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執(zhí)法事務(wù)公開制度

為規(guī)范本單位執(zhí)法公開工作，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，推進(jìn)依法行政，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本所實(shí)際，制定本制度。
    第一條  所主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本所執(zhí)法事務(wù)公開工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法事務(wù)公開工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

    第二條  各股室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)本股室職責(zé)范圍執(zhí)法事務(wù)公開工作的貫徹落實(shí)。

    第三條  各股室執(zhí)法事務(wù)公開內(nèi)容須經(jīng)辦公室審核，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后才可予以公開。

    第四條  對(duì)在推行執(zhí)法事務(wù)公開工作過程中，思想不重視、工作不力的，進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)不認(rèn)真推行執(zhí)法事務(wù)公開工作，帶來不良影響的，或拒不執(zhí)行的執(zhí)法事務(wù)公開工作的，依法追究行政責(zé)任。

    第五條  本所的執(zhí)法事務(wù)信息，除下列情形外，都應(yīng)當(dāng)予以公開：
   （一）屬于國(guó)家秘密的；

   （二）屬于個(gè)人隱私或者公開后可能導(dǎo)致對(duì)個(gè)人隱私造成不當(dāng)侵害的；

   （三）與執(zhí)法有關(guān)，公開后可能直接影響案件查處或者危及個(gè)人生命安全的；

   （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的其他情形。

    第六條  本所執(zhí)法事務(wù)公開的主要形式為：

   （一）在對(duì)公眾服務(wù)窗口等明顯位置設(shè)立公開專欄、宣傳櫥窗。

   （二）通過政府信息網(wǎng)公開。

   （三）設(shè)立執(zhí)法事務(wù)公開投訴信箱、公布咨詢、投訴、舉報(bào)電話。

   （四）通過電視臺(tái)等新聞媒體報(bào)導(dǎo)公開；

   （五）各種會(huì)議（職工座談會(huì)、職工大會(huì)）。

執(zhí)法回避制度

    為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的公正性，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本制度。

    第一條  行政執(zhí)法回避制度適用范圍：

   （一）辦理衛(wèi)生行政許可、審批事項(xiàng)的；

   （二）實(shí)施行政處罰的；

   （三）辦理行政復(fù)議案件的；

   （四）群眾投訴、舉報(bào)案件的查處；

   （五）其他具體行政行為。

    第二條  衛(wèi)生執(zhí)法人員在履行上述職責(zé)時(shí)，有下列情形的必須回避：

   （一）本人是執(zhí)法行為事項(xiàng)當(dāng)事人或當(dāng)事人的近親屬的；

   （二）本人或他的近親屬和執(zhí)法行為事項(xiàng)有利害關(guān)系的；

   （三）與執(zhí)法行為事項(xiàng)當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理案件的。

   （四）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的。

    第三條  符合回避條件的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避申請(qǐng)，當(dāng)事人也可以申請(qǐng)回避。申請(qǐng)回避的方式可以是口頭申請(qǐng)，也可以是書面申請(qǐng)，用口頭方式申請(qǐng)回避的，承辦科室應(yīng)當(dāng)予以記錄。

    第四條  對(duì)當(dāng)事人及有關(guān)行政執(zhí)法人員提出的回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在兩日內(nèi)以書面的形式作出決定。

    第五條  執(zhí)法人員的回避由股室負(fù)責(zé)人決定；股室負(fù)責(zé)人的回避由所分管領(lǐng)導(dǎo)決定；所分管領(lǐng)導(dǎo)回避由所長(zhǎng)決定；所長(zhǎng)回避由所務(wù)會(huì)決定；科級(jí)以上干部的回避，由局領(lǐng)導(dǎo)決定。

    第六條  需回避的執(zhí)法人員不得參加相關(guān)的執(zhí)法檢查、調(diào)查、討 論、審核、聽證、處理決定、送達(dá)程序，不得詢問該執(zhí)法工作，不得查看有關(guān)案卷，也不得以任何形式施加影響。

