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臺(tái)山市人民政府關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

臺(tái)府報(bào)〔2019〕64號(hào)

    2019年，我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神，不折不扣落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面依法治國(guó)、堅(jiān)持依法行政的重大決策部署，深入實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，加快法治政府建設(shè)，取得良好成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

    一、2019年度法治政府建設(shè)情況

    （一）依法全面履行政府職能

   一是大力打造數(shù)字政府。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的數(shù)字政府改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)工作；制定《臺(tái)山市數(shù)字政府改革建設(shè)實(shí)施方案》，明確職責(zé)分工；組織政務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源單位完成創(chuàng)建數(shù)據(jù)目錄和更新信息數(shù)據(jù)，完成相關(guān)部門單位共計(jì)6類目錄3591條數(shù)據(jù)的創(chuàng)建與數(shù)據(jù)上傳工作；積極推廣應(yīng)用省協(xié)同辦公平臺(tái)電子公文交換系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)各部門單位全覆蓋。

   二是深化行政審批制度改革。完成市級(jí)及各鎮(zhèn)（街）的高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)中心的建設(shè)，服務(wù)事項(xiàng)下沉延伸到全市313個(gè)村（社區(qū)），形成覆蓋全市的公共服務(wù)體系。市行政服務(wù)中心實(shí)行“一窗受理、分類審批、受審分離、綜合出證”辦理模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗通辦”，網(wǎng)上辦事“應(yīng)上盡上、全程在線”，服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單實(shí)時(shí)更新，截至10月29日，全市一體化平臺(tái)受理業(yè)務(wù)總數(shù)達(dá)8528件，“馬上辦”率達(dá)53.92%，“網(wǎng)上辦”率達(dá)74.98%，“就近辦”率達(dá)92.97%，“一次辦”率達(dá)90.87%。推進(jìn)“容缺受理”“容缺審批”改革，落實(shí)建筑工程施工許可證核發(fā)與工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)合并辦理制度，取消施工合同和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的審查備案等事項(xiàng)。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化梳理，截至11月初，我市已將1695項(xiàng)政務(wù)服務(wù)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，其中1689項(xiàng)已正常實(shí)施，實(shí)施率達(dá)99.64%，工作進(jìn)度位于江門前列。

    三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。啟動(dòng)“二十八證合一”登記制度改革，進(jìn)一步壓縮民營(yíng)企業(yè)的涉企證照事項(xiàng)。推行“1天辦結(jié)”新模式，優(yōu)化整合商事登記、銀行預(yù)約開(kāi)戶、印章刻制和申領(lǐng)發(fā)票等環(huán)節(jié)，實(shí)行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，實(shí)現(xiàn)一般經(jīng)營(yíng)性企業(yè)開(kāi)辦1天辦結(jié)，并將外商投資備案辦理時(shí)限壓減到1個(gè)工作日。實(shí)行商事登記“雙告知”和“企業(yè)責(zé)任承諾制”模式，依托江門市商事主體信息管理和公示平臺(tái)，積極推進(jìn)“雙告知”和“企業(yè)責(zé)任承諾制”制度。全面推行“5+X”預(yù)約服務(wù)，實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)延時(shí)辦、預(yù)約辦、假日辦，打造更有溫度、更人性化的政務(wù)服務(wù)。截至11月上旬，全市“5+X”預(yù)約服務(wù)量共計(jì)663宗。

    四是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)無(wú)堵點(diǎn)城市建設(shè)。制定《臺(tái)山市打造“政務(wù)服務(wù)無(wú)堵點(diǎn)城市”行動(dòng)方案》，大力推進(jìn)“全城網(wǎng)辦”“全城通辦”“四少一快”“智能辦理”“指尖計(jì)劃”和“堵點(diǎn)清零”六大行動(dòng)，梳理匯總堵點(diǎn)問(wèn)題共67項(xiàng)并加以整改落實(shí)，切實(shí)破解企業(yè)發(fā)展和群眾辦事的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

