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2017年，我市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作，在市委市政府和上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，以貫徹黨的十八大和十八屆五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，著力提高全市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)依法行政和依法管理水平，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員及廣大從業(yè)人員的法律素質(zhì)，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)人口計(jì)生政策提供了有力的制度支撐和法制保障?，F(xiàn)將2017年我市衛(wèi)生計(jì)生法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：

一、主要工作及成效

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。

提高規(guī)范性文件制定的水平。為提高規(guī)范性文件制定和管理水平，我局嚴(yán)格執(zhí)行廣東省人民政府法制辦公室印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于規(guī)范性文件合法性審查標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于部門規(guī)范性文件制度程序的指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于推范性文件統(tǒng)一編號(hào)制度的指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于部門規(guī)范性文件起草說明的指導(dǎo)意見（試行）》和市政府《印發(fā)臺(tái)山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》等文件的要求。為規(guī)范管理，我局定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，我局暫時(shí)沒有制定規(guī)范性文件。

（二）規(guī)范行政決策機(jī)制，科學(xué)民主合法決策。

科學(xué)制定行政決策規(guī)則。我局通過制定實(shí)施《重大事項(xiàng)決策制度》《重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》等，規(guī)范各類行政決策的議事原則、范圍、內(nèi)容和程序，并通過明確行政決策事項(xiàng)的督促檢查和責(zé)任追究，充分掌握決策事項(xiàng)的落實(shí)情況，保證行政決策的合法性、民主性、科學(xué)性。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

1. 強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍法律素養(yǎng)。一是定期開展行政執(zhí)法證年審，保證行政執(zhí)法人員持證上崗。我局及下屬衛(wèi)監(jiān)所持有執(zhí)法證人員共44人，行政執(zhí)法人員資格完備，全部屬行政編制。二是于2014年5月28日成立衛(wèi)監(jiān)所衛(wèi)生稽查股，配備專職稽查人員1名（法學(xué)專業(yè)），專門開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。三是開展執(zhí)法培訓(xùn)。采用大課堂集中學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操、案例分析、一對(duì)一培訓(xùn)等形式，積極對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)。內(nèi)容涉及案件評(píng)查，執(zhí)法文書應(yīng)用，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法技巧，移動(dòng)執(zhí)法儀器使用、公文寫作、快速檢測(cè)、執(zhí)法攝影以及衛(wèi)生計(jì)生行政法律法規(guī)應(yīng)用等方面。

2.加強(qiáng)執(zhí)法力度，監(jiān)督成效明顯。一是重拳出擊，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)。全年共出動(dòng)執(zhí)法人員106人次，車輛22臺(tái)次，巡查非法行醫(yī)窩點(diǎn)21間，責(zé)令停業(yè)12間次，勸阻教育32人，聯(lián)合執(zhí)法4次，收繳藥品器械一批；行政處罰3宗，罰款4.5883萬元，一定程度上遏制非法行醫(yī)行為的綿延。二是對(duì)行政處罰案件進(jìn)行稽查審核。全年，稽查處罰案件15宗。經(jīng)查，各行政執(zhí)法案卷質(zhì)量都有較大幅度的提高，行政處罰實(shí)施主體適格，無越權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生，行政處罰依據(jù)正確，處罰種類和適用準(zhǔn)確，自由裁量權(quán)限行使合法、合理，案卷制作較規(guī)范，沒有引起相關(guān)的法律訴訟的情況，未發(fā)現(xiàn)該立案處罰而未立案、該移送追刑責(zé)而未移送的不作為行為。三是開展專項(xiàng)稽查，各個(gè)擊破保規(guī)范。全年，共開展3項(xiàng)專項(xiàng)稽查行動(dòng)，包括人感染H7N9禽流感防控專項(xiàng)、放射控評(píng)專項(xiàng)及學(xué)校醫(yī)務(wù)室專項(xiàng)稽查。通過專項(xiàng)稽查以點(diǎn)帶面、以局部促全局，帶動(dòng)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作逐步規(guī)范化。

