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解讀文本：臺(tái)山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

圖解：臺(tái)山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

臺(tái)府辦〔2024〕8號(hào)

TSFG2024004

廣海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市工業(yè)新城管委會(huì)，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市直各單位，上級(jí)駐我市有關(guān)單位：

　　《臺(tái)山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市司法局反映。

臺(tái)山市人民政府辦公室       

2024年8月25日          

臺(tái)山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一章  總則

　　第一條  為加強(qiáng)我市行政規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件)的管理工作，規(guī)范其制定程序，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號(hào)）、《江門(mén)市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（江府辦〔2022〕2號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條  本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指由我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)，不包括上級(jí)派駐我市的機(jī)關(guān)和垂直管理的機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件。以市人民政府（含市人民政府辦公室）及各鎮(zhèn)人民政府名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的市人民政府部門(mén)以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門(mén)）制定（含經(jīng)市人民政府同意后以部門(mén)名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門(mén)規(guī)范性文件。

　　第三條  本規(guī)定適用于本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等工作。

　　第四條  下列文件不適用本規(guī)定：

　?。ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件;

　?。ǘ?duì)直接管理的企事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件；

　?。ㄈ﹥H公示辦事時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；

　　（四）涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)但該權(quán)利義務(wù)不具有確定性，不能直接援引作為行政管理依據(jù)的工作意見(jiàn)、部署、方案、規(guī)劃和發(fā)展綱要等；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確制定程序的技術(shù)操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；

　　（六）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件內(nèi)容的摘錄、匯編；

　?。ㄆ撸┥婷芪募?/span>

　?。ò耍?duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定。

　　第五條  市司法局負(fù)責(zé)市人民政府及其部門(mén)規(guī)范性文件的合法性審核（審查）工作，并在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)規(guī)范性文件監(jiān)督工作。

　　各鎮(zhèn)人民政府、市人民政府各部門(mén)以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位規(guī)范性文件的合法性審核（審查）工作。

　　第六條  各規(guī)范性文件制定主體應(yīng)建立健全規(guī)范性文件管理制度，明確規(guī)范性文件起草、審核、發(fā)布和監(jiān)督管理責(zé)任，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。

　　各規(guī)范性文件制定主體的主要負(fù)責(zé)人是本部門(mén)規(guī)范性文件管理的第一責(zé)任人，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定、管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法行政水平。

　　第七條  規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入臺(tái)山市法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并列入法治建設(shè)、依法行政考評(píng)指標(biāo)體系。

　　第八條  各規(guī)范性文件制定主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理的信息化建設(shè)，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。

第二章  基本規(guī)范

　　第九條  規(guī)范性文件制定主體實(shí)行清單制，并根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。市人民政府應(yīng)確定并向社會(huì)公布本市規(guī)范性文件制定主體清單。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。

　　第十條  有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進(jìn)一步細(xì)化的；

　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和上級(jí)文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署仍然適用的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。

　　第十一條  制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、命令，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。

　　沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加行政機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)。

　　第十二條  規(guī)范性文件不得設(shè)定以下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┬姓幜P；

　?。ǘ┬姓S可；

　?。ㄈ┬姓?qiáng)制；

　?。ㄋ模┬姓魇眨?/span>

　?。ㄎ澹┬姓z查；

　　（六）證明事項(xiàng)；

　　（七）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

　　第十三條  制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“通知”“公告”“規(guī)則”“細(xì)則”“規(guī)范”“意見(jiàn)”或者“通告”等，但不得使用“法”“條例”。

　　政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門(mén)規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。

　　第十四條  規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過(guò)5年，暫行、試行的不得超過(guò)3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實(shí)施的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

　　第十五條  規(guī)范性文件的內(nèi)容一般應(yīng)該用條文表達(dá)，每條可分款、項(xiàng)、目，款不冠數(shù)字，項(xiàng)和目冠數(shù)字。條文較多的，可以分章，章還可以分節(jié)。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)明，且具有可操作性。

　　第十六條  規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一審核（審查）、統(tǒng)一發(fā)布制度。