    五是全面推廣“粵省事”政務(wù)服務(wù)。通過(guò)線下推廣、擺放宣傳架、張貼宣傳海報(bào)、播放宣傳視頻、工作人員指引等多種方式，大力推進(jìn)“粵省事”在本地區(qū)使用全覆蓋。截至10月25日，全市實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)達(dá)13.1萬(wàn)，總量和完成率均位江門市前列。

    （二）完善依法行政制度體系

    一是加強(qiáng)規(guī)范性文件源頭管理。制定《臺(tái)山市2019年度政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃》，從源頭上控制文件的數(shù)量。

    二是嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。貫徹執(zhí)行規(guī)范性文件多途徑公開(kāi)征求意見(jiàn)、三統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查、集體討論、備案等制度，確保規(guī)范性文件制定程序合法。

    三是有序開(kāi)展規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作。對(duì)涉及機(jī)構(gòu)改革、涉企涉民證明事項(xiàng)、“其他材料”等兜底規(guī)定、不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合行政執(zhí)法改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度等8方面的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，確保文件的時(shí)效性。

    （三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

    一是進(jìn)一步完善重大行政決策機(jī)制。制定《臺(tái)山市重大行政決策程序規(guī)定》，細(xì)化重大行政決策流程，全面推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、合法化。

    二是制定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽(tīng)證目錄并向社會(huì)公開(kāi)。根據(jù)目錄，我市2019年開(kāi)展《臺(tái)山市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）創(chuàng)建規(guī)劃（2018-2025）》等4項(xiàng)重大行政決策項(xiàng)目。

    三是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。目錄內(nèi)的重大行政決策事項(xiàng)均嚴(yán)格執(zhí)行征求社會(huì)公眾意見(jiàn)、征求部門單位意見(jiàn)、專家論證、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論、公開(kāi)發(fā)布等程序。決策作出后，具體實(shí)施部門密切跟蹤執(zhí)行情況和實(shí)施效果，并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行決策后評(píng)估。

    四是健全行政決策合法性審核平臺(tái)。以市司法行政機(jī)關(guān)為平臺(tái)，設(shè)立市政府法律顧問(wèn)室，以法律顧問(wèn)室為重要載體和平臺(tái)開(kāi)展對(duì)重大行政決策的合法性審查活動(dòng)，為市政府重要事務(wù)全程提供法律支持。2019年，市政府法制機(jī)構(gòu)共審查市政府重要合同126份，重要請(qǐng)示類文件312份。通過(guò)合法性審查工作，保證政府決策事項(xiàng)符合法定權(quán)限，內(nèi)容合法，制訂起草過(guò)程符合相關(guān)法律規(guī)定的程序。

    （四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

    一是改革行政執(zhí)法體制。改革市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品、藥品、物價(jià)、反壟斷、商標(biāo)、專利、商務(wù)、鹽業(yè)等執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，組建市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局實(shí)行“局隊(duì)合一”體制。深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制改革，將旅游市場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍整合劃入文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場(chǎng)、體育行政執(zhí)法職責(zé)，市文化廣電旅游體育局實(shí)行“局隊(duì)合一”體制。完善交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制，在前期先行先試基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制，整合交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)路政、運(yùn)政等涉及交通運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法，市交通運(yùn)輸局實(shí)行“局隊(duì)合一”體制。完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制，在前期先行先試基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)行“局隊(duì)合一”體制。漁政執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)整為省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)實(shí)行垂直管理，繼續(xù)集中行使海洋監(jiān)察、海島管理、漁政管理、漁港監(jiān)督、漁船監(jiān)督檢驗(yàn)、海洋環(huán)境保護(hù)等執(zhí)法職責(zé)，并建立與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

    二是全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。組織各行政執(zhí)法部門在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)上錄入執(zhí)法信息，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法記錄設(shè)備配備，不斷提升設(shè)備與執(zhí)法人員的比率；開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，重點(diǎn)檢查《臺(tái)山市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》的實(shí)施情況，督促落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。全面排查行政執(zhí)法部門執(zhí)法審核機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，要求未設(shè)置執(zhí)法審核機(jī)構(gòu)的單位指定符合要求的人員負(fù)責(zé)執(zhí)法審核工作，并要求各單位大力發(fā)揮法律顧問(wèn)在行政執(zhí)法工作中的作用，借助“外腦”提升執(zhí)法水平。

