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以案釋法一——統(tǒng)計(jì)對(duì)象不及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表案例

　　【案情簡(jiǎn)介】

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上的工業(yè)法人單位，稱為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審核通過納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位庫(kù)后，必須嚴(yán)格按照本制度各報(bào)表規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容、上報(bào)時(shí)間，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、獨(dú)立自行報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。XX公司在2013年達(dá)到規(guī)上工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審核通過納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位庫(kù)后，從2014年起必須定期向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2021年開始，XX公司在每期的網(wǎng)報(bào)都要有遲報(bào)的現(xiàn)象，在2021年4月1日-4月8日期間，我們幾次通過電話提醒該企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員須于《工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》規(guī)定的報(bào)送時(shí)間內(nèi)，填報(bào)《工業(yè)產(chǎn)銷總值及主要產(chǎn)品產(chǎn)量（B204-1表）》，同時(shí)工作人員還向其發(fā)放了《法律事務(wù)告知書》。該企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)于其作為調(diào)查單位須填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表不重視，且表示剛接手和工作忙不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交報(bào)表，不積極配合網(wǎng)報(bào)工作的開展，直至2021年4月9日仍拒絕配合填報(bào)報(bào)表。

　　【調(diào)查和處理】

　　案件中的企業(yè)，其作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象中的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，因?qū)Α吨腥A人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)不熟悉，沒有意識(shí)到“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料”是統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的法定責(zé)任和義務(wù)，認(rèn)為其存在工作忙難以安排等客觀困難，可以拒絕提交統(tǒng)計(jì)資料。我局多次通過電話對(duì)其進(jìn)行普法教育，并告知其應(yīng)當(dāng)按時(shí)提交統(tǒng)計(jì)報(bào)表，但該企業(yè)仍存在主觀上不配合網(wǎng)報(bào)工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象拒絕提供統(tǒng)計(jì)資料或者經(jīng)催報(bào)后仍未按時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，我局可以依法對(duì)其進(jìn)行處罰。但我們認(rèn)為事后處罰不是目的，我們本著事前服務(wù)企業(yè)、讓企業(yè)懂法守法的原則，采取向企業(yè)發(fā)出《臺(tái)山市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)檢查查詢書》的方式，通過嚴(yán)肅的法律文書讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到其作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的法定責(zé)任和義務(wù)，并清楚拒絕提供統(tǒng)計(jì)資料所需承擔(dān)的法律后果。我局執(zhí)法人員還親自將該統(tǒng)計(jì)檢查查詢書送至該企業(yè)，并現(xiàn)場(chǎng)跟該企業(yè)負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行普法宣傳，對(duì)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)進(jìn)行了宣講，告知其必須依照法律有關(guān)規(guī)定及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料，不得遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，否則將受到相應(yīng)的處罰。通過我局執(zhí)法人員耐心的溝通，該企業(yè)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)員提高了依法統(tǒng)計(jì)的意識(shí)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按規(guī)定提交了統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　【法律分析】

　　《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第七條的規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)體工商戶和個(gè)人等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，必須依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料，不得遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。

　　《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第四十一條的規(guī)定：作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以予以通報(bào)；其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分：

　　（一）拒絕提供統(tǒng)計(jì)資料或者經(jīng)催報(bào)后仍未按時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料的；

　　（二）提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料的；

　　（三）拒絕答復(fù)或者不如實(shí)答復(fù)統(tǒng)計(jì)檢查查詢書的；

　　（四）拒絕、阻礙統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)檢查的；

　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料的。

　　企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織有前款所列行為之一的，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

　　個(gè)體工商戶有本條第一款所列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款。

　　《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第四十二條的規(guī)定：作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，或者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告。

　　企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織有前款所列行為之一的，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款。

　　個(gè)體工商戶遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款。

　　【典型意義】

　　此次案件中，我局通過向企業(yè)發(fā)送統(tǒng)計(jì)檢查查詢書，面對(duì)面向企業(yè)進(jìn)行普法宣傳工作，增強(qiáng)企業(yè)相關(guān)人員的統(tǒng)計(jì)法治觀念，促使企業(yè)及時(shí)提交統(tǒng)計(jì)報(bào)表。這次案件也啟示我們，做好企業(yè)普法工作是高質(zhì)量完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作任務(wù)的前提和基礎(chǔ)，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的法治意識(shí)仍需進(jìn)一步提高，我局的普法工作任重道遠(yuǎn)。在接下來的統(tǒng)計(jì)工作中，我局將繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳力度，堅(jiān)持預(yù)防為主，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象對(duì)遲報(bào)、拒報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法行為的認(rèn)識(shí)，提高其依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)。