第三章  編制計(jì)劃

　　第十七條  市人民政府實(shí)行規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃制度。編制市人民政府規(guī)范性文件年度立規(guī)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府的工作重點(diǎn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面考慮，統(tǒng)籌安排，先急后緩，有重點(diǎn)地進(jìn)行。

　　各鎮(zhèn)人民政府及部門(mén)規(guī)范性文件編制年度立規(guī)計(jì)劃參照本章進(jìn)行。

　　第十八條  下一年度的市人民政府規(guī)范性文件年度立規(guī)計(jì)劃項(xiàng)目由各部門(mén)根據(jù)各自工作實(shí)際擬定，并按照市司法局發(fā)布的申報(bào)通知要求申報(bào)。

　　各單位提交立規(guī)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交初步形成的規(guī)范性文件草擬稿及相關(guān)法律依據(jù)，并按要求對(duì)文件名稱、制定或修訂的必要性、所需解決的主要問(wèn)題、擬設(shè)立的主要制度和措施、征求意見(jiàn)情況或評(píng)估情況等作具體說(shuō)明。

　　市司法局經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)材料不符合要求的，應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)單位補(bǔ)正，申請(qǐng)單位逾期不補(bǔ)正的，將被視為申請(qǐng)的理由、依據(jù)不足或條件不成熟而不予列入立規(guī)計(jì)劃。

　　第十九條  市司法局負(fù)責(zé)對(duì)市人民政府規(guī)范性文件的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，經(jīng)綜合平衡后，起草市人民政府規(guī)范性文件年度立規(guī)計(jì)劃，報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后執(zhí)行。

　　市人民政府辦公室應(yīng)在立規(guī)計(jì)劃簽發(fā)后按相關(guān)規(guī)定及時(shí)在市政府門(mén)戶網(wǎng)站予以發(fā)布。

　　市人民政府應(yīng)在立規(guī)計(jì)劃發(fā)布后30日內(nèi)將立規(guī)計(jì)劃向江門(mén)市司法局報(bào)備，具體工作由市司法局會(huì)同市人民政府辦公室負(fù)責(zé)辦理。各鎮(zhèn)人民政府及部門(mén)應(yīng)在本單位立規(guī)計(jì)劃發(fā)布后30日內(nèi)將立規(guī)計(jì)劃向市司法局報(bào)備。

　　第二十條  市人民政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃中的項(xiàng)目，由起草單位按確定的內(nèi)容、時(shí)間完成起草任務(wù)，直接送市司法局審核；起草單位不能按時(shí)報(bào)審的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府書(shū)面報(bào)告原因和理由，經(jīng)市人民政府同意后，可以暫緩報(bào)審，暫緩的同時(shí)應(yīng)明確報(bào)審時(shí)間，一般應(yīng)在當(dāng)年度內(nèi)報(bào)審，報(bào)審時(shí)間在下一年度的，自動(dòng)列入下一年度制定計(jì)劃;年內(nèi)未報(bào)審且未按規(guī)定申請(qǐng)暫緩的，不自動(dòng)列入下一年度制定計(jì)劃。

　　未列入年度制定計(jì)劃的項(xiàng)目，一般不得制定。因上級(jí)文件要求或?qū)嶋H工作需要，確需以市人民政府或市人民政府辦公室名義發(fā)布規(guī)范性文件的，起草部門(mén)應(yīng)向市人民政府書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明原因、理由及擬報(bào)審時(shí)間，經(jīng)市人民政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可增列入當(dāng)年年度制定計(jì)劃。

第四章  起草

　　第二十一條  起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性和合法性進(jìn)行研究，對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)研論證，并對(duì)擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行評(píng)估，論證與評(píng)估情況和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

　　第二十二條  市人民政府規(guī)范性文件一般由負(fù)責(zé)組織實(shí)施的部門(mén)起草；涉及多個(gè)部門(mén)職能或需要多部門(mén)共同執(zhí)行的，可以由兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草，主要實(shí)施部門(mén)為牽頭起草部門(mén)，也可由部門(mén)協(xié)商確定或市人民政府指定。