符合實(shí)行回避條件的行政執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中，凡出現(xiàn)下列情形或情節(jié)的，應(yīng)視情況依法依紀(jì)予以處理：

    （一）明知本人或近親屬與執(zhí)法行為事項(xiàng)的當(dāng)事人有利害關(guān)系，而未申請(qǐng)回避，并參與辦案工作的；

    （二）明知本人或近親屬與執(zhí)法行為事項(xiàng)的當(dāng)事人有利害關(guān)系，卻故意隱瞞實(shí)情，不主動(dòng)申請(qǐng)回避，并利用職務(wù)之便，為行政相對(duì)人弄虛作假，使案件處理有失公正、合理的；

（三）作出行政執(zhí)法人員回避的決定后，或者行政執(zhí)法人員主動(dòng)申請(qǐng)回避并得到批準(zhǔn)后，行政執(zhí)法人員仍以各種手段參與甚至干擾行政執(zhí)法的。

執(zhí)法禮儀規(guī)范制度

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。本制度是執(zhí)法人員在履行法定職責(zé)過程中所應(yīng)遵循的行為、儀表和語言準(zhǔn)則。

一、執(zhí)法人員依法履行職責(zé)時(shí)，行為舉止應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，做到舉止端莊、行為規(guī)范、服務(wù)熱情、辦事公正。

二、執(zhí)法人員在接待群眾、解答咨詢、受理申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到：

（一）首問負(fù)責(zé)，熱情接待，認(rèn)真記錄，耐心解答；

（二）不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，即時(shí)告知當(dāng)事人向有權(quán)受理機(jī)關(guān)咨詢、申請(qǐng)、反映；

（三）屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解答、辦理，并在法定或者承諾時(shí)限內(nèi)回復(fù)；

（四）方便群眾，嚴(yán)格履行一次性告知的規(guī)定；

（五）不得濫用職權(quán)，不得超越職權(quán)。

三、執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法檢查、調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到：

（一）適用一般程序，進(jìn)行執(zhí)法檢查、調(diào)查時(shí)，除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人；

（二）敬禮或致意，出示執(zhí)法證件，表明身份，說明來意和執(zhí)法依據(jù)，要求當(dāng)事人予以配合；

（三）檢查物品、場(chǎng)所時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者見證人在場(chǎng)，依法有序進(jìn)行。輕拿輕放物品，不得亂翻亂扔，不得損壞當(dāng)事人財(cái)物；

（四）詢問當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真，不得詢問與檢查無關(guān)的內(nèi)容，不得采取誘導(dǎo)、壓制的方式進(jìn)行；

（五）注重宣傳教育，加強(qiáng)指導(dǎo)，不得有激化矛盾的言行舉止。

四、執(zhí)法人員在依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守公務(wù)員儀表風(fēng)紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，做到衣著整潔、大方得體、儀表端莊、儀容嚴(yán)整、姿態(tài)良好。

五、執(zhí)法人員在履行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著制式服裝。制式服裝應(yīng)當(dāng)配套穿著，不得與便服混穿。

六、執(zhí)法人員在履行公務(wù)時(shí)，儀容方面應(yīng)當(dāng)做到保持頭發(fā)整潔，不得染彩發(fā)；不得紋身、化濃妝、染彩色指甲；不得佩帶各種奇形及迷信飾物。

七、執(zhí)法人員在履行公務(wù)時(shí)，體態(tài)舉止方面應(yīng)當(dāng)做到：站姿應(yīng)當(dāng)挺胸、收腹，不得勾肩搭背；坐姿應(yīng)當(dāng)保持上身端正，不得仰臥、斜躺、翹腿、抖腿、席地而坐；走姿應(yīng)當(dāng)抬頭、挺胸、收腹；不得袖手、背手和將手插入衣袋；不得嬉笑打鬧、高聲喧嘩；不飲酒、打架斗毆。

八、執(zhí)法人員在依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到談吐文明、語氣親和、用詞恰當(dāng)、禮貌待人。