    三是嚴(yán)格執(zhí)行《臺(tái)山市行政執(zhí)法人員管理辦法》。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格的，不授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)；建立執(zhí)法人員信息臺(tái)賬，健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)申領(lǐng)《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》的人員進(jìn)行認(rèn)真審核，確保執(zhí)法人員主體合法。

    四是進(jìn)一步落實(shí)自由裁量基準(zhǔn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《臺(tái)山市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后部門職能發(fā)生改變的情況，組織執(zhí)法單位加快建立健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并向社會(huì)公開(kāi)。

    五是完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制。貫徹執(zhí)行《臺(tái)山市行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法》，及時(shí)解決執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議。

    六是加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。將行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，確保人員、設(shè)備保障百分百到位。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)收費(fèi)、罰沒(méi)收入同部門利益直接掛鉤或變相掛鉤。

    （五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　一是完善政府運(yùn)行機(jī)制。修訂《臺(tái)山市人民政府工作規(guī)則》，優(yōu)化工作流程，明確工作責(zé)任，提升政府效能。

   二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度。2019年1月29日，市委副書記、市長(zhǎng)謝少謀代表市政府向市人民代表大會(huì)作了2019年政府工作報(bào)告，對(duì)市政府2018年的工作進(jìn)行回顧，并報(bào)告2019年工作安排。5月，政府向本級(jí)人大報(bào)告?zhèn)鶆?wù)管理情況，12月，向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況；并嚴(yán)格執(zhí)行本級(jí)預(yù)決算、政府債務(wù)限額、本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃以及審計(jì)突出問(wèn)題等重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

   三是認(rèn)真辦理并按時(shí)辦結(jié)本級(jí)人大代表提出的建議意見(jiàn)、政協(xié)提出的提案。2019年，我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)共辦理市人大代表提出的建議意見(jiàn)51件，市政協(xié)提出的提案78件，江門市交辦的人大代表建議意見(jiàn)43件，江門市交辦的政協(xié)提案45件，辦理率、滿意率均為100%。

   四是重視市法院、檢察院提出的司法建議。從快從實(shí)落實(shí)司法建議要求，在“兩法銜接”、挽回國(guó)家損失等方面取得良好的效果。

   五是積極配合監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)依法開(kāi)展監(jiān)督工作。針對(duì)監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)提出的問(wèn)題，全力加以整改落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

   六是完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持市長(zhǎng)專線電話、市投訴中心、12345政府服務(wù)熱線、市長(zhǎng)網(wǎng)上信箱和網(wǎng)上視頻接訪等對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)的制度，如實(shí)記錄投訴舉報(bào)信息，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。

     七是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)。根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制定《臺(tái)山市2019年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，統(tǒng)籌部署政務(wù)公開(kāi)工作。加快推進(jìn)省級(jí)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)建設(shè)，臺(tái)山市政府網(wǎng)站集約化已于11月6日遷移到廣東省政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)正式上線。加強(qiáng)政策解讀，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，對(duì)政策性文件進(jìn)行解讀，堅(jiān)持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署、同步發(fā)布，及時(shí)做好解釋疑惑和政策預(yù)期引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)政策性文件解讀的主動(dòng)性、針對(duì)性和時(shí)效性。截至2019年10月，共發(fā)布市政府規(guī)范性文件5份、部門規(guī)范性文件6份、本市政策解讀文件6份（規(guī)范性中有5份屬于清理調(diào)整，可不作解讀）、其他政策解讀文件100份。深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，聚焦三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、“放管服”改革和就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、征地等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，及時(shí)公布涉及群眾切身利益的政府信息。細(xì)化財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息公開(kāi)。截至2019年10月，我市共公布三大攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)域信息746條，公布“放管服”領(lǐng)域信息2條，公布重點(diǎn)民生領(lǐng)域信息407條，其他重點(diǎn)領(lǐng)域信息共463條。

