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各市（區(qū)）人民政府，市直有關單位：
    經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市加快推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重點工作方案（2015-2017 年）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程遇到的問題，請及時向市科技局反映。

江門市科學技術局
2015年12月7日

江門市加快推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重點工作方案
（2015-2017 年）

    為貫徹落實《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)<加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重點工作方案（2015-2017）的通知>》（粵委辦發(fā)〔2015〕24號）和《中共江門市委江門市人民政府關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型城市建設的意見》（江發(fā)〔2015〕2號）精神，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設創(chuàng)新型城市，制定本工作方案。

    一、大力培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)
    （一）培育一批高新技術企業(yè)。以創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)為重點，通過組織高新技術企業(yè)實施科技攻關項目，開展高新技術企業(yè)培育后備庫建設等手段，采取集中輔導和個性化服務的形式，培育一批擁有核心關鍵技術及知識產(chǎn)權，研究開發(fā)實力強、注重產(chǎn)學研合作、具有一定的成果轉(zhuǎn)化能力、成長
性高的優(yōu)秀企業(yè)，成長為高新技術企業(yè)。到2017年，全市省國家高新技術企業(yè)達到250家以上，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總值比重達32%以上。
    （二）加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設。研究制定支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設實施辦法，加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設，突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，重點推動產(chǎn)值超10億元的企業(yè)建立省級及以上工程技術研究中心和企業(yè)技術中心。修訂完善江門市工程技術研究中心建設管理辦法，采取財政后補助等方式鼓勵企業(yè)建設研發(fā)機構(gòu)。到2017年，力爭全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)比例達到20%以上，年主營業(yè)務收入5億元以上工業(yè)骨干企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。建立省級及以上研發(fā)機構(gòu)120個，國家級研發(fā)機構(gòu)4個。
    （三）培育壯大科技型中小微企業(yè)。開展科技創(chuàng)新券后補助工作，鼓勵和支持創(chuàng)新資源缺乏、能力不足的中小微企業(yè)積極開展科技創(chuàng)新活動，支持企業(yè)向高校、科研機構(gòu)和科技服務機構(gòu)購買科技成果或技術創(chuàng)新服務。建設江門市技術交易中心、廣東省科技金融服務中心江門分中心、中國（廣東）知識產(chǎn)權維權援助中心江門分中心，強化為小微企業(yè)提供技術交易、科技金融、科技成果保護等多元化、全方位服務。加快科技企業(yè)孵化器建設、支持發(fā)展眾創(chuàng)空間、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式，結(jié)合國家、省、市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金項目，培育一批高成長性科技型中小微企業(yè)。做好專利信息推送、檢索服務，開展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)專利導航，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    二、加快自主創(chuàng)新重大平臺建設
    （一）推動科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。以江門高新區(qū)為核心創(chuàng)建珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。全面推動高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，建設總部科技園，建成集“高新技術集聚效應”、“總部經(jīng)濟驅(qū)動效應”、“區(qū)域品牌輻射效應”三位一體的珠西示范性高新技術產(chǎn)業(yè)園，成為珠西創(chuàng)新型城市示范區(qū)。整合創(chuàng)新資源，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，推動江門高新區(qū)、蓬江濱江新城、新會“銀洲湖”新城、鶴山工業(yè)城、臺山工業(yè)園、開平翠山湖產(chǎn)業(yè)園、恩平工業(yè)園等“1+6”園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、公共技術創(chuàng)新服務平臺和中小微企業(yè)服務平臺，打造一批新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。高新區(qū)重點建設基于SMAC 創(chuàng)新中心等新一代信息化技術的應用，以“共享、協(xié)作、開放”為核心，集業(yè)研發(fā)、商務環(huán)境于一體的具有國家級水準的智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造“珠西云谷”。蓬江區(qū)著力打造“珠西智谷”，將建設成為珠西重要的研究開發(fā)技術服務中心、創(chuàng)新孵化集聚區(qū)、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)、科技金融創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)城市和產(chǎn)業(yè)社區(qū)融合示范區(qū)。與浪潮集團、中國新電信集團合作建設“珠西數(shù)谷”，將江門打造成華南地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)先行區(qū)和華南地區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)基地，建設成為大數(shù)據(jù)資源豐富、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的智慧型城市。
    （二）推進專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。全面開展“江門市專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級示范計劃”，推動蓬江區(qū)和臺山市臺城街道等示范性專業(yè)區(qū)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，帶動全市專業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級。引導專業(yè)鎮(zhèn)與高校、科研機構(gòu)建立長期的合作關系，大力建設產(chǎn)學研示范基地。大力加強專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新服務平臺建設，完善產(chǎn)業(yè)服務
功能，提升產(chǎn)業(yè)服務能力。依托龍頭帶動，在生物技術、綠色照明等產(chǎn)業(yè)領域，建設一批產(chǎn)學研合作研究院，院士工作站及科技特派員工作站。組建專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，突破一批關鍵技術和共性技術，凝聚和培育一批創(chuàng)新人才。
    （三）全力推動開展江門中微子實驗。積極配合中國科學院推動江門中微子實驗的開展，促進重大科學發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)集聚國際一流科技團隊和人才，將其打造成為科普中心和國際科技交流中心，帶動和影響相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集聚高新技術企業(yè)。
    （四）促進科技和金融創(chuàng)新融合。完善創(chuàng)業(yè)風險投資機制。修訂《關于江門市級科技金融扶持資金操作細則（試行）》專項政策，繼續(xù)開展江門市級科技金融扶持資金貸款貼息工作。加強與金融和風險投資機構(gòu)聯(lián)動，研究設立科技孵化基金項目、產(chǎn)業(yè)金融引導基金項目、科技型中小企業(yè)風險補償基金項目等一批面向先進裝備制造業(yè)的基金項目，支持科技企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動。繼續(xù)推進市科技風險投資基金運作，設立二期科技風投基金，帶動引導更多的社會資本投向區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，形成政府引導、社會廣泛參與，共同發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機制，推動高新技術產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。