九、對(duì)待服務(wù)對(duì)象要使用“您好”、“請(qǐng)”、“對(duì)不起”、“謝謝”、“再見”等十字文明執(zhí)法規(guī)范用語：

（一）接聽電話、接待群眾規(guī)范用語：

1．您好，××（單位名稱），請(qǐng)問您有什么事？

2．請(qǐng)進(jìn)，您好，您請(qǐng)坐，請(qǐng)問您有什么事？

3．請(qǐng)稍等，我給您查（找）一下；

4．對(duì)不起，您咨詢（反映）的問題不屬于我們機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，請(qǐng)您直接向××機(jī)關(guān)咨詢（反映）；

5．您要找的人暫時(shí)不在，請(qǐng)您稍后再來電話或者等他回來，我讓他給您回電話，方便的話，我也可以代為轉(zhuǎn)達(dá)；

6．您反映的問題，我們已記錄下了，請(qǐng)留下您的電話號(hào)碼，我們將在×日內(nèi)給您回復(fù)；

7．再見，如果您還有不清楚之處，可以隨時(shí)打電話（或再來）。

（二）接待辦事人員規(guī)范用語：

1．您好，請(qǐng)問您要辦什么事？

2．您要辦的事，需要具備××條件，準(zhǔn)備××材料（原件、復(fù)印件），按照××程序辦理，這是我們印制的告知單，請(qǐng)您按照告知單上的內(nèi)容準(zhǔn)備材料。

3．您提供的材料齊全有效，可以辦理，請(qǐng)稍候。

4．您提供的材料不全，缺少××（材料名稱或份數(shù)），請(qǐng)您補(bǔ)齊后再來。

5．您的材料我們收下了，這是受理憑證，請(qǐng)收好，我們將依法進(jìn)行審查，并在×日內(nèi)通知您辦理結(jié)果。

6．對(duì)不起，您要辦理的事項(xiàng)不屬于我們機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，請(qǐng)您直接到××機(jī)關(guān)辦理。

（三）執(zhí)法檢查規(guī)范用語：

1．您好，我們是××機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員×××、×××，今天要對(duì)××情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，這是我們的執(zhí)法證件，請(qǐng)您配合我們做好檢查工作，謝謝您的支持。

2．請(qǐng)您出示××證件、材料。

3．您好，我們是××機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員×××、×××，現(xiàn)就××問題向您詢問，請(qǐng)您如實(shí)回答，您聽清楚了嗎？

4．您好，這是《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，請(qǐng)您在×月×日到×地就××情況接受我們的調(diào)查，并提供××材料。

5．請(qǐng)您核對(duì)檢查（詢問、調(diào)查）筆錄，如無誤，請(qǐng)您在此處簽署“以上筆錄我看過，記錄屬實(shí)”的意見和您的名字和日期，如有誤，我們將予以更正。

6．通過檢查，我們發(fā)現(xiàn)您（您單位）存在以下違法事實(shí)，請(qǐng)?jiān)凇寥諆?nèi)予以改正，我們將根據(jù)調(diào)查情況作進(jìn)一步處理。

（四）處罰、送達(dá)規(guī)范用語：

1．您好，我們是××機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員×××、×××，您的××行為違反了《××法》第×條第×款關(guān)于××的規(guī)定，根據(jù)《××法》第×條第×款規(guī)定，我們擬對(duì)您作出××處理，您有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，您可以在×日前向我機(jī)關(guān)申請(qǐng)聽證，逾期視為放棄聽證。

2．您好，這是《××執(zhí)法文書》，請(qǐng)您收好并在送達(dá)回證上簽字，謝謝合作。

3．您好，這是《××執(zhí)法文書》，由于您拒絕簽字接收，依照法律規(guī)定，這是×××，我們將請(qǐng)他作為見證人，通過留置送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)。

