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統(tǒng)一審批流程

規(guī)范審批事項(xiàng)

對(duì)全市項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，制定審批事項(xiàng)清單，明確各項(xiàng)審批事項(xiàng)的適用范圍、前置條件，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各市（區(qū)）的審批事項(xiàng)清單原則上要與市審批事項(xiàng)清單保持一致，超出市審批事項(xiàng)清單范圍的審批事項(xiàng)，要報(bào)上級(jí)部門備案，并說(shuō)明理由。

牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，配合單位：各審批主管部門、各市（區(qū)）人民政府

2019年7月底前制定江門市審批事項(xiàng)清單。

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實(shí)施審批事項(xiàng)分類改革,把政府審批事項(xiàng)分為程序性審查、外部性審查、內(nèi)部協(xié)作三類改革。

責(zé)任單位：各審批主管部門

與制定審批事項(xiàng)清單同步進(jìn)行，同時(shí)完成。

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推行投資項(xiàng)目承諾制。按照《江門市投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)意見(jiàn)》《江門市進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)方案》的部署，進(jìn)一步深化我市投資項(xiàng)目承諾制改革。加快基準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度，2019年基本形成體系，爭(zhēng)取走在全國(guó)前列。積極引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位按照采用投資項(xiàng)目承諾制管理模式開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)投資5億元以上工業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行承諾制，政府投資項(xiàng)目全面推進(jìn)承諾制。全面落實(shí)“容缺辦理”機(jī)制。將安全技術(shù)防范系統(tǒng)方案核準(zhǔn)、防雷裝置設(shè)計(jì)審核納入承諾制試點(diǎn)清單，按照“嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，審慎探索”的原則，選擇部分行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展審慎探索,于2019年第三季度完成編制承諾標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭單位：市發(fā)展改革局，配合單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局，市公安局、市氣象局、各市（區(qū)）人民政府

持續(xù)實(shí)施。

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統(tǒng)一審批流程

合理劃分審批階段

實(shí)行“一家牽頭”開(kāi)展并聯(lián)審批服務(wù)改革。市發(fā)展改革局牽頭政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、市自然資源局牽頭社會(huì)投資項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，市自然資源局牽頭工程建設(shè)許可階段，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭施工許可階段，市行政服務(wù)中心牽頭竣工驗(yàn)收階段。牽頭部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)審批階段的審批流程進(jìn)行優(yōu)化，組織協(xié)調(diào)本階段相關(guān)單位統(tǒng)一事項(xiàng)申請(qǐng)表，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批事項(xiàng)的辦理。充分發(fā)揮各級(jí)行政服務(wù)中心（或綜合服務(wù)窗口）作用，提供一站式受理、全流程服務(wù)。

牽頭單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政服務(wù)中心，配合單位：各審批主管部門，供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺仁姓梅?wù)單位

2019年7月底前制定統(tǒng)一的并聯(lián)審批階段辦事指南及申報(bào)表單; 7月底前制定并聯(lián)審批管理辦法。

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分類制定審批流程

綜合考慮項(xiàng)目類型、投資主體、土地獲得方式、規(guī)模大小等因素，按照政府投資項(xiàng)目（包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施線性工程）、社會(huì)投資項(xiàng)目（包括民用建筑項(xiàng)目、工業(yè)建筑項(xiàng)目、園區(qū)內(nèi)帶方案出讓地項(xiàng)目）、室內(nèi)裝飾裝修項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，制定個(gè)性化審批流程。對(duì)于帶方案出讓土地項(xiàng)目和室內(nèi)裝飾裝修項(xiàng)目，將工程建設(shè)許可階段和施工許可階段合并為一個(gè)階段。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：各審批主管部門，供水、供電、燃?xì)?、通信等市政公用服?wù)單位

2019年7月底前，參照國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，制定不同類型的審批流程圖。

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統(tǒng)一審批流程

精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)

簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)和用地審批手續(xù)

項(xiàng)目核準(zhǔn)只保留規(guī)劃選址、用地（海）預(yù)審等法律法規(guī)規(guī)定的前置條件，項(xiàng)目核準(zhǔn)與招標(biāo)核準(zhǔn)合并辦理，一文出具。核準(zhǔn)目錄以外的項(xiàng)目，一律按屬地辦理原則實(shí)行網(wǎng)上告知性備案。將投資項(xiàng)目節(jié)能審查改為程序性審查。對(duì)納入縣級(jí)及以上政府投資計(jì)劃或經(jīng)政府審定的專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、近期實(shí)施計(jì)劃、政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要等文件明確的項(xiàng)目，以及投資額5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，建設(shè)單位可先行開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)工作，并按照不低于設(shè)計(jì)方案的深度直接報(bào)批可行性研究報(bào)告。投資額1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目直接批復(fù)概算。企業(yè)投資項(xiàng)目備案可在開(kāi)工前完成。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革局