    三、構(gòu)建科技企業(yè)孵化育成體系
    （一）大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。制定關于支持江門市新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展試行辦法，對新認定的省、市級新型研發(fā)機構(gòu)給予經(jīng)費支持。推動各級政府、企業(yè)、社會團體與高等院校和科研機構(gòu)以產(chǎn)學研合作形式創(chuàng)建新型研發(fā)機構(gòu)。加快推動與天津大學合作共建天津大學華南研究院。鼓勵大型骨干企業(yè)建立企
業(yè)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。充分發(fā)揮新型研發(fā)機構(gòu)的人才、技術、成果等的集聚效益，加速集聚高校院所的科技創(chuàng)新資源，推動技術成果向我市轉(zhuǎn)移并產(chǎn)業(yè)化，催生一批創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。力爭到2017年，全市新型研發(fā)機構(gòu)達到10家，服務企業(yè)超過2000家。
    （二）加快建設科技企業(yè)孵化器。引導社會資源和市場資本參與，支持與高校和科研院所、企業(yè)合作經(jīng)營模式建設孵化器。鼓勵混合所有制和民營科技企業(yè)孵化器發(fā)展。貫徹落實《江門市科學技術局江門市財政局關于科技企業(yè)孵化器后補助試行辦法》和《江門市科學技術局江門市財政局關于科技企業(yè)
孵化器創(chuàng)業(yè)投資及信貸風險補償資金試行細則》，支持我市孵化器和在孵科技企業(yè)發(fā)展。制定對進入中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體的中小微企業(yè)在租金方面的予以減免的補助辦法。力爭到2017年，國家級孵化器達到2家，省級孵化器達到3家，市級孵化器達到7家。
    （三）大力支持新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施“雛鷹計劃”，創(chuàng)建國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市和廣東省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革試點市，通過實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設、公共服務平臺完善、環(huán)境優(yōu)化三大工程，推動全市雙創(chuàng)示范工作開展。創(chuàng)新開展小微企業(yè)和科技型小微企業(yè)名錄庫建設，著力扶持科技型小微企業(yè)。到2017年實現(xiàn)技術合同成交額、授權專利數(shù)分別增長300%和100%。打造小微企業(yè)合作平臺。開展全國15個小微雙創(chuàng)示范試點城市聯(lián)盟建設。加強與深圳的對接，促進兩地在平臺共建、改革聯(lián)動、示范引領和人才合作等方面開展合作，實現(xiàn)珠江東岸與西岸聯(lián)動發(fā)展。建設廣東（江門）“僑夢苑”，打造“華僑華人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之都”，探索新一代華僑華人歸國發(fā)展的新模式、新機制、新路徑。加快中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)規(guī)劃建設，開展與歐盟國家的考察交流、建立中歐企業(yè)發(fā)展基金等工作。與美國硅谷城市締結(jié)“創(chuàng)新城市聯(lián)盟”，推動我市小微雙創(chuàng)示范工作與國際城市實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合、產(chǎn)業(yè)平臺共享和國際交流合作。

