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    日前，經(jīng)國務院同意，《國務院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）發(fā)布。就此，中國旅游報的記者專訪了文化和旅游部相關(guān)部門負責人，全面解讀《指導意見》內(nèi)容。

    記者：國務院批準國辦發(fā)布《指導意見》的主要目的和意義是什么？ 
    負責人：2016年年初，原國家旅游局在全國旅游工作會議上提出發(fā)展全域旅游的基本思路，引起行業(yè)內(nèi)和社會各方面的關(guān)注和重視。習近平總書記高度重視全域旅游發(fā)展。2017年3月，李克強總理在政府工作報告中明確提出，“大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游�！痹诮衲暾ぷ鲌蟾嬷�，李克強總理明確提出要“創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)”。經(jīng)過兩年來的理論和實踐探索，行業(yè)內(nèi)外對全域旅游的發(fā)展理念和模式形成了一致認識。 

    研究制定和發(fā)布實施《指導意見》的主要目的和意義，在該文件的導言中有很好的概括解釋：“旅游是發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)和滿足人民美好生活需要的有效手段，是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，我國旅游經(jīng)濟快速增長，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，市場規(guī)模品質(zhì)同步提升，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。但是，隨著大眾旅游時代的到來，我國旅游有效供給不足、市場秩序不規(guī)范、體制機制不完善等問題日益凸顯。發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務、推進產(chǎn)業(yè)融合、加強綜合管理、實施系統(tǒng)營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，有利于更好滿足旅游消費需求�！币虼�，為指導各地促進全域旅游發(fā)展，制定《指導意見》。

    記者：《指導意見》是如何謀篇布局的？
    負責人：《指導意見》除導言和結(jié)語，主體包括9個部分，共41條，按內(nèi)容分為3個板塊。第1部分總體要求構(gòu)成第一板塊，具體包括指導思想、基本原則、主要目標。第2至第8部分構(gòu)成第二板塊，是文件的主體，依次就全域旅游中的產(chǎn)品供給、服務提升、基礎(chǔ)配套和公共服務、綠色發(fā)展和共享發(fā)展、系統(tǒng)營銷、規(guī)劃指導、體制機制創(chuàng)新提出要求，明確目標、任務和對策措施。第9部分為第三板塊，內(nèi)容是政策支持，重點為創(chuàng)新旅游投融資機制、加大財政金融和用海用地政策支持力度。整體上與其他文件寫法和篇章布局相同，但考慮到全域旅游是旅游發(fā)展理念、模式、方法、途徑等方面的創(chuàng)新，指導和促進其發(fā)展主要是明確目標、任務、途徑等要求，因此，文件第二板塊分七章來布局，而第一和第三板塊則只含一章并分條寫。

    記者：根據(jù)《指導意見》，全域旅游發(fā)展的總體要求是什么？
    負責人：促進全域旅游發(fā)展的指導思想，是全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，服務經(jīng)濟社會全面發(fā)展需要，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進旅游業(yè)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部治保向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，從單一景點景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務轉(zhuǎn)變。全域旅游發(fā)展要堅持三項基本原則，分別為“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展”“因地制宜，綠色發(fā)展”和“改革創(chuàng)新，示范引領(lǐng)”。全域旅游發(fā)展的主要目標包括四個方面，可以概括為“四化”，即旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化和旅游效益最大化。

   記者：推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加旅游產(chǎn)品的有效供給，是發(fā)展全域旅游、不斷更好滿足人民日益增長的美好生活需要的主要途徑，《指導意見》就此做出了什么樣的部署安排？ 
    負責人：《指導意見》將增加旅游產(chǎn)品有效供給作為全域旅游發(fā)展的首要任務進行部署安排，條目篇幅也是各部分中最多的。其主要內(nèi)容和精神，就是要走“旅游+”“+旅游”的整合資源、融合發(fā)展道路，持續(xù)不斷地增加旅游產(chǎn)品供給，加強旅游產(chǎn)品品質(zhì)建設(shè)和供給主體建設(shè)。關(guān)于融合發(fā)展，《指導意見》分別從旅游與4個主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合來謀篇布局：一是與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)業(yè)（“城工貿(mào)”）融合；二是與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利（“農(nóng)林水”）融合；三是與交通、環(huán)保、國土、海洋、氣象（基礎(chǔ)和資源）融合；四是與科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育（“科教文衛(wèi)體”）融合。

