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2019年度法治政府建設(shè)情況報告

（市住建局）

    2019年，我局認(rèn)真貫徹中央全面依法治國的戰(zhàn)略部署，結(jié)合住建部門的職責(zé)和工作實際，始終遵照有關(guān)法律法規(guī)，遵守各項規(guī)章制度，扎實推進法治政府工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

     一、法治政府工作情況

   （一）依法全面履行政府職能

    1、深化行政審批制度改革，深入推進簡政放權(quán)。一是積極推進工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的項目審批體系，為我市打造一流的營商環(huán)境夯實基礎(chǔ)。二是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證核發(fā)與工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)合并辦理，時限控制在五日內(nèi)。三是實行聯(lián)合審圖。從今年7月1日起，將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查整合，并入施工圖設(shè)計審查，消防、人防部門不再單獨進行審核或備案。由建設(shè)單位提出聯(lián)合驗收申請，提交一套驗收圖紙、一套申報材料，受理部門統(tǒng)一受理，統(tǒng)一組織聯(lián)合驗收，各部門協(xié)同參與，并聯(lián)出具驗收意見。四是推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的施工許可審批前置條件實行告知承諾制。施工許可證核發(fā)時，不再要求建設(shè)單位提交企業(yè)資質(zhì)證書和各類人員的資格證書、合格證書、安全考核證書及身份證復(fù)印件等證明材料，改為建設(shè)單位簽署《建筑工程施工許可申請承諾書》。施工許可審批前置條件中的建設(shè)單位資金已經(jīng)落實的證明材料，可由建設(shè)單位出具建設(shè)資金落實承諾書替代銀行出具的到位資金證明。工傷保險證明、工資專戶開立證明等資料可以承諾函形式提供，由申請人承諾開工前辦妥相關(guān)手續(xù)。

    2、依法規(guī)范行政審批行為。我局駐行政中心窗口工作人員始終嚴(yán)格遵守行政服務(wù)中心各項管理制度和工作紀(jì)律，始終堅持以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真審查資料，嚴(yán)格把關(guān)，對需提交資料的合法性、真實性、有效性和完整性進行審核。嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和違法責(zé)任追究制。

    3、拓展和完善網(wǎng)上辦事大廳，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全面開展政務(wù)服務(wù)事項實施清單標(biāo)準(zhǔn)化梳理和政務(wù)服務(wù)平臺集約化工作，推進網(wǎng)上中介服務(wù)超市工作，我局所有行政許可事項均納入網(wǎng)上辦事大廳。

    4、做好“雙隨機、一公開”抽查工作。建立屬于本單位的“一單兩庫”，即隨機抽查事項清單、隨機抽查市場主體庫和檢查人員名錄庫。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、白蟻防治經(jīng)營活動、物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營活動和工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)、質(zhì)量和市場行為等進行抽查，規(guī)范市場執(zhí)法檢查行為，提高市場監(jiān)管效能，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

    5、強化行業(yè)監(jiān)督管理。一是狠抓建筑施工安全，積極開展安全生產(chǎn)大檢查，抽查在建工程項目。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)督管理移動執(zhí)法系統(tǒng)，有效提高建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管效率。

   （二）完善依法行政制度體系

    1、始終堅持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制與執(zhí)法人員崗位責(zé)任制相結(jié)合原則。先后完善行政執(zhí)法責(zé)任制度、過錯責(zé)任追究制度、行政處罰自由裁量權(quán)制度和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度等一系列規(guī)章制度，規(guī)范行政行為，提高依法行政水平。

    2、強化規(guī)范性文件管理。認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理，按照規(guī)定對規(guī)范性文件進行清理，及時上報清理結(jié)果，在臺山市政府網(wǎng)站和局網(wǎng)站對廢止、失效的規(guī)范性文件做出明確標(biāo)注。今年我局起草的《臺山市既有住宅增設(shè)電梯財政補助方案》嚴(yán)格按規(guī)范性文件程序制定，提請市司法局進行合法性審查并報市政府審核通過。

   （三）推進行政決策科學(xué)化民主化法治化

    一是堅持行政決策集體討論，所有規(guī)范性文件及制度出臺、招投標(biāo)投訴處理、重要行政處罰等都通過會議決定；二是落實法律顧問制度和公職律師，聘請法律顧問，從源頭上減少法律風(fēng)險。

   （四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

    1、加強行政執(zhí)法人員管理。實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，今年我局共組織46人次參加行政執(zhí)法考試培訓(xùn)。執(zhí)法過程中要求執(zhí)法人員亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，主動接受執(zhí)法對象的監(jiān)督。

