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    2010年3月以來，按照市政府糾風(fēng)辦的統(tǒng)一部署，我局開展了民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，并在11月召開的民主測評大會被評為滿意單位。今年來，我局堅持把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)作為一項長期性、經(jīng)常性的工作擺上重要位置，繼續(xù)深入抓好整改，抓制度建設(shè)，不斷完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機制，促進了機關(guān)作風(fēng)進一步改善，服務(wù)水平進一步提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作邁上新臺階。
    一、主要做法
    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排。
    今年以來，我局切實把抓好這次行風(fēng)評議“回頭查”活動作為機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提升單位形象，促進規(guī)劃管理工作的科學(xué)發(fā)展的重要工作來抓，認(rèn)真組織，精心安排實施。一是3月8日召開了局民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，結(jié)合機關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況，對今年民主評議政風(fēng)行風(fēng)“回頭查”工作進行具體部署和安排。二是3月16日召開動員會議，通報了全市2010年機關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況。黃國寧局長就考評結(jié)果中我局的名次進行了分析，指出我局機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的問題和原因，并代表黨組在加強隊伍建設(shè)、改善規(guī)劃工作方式、實施目標(biāo)倒逼管理機制等方面提出整改措施，并對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和開展“回頭查”整改工作進行再動員再部署，要求全體人員將工作做得“更佳、更細(xì)、更快；主動、互動、行動”。 市紀(jì)委書記譚康樂同志作了重要講話，從政治上和經(jīng)濟上闡述了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要性，要求我局干部職工提高認(rèn)識、增強信心、積極整改、努力工作，開創(chuàng)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的新局面。三是制定《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局民主評議政風(fēng)行風(fēng)“回頭查”工作實施方案》，明確了開展行評“回頭查”工作任務(wù)、時間進度、方法步驟、工作要求等。
    （二）深入宣傳，提高認(rèn)識。
    在前期動員發(fā)動的基礎(chǔ)上，局又采取了強有力的措施，進一步加強了宣傳教育，提高了全體干部職工的思想認(rèn)識。一是召開各股室負(fù)責(zé)人會議，要求對照《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局民主評議政風(fēng)行風(fēng)意見建議匯總及整改措施表》，檢查應(yīng)該整改的內(nèi)容是否整改和取得了實效；對沒有完成和完成仍沒有那么好的要進一步強化責(zé)任，完善整改措施，對新發(fā)現(xiàn)的問題要盡快研究解決，確保行評工作取得新成效。二是結(jié)合紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，黃國寧局長以《依法行政是預(yù)防腐敗的基本保障》為題給全體干部職工上輔導(dǎo)課。他圍繞抓好作風(fēng)建設(shè)，闡述了依法行政、預(yù)防腐敗的重要性，分析現(xiàn)階段單位工作中存在的不足，要求每位同志都要學(xué)法守法，增強廉政、依法行政意識和工作責(zé)任感，不斷提高依法行政的能力和水平。三是利用每月舉辦的內(nèi)部交流會深入學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的文件精神，從思想上提高對抓好政風(fēng)行風(fēng)工作的認(rèn)識。通過廣泛宣傳學(xué)習(xí)，全局上下形成了局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，機關(guān)股室各司其職，人人積極參與民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作格局。
    （三）突出重點，繼續(xù)抓好整改工作。