    記者：《指導意見》為什么要將旅游公共服務從旅游服務中獨立出來？
    負責人：一般來說，滿足消費需要，產(chǎn)品及設(shè)施設(shè)備是硬手段、硬條件，服務是軟手段。但對旅游這種以體驗為主的享受型消費方式，從整體看，產(chǎn)品及設(shè)施設(shè)備往往只是基礎(chǔ)性的，服務更為重要。同樣的產(chǎn)品和基礎(chǔ)配套，不同的接待服務、組織管理、銷售結(jié)算方式，效果就完全不同。就我國旅游而言，經(jīng)過改革開放以來40年的發(fā)展，基本服務總體有保證，但提升空間非常大，仍需堅持不懈地改進和提升。全域旅游條件下，旅游消費往往超出旅游行業(yè)提供的基本接待服務，同時對環(huán)境氛圍、綜合保障、大的基礎(chǔ)配套等要求又越來越高。因此，發(fā)展全域旅游，必須抓緊補齊公共服務不足這塊短板，廁所只是其中一個直觀、典型代表，交通接駁和服務的人性化、旅游信息服務的廣覆蓋和全覆蓋、旅游安全保障和緊急救援服務、旅游權(quán)益保障和權(quán)利救濟、旅游消費環(huán)境改進優(yōu)化等，也都是短板。因此，發(fā)展全域旅游，不僅要突出抓好旅游服務，更要突出補齊公共服務不足這塊“短板”。

    記者：政府主導是我國很多地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中也突出強調(diào)旅游組織管理和綜合治理體制機制創(chuàng)新�！吨笇б庖姟穼Ⅲw制機制創(chuàng)新與規(guī)劃指導、人力資源等一起作為保障性任務，是如何考慮的？
    負責人：政府主導確實是旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，政府對旅游的組織領(lǐng)導、各部門對旅游工作的支持配合和旅游監(jiān)督管理是旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀需要，在全域旅游發(fā)展中更為重要。按照讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府功能作用的基本要求，全域旅游發(fā)展必須繼續(xù)堅持政府主導、市場主體、各方參與、社會支持等原則，根據(jù)各層級、各地區(qū)全域旅游發(fā)展的需要，不斷進行旅游組織領(lǐng)導、監(jiān)督管理、綜合保障等體制機制改革創(chuàng)新。

    記者：《指導意見》將怎樣貫徹落實？
    負責人：文化和旅游部將按照《指導意見》的部署和要求，盡快做好任務分工落實，同時組織開展行業(yè)、社會和網(wǎng)絡的宣傳解讀，分層分類舉辦宣貫培訓班，引導行業(yè)和社會準確、系統(tǒng)、全面理解把握《指導意見》的內(nèi)容要求和精神實質(zhì)。近期和今后，文化和旅游部將按照2018年政府工作報告和《指導意見》的要求，重點抓好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和全域旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)推進、考核評價工作，并向國務院報告。

    記者：最后，請您對《指導意見》將發(fā)揮的重大作用和全域旅游發(fā)展前景進行展望。
    負責人：全域旅游是順應新時代我國人民美好旅游生活需要而產(chǎn)生的旅游發(fā)展理念和模式，必將隨著人民美好生活水平不斷提高而持續(xù)深入發(fā)展，成為我國旅游發(fā)展普遍適用的理念和模式�！吨笇б庖姟肥菄鴦赵恨k公廳代表中央政府對促進全域旅游發(fā)展所進行的系統(tǒng)、全面部署，具有極大的權(quán)威性和很強的指導性，也是對全域旅游發(fā)展道路的充分肯定和思想動員，必將對我國全域旅游發(fā)展發(fā)揮重大推動作用。相信全行業(yè)和社會各方面在黨的十九大精神指引下，共同推動全域旅游深入全面發(fā)展，讓旅游成為人民美好生活的新途徑、新空間、新范式，讓旅游業(yè)為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

來源：中國旅游報

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