    （六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

    一是健全依法化解糾紛機(jī)制。建立健全市領(lǐng)導(dǎo)包案制度，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任單位和責(zé)任人，按照“解決矛盾、化解問(wèn)題、息訴息訪”的總要求和“案結(jié)事了、事心雙解”的工作原則，開(kāi)展核查、調(diào)處、化解、疏導(dǎo)工作。目前，中央、省、江門市交辦以及我市排查的信訪矛盾化解攻堅(jiān)事項(xiàng)合共17件，已化解11件，剩余6件正在加緊辦理中。省委第七巡視組轉(zhuǎn)送信訪案件24件，已辦結(jié)24件，辦結(jié)率100%。健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織的基礎(chǔ)性作用，著力構(gòu)建起“橫到邊、縱到底”多方位寬領(lǐng)域的信息網(wǎng)絡(luò)體系。今年以來(lái)，市、鎮(zhèn)（街）、部門共排查矛盾糾紛879宗，化解798宗，化解率為90.78%。做好訴訪分離后的善后銜接工作。公布了普通信訪事項(xiàng)的受理范圍,并建立訴訪分離工作指引機(jī)制,嚴(yán)格依照法律規(guī)定，對(duì)群眾通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電、網(wǎng)上信訪等反映的信訪事項(xiàng)，進(jìn)行認(rèn)真甄別審核。

    二是加大普法力度。開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，以“3·8”國(guó)際婦女節(jié)、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4·15”國(guó)家安全教育日、“6·26”國(guó)際禁毒日和“12·4”國(guó)家憲法日等各種宣傳月、日、周活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)法治宣傳教育。突出青少年重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)舉辦法治征文大賽、法治漫畫巡展和法治演講比賽等喜聞樂(lè)見(jiàn)方式，加大《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《憲法》等法律法規(guī)宣傳力度。落實(shí)全省“憲法教育大課堂”進(jìn)校園工作要求，完成“憲法教育大課堂”進(jìn)校園活動(dòng)全覆蓋，打造青少年憲法教育品牌。加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，進(jìn)一步完善江門市中小學(xué)素質(zhì)教育基地和預(yù)防未成年人犯罪法制教育基地建設(shè)并規(guī)范運(yùn)作。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)工作，依托法治文化主題公園開(kāi)展形式多樣的普法宣傳，增強(qiáng)創(chuàng)建實(shí)效。組織開(kāi)展省級(jí)法治文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)全市60%以上500人以上規(guī)模企業(yè)達(dá)到省級(jí)企業(yè)法治文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。深化法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)，完善法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)價(jià)體系。打造“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”平臺(tái)，建設(shè)全方位、立體化法治宣傳教育陣地。

    三是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。貫徹《廣東省行政復(fù)議案件開(kāi)庭審理辦法》，將涉及當(dāng)事人實(shí)質(zhì)利益的矛盾糾紛普遍納入開(kāi)庭審理范圍，通過(guò)相互質(zhì)證、面對(duì)面辯論等方式，對(duì)案件進(jìn)行全面調(diào)查，充分發(fā)揮行政復(fù)議的定紛止?fàn)幑δ堋Ｍ七M(jìn)行政復(fù)議工作透明化，在市政府網(wǎng)站建立行政復(fù)議專欄，及時(shí)公布行政復(fù)議信息。加強(qiáng)行政復(fù)議人員培訓(xùn)，不定期組織參加學(xué)習(xí)。落實(shí)辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。

    四是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。2019年，以我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告的一審行政案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率超過(guò)80%，基本做到“告官能見(jiàn)官”。

    五是加強(qiáng)人民調(diào)解工作。完善“以案定補(bǔ)”工作機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全市人民調(diào)解員積極性，切實(shí)提高人民調(diào)解工作質(zhì)量水平。充實(shí)基層司法所及行業(yè)專業(yè)性調(diào)委會(huì)人員配備，不斷強(qiáng)化人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。舉辦人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專業(yè)老師授課，提升人民調(diào)解員工作水平。堅(jiān)持落實(shí)“每十日一排查、每月一匯報(bào)”的常規(guī)性矛盾糾紛排查工作機(jī)制，充分發(fā)揮各調(diào)委會(huì)人民調(diào)解員身處一線的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）轄區(qū)以及行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域排查范圍全面覆蓋。

