臺山市2024年度地質(zhì)災害防治方案

臺山市自然資源局

2024年4月

目 錄

附件：1.崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害防災工作明白卡

2.崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害防災避險明白卡

3.臺山市在冊地質(zhì)災害隱患點一覽表

一、前言

為全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示精神，落實上級關于地質(zhì)災害防治工作有關部署和要求，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》《縣級地質(zhì)災害“隱患點+風險區(qū)”雙控體系建設指南》《廣東省地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃》《廣東省地質(zhì)災害綜合防治能力提升三年行動方案（2023—2025年）》《廣東省“龍舟水”地質(zhì)災害防御攻堅戰(zhàn)工作指引（試行）》和《江門市地質(zhì)災害綜合防治能力提升三年行動實施方案（2023-2025年）》等文件要求，結(jié)合《臺山市共同防御汛期地質(zhì)災害工作方案》（臺府辦函〔2023〕199號）及2024年汛前地質(zhì)災害的調(diào)查結(jié)果等，編制本方案。

二、2024年地質(zhì)災害防治工作目標及任務

（一）工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立“寧可十防九空，不可失防萬一”的責任意識，把維護人民的生命財產(chǎn)安全作為地質(zhì)災害防治工作的出發(fā)點和落腳點，加強組織領導，加大各部門協(xié)同防御力度，構建共防共治新格局，健全監(jiān)測預警、綜合治理和汛期防御體系，強化源頭治理和風險管控，全面提升全市地質(zhì)災害防治工作水平，最大限度減少和避免地質(zhì)災害造成人員傷亡和經(jīng)濟損失，為我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，跨入新的臺階做好保駕護航。

（二）工作任務。各部門密切溝通協(xié)作，明確行業(yè)地質(zhì)災害風險隱患防治職責，推進地質(zhì)災害風險隱患動態(tài)排查；加強重點時段、重點區(qū)域地質(zhì)災害防御工作；強化會商研判、信息發(fā)布、值班值守，嚴格落實地質(zhì)災害高危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移工作；推進地質(zhì)災害隱患點工程治理，2024年度計劃完成2處在冊地質(zhì)災害隱患工程治理；深化地質(zhì)災害防災科普宣傳和人員培訓，提升廣大群眾防災避險意識，營造全民參與地質(zhì)災害防御工作的良好氛圍。

三、2024年地質(zhì)災害發(fā)展趨勢預測

（一）降雨趨勢預測

根據(jù)市氣象臺的預測：2024年全市年降雨量為1600～2200毫米，偏少1成左右。春季（3-5月），全市降雨量正常略偏多；夏季（6-8月），全市降雨量偏少1～2成；秋冬季（10-11月），全市降雨量偏多1成左右。

（二）臺風趨勢預測

預計影響我市的熱帶氣旋有3～5個，較常年略偏少，其中有1～2個臺風強度偏強，影響較嚴重。

（三）地質(zhì)災害發(fā)展趨勢預測

根據(jù)市氣象臺對我市降雨趨勢的預測，結(jié)合近年來我市地質(zhì)災害發(fā)生特點，2024年我市地質(zhì)災害總體趨勢是：前汛期（4-6月）發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害接近常年，應特別注意“龍舟水”期間（5-6月）降雨集中期，可能引發(fā)群發(fā)性突發(fā)性崩塌、滑坡和泥石流地質(zhì)災害；后汛期（7-9月）發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害接近常年，應特別注意臺風帶來的持續(xù)性暴雨，可能引發(fā)群發(fā)性突發(fā)性崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。全市枯水期為1-3月和平水期為10－12月，由于降雨偏少，地下水補給量減少，導致地下水位下降，應注意防范重大地下工程施工抽排地下水的疊加影響，避免引發(fā)地面塌陷和地面沉降等地質(zhì)災害。

整體預測2024年全市地質(zhì)災害接近常年，人類活動和局部災害性強降雨是誘發(fā)地質(zhì)災害的主要影響因素，地質(zhì)災害防治形勢較為嚴峻，5-6、8-9月份可能是我市全年地質(zhì)災害最嚴重時期，應注意丘陵地區(qū)（特別是農(nóng)村削坡建房地段）因強降雨引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。