    去年，我局黨組收到行評團反饋的14條意見建議后，立即召開會議進行了認(rèn)真梳理，反復(fù)討論，深挖根源，同時要求各股室嚴(yán)格對照檢查，提出整改措施，局黨組先后召開了3次專題會議逐項審議各股室提出的整改措施，優(yōu)化整改方案，歷經(jīng)多次修改，制定了《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局民主評議政風(fēng)行風(fēng)意見建議匯總及整改措施表》，提出了具有針對性和可操作性的整改措施39條，并明確落實整改的分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦股室和整改期限。為了更好地接受社會監(jiān)督，促進我局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，局還將整改措施制成一覽表，在規(guī)劃網(wǎng)站公示，方便我局干部的對照執(zhí)行和廣大群眾的監(jiān)督。到去年11月底，各項整改工作已全面完成，并順利通過了市直行評團對我局的“滿意”評議。
    今年，我局按照民主評議政風(fēng)行風(fēng)“回頭查”工作要求，認(rèn)真抓好落實整改情況的自查工作。先將整改情況匯報如下：
    一是要求在2010年完成的7個問題，在已全部落實整改的基礎(chǔ)上，仍常抓不懈，確保整改工作取得成效。在對鎮(zhèn)級規(guī)劃編制指導(dǎo)方面，去年以來，我局加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的指導(dǎo)力度，至目前止，已先后有斗山、廣海、海宴、四九、都斛、大江共6個鎮(zhèn)完成了總規(guī)修編，正在進行的有水步、赤溪、端芬、深井4個鎮(zhèn)，其中四九、水步、大江、海宴4個鎮(zhèn)在編制總規(guī)的基礎(chǔ)上已開展控規(guī)編制，167條村莊完成了村莊規(guī)劃編制。在臺城出入口的規(guī)劃建設(shè)方面，根據(jù)市區(qū)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的要求，我局對臺城各個出入口已編制好規(guī)劃改造方案，并經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議同意，納入近期建設(shè)計劃，由相關(guān)部門實施。至目前止，已開展仁孝路、臺海路口的改造，東郊路口的改造即將開展。在臺城市區(qū)交通規(guī)劃方面，由我局委托深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心編制的《臺山市綜合交通規(guī)劃》已于今年6月啟動，目前已進入規(guī)劃方案的深化和完善階段，將于今年年底前完成。為改善市區(qū)的交通狀況，緩解堵車、停車難等問題，規(guī)劃方案有針對性地提出了多項措施。在加強規(guī)劃宣傳力度方面，我局積極擴大規(guī)劃宣傳，豐富了規(guī)劃局網(wǎng)站內(nèi)容，加強規(guī)劃批前批后公示，強化現(xiàn)場公示，創(chuàng)辦了《規(guī)劃簡訊》，至今已編印5期3000多份，分發(fā)到各單位、各鎮(zhèn)和服務(wù)對象，還通過江門日報、臺山廣播電視臺等媒體，公布規(guī)劃成果，公示重要項目，如《臺山市綜合交通規(guī)劃》于7月完成初步方案后，除了向我市有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)作匯報外，還通過公示欄、網(wǎng)站、電視和《規(guī)劃簡訊》進行公示，征詢公眾意見。在提高規(guī)劃隊伍尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)方面，我局加強領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，通過落實局黨組會議規(guī)則、中心組學(xué)習(xí)制度、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工等，對班子成員的思想、作風(fēng)和審批行為等進行全方位的約束。為解決“中間梗阻”，促進勤政廉政，提拔任用、輪崗、調(diào)整中層干部10人次，并開展中層干部述職述廉活動，使中層干部隊伍面貌煥然一新。我們還通過邀請專家講課、實行繼續(xù)學(xué)習(xí)制度、組織人員參加培訓(xùn)和外出參觀學(xué)習(xí)、每月一次舉辦由各業(yè)務(wù)股長輪流主講的內(nèi)部業(yè)務(wù)交流會等多種形式，提高全體工作人員的素質(zhì)。