持續(xù)實(shí)施。

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將劃撥用地項(xiàng)目的選址意見(jiàn)書與用地預(yù)審、建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)與建設(shè)用地規(guī)劃許可同步辦理，最大限度整合申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位一次提交材料，自然資源部門同步審查，一次出證?？s小用地預(yù)審范圍，不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行項(xiàng)目用地預(yù)審。

責(zé)任單位：市自然資源局

持續(xù)實(shí)施。

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簡(jiǎn)化林地審核審批手續(xù)，按照省自然資源廳的統(tǒng)一安排，將臨時(shí)占用林地審批下放至縣級(jí)以上林業(yè)主管部門實(shí)施，擴(kuò)大下放臨時(shí)占用林地的審批范圍。

責(zé)任單位：市自然資源局、各市（區(qū)）人民政府

持續(xù)實(shí)施。

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統(tǒng)一審批流程

精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)

優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)

在進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，按需、統(tǒng)一、限時(shí)征求消防、人防、教育、民政、應(yīng)急、公安等主管部門意見(jiàn)，其他部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。政府投資項(xiàng)目已通過(guò)工程建設(shè)方案聯(lián)合評(píng)審的，可不再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查。推行工業(yè)項(xiàng)目土地帶方案出讓制度，對(duì)帶方案出讓土地項(xiàng)目不再審查設(shè)計(jì)方案。

牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市公安局、市民政局、市應(yīng)急管理局

持續(xù)實(shí)施。

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對(duì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)福利等公共設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)推行告知承諾制，建設(shè)單位承諾對(duì)設(shè)計(jì)方案符合國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范、面積指標(biāo)真實(shí)、設(shè)計(jì)資料圖文一致性負(fù)責(zé)的，可直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。可將劃撥決定書、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地批準(zhǔn)書或用地批復(fù)等其中之一作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證在施工許可前完成即可。

責(zé)任單位：市自然資源局

持續(xù)實(shí)施。

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對(duì)已通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的，規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容可根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)予以簡(jiǎn)化。地震安全性評(píng)價(jià)可在施工圖設(shè)計(jì)前完成，其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)可在開(kāi)工前完成。

責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局等

持續(xù)實(shí)施。

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宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建或者新建建筑物審批與規(guī)劃、文物、建設(shè)、消防、環(huán)保等審批實(shí)行并聯(lián)辦理，互不設(shè)為前置條件。

責(zé)任單位：市民族宗教局

持續(xù)實(shí)施。

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統(tǒng)一審批流程

精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)

簡(jiǎn)化施工許可階段辦理手續(xù)

實(shí)行聯(lián)合審圖，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再單獨(dú)進(jìn)行審查或備案。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件無(wú)紙化申報(bào)、審查。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局

2019年6月底前制定機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期聯(lián)合審圖工作方案，9月底前制定聯(lián)合審圖實(shí)施細(xì)則。

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將質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可證核發(fā)合并辦理，取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、施工圖審查備案等事項(xiàng)。工傷保險(xiǎn)證明、工資專戶開(kāi)立證明等資料可以承諾函形式提供，由申請(qǐng)人承諾開(kāi)工前辦妥相關(guān)手續(xù)。對(duì)于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續(xù)的改建項(xiàng)目，無(wú)需提交用地批準(zhǔn)手續(xù)證明文件；對(duì)于政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，若建設(shè)工程用地手續(xù)因程序上的原因未能及時(shí)獲批，可憑建設(shè)單位后補(bǔ)建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的承諾書及自然資源部門出具的建設(shè)工程用地屬國(guó)有建設(shè)用地或不涉及新增建設(shè)用地的用地意見(jiàn)辦理施工許可；對(duì)于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)和不改變使用性質(zhì)的改建項(xiàng)目，無(wú)需提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證。地下管線項(xiàng)目可采用開(kāi)工報(bào)告代替施工許可證。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市自然資源局、市人力資源社會(huì)保障局

