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江門市文化廣電旅游體育局 江門市公安局

江門市自然資源局 江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

江門市市場監(jiān)督管理局  國家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局

江門市消防救援支隊

關(guān)于民宿管理暫行辦法

第一章  總則

  第一條為盤活城鄉(xiāng)閑置資源，推動鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步規(guī)范民宿經(jīng)營管理，提升民宿服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者與經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)民宿業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省旅游條例》《廣東省民宿管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

  第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)民宿的開辦、經(jīng)營和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

本辦法所稱民宿，是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開辦的，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。

  第三條民宿管理遵循“政策引導(dǎo)、屬地統(tǒng)籌、部門監(jiān)管、行業(yè)自律”的原則，放寬市場準(zhǔn)入，加強事中事后監(jiān)管。

民宿建設(shè)發(fā)展要注重產(chǎn)品特色化、服務(wù)品質(zhì)化、管理規(guī)范化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的目標(biāo)。

  第四條鼓勵民宿品質(zhì)和品牌建設(shè)。各市（區(qū)）根據(jù)轄區(qū)文化旅游資源特色，積極打造“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推介”的民宿品牌形象。

  第五條鼓勵農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織和具有專業(yè)化經(jīng)營能力的經(jīng)濟組織等，采用自主經(jīng)營、租賃、聯(lián)營等方式，參與鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營管理。

對位于景區(qū)周邊、特色旅游村鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、歷史文化游徑、南粵古驛道等區(qū)域，生態(tài)環(huán)境良好、人文特色鮮明的民宿聚集地，各市（區(qū)）人民政府可以給予相應(yīng)的政策扶持，引導(dǎo)民宿規(guī)范有序發(fā)展。

第二章  申辦條件

  第六條民宿單幢建筑的客房數(shù)量不超過14間（套），建筑層數(shù)不超過4層，建筑總面積不超過800平方米。超過上述規(guī)模的住宿服務(wù)經(jīng)營場所，依照旅館業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章進(jìn)行管理。

  第七條民宿選址要求：

（一）應(yīng)當(dāng)符合空間規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)避開易發(fā)山洪、泥石流等自然災(zāi)害的高風(fēng)險區(qū)域。

（二）位于歷史地段核心保護(hù)范圍且涉及文物保護(hù)的建筑作為民宿項目，須符合《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

  第八條民宿經(jīng)營符合以下消防管理基本要求：

（一）位于鎮(zhèn)、街道、村的，利用居民自建住宅進(jìn)行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）執(zhí)行。

（二）利用其他住宅進(jìn)行改造的民宿，其場所規(guī)模及消防安全要求可以參照前款所述文件執(zhí)行。

（三）利用住宅以外的其他民用建筑進(jìn)行改造的民宿，其消防安全應(yīng)當(dāng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50016）要求。

  第九條民宿經(jīng)營符合以下治安管理基本要求：

（一）安裝使用公安機關(guān)認(rèn)可的民宿住客信息采集系統(tǒng)，按照規(guī)定進(jìn)行住客實名登記和從業(yè)人員身份信息登記，并按照要求上報轄區(qū)公安機關(guān)。

（二）客房底層和樓層通道，以及可以爬越的客房窗戶、門頭窗有防盜裝置，門窗牢固，房門安裝暗鎖；大廳、通道、出入口等重要部位應(yīng)安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運行。

  第十條直接為消費者服務(wù)或從事食品銷售和餐飲服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定取得有效健康合格證。

第三章  申請登記

  第十一條民宿經(jīng)營者依法申請商事登記，市場監(jiān)督管理部門將其申請登記的經(jīng)營范圍登記為“民宿服務(wù)”。

兼營食品銷售和餐飲服務(wù)的民宿，應(yīng)依法取得食品經(jīng)營許可。

  第十二條開辦民宿旅游經(jīng)營實行登記制度。

民宿登記由各市（區(qū)）旅游主管部門負(fù)責(zé)。民宿所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T委托，具體辦理民宿登記工作。辦理民宿登記不收取費用。

民宿登記信息應(yīng)當(dāng)與公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督、消防、稅務(wù)等有關(guān)監(jiān)管部門共享。