    二是屬于長期性整改的6個問題，既是規(guī)劃管理的重點，也是規(guī)劃管理的難題，我局繼續(xù)花大力氣抓好整改。關(guān)于宅基地申請建房審批難問題。原因主要有兩個，一是屬于“先買地后規(guī)劃”而產(chǎn)生的歷史遺留問題，二是項目報批欠缺經(jīng)審定的規(guī)劃圖。為妥善解決市區(qū)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)村民建房問題，我局按照我市總體規(guī)劃和“三舊”改造思路，結(jié)合市區(qū)不同地段發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會2011年第二次會議審議同意，對市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村宅進行分區(qū)管理，分為南區(qū)新城重點控制區(qū)、舊城控制區(qū)、一般控制區(qū)三類范圍，實施不同的管理要求。按照“先規(guī)劃后審批”的原則，今年已辦理市區(qū)村民建房申請51宗，建筑面積1.2萬平方米，其中位于南區(qū)新重點控制區(qū)的橫湖月湖新村，按新規(guī)定報建，規(guī)劃和建筑方案均經(jīng)村民議事同意。對于各鎮(zhèn)私人建房申請，我局在加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的指導(dǎo)力度的基礎(chǔ)上，制訂了對各鎮(zhèn)私人自建自住建房管理辦法，實行綠色通道，經(jīng)鎮(zhèn)加具意見后即到即辦，簡化審批手續(xù)，縮短了審批時間，今年辦理各鎮(zhèn)私人建房的申請33宗，解決歷史遺留問題12個，得到各鎮(zhèn)的好評。關(guān)于規(guī)劃審批把關(guān)不嚴(yán)和規(guī)劃執(zhí)行力度不夠問題。我們主要從三方面進行整改：一是實行重大規(guī)劃、大型建設(shè)項目專家論證制度，推進規(guī)劃決策科學(xué)化。二是建立健全局初審、審批小組會審和城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議常規(guī)機制，對重大項目嚴(yán)格把關(guān)。三是加大規(guī)劃公示力度，實行陽光規(guī)劃。為落實這些整改措施，今年我局根據(jù)國家、地方的法律法規(guī)，借鑒各地市的先進經(jīng)驗，結(jié)合我市的實際情況高標(biāo)準(zhǔn)地制訂了各項技術(shù)規(guī)范和管理辦法，包括《臺山市居住與公共建筑規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》、《關(guān)于規(guī)范市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會項目審議的若干規(guī)定》、《臺山市商業(yè)與住宅用地出讓土地開發(fā)強度管理辦法》等，使規(guī)劃審批有規(guī)可依，審批工作更規(guī)范、公開、透明。關(guān)于規(guī)劃編制不認(rèn)可和收費過高的問題。為加快我市鎮(zhèn)級總體規(guī)劃的編制進度和提高規(guī)劃水平，我局鼓勵各鎮(zhèn)委托高資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)規(guī)劃任務(wù)，尤其是一些重點專業(yè)鎮(zhèn)，例如，協(xié)助赤溪鎮(zhèn)委托省規(guī)劃院設(shè)計編制總規(guī)，幫助川島鎮(zhèn)邀請高資質(zhì)單位修編總規(guī)，并在規(guī)劃設(shè)計過程中給予指導(dǎo)和必要的協(xié)助。市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院是我局下屬單位，也是我市唯一有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位。至于鎮(zhèn)總體規(guī)劃收費，省有明確的收費標(biāo)準(zhǔn)，例如赤溪鎮(zhèn)總體規(guī)劃委托省規(guī)劃院設(shè)計，按省收費標(biāo)準(zhǔn)需170萬元，優(yōu)惠后仍需80萬元。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院負(fù)責(zé)編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，收費一般僅為20-30萬元之間，基本上已是成本價。我局還將推出以獎代補等資金扶持措施對開展規(guī)劃編制的鎮(zhèn)給予扶持，爭取盡快實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。
    三是不屬于我局職能范圍的1個問題，我局已轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理。
 目前通過深入整改和對照檢查，去年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作查找出來的問題已全面落實整改措施，我局通過完善制度、加強管理、堵塞漏洞，不斷完善健全以領(lǐng)導(dǎo)機制、責(zé)任機制、獎懲機制、監(jiān)督機制為主要內(nèi)容的長效機制，使政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成為常態(tài)化的工作，保障行評工作取得新成效。
 
    二、主要成效
    今年以來，我局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，抓住規(guī)劃工作的重點，并通過開展政風(fēng)行風(fēng)評議“回頭查”活動，保障政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得明顯成效：