　　鎮(zhèn)人民政府和部門(mén)規(guī)范性文件由制定單位指定相關(guān)內(nèi)設(shè)股室組織起草。

　　第二十三條  起草規(guī)范性文件，涉及其他部門(mén)的職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)存在的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)提交市司法局協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致的，起草單位應(yīng)當(dāng)說(shuō)明情況和理由，上報(bào)市人民政府決策。

　　規(guī)范性文件草案經(jīng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)解決分歧意見(jiàn)并修改完善后，方可向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。

　　各單位在規(guī)范性文件起草、協(xié)調(diào)過(guò)程中征求市司法局意見(jiàn)的，市司法局一般不予受理。但有關(guān)單位在起草過(guò)程中涉及某些重大原則性問(wèn)題征求意見(jiàn)時(shí)，市司法局可予以指導(dǎo)。

　　第二十四條  起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開(kāi)征求意見(jiàn)，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)期限不得少于7個(gè)工作日，法律、法規(guī)、規(guī)章或其他上級(jí)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　起草的規(guī)范性文件直接涉及公民、法人或其他組織重大利益，或有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)征求意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)除法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)上級(jí)文件另有規(guī)定外，應(yīng)按以下規(guī)定執(zhí)行：

　　（一）聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行20日前，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑發(fā)布聽(tīng)證公告，對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行廣泛宣傳，鼓勵(lì)公眾積極參與。聽(tīng)證公告應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證事項(xiàng)的目的、內(nèi)容、依據(jù)、聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)以及聽(tīng)證參加人的產(chǎn)生等內(nèi)容；

　?。ǘ┞?tīng)證參加人數(shù)量由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)確定，人數(shù)為單數(shù)，且一般不得少于9人。聽(tīng)證會(huì)有三分之二以上聽(tīng)證參加人出席方可舉行；

　?。ㄈ┞?tīng)證會(huì)參與人員名單應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行10日前確定，并通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公布；

　　聽(tīng)證會(huì)參與人員名單應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證參加人、聽(tīng)證記錄員和以上人員與聽(tīng)證事項(xiàng)有關(guān)的身份情況等內(nèi)容；

　?。ㄋ模┞?tīng)證參加人對(duì)聽(tīng)證會(huì)程序及其權(quán)利行使有異議的，可以當(dāng)場(chǎng)向聽(tīng)證主持人提出；聽(tīng)證主持人認(rèn)為確實(shí)有違反本規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正；

　　聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證主持人與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系可能影響聽(tīng)證會(huì)公平公正的，有權(quán)申請(qǐng)其回避并說(shuō)明理由；聽(tīng)證主持人的回避，由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)決定；

　?。ㄎ澹┞?tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，聽(tīng)證筆錄由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證參加人和聽(tīng)證記錄員簽名確認(rèn)并存檔，拒絕簽名的，聽(tīng)證記錄員應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄中注明；

　　聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證筆錄有錯(cuò)漏的，有權(quán)要求補(bǔ)正；聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以對(duì)聽(tīng)證會(huì)情況進(jìn)行錄音、錄像；

　?。┢鸩輪挝粦?yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)制作聽(tīng)證報(bào)告，對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及其理由予以說(shuō)明，在報(bào)送規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)一并報(bào)送聽(tīng)證報(bào)告。

　　起草規(guī)范性文件有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書(shū)面同意，可以不公開(kāi)征求意見(jiàn)：

　?。ㄒ唬閼?yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的；

　?。ǘ┙?jīng)依法審查，公開(kāi)征求意見(jiàn)可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的；

　?。ㄈ┢鸩葸^(guò)程依法需要保密的；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章或其他上級(jí)文件另有規(guī)定的。

　　按照第二十三條和本條規(guī)定征求意見(jiàn)后，規(guī)范性文件的實(shí)體內(nèi)容發(fā)生重大修改的，起草單位應(yīng)當(dāng)重新征求意見(jiàn)。

　　第二十五條  起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)履行專家咨詢論證、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章  審核（審查）和決定