  第十三條民宿登記事項包括：

（一）民宿名稱、地址、經(jīng)營者姓名及聯(lián)系方式；

（二）民宿建筑面積、建筑層數(shù)、客房數(shù)量；

（三）民宿建筑權(quán)屬及類別；

（四）營業(yè)執(zhí)照。

從事食品銷售、餐飲服務(wù)的，須提供食品經(jīng)營許可證。

民宿經(jīng)營者對其提供的登記事項信息或者材料的真實性負(fù)責(zé)，不得隱瞞真實情況或者提交虛假材料。

  第十四條民宿經(jīng)營者自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起20個工作日內(nèi)，向民宿所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請登記，并提交如下材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照原件、復(fù)印件；兼營食品銷售和餐飲服務(wù)的民宿，須提供食品經(jīng)營許可證原件、復(fù)印件；

（二）法定代表人或負(fù)責(zé)人的有效身份證件及復(fù)印件。

（三）民宿建筑的產(chǎn)權(quán)證或土地使用證，或房屋租賃合同原件及復(fù)印件；

（四）標(biāo)明民宿經(jīng)營場所各層出入口、內(nèi)部通道、客房房號等功能區(qū)分布以及監(jiān)控、消防等技防設(shè)施安裝位置的平面示意圖；

（五）民宿登記承諾書。

  第十五條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在收到民宿登記申請后，對登記事項相關(guān)信息、材料齊全的，當(dāng)場予以登記，并提供登記回執(zhí)，抄報當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T；對信息、材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補正。

民宿登記事項發(fā)生變化的，民宿經(jīng)營者在30日內(nèi)向原登記的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理登記事項變更手續(xù)。

第四章  經(jīng)營規(guī)范

  第十六條民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)證照置于經(jīng)營場所顯著位置，公開服務(wù)項目和服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價。

  第十七條 民宿經(jīng)營者有依法納稅義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》及相關(guān)稅費法律法規(guī)的規(guī)定，向主管稅務(wù)機關(guān)辦理稅費申報繳納等事項。

  第十八條民宿經(jīng)營者為民宿安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。民宿經(jīng)營者可參照《廣東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定》《廣東省安全技術(shù)防范管理實施辦法》從以下方面落實治安防范職責(zé)：

（一）建立住宿登記、來訪管理、情況報告等內(nèi)部治安管理制度；

（二）發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑人的，及時報告所在地公安機關(guān)；

（三）確保安全技術(shù)防范設(shè)施和民宿住客信息采集系統(tǒng)正常運行；

（四）監(jiān)控錄像資料留存30日以上。

（五）組織有關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行安全知識以及相關(guān)法律法規(guī)知識的教育培訓(xùn)。

  第十九條民宿經(jīng)營者承擔(dān)安全生產(chǎn)和消防安全的主體責(zé)任，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，依法規(guī)范安全管理，履行安全義務(wù)。

對可能危及住客人身、財產(chǎn)安全的情形，民宿經(jīng)營者應(yīng)向住客作出說明或者警示。

臺風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮、洪水等預(yù)警信號生效期間，可能受影響地區(qū)的民宿，應(yīng)當(dāng)適時采取停止?fàn)I業(yè)、關(guān)閉相關(guān)區(qū)域、組織人員避險等防災(zāi)避險措施。

  第二十條 鼓勵民宿經(jīng)營者建立完善的服務(wù)規(guī)范制度和流程。

（一）在顯眼位置公布投訴電話。

（二）接待人員熱情好客，穿著整齊清潔，禮儀禮節(jié)得當(dāng)。

（三）接待人員熟悉當(dāng)?shù)匚幕糜钨Y源，鼓勵使用普通話提供服務(wù)。

（四）接待人員掌握相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和服務(wù)技能，并熟練應(yīng)用。

（五）接待人員尊重住客的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)住客的合法權(quán)益與隱私。

  第二十一條民宿應(yīng)符合《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)有關(guān)要求，嚴(yán)格落實衛(wèi)生防疫防控工作，防止傳染病傳播與流行。加強衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，保障人民健康。