持續(xù)實(shí)施。

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建設(shè)單位可在取得施工許可證前完成建筑垃圾處置核準(zhǔn)、排污許可等手續(xù)。工程建設(shè)項(xiàng)目涉及占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施以及排水、道路、公路、綠地等審批事項(xiàng)，由建設(shè)單位在項(xiàng)目施工過(guò)程中按需提出申請(qǐng)，相關(guān)部門并行審批。供水、供電、燃?xì)狻⑴潘?、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)報(bào)裝手續(xù)提前到開(kāi)工前辦理，在項(xiàng)目施工過(guò)程中同步完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

責(zé)任單位：市城市管理綜合執(zhí)法局、江門供電局、市郵政管理局、市通信管理辦公室、融浩水業(yè)股份有限公司、江門華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰?/span>

持續(xù)實(shí)施。

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統(tǒng)一審批流程

精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)

簡(jiǎn)化施工許可階段辦理手續(xù)

加快推動(dòng)水電氣通信設(shè)施事項(xiàng)流程再造，進(jìn)一步壓減申報(bào)材料、簡(jiǎn)化流程，不得將工程規(guī)劃許可、施工許可作為辦理水、電、氣、通信設(shè)施的前置程序。供水企業(yè)自受理用水報(bào)裝后，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、內(nèi)部給水方案審核、接水方案設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，總時(shí)限不超過(guò)15個(gè)工作日。供電企業(yè)自受理用電報(bào)裝后，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、供電方案答復(fù)、裝表接電等工作，各環(huán)節(jié)總時(shí)限（不含政府部門審批時(shí)間）低壓客戶不超過(guò)10個(gè)工作日、高壓?jiǎn)坞娫纯蛻舨怀^(guò)20個(gè)工作日、高壓雙電源客戶不超過(guò)30個(gè)工作日。供氣企業(yè)自受理用氣報(bào)裝后，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、方案審核、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，總時(shí)限不超過(guò)10個(gè)工作日。通信企業(yè)自受理通信設(shè)施報(bào)裝后，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、方案審核、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，總時(shí)限不超過(guò)10個(gè)工作日。公開(kāi)水、電、氣報(bào)裝各項(xiàng)費(fèi)用，允許有資質(zhì)的公司承攬報(bào)裝工程業(yè)務(wù)。

牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法局、市通信管理辦公室、市供電局按照職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)，配合單位：各級(jí)供電、供水、供氣、通信企業(yè)，各市（區(qū)）人民政府

持續(xù)實(shí)施。

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實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收和聯(lián)合測(cè)繪

制定項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方案，對(duì)規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收。市場(chǎng)監(jiān)管（特種設(shè)備）、公安、水利、氣象、檔案、通信管理等部門按需參與聯(lián)合驗(yàn)收。由市行政服務(wù)中心依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，受理、組織、協(xié)調(diào)驗(yàn)收工作，并統(tǒng)一出具聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)，竣工驗(yàn)收備案同步完成。

牽頭單位：市行政服務(wù)中心，配合單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市檔案局、市公安局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市氣象局、市通信管理辦公室

2019年7月底前制定聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法。

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對(duì)竣工驗(yàn)收涉及的規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量、人防測(cè)量以及不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)地籍測(cè)量、房屋測(cè)繪等，建設(shè)單位可以委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)施，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。各部門不得要求建設(shè)單位到指定測(cè)繪機(jī)構(gòu)委托測(cè)繪。

牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年7月底前制定聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施方案。

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統(tǒng)一審批流程

強(qiáng)化前期服務(wù)

推行區(qū)域評(píng)估。由園區(qū)管委會(huì)等區(qū)域管理機(jī)構(gòu)牽頭組織有關(guān)部門或者委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)先行開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、節(jié)能評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、文物考古調(diào)查勘探、洪水影響評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持、雷電災(zāi)害、工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)評(píng)估事項(xiàng)，實(shí)行區(qū)域評(píng)估。區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估結(jié)果。根據(jù)區(qū)域評(píng)估結(jié)果，建設(shè)單位在區(qū)域內(nèi)建設(shè)具體項(xiàng)目時(shí)，作出具有法律效力的書面承諾，承諾遵守區(qū)域評(píng)價(jià)評(píng)估要求及其他法律法規(guī)要求后，原則上不再單獨(dú)開(kāi)展相關(guān)評(píng)價(jià)評(píng)估工作，建設(shè)單位簡(jiǎn)易申報(bào)，審批部門即時(shí)確認(rèn)。制定區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則，各市（區(qū)）統(tǒng)一組織有關(guān)部門或者功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)在日常管理中持續(xù)開(kāi)展全域性普查和預(yù)評(píng)估，依托“多規(guī)合一”管理平臺(tái)，建立土地自然資源信息庫(kù)。