    （一）創(chuàng)新理念，規(guī)劃設(shè)計水平不斷提高
    為提高我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計水平，我局采取多項舉措：一是聘請資深規(guī)劃專家擔(dān)任技術(shù)顧問，提高規(guī)劃設(shè)計方案的質(zhì)量；二是邀請省專家來單位指導(dǎo)、就規(guī)劃方案召開專家論證會，提高設(shè)計水平；三是組建由省、江門和我市規(guī)劃建設(shè)方面的專家組成的規(guī)劃專家?guī)欤彩侵匾囊?guī)劃、需規(guī)委會審議的項目都要先經(jīng)專家論證，聽取相關(guān)部門意見后才做決定，大大提高了規(guī)劃的水平；四是一些重要項目采用直接委托高水平設(shè)計單位進行設(shè)計的辦法，確保規(guī)劃成果達到高水準(zhǔn)。如今年開展的市區(qū)綜合交通規(guī)劃、新體育館規(guī)劃、名鎮(zhèn)名村規(guī)劃、東區(qū)河濱體育公園規(guī)劃等，都是委托具有省級以上設(shè)計水平的高素質(zhì)設(shè)計公司到我市來進行規(guī)劃設(shè)計，從而使我市重要項目的規(guī)劃設(shè)計成果的質(zhì)量上了一個臺階；五是通過“傳幫帶”和內(nèi)部挖潛，提高自身設(shè)計水平，開展了城市綠道規(guī)劃、“三舊”改造控規(guī)以及4個鎮(zhèn)的總規(guī)和3個鎮(zhèn)的控規(guī)。
    （二）建章立制，規(guī)劃管理和服務(wù)水平不斷提升
    為了促使規(guī)劃審批工作形成制度化、規(guī)范化和公開化，我局進一步健全和完善規(guī)委會審議制度和局業(yè)務(wù)內(nèi)審會等內(nèi)部管理的制度，全面推行一次性告知制度，認(rèn)真落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、考核督辦制、責(zé)任追究制等制度，形成以制度管人，以制度管事的運行機制，避免“中間梗塞”。今年還對各項規(guī)劃辦事流程進行調(diào)整、優(yōu)化，以縮短審批時間，并印發(fā)了新的辦事指南，增加了辦事窗口的工作人員，同時，注重督查督辦，每月召開一次督辦會議、出一期《督辦通報》。今年以來，我們圍繞市委市政府的中心工作，為全市的各項建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃服務(wù)，今年1至9月份，我局規(guī)劃服務(wù)窗口共受理業(yè)務(wù)840多宗，其中市區(qū)報建面積113.6萬平方米、村鎮(zhèn)報建面積35.7萬平方米，報建總量超過歷史同期水平。由于規(guī)劃服務(wù)全面提速，我局在全市行政審批電子監(jiān)察測評排名中基本保持前五名。
 我局根據(jù)國家、地方的法律法規(guī)，借鑒各地市的先進經(jīng)驗，結(jié)合我市的實際情況高標(biāo)準(zhǔn)地制訂了各項技術(shù)規(guī)范和管理辦法，包括《臺山市居住與公共建筑規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》、《關(guān)于規(guī)范市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會項目審議的若干規(guī)定》、《臺山市商業(yè)與住宅用地出讓土地開發(fā)強度管理辦法》，《臺山市基礎(chǔ)設(shè)施配套費與綠化補償費征收和使用管理規(guī)定》、《臺山市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》正在制訂、報批中，使規(guī)劃有規(guī)可依，審批工作更規(guī)范、公開、透明。
    （三）服務(wù)發(fā)展，倒逼工作進展順利
    今年以來，我們以“更細(xì)、更快、更佳，主動、互動、行動”為要求，以倒逼機制狠抓各項工作的落實，已完成的有：清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)園升級為江門市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的申報配合工作、城市綠道規(guī)劃、新體育館的規(guī)劃設(shè)計、東區(qū)河濱體育公園規(guī)劃、汽車零部件產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心規(guī)劃和建設(shè)方案，市區(qū)仁孝路改造、臺南大道、陳宜禧路CD段、石化北路等規(guī)劃方案，宜居農(nóng)村建設(shè)54條試點村規(guī)劃，大江、都斛兩鎮(zhèn)總規(guī)和四九鎮(zhèn)控規(guī)；正在按計劃開展的有：市區(qū)綜合交通規(guī)劃、名鎮(zhèn)名村（試點）建設(shè)規(guī)劃、“三舊”改造片區(qū)控規(guī)、市區(qū)教育設(shè)施布局規(guī)劃，端芬、深井鎮(zhèn)總規(guī)和大江、水步鎮(zhèn)的控規(guī)等；還積極配合我市有關(guān)部門做好沿海鐵路站場選址工作，完成了站場周邊控制性詳細(xì)規(guī)劃的初步方案和西鐵廣海灣支線的比選方案，并征詢相關(guān)部門的意見。
