分工負責 |
（二十八）推動臺山數據面向灣區(qū)群眾開放共享。進一步推進粵港澳大灣區(qū)綜合服務窗口建設，增加可辦理事項及窗口數量。加強探索同灣區(qū)城市在數據共享應用、政府智慧治理等方面合作，提升政府便利服務和智慧治理水平。 | 市政務服務數據管理局負責 |
（二十九）推行“一窗通辦”模式。規(guī)范審批事項和公共服務事項標準，減少層級審批程序，簡化辦事流程，依托市政務服務一體化平臺，實現前臺綜合受理、后臺分類審批，推行“一次取號、一窗受理、一網審批、一站辦結、全市通辦”的“一窗通辦”模式。重點推進對鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）政務服務標準化建設和規(guī)范化管理。 | 市政務服務數據管理局、市行政服務中心牽頭，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）按職責分工負責 |
（三十）進一步壓減辦電時間。對符合條件的10千伏以下項目實行供電方案免審批。取消中間檢查、設計圖紙審核環(huán)節(jié)，合并竣工檢驗與裝表接電環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)總時限（不含外線工程施工用時）低壓非居民客戶報裝不超過3個工作日，高壓單電源和高壓雙電源客戶報裝爭取分別不超過15和20個工作日。高壓客戶用電報裝接入平均時間不超過40個工作日（不含政府審批時間及客戶內部工程施工時長），或按協(xié)議約定時間送電。 | 市自然資源局、市發(fā)展和改革局、臺山供電局按職責分工負責 |
（三十一）優(yōu)化水氣報裝服務。2020年2月底前完成城區(qū)用水報裝系統(tǒng)開發(fā)并實現報裝軟件與“工建系統(tǒng)”的自動對接。燃氣報裝服務接入優(yōu)化為用氣申報、驗收通氣兩個環(huán)節(jié)。無外線工程用戶用氣接入時間不超過4個工作日，有外線工程用戶接入時間不超過10個工作日（不含外線工程時間）。供氣公司和城區(qū)供水公司應在營業(yè)窗口、網站公示報裝流程及時限、申請材料清單等內容，并盡快將報裝業(yè)務納入政務服務網上辦理系統(tǒng)，為用戶提供方便快捷的服務。 | 市城市管理和綜合執(zhí)法局負責 |