牽頭單位：市自然資源局，市土地儲(chǔ)備中心，配合單位：市發(fā)展改革局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣電旅游體育局、市水利局、市氣象局等相關(guān)行業(yè)主管部門、各市（區(qū)）人民政府

2019年7月底前制定區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則。

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實(shí)施用地清單制。建立土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單制，在完成區(qū)域評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，由自然資源部門匯總技術(shù)控制指標(biāo)和要求，提出“清單式”管理要求。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合出讓土地的普查情況，以及報(bào)建或驗(yàn)收環(huán)節(jié)必須遵循的管理標(biāo)準(zhǔn)，提出項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)管控要求，包括：用地規(guī)劃條件、建筑節(jié)能、人防工程、配套公共服務(wù)設(shè)施及市政設(shè)施、文物保護(hù)、歷史建筑保護(hù)、古樹(shù)名木保護(hù)、危化品安全、交通（含軌道交通保護(hù)及道路設(shè)計(jì)銜接）等技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)；供水、排水、供電、供氣、通信等市政公用服務(wù)企業(yè)需同步提出公共設(shè)施連接設(shè)計(jì)、遷移要求。自然資源部門在組織土地劃撥或出讓時(shí)，將土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單一并交付土地受讓單位，并作為項(xiàng)目建設(shè)審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。

牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市發(fā)展改革局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市文化廣電旅游體育局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市氣象局等相關(guān)行業(yè)主管部門，供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺仁姓梅?wù)單位、各市（區(qū)）人民政府

2019年7月底前制定用地清單制度實(shí)施細(xì)則。

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統(tǒng)一審批流程

強(qiáng)化前期服務(wù)

制定遷移遷改“豁免制”制度，即企業(yè)取得建設(shè)用地后，涉及需辦理用地紅線范圍內(nèi)移動(dòng)改建占用公共排水設(shè)施的審批、道路挖掘?qū)徟⑹姓O(shè)施移動(dòng)改建審批、臨時(shí)占用綠地審批、砍伐遷移（古樹(shù)名木除外）修剪樹(shù)木審批等工作的，由各市（區(qū)）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織上述行業(yè)主管部門、市政公用服務(wù)企業(yè)在土地交收前辦理完畢，建設(shè)單位免予辦理相關(guān)手續(xù)。

牽頭單位：市自然資源局、市土地儲(chǔ)備中心，配合單位：市交通運(yùn)輸局、市城市管理綜合執(zhí)法局，供水、供電、供氣、通信等公共服務(wù)企業(yè)，各市（區(qū)）人民政府

2019年7月底前制定遷移遷改“豁免制”實(shí)施辦法。

22

全面實(shí)施“代辦制”，落實(shí)《關(guān)于實(shí)行招商引資項(xiàng)目行政審批代辦制的實(shí)施意見(jiàn)》，做好項(xiàng)目前期服務(wù)。推進(jìn)“預(yù)審制”，項(xiàng)目建設(shè)單位在取得建設(shè)用地后，可向各級(jí)行政服務(wù)中心申請(qǐng)項(xiàng)目所涉審批事項(xiàng)的預(yù)審，各審批主管部門對(duì)申請(qǐng)人提交的預(yù)審材料進(jìn)行審核，一次性告知申請(qǐng)人欠缺的材料及已有材料的存在問(wèn)題，幫助企業(yè)加快申報(bào)資料的準(zhǔn)備。

牽頭單位：市商務(wù)局、市行政服務(wù)中心，配合單位：各審批主管部門、各市（區(qū)）人民政府

持續(xù)實(shí)施。

23

建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，制定項(xiàng)目入庫(kù)、出庫(kù)條件，并依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出的項(xiàng)目建設(shè)條件，一次性提供包括總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃控制要求。建設(shè)項(xiàng)目在納入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃前，先行通過(guò)“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)和項(xiàng)目策劃生成機(jī)制對(duì)意向選址開(kāi)展規(guī)劃符合性論證，加快推進(jìn)項(xiàng)目的生成實(shí)施。