    四、完善科研人才創(chuàng)新激勵措施
    （一）完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策。認真貫徹《廣東省人民政府關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）文件精神，落實促進科技成果轉(zhuǎn)化有關政策。高等學校、科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益全部留歸單位自主分配，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。高等學校、科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵時，獲獎人可暫不征收個人所得稅。制定關于發(fā)展技術交易促進科技成果轉(zhuǎn)化補助試行辦法，促進國內(nèi)外高校和科研院所的科技成果在我市交易并產(chǎn)業(yè)化。
    （二）培育引進創(chuàng)新科研團隊和人才。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及先進裝備制造業(yè)，優(yōu)先引進在可見光通信技術和標準光組件及器件、智能機器人、新能源汽車電池與動力系統(tǒng)、增材制造（3D打印）等領域取得先進創(chuàng)新成果或擁有自主知識產(chǎn)權、可實現(xiàn)核心關鍵共性技術突破或產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的團隊和領軍人才，為我市組織實施省科技重大專項提供人才支持和智力支撐。鼓勵科技企業(yè)申報廣東省“珠江人才計劃”和“特支計劃”，重點幫扶廣東南車軌道交通車輛有限公司、廣東省江門市新會中集集團公司、江門朗天照明有限公司和鶴山市木森木制品有限公司等申報計劃項目，爭取更多省級資金支持。

    五、深入實施重大科技專項
    （一）省市聯(lián)動實施一批重大專項。以省科技廳《廣東省重大科技專項總體實施方案（2014-2018）》為指導，在可見光通信技術及標準光組件、智能工業(yè)機器人、新能源汽車電池及動力系統(tǒng)、增材制造（3D打?。┑认冗M（裝備）制造領域組織行業(yè)龍頭企業(yè)積極申報省重大科技專項，利用江門中微子試驗室建設的契機，積極爭取國家重大科技專項支持，通過項目實施，突破一批關鍵核心技術，推動重大科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建一個可支撐和引領產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的技術創(chuàng)新體系，引領和推動相關產(chǎn)業(yè)整體技術創(chuàng)新水平的提高。
    （二）實施市級一批重大科技專項。重點支持先進（裝備）制造業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條開展產(chǎn)學研合作，組建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。一是在軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)形成一批自主知識產(chǎn)權。二是以提高摩托車尾氣排放為切入點，圍繞動力裝備、控制系統(tǒng)、儲能材料發(fā)展突破一批關鍵技術。三是在半導體照明產(chǎn)業(yè)搶占室內(nèi)照明產(chǎn)業(yè)的至高點，大力發(fā)展LED背光源模塊化技術。四是打造海洋工程裝備，圍繞近海打撈、深?？碧?、遠洋裝備和港口設備，建設廣海灣海洋裝備產(chǎn)業(yè)園。五是大力發(fā)展智能制造裝備，以機械手、智能機器人和智能制造為重點，發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。

    六、推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化
    完善省市聯(lián)動協(xié)同創(chuàng)新機制，加大與高等學校、科研院所的產(chǎn)學研合作力度，構(gòu)建政產(chǎn)學研用的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化機制。加強市技術交易中心建設，發(fā)揮其強大科技成果資源庫的匯聚優(yōu)勢，遴選和引進一批具有自主知識產(chǎn)權、技術水平高、成熟度高、產(chǎn)業(yè)化前景好的重大高新技術成果到我市產(chǎn)業(yè)化。
加大對重大科技成果的發(fā)布和推介，增加財政性資金投入，促進科技與金融進一步融合，構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的科技成果產(chǎn)業(yè)化的投融資體系。推動“環(huán)五邑大學創(chuàng)新經(jīng)濟圈”建設，以“城市的大學、大學的城市”為理念，積極推動“校”“城”融合，依托五邑大學各優(yōu)勢學科人才和平臺資源，以五邑大學為“圓心”，以科技園區(qū)為媒介打開“圍墻”，發(fā)散性布局眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客空間，力爭打造成為廣東省首個環(huán)大學創(chuàng)新經(jīng)濟圈。

    七、加強監(jiān)測評估
    加強對各市（區(qū)）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施情況及效果進行監(jiān)測評估，形成鼓勵創(chuàng)新、激勵先進的評估機制。重點抓緊高新技術企業(yè)數(shù)量、科技孵化器在孵企業(yè)數(shù)量、研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和發(fā)明專利的申請量與授權量等監(jiān)測指標?？萍疾块T將加強對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展落實情況的跟蹤分析和綜合評估，及時
發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，真正發(fā)揮科技創(chuàng)新對推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。