4．您好，這是《××繳款書》，請(qǐng)收好，并在××日內(nèi)到××銀行交納罰款（收費(fèi)），逾期不交，我們將對(duì)您作出××的處理。

（五）強(qiáng)制措施規(guī)范用語：

您好，為了查清××案情，依照《××法》第×條第×款關(guān)于××規(guī)定，我們將對(duì)××物品進(jìn)行先行登記保存（查封、扣押、抽樣取證），這是《××執(zhí)法文書》和《物品清單》，請(qǐng)您核對(duì)，如無誤，請(qǐng)簽字，我們將在×日內(nèi)作出處理決定，謝謝您的配合。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制度

一、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針。各股室實(shí)施行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制措施等具體行政行為，必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的要求，不得失職、瀆職、越權(quán)和濫用職權(quán)。

二、行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制與執(zhí)法責(zé)任層層分解制。各業(yè)務(wù)股室股長(zhǎng)（主任）是直接執(zhí)法責(zé)任人，各崗位的監(jiān)督執(zhí)法人員是具體的執(zhí)法責(zé)任人。參與特定監(jiān)督執(zhí)法的，直接承辦具體監(jiān)督行為的監(jiān)督執(zhí)法人員是具體責(zé)任人；共同承辦的是共同責(zé)任人；具體監(jiān)督行為審核人是審核責(zé)任人；具體行政行為的批準(zhǔn)人是批準(zhǔn)責(zé)任人。各執(zhí)法責(zé)任人對(duì)各自崗位的執(zhí)法工作及承辦的執(zhí)法任務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任。屬于領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的，由領(lǐng)導(dǎo)集體負(fù)執(zhí)法責(zé)任。

三、各股室按照各自所負(fù)的監(jiān)督職責(zé)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，并將本股室的執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)崗位。

四、各種具體行政行為必須符合下列條件：

   （一）所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章正確有效；

   （二）有充分的事實(shí)根據(jù)和確鑿的證據(jù)，需技術(shù)鑒定的要進(jìn)行技術(shù)鑒定；

   （三）具體行政行為符合法定的構(gòu)成要件；

   （四）執(zhí)法程序合法；

   （五）符合管轄和職權(quán)范圍；

   （六）處理結(jié)論合法、適當(dāng)。

  五、作出行政處罰決定按照《衛(wèi)生行政處罰程序》執(zhí)行。

六、辦公室負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施的日常工作，按一年兩次對(duì)各股室履行監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行考核。考核內(nèi)容主要有：

（一）一、二、三、四、五各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況；

（二）衛(wèi)生行政處罰實(shí)施情況及結(jié)案率、準(zhǔn)確率；

（三）行政許可、審批行為實(shí)施情況及準(zhǔn)確率；

（四）行政收費(fèi)情況；

（五）采取行政強(qiáng)制措施情況；

（六）有無違法要求當(dāng)事人履行義務(wù)；

（七）對(duì)具體行政行為提出行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償情況及維持率。

上述考核內(nèi)容納入股室監(jiān)督執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制，并作為衛(wèi)生監(jiān)督員工作考核的重要內(nèi)容和提拔、使用的重要依據(jù)。經(jīng)考核，對(duì)在實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制中取得顯著成績(jī)的執(zhí)法股室和監(jiān)督人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度

過錯(cuò)行為是指我所衛(wèi)生監(jiān)督員在行政執(zhí)法中，因故意或過失違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件中有關(guān)程序和實(shí)施的規(guī)定，經(jīng)行政訴訟或上級(jí)行政機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更、糾正，并因此損害行政執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為。在法律面前人人平等，對(duì)有過錯(cuò)行為的責(zé)任人員，分清責(zé)任，予以追究。