3.行政審批事項(xiàng)落實(shí)和監(jiān)管情況。經(jīng)全面梳理，我局現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)9大項(xiàng)，41小項(xiàng)，全部納入《臺(tái)山市行政許可事項(xiàng)目錄（2017年版）》，并按照目錄全部落實(shí)到位，全部事項(xiàng)進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳。自2012年7月發(fā)布廣東省人民政府令第169號(hào)、2012年11月發(fā)出《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定>的通知》（粵府[2012]134號(hào)）和2016年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務(wù)場(chǎng)所的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證的決定》以來，我局已在行政許可受理大廳和臺(tái)山市衛(wèi)生監(jiān)督所網(wǎng)站作出公告，及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)事項(xiàng)。立即停止公園、體育場(chǎng)館、公共交通工具、飯館、咖啡館、酒吧、茶座等公共場(chǎng)所的衛(wèi)生許可。對(duì)取消事項(xiàng)，我局制定了監(jiān)管辦法，由衛(wèi)監(jiān)所稽查股定期開展對(duì)調(diào)整事項(xiàng)的檢查，未發(fā)現(xiàn)有變相審批情況。根據(jù)《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》要求，我局已于今年3月份完成上年度行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況年度報(bào)告，并在臺(tái)山市衛(wèi)計(jì)局和臺(tái)山市衛(wèi)生監(jiān)督所網(wǎng)站公示。對(duì)于行政審批事項(xiàng)的實(shí)施，我局建立了《行政審批事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管制度》和《投訴舉報(bào)受理查辦制度》，在辦事窗口和網(wǎng)站公開公布投訴舉報(bào)制度和渠道，自覺接受群眾日常監(jiān)督。

（四）深入推進(jìn)政府信息公開。2017年，全市28個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均已全面公開醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)明細(xì)。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)公開進(jìn)行定期更新，定期張貼公示，方便群眾隨時(shí)查閱，增加了醫(yī)療服務(wù)、藥品收費(fèi)的透明度。2017年，我局著力“三抓”，積極落實(shí)政務(wù)公開工作。
    1.抓領(lǐng)導(dǎo)，確保政務(wù)公開工作的深入開展。我局高度重視政務(wù)公開工作，把政務(wù)公開列入全年工作目標(biāo)，成立了由市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)政務(wù)公開辦公室。明確工作責(zé)任，落實(shí)措施，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，辦公室組織協(xié)調(diào)，各職能部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。
    2.抓制度，推進(jìn)政務(wù)公開工作常態(tài)化機(jī)制。我局結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作，不斷完善各項(xiàng)工作制度，逐步把政務(wù)信息公開工作納入規(guī)范化軌道。一是建立健全政務(wù)信息主動(dòng)公開工作機(jī)制。明確信息公開工作職責(zé)、程序、公開方式和時(shí)限要求，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。二是建立健全信息發(fā)布保密審查制度。進(jìn)一步明確有關(guān)保密審查的職責(zé)分工、審查程序和責(zé)任追究辦法，確保不發(fā)生泄密問題。三是建立健全信息公開長(zhǎng)效考核機(jī)制。將政府信息公開工作納入政府的目標(biāo)管理考核體系，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化管理，促進(jìn)政府信息公開更加規(guī)范、有序和持續(xù)的進(jìn)行，為工作的深入提供了有力保障。
    3.抓平臺(tái)，不斷完善政務(wù)信息公開工作渠道。我局以建設(shè)平臺(tái)為抓手，不斷拓寬信息公開渠道。一是多種形式公開信息。通過報(bào)刊、電視臺(tái)、電臺(tái)、公告欄、互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等方式，及時(shí)公開黨務(wù)、政務(wù)信息，發(fā)布政策法規(guī)、重大活動(dòng)、重大疫情等與市民相關(guān)的信息。二是完善網(wǎng)站建設(shè)。2016年，我局以全國(guó)政府網(wǎng)站普查為契機(jī)，大幅度整改網(wǎng)站內(nèi)容，不斷完善網(wǎng)頁(yè)設(shè)置，使其更豐富，設(shè)計(jì)更科學(xué)、更合理。網(wǎng)站欄目主要分為：政務(wù)公開、黨務(wù)公開、公眾互動(dòng)、辦事指南、生育與健康等等，基本涵蓋了我局的工作范圍和內(nèi)容，使政務(wù)公開工作從形式到內(nèi)容得到進(jìn)一步完善。三是積極提供我市衛(wèi)計(jì)動(dòng)態(tài)相關(guān)資料在臺(tái)城石花廣場(chǎng)政務(wù)公開欄公布。四是及時(shí)更新維護(hù)微信、微博平臺(tái)，通過新媒體及時(shí)發(fā)布各類衛(wèi)生計(jì)生信息。通過加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合，按照及時(shí)、客觀、穩(wěn)慎的原則，積極回應(yīng)各方關(guān)切，正確把握輿論導(dǎo)向。

（五）抓好社會(huì)矛盾防范和化解，推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)和諧發(fā)展。

1.完善社會(huì)矛盾防范和化解制度。我局制定了《臺(tái)山市衛(wèi)計(jì)局矛盾糾紛排查制度》，并開展矛盾糾紛月排查機(jī)制，把預(yù)防化解矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素作為社會(huì)管理的一項(xiàng)重要工作來抓。進(jìn)一步健全組織，落實(shí)人員，明確職責(zé)，做好工作。加大涉及醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域重要苗頭隱患的排查力度，重點(diǎn)排查調(diào)處衛(wèi)生計(jì)生改革過程中可能出現(xiàn)的矛盾和糾紛，確保各項(xiàng)衛(wèi)生計(jì)生改革的順利進(jìn)行。