牽頭單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局，配合單位：相關(guān)審批主管部門、各市（區(qū)）人民政府

2019年8月底前。

24

推行工程建設(shè)方案聯(lián)合評(píng)審制度。政府投資項(xiàng)目納入政府投資年度計(jì)劃后，由項(xiàng)目主管部門牽頭組織發(fā)展改革、自然資源、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等相關(guān)部門，并邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家或委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、投資及合規(guī)性情況等內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，穩(wěn)定工程建設(shè)方案，避免后續(xù)反復(fù)調(diào)整。

牽頭單位：項(xiàng)目主管部門，配合單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、各市（區(qū)）人民政府

持續(xù)實(shí)施。

25

統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

建設(shè)完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)

依托廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，建設(shè)覆蓋各部門和市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）各層級(jí)的江門市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)。管理平臺(tái)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。將審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)全部納入審批管理平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)在線監(jiān)控審批部門的審批行為，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制。實(shí)現(xiàn)江門市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)與國(guó)家和省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接要求，做到審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。將市政公用服務(wù)單位納入平臺(tái)管理，實(shí)行對(duì)市政公用服務(wù)行為的全過(guò)程監(jiān)管。

牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，配合單位：各審批主管部門、市行政服務(wù)中心市政公用服務(wù)單位、各市（區(qū)）人民政府

2019年8月底前初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，12月底前實(shí)現(xiàn)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。

26

強(qiáng)化信息共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用。

以應(yīng)用為導(dǎo)向，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)與江門市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)、廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、廣東省中介服務(wù)超市、省多審合一電子審圖系統(tǒng)、江門市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、各部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。完善項(xiàng)目統(tǒng)一代碼管理，建設(shè)單位在首次辦理工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)登記項(xiàng)目信息并獲取項(xiàng)目代碼，以項(xiàng)目代碼貫穿項(xiàng)目審批、監(jiān)管、建設(shè)實(shí)施全過(guò)程。

牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，配合單位：市行政服務(wù)中心、各審批主管部門、市政公用服務(wù)單位、各市（區(qū)）人民政府

2019年10月底前。

27

統(tǒng)一審批管理體系

“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施

制定江門市“多規(guī)合一”工作實(shí)施意見(jiàn)，加快推進(jìn)建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等各類空間規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等重要空間參數(shù)一致；構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”；完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開(kāi)展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求，為建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)。

牽頭單位：市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,配合單位：各審批監(jiān)管部門、各市（區(qū)）人民政府

2019年7月底前制定“多規(guī)合一”管理辦法。

28

統(tǒng)一審批管理體系

“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)

整合各部門和各市政公用服務(wù)單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。建立“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，綜合窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。加強(qiáng)對(duì)綜合服務(wù)窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建成一支能為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)的窗口隊(duì)伍，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料清單，提高審批通過(guò)率。全面推進(jìn)市政公用服務(wù)進(jìn)駐行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

牽頭單位：市行政服務(wù)中心，配合單位：各審批主管部門、市政公用服務(wù)單位、各市（區(qū)）人民政府

2019年6月底前。

29

“一張表單”整合申報(bào)材料

各審批階段實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，并落實(shí)到江門市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)。各階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，對(duì)同一部門內(nèi)前一個(gè)審批環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的材料，下一個(gè)環(huán)節(jié)不得要求建設(shè)再次提交；凡能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求建設(shè)單位重復(fù)提交；政府部門生成的結(jié)果性文件無(wú)需由建設(shè)單位提交。按照省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批使用統(tǒng)一的辦事指南，推動(dòng)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、統(tǒng)一辦理流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭單位：市發(fā)展發(fā)革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政服務(wù)中心，配合單位：各審批主管部門、各市（區(qū)）人民政府

2019年8月底前。

30

“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行

建立“分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見(jiàn)分歧。建立督辦督查制度，由行政服務(wù)管理部門實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督查。建立“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則、江門市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則等，并根據(jù)運(yùn)行情況不斷調(diào)整完善。

牽頭單位：市行政服務(wù)中心、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，配合單位：各審批主管部門、市政公用服務(wù)單位、各市（區(qū)）人民政府