    （七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

    一是落實(shí)常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。制定《2019年度臺(tái)山市人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃》，并由市稅務(wù)局、市審計(jì)局等單位及相關(guān)法學(xué)專家在市政府常務(wù)會(huì)議上開(kāi)展學(xué)法專題講座。

    二是組織開(kāi)展憲法宣誓活動(dòng)。我市建立國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員憲法宣誓制度并貫徹落實(shí)，2018年以來(lái)，多次組織新任職的公務(wù)員進(jìn)行憲法宣誓，提高公務(wù)員尊崇憲法的意識(shí)。

    三是組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合法律知識(shí)培訓(xùn)。從8月份開(kāi)始，市司法局組織對(duì)416名行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，并組織統(tǒng)一網(wǎng)上考試，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。

    四是組織開(kāi)展日常普法。依托江門市司法局門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，組織全市行政機(jī)關(guān)工作人員參加網(wǎng)上普法考試，通過(guò)以考促學(xué)，增強(qiáng)大家的法律意識(shí)。

    五是推行公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)考試制度。在公務(wù)員任職培訓(xùn)、公務(wù)員初任培訓(xùn)等培訓(xùn)班中均安排法律知識(shí)課程，并進(jìn)行考試，把考試成績(jī)作為干部選拔任用的重要依據(jù)，脫產(chǎn)培訓(xùn)情況計(jì)入公務(wù)員年度考核，增強(qiáng)全體公務(wù)員的法律意識(shí)。

    六是落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。建立普法責(zé)任清單和履職報(bào)告評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)。

    （八）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織保障和落實(shí)機(jī)制

    一是加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署，設(shè)立市委全面依法治市委員會(huì)，作為市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市委全面依法治市委員會(huì)辦公室設(shè)在市司法局，并在市司法局設(shè)置市委依法治市秘書股，負(fù)責(zé)處理市委依法治市辦日常工作。主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，在11月召開(kāi)的市委全面依法治市委員會(huì)第二次會(huì)議中，由市委副書記、市長(zhǎng)謝少謀同志向委員會(huì)作了《臺(tái)山市人民政府關(guān)于2018年以來(lái)法治政府建設(shè)及2019年法治政府建設(shè)主要任務(wù)的情況報(bào)告》。

    二是統(tǒng)籌開(kāi)展依法行政工作。制定《臺(tái)山市2019年依法行政工作要點(diǎn)》，提出我市2019年依法行政工作的具體措施，并明確責(zé)任單位。

    三是落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。市政府每年均向市委、市人大常委會(huì)和江門市政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并將報(bào)告在市政府門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)。

    四是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。我市將法治建設(shè)納入市直機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)，占分比為2%，有力地推進(jìn)了法治政府的建設(shè)。

    二、2020年度法治政府建設(shè)主要任務(wù)

    2020年，我年各級(jí)行政機(jī)關(guān)將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次和第二次會(huì)議上的重要講話精神，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，圍繞實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”，努力推動(dòng)我市依法行政工作再上新水平，促進(jìn)法治政府建設(shè)取得更大成效。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

    （一）圍繞中心工作進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，落實(shí)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求。

    （二）進(jìn)一步完善依法行政制度體系。科學(xué)編制2020年度政府規(guī)范性文件立規(guī)計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件及時(shí)修改和廢止。實(shí)行規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。進(jìn)一步完善促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)，健全充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)的立規(guī)工作機(jī)制，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)的投資主體地位，加強(qiáng)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，從財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、全力保障等方面為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

    （三）進(jìn)一步完善依法科學(xué)民主決策機(jī)制。貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《臺(tái)山市重大行政決策程序規(guī)定》，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于重大行政決策全過(guò)程和各方面，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、向市人大常委會(huì)報(bào)告、集體討論決定、執(zhí)行與實(shí)施后評(píng)估、公布與歸檔自覺(jué)、向市人大常委會(huì)報(bào)告等程序。

    （四）進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式。全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)制度”在全市全覆蓋。發(fā)揮行政復(fù)議對(duì)違法行政執(zhí)法行為的監(jiān)督糾錯(cuò)作用。建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