四、2024年度地質(zhì)災害重點防范期

我市地質(zhì)災害主要受強降雨和人類活動的影響，每年主汛期4-10月份，降雨量約占全年降雨量的80％以上，汛期“龍舟水”和臺風強降雨是誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的主要因素。2024年地質(zhì)災害重點防范時期與汛期同步，4-10月，其他時期應加強防范人為工程活動誘發(fā)的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等地質(zhì)災害。

五、地質(zhì)災害風險區(qū)、重點地段、隱患點分布情況

根據(jù)《廣東省臺山市地質(zhì)災害風險調(diào)查評價報告（1:50000）》、地質(zhì)災害詳查項目成果，2024年全市重點地質(zhì)災害預防區(qū)、地段、隱患點包括：

（一）地質(zhì)災害重點預防區(qū)（高易發(fā)區(qū)）。地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)面積54.72平方千米，占總面積的1.67%。主要分布在大江鎮(zhèn)大巷村一帶。

（二）地質(zhì)災害重點預防地段。包括山區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等人口密集區(qū)以及工程建設場地、學校、醫(yī)院旅游景區(qū)、削坡建房等重點區(qū)域，以及全市的非煤礦山。

（三）重大地質(zhì)災害隱患點。截至3月21日，我市目前沒有重大地質(zhì)災害隱患點，共有在冊地質(zhì)災害隱患點8處，大型地質(zhì)災害隱患點0處，中型地災隱患點2處、小型地災隱患點6處（詳見附件3），其中大江鎮(zhèn)3處，廣海鎮(zhèn)2處，四九鎮(zhèn)、斗山鎮(zhèn)、海宴鎮(zhèn)各1處，災害類型主要為崩塌、滑坡、地面沉降等。

六、地質(zhì)災害防治措施

（一）強化組織領導，壓實工作責任

加強地質(zhì)災害防治工作的組織領導，建立科學高效的地質(zhì)災害防治體系，充分發(fā)揮市地質(zhì)災害防治工作領導小組的作用，各成員單位加強協(xié)調(diào)溝通，明確職責分工，落實工作責任，構建共防共治工作新格局，整體提升我市地質(zhì)災害綜合防治能力，有效防范化解災害風險。

各鎮(zhèn)（街，下同）政府（辦事處，以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)政府）要對本行政區(qū)域的地質(zhì)災害防治工作負總責，市有關部門加強組織領導，健全縣級地質(zhì)災害風險雙控責任體系，明確各級組織和相關人員職責分工，明確相關部門和企業(yè)地質(zhì)災害防治責任，完善地質(zhì)災害風險雙控管理制度，確保地質(zhì)災害隱患點細化到具體防災責任單位、監(jiān)測預警單位和具體負責人，做到領導到位、任務到位、人員到位、措施到位、資金到位。

（二）提前謀劃部署，明確防御措施

各鎮(zhèn)政府要及早對2024年的地質(zhì)災害防治工作作出全面部署，市自然資源部門要會同住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等有關部門，全面梳理本地區(qū)存在的地質(zhì)災害風險隱患，研判分析極端天氣下可能出現(xiàn)的防御薄弱點，及時制定針對性防御措施。

（三）落實風險隱患管控，強化動態(tài)排查

市自然資源、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、應急管理、氣象、公路事務等有關部門要按照《廣東省自然資源廳關于開展2024年汛前地質(zhì)災害隱患點排查與整治工作的通知》（粵自然資函〔2024〕97號）、《臺山市共同防御汛期地質(zhì)災害工作方案》（臺府辦函〔2023〕199號）等文件要求，依職責做好本部門管理領域地質(zhì)災害隱患點、行業(yè)地質(zhì)災害風險點監(jiān)管、防治工作，每年汛前、汛中和汛后實施地質(zhì)災害風險隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的新增風險隱患及時建立臺賬，明確防治責任，落實防治措施，實現(xiàn)風險隱患動態(tài)更新，信息同步報送市三防辦、市地災防治辦，并將臺賬納入本地區(qū)地質(zhì)災害風險隱患“一張圖”。