    2、落實推行“三項制度”。一是落實行政執(zhí)法事前事中事后公示。事前事后通過局公示欄、門戶網(wǎng)站、廣東省行政執(zhí)法公示平臺，印發(fā)辦事指南等多種方式公示了我局行政執(zhí)法信息。在行政執(zhí)法過程中我們主動出示執(zhí)法證件，依法告知相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)，享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避、救濟等法定權(quán)利和依法配合執(zhí)法等法定義務(wù)。二是全面落實行政執(zhí)法全過程記錄。我局編制了《臺山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法全過程記錄清單》，通過文字記錄、音像記錄等方式，對行政許可、行政處罰和行政檢查等進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。三是落實重大行政執(zhí)法決定法制審核實施情況。制定了《臺山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》，明確了適用一般程序和聽證程序作出的行政處罰決定需要法制審核。在具體案件中，由法規(guī)和行政審批服務(wù)股對重大行政執(zhí)法決定進行法制審核，在一定程序上為行政執(zhí)法合法性程序性審查提供了保障。

   （五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

我局嚴(yán)格落實執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，實行內(nèi)部監(jiān)管，定期對各部門的審批情況進行檢查。設(shè)立投訴電話，建立舉報、投訴處理制度，接受群眾的監(jiān)督。接到對行政執(zhí)法的違紀(jì)違法的舉報，及時核實、處理，并將處理結(jié)果以適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r回復(fù)舉報人。

   （六）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

    1、認(rèn)真開展普法宣傳，增強干部職工的法律意識。一是推動工作人員帶頭學(xué)法用法。組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)。二是落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單，充分利用日常檢查、普法長廊等途徑宣傳公積金、物業(yè)管理、工程招投標(biāo)等知識。三是通過“3?15”國際消費者權(quán)益日、“4?15”全民國家安全教育日等時間節(jié)點，運用派發(fā)宣傳單張、電子屏幕宣傳等方式，面向社會宣傳住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)，強化社會責(zé)任，開展公益性法治宣傳教育。四是組織公積金管理中心參加市《法治在線》廣播欄目錄播，宣傳住房公積金有關(guān)政策法規(guī)。

    2、抓好網(wǎng)上學(xué)法考法工作，提高干部職工的法律水平。按照全市“七五”普法工作要求，認(rèn)真組織局系統(tǒng)干部職工在“普法網(wǎng)”上的學(xué)習(xí)，組織全體在編在職工作人員參加2019年國家工作人員在線學(xué)法考試，確保每名參加網(wǎng)上學(xué)習(xí)的人員不掉隊，確保網(wǎng)上學(xué)法用法考試通過率100%。

    二、取得的成績和存在問題

近年來，我們通過有效推進法治政府建設(shè)工作，全體干部職工的法治意識進一步增強，法治知識進一步豐富，依法行政、依法管理的管理能力得到進一步提升。所受理的行政許可事項全部按時辦結(jié)，沒有因執(zhí)法不公或不規(guī)范引發(fā)任何行政復(fù)議和行政訴訟；市政府重大民生工程有序推進。同時，在法治政府建設(shè)工作中，也存在著一些問題，如宣傳力度、法律運用等方面的不足。

    三、下一步措施

   （一）加強制度建設(shè)，不斷提高依法行政工作能力。健全依法行政各項制度，加強對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高行政執(zhí)法人員依法行政的意識和水平；提高行政執(zhí)法人員對法律、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)理解能力、行政執(zhí)法文書的制作能力。

   （二）優(yōu)化服務(wù)程序，繼續(xù)深化行政審批制度改革。落實上級有關(guān)行政審批改革任務(wù)，有效實施行政審批事項；動態(tài)更新權(quán)力清單；按照統(tǒng)一部署完成“放管服”改革；加強政務(wù)服務(wù)體系創(chuàng)新，提升網(wǎng)上辦事大廳和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。

   （三）強化工作措施，全力推動法治政府建設(shè)。一是進一步推進規(guī)范性文件的制定工作；二是繼續(xù)加強對住建行業(yè)的監(jiān)督管理；三是加強行政執(zhí)法案卷檔案管理工作；四是繼續(xù)推進政務(wù)公開工作，打造群眾滿意的服務(wù)型政府；五是加大監(jiān)督檢查力度，促進行政執(zhí)法行為規(guī)范化。

       （四）加大普法宣傳，營造濃厚法治氛圍。結(jié)合住建工作，推動“七五”普法的落實；推動“誰執(zhí)法誰普法”工作；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)，開展“法律六進”活動。大力宣傳住建行業(yè)法律法規(guī)知識和政策，及時更新信息，營造宣傳氛圍，積極推進法治政府建設(shè)進程。