2.制定信訪工作制度，開展信訪積案化解工作。我局結(jié)合新形勢(shì)，制定了《臺(tái)山市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局信訪工作制度》，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度，制定《信訪工作流轉(zhuǎn)表》，明確各股室信訪職責(zé)，理順信訪工作流程。我局兩次參加由國(guó)家、省召開的開展化解信訪積案集中攻堅(jiān)工作視頻會(huì)議，按照省委副秘書長(zhǎng)、省信訪局局長(zhǎng)林耀明同志關(guān)于做好信訪積案化解工作“九個(gè)要”和“九個(gè)一”的要求，迅速排查梳理全市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)信訪積案。由于平時(shí)信訪工作做到及時(shí)、到位，我市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)信訪案件沒有形成積案，保證了我市衛(wèi)生計(jì)生工作的維穩(wěn)、安定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年度全市共處理各類信訪案件304件，已處理304件，結(jié)案率100%。

（六）加強(qiáng)行政監(jiān)督，嚴(yán)格行政責(zé)任。

1.認(rèn)真接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。2017年由我局承辦的市人大代表建議和政協(xié)委員提案共15件。目前，辦理工作已經(jīng)全部完成（含主辦2件，協(xié)辦件13件）。這充分反映了人大代表、政協(xié)委員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對(duì)我市衛(wèi)生計(jì)生工作的關(guān)心和支持。針對(duì)今年辦理工作任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊的特點(diǎn)，我局克服各種困難，堅(jiān)持做到思想上高度重視，態(tài)度上積極主動(dòng)，行動(dòng)上切實(shí)有效，程序上合理規(guī)范，時(shí)間上及早安排，真正把辦理工作作為全局工作的重點(diǎn)，保證了辦理工作的質(zhì)量，做到了議案提案面商率、滿意率均為100％。

2.自覺接受社會(huì)監(jiān)督。向社會(huì)公布投訴電話、通信地址及電子郵箱，主動(dòng)接受來自社會(huì)群眾監(jiān)督和批評(píng)意見，依法處理群眾舉報(bào)和投訴事項(xiàng)。認(rèn)真處理日常的電話投訴、來信來訪、患者和社會(huì)問卷所反映的問題。

（七）切實(shí)加強(qiáng)依法行政能務(wù)建設(shè)。

1.強(qiáng)化人員培訓(xùn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法水平。堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”原則，在本系統(tǒng)中開展了形式多樣的普法教育，以集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的形式，在本單位干部會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等時(shí)機(jī)，積極開展普法教育，學(xué)習(xí)各類專業(yè)法規(guī)，如《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)我省計(jì)生工作促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》、《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)辦法>的通知》、《安全生產(chǎn)法》、《艾滋病防治條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《信訪條例》等政策法規(guī)。今年，組織全體公職人員參加了“網(wǎng)上普法考試”、“公職人員學(xué)法考試”“網(wǎng)上法律知識(shí)競(jìng)賽”等，成績(jī)均達(dá)到了要求以上。

2.健全法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)依法行政的要求，我局設(shè)置了政策法規(guī)股，承擔(dān)有關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，指導(dǎo)開展衛(wèi)生和計(jì)劃生育系統(tǒng)法制宣傳教育，承擔(dān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作。另外，為有效化解醫(yī)療糾紛，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立由市司法局、市衛(wèi)計(jì)局、市公安局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等單位組成的臺(tái)山市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，并建立相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，開展醫(yī)療糾紛調(diào)解。

（八）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，依法行政工作得到有效保障。加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo),我局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)依法行政工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，落實(shí)了依法行政工作任務(wù)，明確了各自的職責(zé)。加強(qiáng)依法行政匯報(bào)研究和布置，制定年度工作計(jì)劃。我局制定了《臺(tái)山市衛(wèi)生計(jì)生局2017年依法行政工作要點(diǎn)》，將依法實(shí)施“全面兩孩”政策、推進(jìn)行政審批改革、完善執(zhí)法程序和監(jiān)督、加強(qiáng)依法能力建設(shè)及啟動(dòng)“七五”普法工作等內(nèi)容納入年度安排，全面推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作落實(shí)。

二、主要問題

（一）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員少，工作量大，任務(wù)重，無法滿足正常監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)需要，做到區(qū)域內(nèi)全覆蓋有難度。  

  （二）沒有專門制定相關(guān)規(guī)范性文件管理制度。

三、下一步工作意見     

（一）進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作，制定完善權(quán)力清單制度，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政，從依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)公開，實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)政，接受人民群眾監(jiān)督?！　?/p>

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，做到依法行政、文明執(zhí)法、樹立衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍形象。

（三）結(jié)合我局職能，進(jìn)一步制定相關(guān)的規(guī)范性文件管理制度。

臺(tái)山市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局

2017年11月30日