　　第二十六條  鎮(zhèn)人民政府或部門(mén)起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位的外聘法律顧問(wèn)出具法律意見(jiàn)，再由本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)后形成草案。

　　鎮(zhèn)人民政府或部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)的合法性審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┦欠駥儆谝?guī)范性文件；

　?。ǘ┲贫ㄖ黧w是否適格；

　?。ㄈ┦欠穹弦?guī)范性文件制定程序；

　　（四）是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件；

　?。ㄎ澹┦欠襁`反本規(guī)定所列明的禁止性規(guī)定；

　?。┦欠衽c同級(jí)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件一致或銜接；

　?。ㄆ撸┦欠翊嬖谄渌灰擞梢?guī)范性文件規(guī)定的情形。

　　未經(jīng)外聘法律顧問(wèn)出具法律意見(jiàn)及本單位法制工作機(jī)構(gòu)審核或經(jīng)審核不合法且未按本單位法制工作機(jī)構(gòu)意見(jiàn)修改完善的，不得提交行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。

　　第二十七條  起草單位送審市人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　?。ㄒ唬┨嵴?qǐng)審核的公函；

　?。ǘ┮?guī)范性文件草案；

　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件的依據(jù)文本；

　?。ㄋ模┮?guī)范性文件的起草說(shuō)明，包括：

　　1.必要性、可行性、合法性；

　　2.主要依據(jù)；

　　3.主要內(nèi)容說(shuō)明（說(shuō)明文件章節(jié)條款數(shù)、內(nèi)容的基本構(gòu)成）；

　　4.起草的簡(jiǎn)要過(guò)程、征求意見(jiàn)總體情況（經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)說(shuō)明情況和理由）；

　?。ㄎ澹┌吹诙龡l、第二十四條征求意見(jiàn)的反饋材料以及意見(jiàn)的采納情況匯總表；

　?。┯嘘P(guān)聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告及參考資料；

　　（七）起草部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)出具的合法性審核（審查）意見(jiàn)；

　　（八）起草部門(mén)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)及行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要；

　?。ň牛┢鸩莶块T(mén)外聘法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)；

　　（十）規(guī)范性文件注釋稿，如參照其他地區(qū)制定的，一并提供參考依據(jù)；

　?。ㄊ唬┮?guī)范性文件進(jìn)行修訂的，提供修改對(duì)照稿；

　?。ㄊ┦兴痉ň忠筇峤坏钠渌嘘P(guān)材料。

　　第二十八條  送審單位提交的材料符合本規(guī)定第二十七條的，市司法局應(yīng)當(dāng)受理并出具受理回執(zhí)。

　　送審單位提交的材料不符合本規(guī)定第二十七條的，市司法局暫緩辦理，將材料退回送審單位并告知送審單位在一定期限內(nèi)補(bǔ)齊材料。送審單位逾期沒(méi)有補(bǔ)齊材料的，視為沒(méi)有報(bào)審。

　　第二十九條  市人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高或者存在疑難法律問(wèn)題的，市司法局可以采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等方式征求意見(jiàn)。起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　市司法局在審核市人民政府規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)書(shū)面征求市人民政府外聘法律顧問(wèn)意見(jiàn)，并可根據(jù)需要征求有關(guān)單位、個(gè)人意見(jiàn)。

　　征求意見(jiàn)時(shí)間不計(jì)算在審核時(shí)限內(nèi)。

　　第三十條  市司法局應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第二十七條全部材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核（審查），并將書(shū)面審核（審查）意見(jiàn)連同送審資料退回送審機(jī)關(guān)。

　　第三十一條  市司法局對(duì)送審的市人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：

　?。ㄒ唬┓戏?、法規(guī)、規(guī)章和其他上級(jí)文件規(guī)定的，提出審核（審查）同意的意見(jiàn)；

　　（二）合法性存在問(wèn)題，或者有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)草案主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議的，提出不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的審核（審查）意見(jiàn)后退回送審機(jī)關(guān)；