（一）過錯(cuò)范圍

1、經(jīng)人民法院終審判決、裁定撤銷或變更的具體行政行為。

2、經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或糾正的行政行為。

3、有下列情況之一的視為過錯(cuò)：

（1）違反法定管轄的；

（2）違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理、辦理而不予以受理辦理的；

（3）違反審批、處罰權(quán)限和程序，作出具體行政行為的；

（4）利用職務(wù)之便，涂改、隱匿、銷售證據(jù)或指使他人作偽證的；

（5）利用職務(wù)之便擅自制作、提供虛假文書，造成不良影響的；

（6）未經(jīng)批準(zhǔn)，超越案件審理權(quán)限的；

（7）采取行政強(qiáng)制措施不當(dāng)；

（8）隨意查扣、沒收物資；

（9）處理結(jié)果顯失公正的；

（10）依法執(zhí)行而不執(zhí)行的；

（11）不具備行政執(zhí)法資格實(shí)施行政處罰的；

（12）沒有法律和事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰的；

（13）擅自設(shè)立行政處罰種類或者改變行政處罰幅度的；

（14）使用、丟失或者損毀扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的；

（15）符合聽證復(fù)議條件，行政管理相對(duì)人要求聽證或復(fù)議，應(yīng)予組織聽證或復(fù)議而不組織聽證或復(fù)議的；

（16）未依法告知被處罰人法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的；

（17）玩忽職守、徇私枉法、索賄受賄的；

（18）違反有關(guān)規(guī)定給當(dāng)事人、單位造成損失并在社會(huì)上造成不良影響的。

（二）過錯(cuò)責(zé)任劃分

1、由本單位實(shí)施而造成過錯(cuò)的，所長(zhǎng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管副所長(zhǎng)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，相應(yīng)職能股長(zhǎng)負(fù)第一直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體案件承辦人員負(fù)直接責(zé)任。

2、由于案件承辦人匯報(bào)事實(shí)有誤、證據(jù)失實(shí)或提供假證造成過錯(cuò)的，由承辦人負(fù)全部責(zé)任。

3、應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)審批而未經(jīng)審批作出的行政行為或不作為行政行為造成過錯(cuò)的，由承辦人負(fù)全部責(zé)任。

4、報(bào)請(qǐng)審批的事項(xiàng)，審批造成過錯(cuò)的，由審批人承擔(dān)主要責(zé)任。

5、職能股室作出的具體行政行為，由審批人改變?cè)唧w行政行為而造成過錯(cuò)的，由審批人承擔(dān)改變部分的主要責(zé)任。

6、承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審批人不能正確履行審批職責(zé)，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。

7、雖經(jīng)審批批準(zhǔn)，但承辦人不依照審批事項(xiàng)實(shí)施具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。

8、行政行為經(jīng)集體討論或合議決定，主持人按多數(shù)人意見造成過錯(cuò)的，由主持人和多數(shù)意見成員共同負(fù)主要責(zé)任；主持人違反法定程序造成過錯(cuò)的，由主持人負(fù)主要責(zé)任。

9、作出行政行為的承辦人違反法定程序造成過錯(cuò)的，由承辦人負(fù)全部責(zé)任。

（三）過錯(cuò)責(zé)任追究

過錯(cuò)行為的責(zé)任追究原則是堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾，區(qū)別對(duì)待，教育與懲罰相結(jié)合。

1、過錯(cuò)責(zé)任追究方式

（1）批評(píng)教育或責(zé)成寫出書面檢查；

（2）取消評(píng)選優(yōu)秀資格；

（3）通報(bào)批評(píng)；

（4）一年內(nèi)不予升職升級(jí)；

（5）承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用；

（6）構(gòu)成違紀(jì)的給予紀(jì)律處分；

（7）待崗并給予一定時(shí)間考察期；

（8）調(diào)離執(zhí)法崗位；

（9）辭退；

（10）觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

2、以上處理可以單處或并處。

3、追究過錯(cuò)責(zé)任方式由黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定，并按有關(guān)規(guī)定、制度執(zhí)行。重大過錯(cuò)責(zé)任報(bào)市衛(wèi)生局研究決定追究方式。

4、需給予過錯(cuò)責(zé)任人紀(jì)律處分的，由所黨政聯(lián)席會(huì)議作出決定，報(bào)市衛(wèi)生局紀(jì)檢部門及按干部管理權(quán)限處理。

5、本制度未列入應(yīng)追究過錯(cuò)責(zé)任的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。