    （四）真抓實干，隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)不斷加強
    為努力打造一支“素質(zhì)過硬、服務(wù)有力、廉潔高效”的規(guī)劃隊伍，我局統(tǒng)籌考慮干部隊伍現(xiàn)狀，把加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)與做好規(guī)劃服務(wù)有機結(jié)合起來。一是開展多種形式的教育活動。召開了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)動員會、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月動員會、每月一期內(nèi)部學(xué)習(xí)交流會等，強化了干部職工的責(zé)任意識、服務(wù)意識、依法行政等意識。二是建立和規(guī)范干部職工培訓(xùn)機制。通過繼續(xù)教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等途徑，提高人員素質(zhì)；通過招聘規(guī)劃專業(yè)人才，充實技術(shù)力量；建立干部定期輪崗交流制度，合理使用各級干部。三是重視規(guī)劃服務(wù)窗口建設(shè)，處理好熱情服務(wù)和依法行政的關(guān)系。對前來辦事的群眾服務(wù)熱情周到，凡符合辦理條件的，在服務(wù)窗口當(dāng)場受理，并附上“項目受理流程表”，對項目辦理過程中的各個環(huán)節(jié)進行責(zé)任人和辦結(jié)時限的跟蹤，從而提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量；對不符合辦理條件的，做到向申辦人一次性告知辦理所需的資料，并耐心做好解釋，使來窗口辦事的群眾滿意。此外，創(chuàng)新服務(wù)方式，實行特事特辦的“綠色通道”等制度和措施，為我市的重點項目和倒逼項目提供貼身的全方位服務(wù)。四是制訂了聯(lián)系鎮(zhèn)制度和現(xiàn)場辦公制度，每月到邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)辦公一次，送規(guī)劃下鄉(xiāng)，加強與各鎮(zhèn)的溝通，深入了解各鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)情況，現(xiàn)場解決申報中遇到的難題和講解項目申報的程序。我局加強對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的培訓(xùn)，除統(tǒng)一舉辦培訓(xùn)班外，于今年開始從各鎮(zhèn)規(guī)劃辦抽調(diào)一名人員到我局村鎮(zhèn)規(guī)劃股跟班學(xué)習(xí)，每期兩個鎮(zhèn)、每期學(xué)習(xí)一個月，以便讓他們熟悉掌握規(guī)劃審批的流程和報批材料的要求，至今已有10個鎮(zhèn)的規(guī)劃人員接受了培訓(xùn)，收到了很好的效果。
 
    三、存在問題和努力方向
    雖然我局在政風(fēng)行風(fēng)工作取得了一定的成效，但距離上級和群眾的要求還有一定差距，一些地方還需要加以改進，主要表現(xiàn)在：村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，未能開展規(guī)劃編制，造成規(guī)劃管理依據(jù)缺位；一些規(guī)劃成果未得到有效實施；解決涉及市民關(guān)注的熱點難點問題的辦法還不夠多等。
    今后，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市第十二次黨代會戰(zhàn)略部署，圍繞市委市政府的中心工作，堅持把政風(fēng)行風(fēng)作為一項長期的任務(wù)來抓，完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長效機制，不斷提高規(guī)劃管理水平和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)水平，努力為城鄉(xiāng)發(fā)展、重大項目建設(shè)、經(jīng)營城市提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，切實推動我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。
 

 
                                                                                              臺山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 
                                                                                            二〇一一年十月二十八日