　?。ㄈ┲贫ㄒ?guī)范性文件的基本條件尚不成熟的，提出暫緩制定的審核（審查）意見(jiàn)；

　　（四）草案主要內(nèi)容照抄照搬上級(jí)文件的，提出予以修改的審核（審查）意見(jiàn)后退回送審機(jī)關(guān)，必要時(shí)提出不同意發(fā)布的審核（審查）意見(jiàn)；

　?。ㄎ澹┎莅缚尚行浴⑦m當(dāng)性或規(guī)范性存在明顯問(wèn)題的，提出予以修改的審核（審查）意見(jiàn)后退回送審機(jī)關(guān)，必要時(shí)提出重新起草的審核（審查）意見(jiàn)。

　　規(guī)范性文件草案存在合法性問(wèn)題，市司法局認(rèn)為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家政策要求的處理方式的，可以在審核（審查）意見(jiàn)中提出建議，由制定機(jī)關(guān)研究確定。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性決策事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策尚無(wú)明確規(guī)定的，市司法局可以在審核（審查）意見(jiàn)中明示法律風(fēng)險(xiǎn)，由制定機(jī)關(guān)研究決定。

　　第三十二條  市人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件草案經(jīng)市司法局審核（審查）通過(guò)的，送審單位應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議或按規(guī)定予以發(fā)布；市司法局的審核（審查）意見(jiàn)認(rèn)為規(guī)范性文件草案合法性、可行性、適當(dāng)性或規(guī)范性方面存在問(wèn)題的，送審單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核（審查）意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件作出修改或者補(bǔ)充。

　　對(duì)審核（審查）意見(jiàn)有異議的，送審單位可以自收到審核意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面向市司法局提出具體意見(jiàn)及理由，市司法局應(yīng)在收到異議之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行研究并作出書(shū)面回復(fù)意見(jiàn)。送審單位與市司法局經(jīng)協(xié)商溝通就有關(guān)問(wèn)題無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，送審單位可向市人民政府申請(qǐng)復(fù)核。

　　市人民政府規(guī)范性文件未經(jīng)市司法局合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提請(qǐng)市人民政府審議。部門(mén)規(guī)范性文件未經(jīng)市司法局合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得發(fā)布。

　　鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件的審核由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核（審查）。

　　第三十三條  政府規(guī)范性文件經(jīng)政府辦公機(jī)構(gòu)依照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后，由政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定，并提交行政首長(zhǎng)簽署同意后發(fā)布。

　　部門(mén)規(guī)范性文件經(jīng)其內(nèi)設(shè)辦公機(jī)構(gòu)依照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后，由行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定，并提交行政首長(zhǎng)簽署同意后發(fā)布，兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由制定部門(mén)行政首長(zhǎng)共同簽署同意后發(fā)布。

第六章  統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布

　　第三十四條  市人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件由市人民政府辦公室統(tǒng)一發(fā)布，由市司法局統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。

　　鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件由其指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布工作。

　　第三十五條  在市人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件發(fā)布前，起草單位應(yīng)向市司法局申請(qǐng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。

　　規(guī)范性文件正式文本印發(fā)以及電子文本錄入時(shí)，應(yīng)當(dāng)在其文本首頁(yè)右上角標(biāo)注統(tǒng)一編號(hào)，字體為三號(hào)黑體字。

　　統(tǒng)一編號(hào)由三部分組成：第一部分為行政區(qū)域加行政規(guī)范性文件類(lèi)別漢語(yǔ)拼音縮寫(xiě)，市人民政府規(guī)范性文件縮寫(xiě)成TSFG，部門(mén)規(guī)范性文件縮寫(xiě)成TSBG，鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件縮寫(xiě)為T(mén)SXXFG（XX為鎮(zhèn)簡(jiǎn)稱的漢字拼音聲母，四九為SJ，水步為SHB，以此類(lèi)推）；第二部分為行政規(guī)范性文件發(fā)布的年份，以阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)；第三部分為行政規(guī)范性文件3位數(shù)字登記序號(hào)，每年從001起。