2019年8月底前。

31

修改或廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。

牽頭單位：市司法局，配合單位：各審批主管部門

2019年12月底前。

32

統(tǒng)一監(jiān)管方式

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

從重審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。依托全市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，建立項(xiàng)目“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管子系統(tǒng)，全面推廣項(xiàng)目“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式。對(duì)于實(shí)行承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行檢查，對(duì)未履行承諾且未及時(shí)整改的，撤銷審批決定并追究申請(qǐng)人相應(yīng)責(zé)任。對(duì)于涉及技術(shù)審查的審批事項(xiàng)，如由建設(shè)單位自主或委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)范設(shè)計(jì)論證、自主把關(guān)，審批部門只進(jìn)行程序性審查或備案的，應(yīng)按一定的比例進(jìn)行抽查，對(duì)審批全過(guò)程進(jìn)行復(fù)核檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，需追究自主把關(guān)單位的相應(yīng)責(zé)任，若存在第三方機(jī)構(gòu)失信情況的，采取相應(yīng)的懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)及時(shí)撤銷審批。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局按職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)，配合單位：各審批主管部門

2019年8月底前制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度。

33

加強(qiáng)信用體系建設(shè)

依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，完善申請(qǐng)人信用記錄，實(shí)行信用分類管理，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省、市信用平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門的失信聯(lián)合懲戒，加快構(gòu)建全市工程建設(shè)領(lǐng)域信用聯(lián)合懲戒“一張網(wǎng)”。落實(shí)行業(yè)部門紅黑名單管理制度，將違法違規(guī)、拖欠農(nóng)民工工資、承諾不履行、弄虛作假、惡意壓價(jià)等不良行為且情節(jié)嚴(yán)重的，列入黑名單，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

牽頭單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)，配合單位：各審批主管部門、各市（區(qū)）人民政府

2019年8月底前明確應(yīng)當(dāng)列入紅黑名單的情形；8月底前建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)。

34

規(guī)范中介和市政公用服務(wù)

依托廣東省中介服務(wù)超市，把市場(chǎng)評(píng)價(jià)和“雙隨機(jī)”抽查相結(jié)合，建立對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)全方位的監(jiān)管體系。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格查處出具虛假證明或報(bào)告和擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。審批部門在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)市政公用服務(wù)監(jiān)管，推行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。

牽頭單位：市行政服務(wù)中心，配合單位：各審批主管部門、各市政公用服務(wù)單位、各市（區(qū)）人民政府

2019年6月底前。

35

保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委、市政府相關(guān)分管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市政府協(xié)調(diào)城建工作的副秘書長(zhǎng)、相關(guān)審批部門、市政公用服務(wù)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)任小組成員。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：各審批主管部門

2019年4月底前。

36

建立考評(píng)機(jī)制

建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革考評(píng)制度，出臺(tái)考評(píng)辦法，重點(diǎn)考核全流程、全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況，并在年度績(jī)效考核中予以體現(xiàn)。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市委改革辦，配合單位：各審批主管部門

2019年8月底前。

37

建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，勇于探索實(shí)踐。

責(zé)任單位：各審批主管部門

嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”相關(guān)規(guī)定。

38

落實(shí)資金保障

落實(shí)“多規(guī)合一”平臺(tái)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)的建設(shè)資金，落實(shí)綜合窗口聘用人員的經(jīng)費(fèi)安排，確保改革工作的順利實(shí)施。

牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)局、市行政服務(wù)中心

2019年6月底前。

39

建立改革公開(kāi)制度

將改革工作方案、審批流程圖、審批事項(xiàng)清單、改革配套制度、評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度、評(píng)估評(píng)價(jià)和投訴舉報(bào)核查情況通過(guò)政府官網(wǎng)等方式向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

責(zé)任單位：各審批主管部門

持續(xù)實(shí)施。

40

加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)

各審批主管部門在改革過(guò)程中遇到問(wèn)題，要及時(shí)向市改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映，改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)了解改革進(jìn)展情況，研究解決改革中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，對(duì)改革相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)，增強(qiáng)各級(jí)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的改革意識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力。

牽頭單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市行政服務(wù)中心，配合單位：各審批主管部門、各市（區(qū)）人民政府

2019年7月底前制定培訓(xùn)計(jì)劃。

41

做好宣傳指引

各部門、各市（區(qū)）要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的改革措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好管理服務(wù)對(duì)象的政策指導(dǎo)以及公眾咨詢、意見(jiàn)和建議的收集反饋工作，增強(qiáng)企業(yè)和公眾對(duì)改革的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切的問(wèn)題，為順利推進(jìn)改革工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

責(zé)任單位：各審批主管部門

持續(xù)實(shí)施。