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     今年，文化和旅游部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），就調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資源參與旅游業(yè)發(fā)展，探索推廣旅游PPP實(shí)施路徑、發(fā)展模式及長效機(jī)制，提高旅游投資有效性和公共資源使用效益，建設(shè)一批旅游PPP示范項(xiàng)目作出全面部署。

    《意見》提出，將重點(diǎn)支持旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車旅居車營地、旅游廁所、旅游城鎮(zhèn)、交通旅游、智慧旅游和健康旅游等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的項(xiàng)目發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對政府承擔(dān)的資源保護(hù)、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、咨詢服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)等旅游公共服務(wù)事項(xiàng)與相鄰相近相關(guān)的酒店、景區(qū)、商鋪、停車場、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營性資源，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升，大力推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

     對此，中國國際經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司PPP事業(yè)部常務(wù)副總裁周勤認(rèn)為，旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中非常重要的一個(gè)分支，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�，主要依托于旅游的設(shè)施和設(shè)備，提升游客的體驗(yàn)。旅游業(yè)的物質(zhì)載體往往是重要的自然和文化資源，具有公益屬性。同時(shí)，旅游業(yè)態(tài)升級(jí)又離不開市場力量的深度參與，尤其是對于項(xiàng)目的策劃、定位、營銷等。在旅游領(lǐng)域開展PPP模式，可以充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本方各自的優(yōu)勢。政府聚焦于規(guī)劃引領(lǐng)、公益性保障和行業(yè)監(jiān)管；社會(huì)資本方充分發(fā)揮經(jīng)營方面的長才，促進(jìn)旅游業(yè)質(zhì)與量發(fā)展。在過去兩三年的PPP發(fā)展熱潮中，旅游業(yè)項(xiàng)目還不夠多，市場發(fā)展空間較大。

     山東省臨沂市旅游委主任解東說，旅游業(yè)具有事業(yè)性與產(chǎn)業(yè)性的雙重性質(zhì)，具備推廣PPP模式的天然基因。但是，旅游項(xiàng)目特別是全域旅游配套服務(wù)項(xiàng)目投資規(guī)模大、回收周期長等，加之各級(jí)政府財(cái)政承受能力限制，長期以來，各級(jí)政府實(shí)施PPP項(xiàng)目的積極性不高。隨著旅游市場的成熟和全域旅游時(shí)代的到來，特別是《意見》的出臺(tái)，完善全域旅游公共服務(wù)體系的旅游PPP項(xiàng)目必將成為趨勢�！兑庖姟诽岢觯膭�(lì)以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為導(dǎo)向，對一定區(qū)域內(nèi)廁所、咨詢服務(wù)體系等與經(jīng)營性旅游資源整合成PPP開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，對各地解決發(fā)展資金短缺問題，將提供有效途徑。

     中國智慧城市投資聯(lián)合體PPP中心主任、財(cái)政部PPP專家?guī)鞂＜亿w紅分析，《意見》聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，兼顧了旅游和PPP的公益性和商業(yè)性；兼顧了旅游部門行業(yè)治理提升、社會(huì)公眾參與和企業(yè)拓寬市場的訴求；兼顧了專業(yè)的人做專業(yè)的事，政府轉(zhuǎn)為合作者、監(jiān)管者，社會(huì)資本聚焦市場實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效�！兑庖姟丰槍Φ南嚓P(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域，既充分考慮產(chǎn)生豐沛現(xiàn)金流的市場需求，又兼具需要市場培育的項(xiàng)目實(shí)際，亦兼顧后續(xù)融資條件達(dá)成，為項(xiàng)目落地鋪平了道路。

     中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔說，《意見》中所提及的旅游廁所、交通旅游、自駕車旅居車營地、智慧旅游等，都聚焦公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。這些公共服務(wù)事項(xiàng)，能為游客服務(wù)，也能為當(dāng)?shù)鼐用穹⻊?wù)�！皬倪@個(gè)角度上看，在旅游重點(diǎn)領(lǐng)域開展PPP模式很合適，輻射效果也會(huì)很好�！�

    對于在重點(diǎn)領(lǐng)域的落地實(shí)施，周勤認(rèn)為，首先，規(guī)范是所有PPP項(xiàng)目的生命線，規(guī)范操作才能保障社會(huì)資本方的合理收益訴求和政府的公益性。這方面，《意見》明確要求規(guī)范操作。其次，應(yīng)該突出旅游行業(yè)的獨(dú)有特性。旅游行業(yè)的PPP項(xiàng)目更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)營性，在項(xiàng)目策劃、建設(shè)、設(shè)備采購等環(huán)節(jié)必須充分體現(xiàn)。應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)前期工作的科學(xué)性，不可急于求成。再次，旅游類PPP項(xiàng)目更加需要強(qiáng)調(diào)專業(yè)的人干專業(yè)的事，應(yīng)該培育優(yōu)質(zhì)的旅游類企業(yè)充分參與，在招采環(huán)節(jié)充分考慮行業(yè)特殊性。最后，應(yīng)尊重社會(huì)資本方的合理盈利訴求，在法律框架內(nèi)保護(hù)雙方利益。

    “在《意見》實(shí)施中，要密切關(guān)注優(yōu)先推薦函制度，這是一個(gè)重要的政策創(chuàng)新。旅游重點(diǎn)領(lǐng)域PPP模式引入，既要懂旅游運(yùn)營，也要懂財(cái)務(wù)投融資。甄別合適的項(xiàng)目，要聯(lián)合專家組的第三方評估。科學(xué)有效的公共咨詢服務(wù)將為地方政府和投資人提供有價(jià)值的決策參考�！蔽合枵f。

     趙紅認(rèn)為，《意見》對旅游景區(qū)的資源保護(hù)與傳承、全域旅游的區(qū)域資源整合協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游+營造新體驗(yàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提供了新模式。PPP模式的引入將有力改進(jìn)旅游領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，提升相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資能力，實(shí)操中要切實(shí)界定清晰邊界條件、規(guī)避可能風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范投融資等，保障項(xiàng)目落地。

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