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深度解讀政策七條

        七條扶持政策是《方案》中的一大亮點(diǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)廣東全域旅游發(fā)展過(guò)程中所遇到的問(wèn)題、難題，提供政策解決方案，逐一破題。

01
資金支持

        首先，加強(qiáng)資金支持的政策，予以?xún)?yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目真金白銀的支持，體現(xiàn)了廣東大力發(fā)展全域旅游的決心和誠(chéng)意。華南理工大學(xué)廣東旅游發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究中心主任吳志才解讀道，《方案》提出省按照“一事一議”的原則對(duì)投資金額大，帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大旅游項(xiàng)目予以支持，這是前所未有的突破，可見(jiàn)全域旅游的發(fā)展得到了省委省政府的高度重視。

        另外，在資金支持的這項(xiàng)政策中，提出統(tǒng)籌7方面的資金，向優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目?jī)A斜，其中包括統(tǒng)籌省級(jí)相關(guān)資金，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、水利等資金，統(tǒng)籌省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村和省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程結(jié)余資金，“四好農(nóng)村路”建設(shè)維護(hù)資金，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，以及鼓勵(lì)政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融對(duì)相關(guān)旅游項(xiàng)目的貸款優(yōu)惠利率及資金支持，資金支持力度之大，之全，史上空前。

        吳志才表示，這7項(xiàng)資金中，有5項(xiàng)來(lái)自于鄉(xiāng)村振興的資金池，這說(shuō)明廣東將打開(kāi)資金池的流出口，為全域旅游發(fā)展注入“活水”，屬于全國(guó)首創(chuàng)。

02
用地保障

         廣東省旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東道旅集團(tuán)董事長(zhǎng)陳南江解讀道，“落地難”是長(zhǎng)期困擾和制約旅游景區(qū)投資的重大問(wèn)題。本次文件借鑒了國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份的做法，以實(shí)事求是的務(wù)實(shí)態(tài)度，采取了“重點(diǎn)傾斜、化整為零、資源利用”的方針。

        當(dāng)前，旅游景區(qū)度假區(qū)建設(shè)有幾個(gè)特點(diǎn)，首先，是大部分位于鄉(xiāng)村，城市規(guī)劃沒(méi)有涵蓋，當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府的建設(shè)用地指標(biāo)非常緊張，在優(yōu)先滿(mǎn)足重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)和城市新區(qū)建設(shè)之后，難以安排給旅游景區(qū)項(xiàng)目，導(dǎo)致旅游景區(qū)項(xiàng)目要么打擦邊球違法用地，要么等待拖延數(shù)年。國(guó)內(nèi)已經(jīng)有投資數(shù)億的景區(qū)因?yàn)榻ㄔO(shè)用地指標(biāo)遲遲不能落實(shí)，最終被拆除全部設(shè)施。這次文件提出了兩個(gè)對(duì)策，一是“優(yōu)先保障”重點(diǎn)項(xiàng)目、省級(jí)以上旅游度假區(qū)或者全域旅游示范區(qū)的項(xiàng)目，二是從省級(jí)統(tǒng)籌解決新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和旅游扶貧項(xiàng)目設(shè)施用地。

        其次，是旅游景區(qū)度假區(qū)出于環(huán)境和景觀營(yíng)造的角度，設(shè)施往往比較小型化分散化，城市建設(shè)用地的片狀供地形式?jīng)]有必要，很浪費(fèi)用地指標(biāo)也很加重企業(yè)投資成本。點(diǎn)狀供地是非常受歡迎的方式，這樣做加大了國(guó)土部門(mén)的工作量，是國(guó)土部門(mén)本著共建共享的態(tài)度，對(duì)于全域旅游發(fā)展的支持。 

         第三，現(xiàn)在是一個(gè)資源整合和資源活化的時(shí)代，城市和鄉(xiāng)村都有不少建筑由于各種原因處于荒廢狀態(tài)，有學(xué)校，有工廠，有民居，它們已經(jīng)是國(guó)有或者城鎮(zhèn)建設(shè)用地,利用它們發(fā)展旅游服務(wù)設(shè)施，不需要新增建設(shè)用地指標(biāo)，是資源的再利用，在這些老房子里面消費(fèi)，對(duì)于游客也是更加特別的體驗(yàn)，政府應(yīng)當(dāng)積極支持，提供便利。

03
活用林地

       《方案》提出，將森林公園內(nèi)的道路、停車(chē)場(chǎng)、廁所燈設(shè)施用地納入林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地，可不占用林地指標(biāo)定額。

        “以前的旅游用地指標(biāo)相對(duì)不明確，尤其是鄉(xiāng)村旅游、森林公園等，涉及到耕地、林地等，現(xiàn)在這些問(wèn)題進(jìn)一步明朗化�！眳侵静疟硎荆斗桨浮丰槍�(duì)用海用地用林等作出了一系列政策，讓全域旅游發(fā)展有了實(shí)質(zhì)性的保障。

04
擴(kuò)大消費(fèi)

        在擴(kuò)大旅游消費(fèi)方面，《方案》提出，落實(shí)職工帶薪年休假制度，鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施，開(kāi)展職工療休養(yǎng)活動(dòng)。吳志才表示，廣東尤其是珠三角地區(qū)具備發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游的條件，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)旅游，是落實(shí)帶薪休假制度的具體行動(dòng)�！斗桨浮愤�提出支持利用“農(nóng)民豐收節(jié)”“鄉(xiāng)村旅游季”等活動(dòng)平臺(tái)，組織游客到鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。通過(guò)旅游提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，將成為下一步的工作重點(diǎn)。

05
解決辦證痛點(diǎn)

        針對(duì)廣東大量民宿存在辦證難，沒(méi)有合法身份的問(wèn)題，《方案》提出，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新政策，解決旅游民宿辦證、消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)、安全監(jiān)管等，探索“一站式”審批服務(wù)。

06
鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

         此外，《方案》還提出支持符合條件的旅游科技企業(yè)申報(bào)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)、高新技術(shù)企業(yè)培育入庫(kù)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。吳志才分析稱(chēng)，廣東正在大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)旅游科技創(chuàng)新企業(yè)納入到高新技術(shù)企業(yè)的序列中來(lái)，,也有益于旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全域旅游提供更全面的產(chǎn)品供給。

07
加強(qiáng)人才培養(yǎng)

         鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開(kāi)人才，但人才從哪來(lái)？針對(duì)此痛點(diǎn)，《方案》提出，要實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游萬(wàn)名人才培訓(xùn)計(jì)劃”，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理者、非遺傳承人和鄉(xiāng)村旅游一線服務(wù)人員等進(jìn)行培訓(xùn)。

來(lái)源：南方+（記者 周人果，制圖 吳穎嵐，攝影 馬華 張迪，南方旅游產(chǎn)業(yè)研究院 出品。轉(zhuǎn)載發(fā)布請(qǐng)注明出處和作者）

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