（四）加大資金投入，加快推進地質(zhì)災害隱患點綜合治理

持續(xù)推進地質(zhì)災害隱患點綜合治理，逐步消減隱患威脅。對在冊地質(zhì)災害隱患點做到監(jiān)測先行，能消盡消；對危險性較大的地質(zhì)災害隱患點優(yōu)先實施避險搬遷或工程治理，有序開展中小型地質(zhì)災害隱患點綜合治理。根據(jù)《廣東省地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃》《江門市地質(zhì)災害防治規(guī)劃（2021-2030年）》工作要求，2024年我市計劃完成地質(zhì)災害隱患工程治理2處，具體分解到各鎮(zhèn)為：大江鎮(zhèn)、廣海鎮(zhèn)各1處。市財政部門和計劃工程治理的隱患點所在鎮(zhèn)要認真貫徹上級及我市有關要求，積極籌措落實治理資金，確保2024年地質(zhì)災害隱患工程治理任務圓滿完成。

（五）加強應急保障，強化臨災避險

市自然資源局協(xié)助屬地鎮(zhèn)政府及時提出地質(zhì)災害隱患點防御措施，制定人員緊急避險和安全轉(zhuǎn)移的應急預案，組織發(fā)放《崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害防災工作明白卡》（見附件1）和《崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害避險明白卡》（見附件2），明確臨災轉(zhuǎn)移避險范圍、預警信號、轉(zhuǎn)移路線、避險安置點、轉(zhuǎn)移責任人等要素，做到轉(zhuǎn)移有標準、預案可執(zhí)行、群眾能配合、安置有保障、返回保安全，切實提升受威脅群眾防災避險的應急處置能力。

（六）加強會商分析，精準信息發(fā)布

市自然資源局結(jié)合全省地質(zhì)災害風險預測“一張圖”，根據(jù)本地區(qū)降雨預測情況，及時與氣象、應急管理等部門加強會商研判，必要時，加強與上級部門會商，形成全市地質(zhì)災害風險預測“一張圖”，及時給出重點防范區(qū)域、防御措施建議。市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站及時把汛期地質(zhì)災害預警信息快速傳送到各鎮(zhèn)相關人員。

市自然資源局要密切關注氣象暴雨預警和地質(zhì)災害氣象風險預警結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)實際降雨情況，細化重點防范區(qū)域和各項防御措施建議，負責組織鎮(zhèn)、村干部第一時間傳遞預警信息，充分發(fā)揮地質(zhì)災害隱患點責任人、管理員、專管員的作用，落實地質(zhì)災害防御措施，確保地質(zhì)災害氣象風險預警信息響應到位。

（七）強化應急值守，規(guī)范信息報送

市地質(zhì)災害防治工作領導小組成員單位嚴格落實市三防聯(lián)合值守制度，領導帶班、值班人員24小時值班的汛期值班值守制度。嚴格落實災情速報制度，安排專人做好信息收集、匯總與匯報工作，確保在規(guī)定時間內(nèi)分別向江門市自然資源局、市三防辦、市氣象部門報送防御情況。

（八）加強業(yè)務培訓，強化技術支撐

1.加快推進專業(yè)信息化隊伍建設。市自然資源局組織群測群防人員培訓、防災減災知識培訓等地質(zhì)災害防治業(yè)務培訓，充分發(fā)揮“地質(zhì)與海洋災害防治一鍵通APP”優(yōu)勢，確保每個群測群防人員都能熟悉使用，實現(xiàn)地質(zhì)災害防治相關信息查詢、巡排查以及災險情信息在線填報等業(yè)務應用，并為每處地質(zhì)災害隱患點專管員配備1套群測群防巡查技術裝備，切實提升防治工作人員信息化能力和業(yè)務水平。

2.健全完善地質(zhì)災害技術支撐體系。市自然資源局要加強與當?shù)氐乜眴挝缓献鳎浞职l(fā)揮地勘單位支撐地質(zhì)災害防治工作優(yōu)勢，構建防范重大地質(zhì)災害聯(lián)動機制，共同開展地質(zhì)災害防治指導，地質(zhì)災害隱患排查、宣傳、培訓、專業(yè)技術咨詢以及應急技術支撐工作，進一步深化地災防治技術體系建設。