　　第三十六條  規(guī)范性文件的發(fā)布載體統(tǒng)一規(guī)定為臺(tái)山市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站，其刊登的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。規(guī)范性文件在《臺(tái)山市人民政府公報(bào)》與臺(tái)山市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布的時(shí)間不一致的，以臺(tái)山市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布的時(shí)間為準(zhǔn)。

　　未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第三十七條  臺(tái)山市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站主管部門(mén)在發(fā)布規(guī)范性文件前，應(yīng)審查該規(guī)范性文件是否已經(jīng)市司法局審核（審查）同意。

　　通過(guò)政府網(wǎng)站公布的規(guī)范性文件，在其有效期內(nèi)，臺(tái)山市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站主管部門(mén)應(yīng)將文件保存在規(guī)定欄目?jī)?nèi)，便利公眾查詢。

　　第三十八條  規(guī)范性文件的施行日期離發(fā)布之日一般不得少于30日。但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行等情形的，可以自發(fā)布之日起施行。

　　第三十九條  規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使。

　　需要對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行解釋的，按照規(guī)范性文件的制定程序辦理。

　　規(guī)范性文件的解釋與原文件具有同等的效力。

第七章 備案審查

　　第四十條  政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)，報(bào)上一級(jí)人民政府和本級(jí)人大或其常委會(huì)備案。部門(mén)規(guī)范性文件經(jīng)市司法局審查同意并在規(guī)定載體上統(tǒng)一發(fā)布后，不再向本級(jí)人民政府報(bào)送備案。

　　市人民政府規(guī)范性文件印發(fā)后應(yīng)及時(shí)向市司法局提供規(guī)范性文件紙質(zhì)正式文本10份，并同時(shí)附送電子版。市司法局收到材料后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)起草備案報(bào)告呈批，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)組織報(bào)送備案。

　　各部門(mén)應(yīng)于每年1月31日前，以列表形式向市司法局報(bào)送上一年度本單位制定、發(fā)布規(guī)范性文件的情況。表格內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)范性文件名稱、制定單位名稱、文號(hào)、發(fā)文時(shí)間、是否已在規(guī)定載體上統(tǒng)一發(fā)布、市司法局出具的審查意見(jiàn)文號(hào)等。

　　第四十一條  市司法局具體承擔(dān)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　第四十二條  規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　?。ㄒ唬﹫?bào)送備案的公函一式三份；

　?。ǘ┮?guī)范性文件正式文本或者廢止規(guī)范性文件的決定一式三份；

　?。ㄈ┲贫ㄒ?guī)范性文件的說(shuō)明一式三份；

　?。ㄋ模┲贫ㄒ?guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針、政策文本；

　?。ㄎ澹┮呀y(tǒng)一公開(kāi)發(fā)布的證明材料；

　　（六）備案需要的其他材料。

　　第四十三條  報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條且備案材料符合要求的，市司法局予以備案登記，否則不予備案登記；符合本規(guī)定第二條但備案材料不符合要求的，市司法局暫緩備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

　　第四十四條  審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件，市司法局可以要求制定機(jī)關(guān)限期說(shuō)明有關(guān)情況，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明；也可以根據(jù)需要征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

　　第四十五條  報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在違法或其他明顯不當(dāng)情形的，市司法局應(yīng)當(dāng)提出備案審查意見(jiàn)，建議制定機(jī)關(guān)自行糾正，或者提出處理意見(jiàn)報(bào)市人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

　　市司法局提出備案審查意見(jiàn)的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見(jiàn)之日起60日內(nèi)書(shū)面答復(fù)處理結(jié)果。逾期不答復(fù)或者拒不改正的，市司法局可以提請(qǐng)市人民政府予以撤銷(xiāo)。

　　第四十六條  政府規(guī)范性文件不報(bào)送備案或者不按時(shí)報(bào)送備案的，由市司法局通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，給予通報(bào)，并責(zé)令限期改正。

第八章  評(píng)估、清理、廢止、修改和延期實(shí)施

　　第四十七條  規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估；未規(guī)定有效期的，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估間隔期最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。

　　部門(mén)規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織評(píng)估，政府規(guī)范性文件一般由主要實(shí)施部門(mén)牽頭組織評(píng)估。