    （五）進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。健全完善政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和配套制度。圍繞財(cái)政預(yù)決算、公共資源交易、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大政府信息公開(kāi)力度。落實(shí)新修訂的《政府信息公開(kāi)條例》相關(guān)要求，依法妥善處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。及時(shí)更新政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，按時(shí)發(fā)布政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。推進(jìn)政府公報(bào)制度建設(shè)工作，及時(shí)準(zhǔn)確刊登發(fā)布本級(jí)政府以及所屬部門制發(fā)的規(guī)范性文件。繼續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。按照“引導(dǎo)預(yù)期、同步解讀、跟蹤評(píng)估”的要求，將政策解讀工作貫穿政策起草、發(fā)布、實(shí)施的全過(guò)程。抓好政務(wù)輿情回應(yīng)處置，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。強(qiáng)化政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)管理，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，加快推進(jìn)全省統(tǒng)一的政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體集約化平臺(tái)建設(shè)工作。

    （六）進(jìn)一步建立健全科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案。落實(shí)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，支持并配合監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)督工作。完善司法建議檢察建議監(jiān)察建議辦理反饋糾偏機(jī)制。建立健全政府內(nèi)部權(quán)力制約體系，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗。建立健全依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制，完成年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)等監(jiān)督工作。將信訪辦理、規(guī)范性文件制定、重大行政決策、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作、重點(diǎn)法律法規(guī)宣傳貫徹等納入政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督檢查范圍。完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，建立健全統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，整合各部門非緊急類政務(wù)熱線，納入統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)管理。

    （七）進(jìn)一步健全矛盾糾紛化解機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)市政府負(fù)責(zé)人定期聽(tīng)取行政復(fù)議情況報(bào)告制度。以加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè)為抓手，探索建立行政復(fù)議申請(qǐng)網(wǎng)上通道。健全完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，配合人民法院審判活動(dòng)，積極執(zhí)行人民法院生效判決。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善公共法律服務(wù)語(yǔ)音平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等線上平臺(tái)的建設(shè)與服務(wù)，加強(qiáng)省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)各類平臺(tái)的共融互通，加快整合律師、公證、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，探索建立矛盾糾紛在線化解平臺(tái)。加快推進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，建立調(diào)解員專家?guī)?，?shí)行行政機(jī)關(guān)受理行政調(diào)解首問(wèn)責(zé)任制。加強(qiáng)國(guó)際仲裁和商事調(diào)解機(jī)制建設(shè)，支持國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)、商事糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)在粵港澳大灣區(qū)依法開(kāi)展工作。研究制定社會(huì)化組織參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作辦法，創(chuàng)新勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作新方式新方法。深入推進(jìn)辦案方式改革，充分發(fā)揮仲裁優(yōu)勢(shì)，確保案件“快立、快審、快調(diào)、快結(jié)”。

    （八）進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)的依法行政能力和水平。落實(shí)國(guó)家工作人員憲法宣誓制度。落實(shí)市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。將憲法法律培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并將通過(guò)憲法法律考試作為通過(guò)初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)之一。加強(qiáng)法治宣傳教育工作，以憲法宣傳教育為重點(diǎn)，辦好“12·4”國(guó)家憲法日和憲法宣傳周主題活動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)，重點(diǎn)開(kāi)展好涉民生領(lǐng)域法律法規(guī)等的普法宣傳工作。

    （九）進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織保障和落實(shí)。認(rèn)真按照國(guó)家要求扎實(shí)開(kāi)展法治政府示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)和推廣示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中形成的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。持續(xù)加大基層法治政府建設(shè)力度，強(qiáng)化司法所組織建設(shè)，提高司法所人員隊(duì)伍素質(zhì)，充分發(fā)揮司法所對(duì)基層依法行政工作的重要推動(dòng)作用。繼續(xù)完善一村居一法律顧問(wèn)制度，加大對(duì)公共法律服務(wù)的保障力度。探索完善與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相配套的行政執(zhí)法制度和公共法律服務(wù)制度，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治服務(wù)保障。

臺(tái)山市人民政府

                                2019年12月12日