（九）加強科普宣傳，提升避險意識

市自然資源局要通過多種途徑，開展多層次、多形式的地質(zhì)災害防治宣傳教育和公益活動，包括但不限于廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及張貼宣傳標語、派發(fā)宣傳手冊和舉辦培訓班等方式，積極開展地質(zhì)災害防治工作宣傳活動，結(jié)合“4·22地球日”“5·12防災減災日”等主題活動，組建地質(zhì)災害防治科普宣傳宣講隊，在重點地區(qū)開展地質(zhì)災害防治科普宣傳“進村入戶”宣傳，進一步普及地質(zhì)災害避險知識，增強廣大干部群眾地質(zhì)災害防災避險意識。

七、地質(zhì)災害風險隱患監(jiān)測預防與處置責任

按照《關于共同做好汛期地質(zhì)災害防御工作的通知》（粵自然資函〔2021〕460號）、《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強地質(zhì)災害防治工作的通知》（粵辦函〔2022〕76號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省地質(zhì)災害綜合防治能力提升三年行動方案（2023—2025年）的通知》（粵辦函〔2023〕43號）、《廣東省自然資源廳關于開展2024年汛前地質(zhì)災害隱患點排查與整治工作的通知》（粵自然資函〔2024〕97號）和《臺山市共同防御汛期地質(zhì)災害工作方案》（臺府辦函〔2023〕199號）等通知要求，落實行業(yè)地質(zhì)災害風險隱患防治責任強化地質(zhì)災害風險隱患管控，加強巡查排查，建立臺賬，落實措施。具體分工如下：

市發(fā)展和改革局會同有關單位對石油天然氣管道地質(zhì)災害風險隱患排查巡查，指導電力設施、鐵路沿線地質(zhì)災害風險隱患排查巡查;

市自然資源局負責對危及村(社區(qū))的自然山體開展地質(zhì)災害風險隱患排查巡查;

市教育局負責組織對危及托幼機構及學校（不含技工院校)校舍和附屬設施安全的地質(zhì)災害險情排查巡查;

市人力資源和社會保障局負責組織技工院校開展校園地質(zhì)災害風險隱患排查巡查;

市住房和城鄉(xiāng)建設局負責對房屋市政工程和農(nóng)村削坡建房風險隱患排查巡查;

市交通運輸局負責組織公路（含農(nóng)村道路）沿線和危害交通干線附屬設施的人工邊坡地質(zhì)災害風險隱患排查;

市水利局負責組織河道、水利工程沿線地質(zhì)災害風險隱患排查巡查;

市文化廣電旅游體育局負責組織對旅游景區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害風險隱患排查巡查;

市衛(wèi)生健康局負責組織對醫(yī)療機構及危及醫(yī)療機構附屬設施安全的地質(zhì)災害風險隱患排查巡查;

市林業(yè)局負責對自然保護地、林場地質(zhì)災害風險隱患排查巡查;

市城市管理和綜合執(zhí)法局負責城區(qū)市政公共基礎設施和附屬設施的地質(zhì)災害風險隱患排查。

各鎮(zhèn)政府負責協(xié)同有關部門對本行政轄區(qū)地質(zhì)災害風險隱患排查巡查。

在汛期強降雨、臺風天氣期間，對威脅到人身安全的高風險地質(zhì)災害隱患點，各鎮(zhèn)要組織開展監(jiān)測巡查和應急處置工作，堅持防災工作關口前移，切實做到應轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，實現(xiàn)地質(zhì)災害防治從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。一旦發(fā)生地質(zhì)災害災情險情，各地要迅速啟動協(xié)調(diào)聯(lián)動的地質(zhì)災害應急處置機制，形成快捷、高效的搶險救災合力，最大限度地避免或減輕地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

附件1

崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害

防 災 工 作 明 白 卡     編號：          

（此卡發(fā)至地質(zhì)災害防災負責單位和負責人）               中華人民共和國自然資源部印制

附件2

崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害防災避險明白卡       編號：

（此卡發(fā)至受災害威脅的群眾）                                                                     中華人民共和國自然資源部印制

附件3

臺山市在冊地質(zhì)災害隱患點一覽表

注：標“*”的地質(zhì)災害隱患點列入2024年工程治理任務。