　　第四十八條  評(píng)估規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實(shí)施效果進(jìn)行綜合分析并形成報(bào)告，作為規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)實(shí)施的重要參考。

　　規(guī)范性文件評(píng)估可以采用文獻(xiàn)研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)、論證會(huì)、專家咨詢、案卷評(píng)查、相關(guān)立規(guī)比較分析等多種方法進(jìn)行。

　　第四十九條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的調(diào)整情況以及上級(jí)機(jī)關(guān)要求，及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的原則。

　　第五十條  規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。

　　廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)履行本規(guī)定第五章、第六章規(guī)定的程序，可以根據(jù)實(shí)際適當(dāng)簡(jiǎn)化第四章規(guī)定的程序。

　　第五十一條  有效期屆滿擬繼續(xù)實(shí)施且不作修改的市人民政府規(guī)范性文件，主要實(shí)施部門(mén)應(yīng)征求相關(guān)單位意見(jiàn)，并按照本規(guī)定第二十六條形成草案，送市司法局審核后，報(bào)市人民政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。市人民政府辦公室應(yīng)在有效期屆滿前完成發(fā)布。

　　有效期屆滿擬繼續(xù)實(shí)施且不作修改的部門(mén)規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)按照本規(guī)定第二十六條形成草案后，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并在有效期屆滿前向市人民政府辦公室提請(qǐng)發(fā)布，市人民政府辦公室應(yīng)在有效期屆滿前完成發(fā)布。

　　有效期屆滿擬繼續(xù)實(shí)施且不作修改的鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)按照本規(guī)定第二十六條形成草案后，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并在有效期屆滿前按規(guī)定發(fā)布。

　　規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門(mén)名稱調(diào)整等不涉及實(shí)體內(nèi)容的簡(jiǎn)易修改，按照本條前三款規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十二條  按本規(guī)定第五十一條繼續(xù)實(shí)施的部門(mén)規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)在提請(qǐng)發(fā)布的同時(shí)向市司法局報(bào)送備案，按要求提交下列材料的電子文本：

　?。ㄒ唬┰u(píng)估報(bào)告；

　?。ǘ┮?guī)范性文件正式文本；

　　（三）履行本規(guī)定第二十六條所形成的材料；

　　（四）簡(jiǎn)易修改的需提交修改說(shuō)明。

　　市司法局發(fā)現(xiàn)繼續(xù)實(shí)施的部門(mén)規(guī)范性文件存在合法性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)自報(bào)備之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見(jiàn)之日起30日內(nèi)書(shū)面答復(fù)處理結(jié)果，逾期不答復(fù)或拒不改正的，市司法局應(yīng)提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

第九章  監(jiān)督與責(zé)任

　　第五十三條  市司法局負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)部門(mén)和下級(jí)政府的規(guī)范性文件制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期進(jìn)行通報(bào)。

　　對(duì)規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問(wèn)題較多的部門(mén)和下級(jí)政府，市司法局可以約談其負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)，或者直接責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

　　第五十四條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為現(xiàn)行規(guī)范性文件內(nèi)容存在違法情形或者其他明顯不當(dāng)情形的，可以向制定機(jī)關(guān)或者市司法局提出審查建議并說(shuō)明理由。制定機(jī)關(guān)或者市司法局應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)將辦理情況書(shū)面告知提出審查建議的公民、法人或者其他組織。

　　第五十五條  違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，造成嚴(yán)重后果的，或者由于執(zhí)行無(wú)效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，市司法局可以提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第五十六條  市司法局和部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審核（審查）職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第十章  附則

　　第五十七條  臺(tái)城街道辦事處、市工業(yè)新城管委會(huì)規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理參照部門(mén)規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十八條  本規(guī)定自2024年9月27日起施行，有效期至2029年9月26日?！杜_(tái)山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定（修訂）》（臺(tái)府辦〔2021〕6號(hào)）、《臺(tái)山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一公布辦法》（臺(tái)府辦〔2022〕13號(hào)）同時(shí)廢止。