（一）民宿應(yīng)整潔衛(wèi)生，空氣清新，無潮霉、無異味。

（二）客房床單、被套、枕套、毛巾等應(yīng)做到一客一換一消毒，一次性用品用具要一客一換。

（三）應(yīng)有防鼠、防蟲措施。

  第二十二條民宿經(jīng)營者提供的民宿服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)客觀、真實，廣告宣傳必須真實、合法，不得做虛假宣傳，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者。

  第二十三條鼓勵民宿經(jīng)營者投保公眾責(zé)任險、火災(zāi)事故險、雇傭人員人身傷害意外險等商業(yè)保險，防范經(jīng)營風(fēng)險。

第五章  服務(wù)與監(jiān)管

  第二十四條各市（區(qū)）應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)厝蚵糜伟l(fā)展聯(lián)席會議制度或建立本地民宿發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)孛袼薨l(fā)展和協(xié)調(diào)處理，統(tǒng)籌民宿發(fā)展的公共基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，日常工作由旅游主管部門負(fù)責(zé)。各部門按“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，加強民宿監(jiān)管工作。

旅游主管部門負(fù)責(zé)推動制定民宿相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展民宿宣傳推廣，指導(dǎo)開展民宿經(jīng)營者及從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；更新發(fā)布當(dāng)?shù)孛袼廾洠恢笇?dǎo)監(jiān)督民宿業(yè)安全相關(guān)工作。

公安機關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿配置必要的安全技術(shù)防范設(shè)施，指導(dǎo)民宿安裝、維護(hù)治安管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)民宿的日常治安管理。

消防部門依法對民宿經(jīng)營者遵守消防安全管理規(guī)定的情況實施監(jiān)督檢查，指導(dǎo)開展民宿消防安全隱患整治和民宿消防安全培訓(xùn)工作。

市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)辦理民宿經(jīng)營主體的商事登記，負(fù)責(zé)民宿經(jīng)營戶的食品安全監(jiān)督管理工作，未依法取得營業(yè)執(zhí)照而開展民宿經(jīng)營的, 以及未依法取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動的行為，由市場監(jiān)督管理部門按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，維護(hù)市場秩序。引導(dǎo)民營經(jīng)營者誠實守信、公平競爭。

主管稅務(wù)機關(guān)對民宿經(jīng)營者要優(yōu)化納稅服務(wù)，加強稅費宣傳輔導(dǎo)和屬地管理，對按規(guī)定應(yīng)在我市申報繳納的增值稅及附加稅費、所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等做好征收管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)民宿經(jīng)營的相關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

  第二十五條各市（區(qū)）旅游、公安、消防、市場監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門，應(yīng)加強對當(dāng)?shù)孛袼藿?jīng)營管理和服務(wù)人員的專業(yè)技能、安全防范、經(jīng)營管理等培訓(xùn)，提升從業(yè)人員服務(wù)技能、安全防范意識和應(yīng)急處置能力，培育專業(yè)化民宿人才隊伍。

  第二十六條各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門開展民宿監(jiān)督管理工作。在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)民宿未依法登記的，應(yīng)當(dāng)督促民宿經(jīng)營者及時登記；發(fā)現(xiàn)民宿經(jīng)營者無照經(jīng)營或者存在其他違法經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)監(jiān)管部門依法查處。

  第二十七條各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)加強民宿經(jīng)營場所的防火檢查和消防安全網(wǎng)格化管理，督促整改火災(zāi)隱患，制定防火公約，組織開展群眾性的消防安全宣傳教育。

  第二十八條鼓勵民宿經(jīng)營者公開承諾經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織開展民宿服務(wù)質(zhì)量與信用評價，引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督。

  第二十九條 相關(guān)單位或部門發(fā)現(xiàn)民宿存在以下情形之一的，經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T調(diào)查核實后，由當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T在公布的民宿名錄進(jìn)行備注，并向社會公布。

（一）停業(yè)已超過30日以上的。

（二）存在重大安全隱患未按規(guī)定進(jìn)行整改的。

（三）違反誠信經(jīng)營原則并拒不整改的。

（四）違反本辦法規(guī)定并拒不整改的。

  第三十條違反本辦法規(guī)定的，按照《廣東省民宿管理暫行辦法》處理。

第六章 附則

  第三十一條本辦法自2020年5月10日起施行，有效期3年。

附：政策解讀及圖解