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2017年第一季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果
（2017年5月27日公告）
2017年第一季度，審計(jì)署緊緊圍繞穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)組織對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。┖?9個(gè)中央部門、10戶中央企業(yè)進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，抽查了1172個(gè)單位2322個(gè)項(xiàng)目，涉及資金2378.12億元，其中中央財(cái)政資金553.28億元。重點(diǎn)關(guān)注了脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)、“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)、“放管服”改革深化等方面的政策措施落實(shí)情況，以及以往跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。從審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地區(qū)圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合實(shí)際積極主動(dòng)開(kāi)展工作，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問(wèn)題，取得較好成效，同時(shí)審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些政策措施落實(shí)不到位的情況。
一、有關(guān)部門和地方積極推進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)
從第一季度審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地區(qū)積極主動(dòng)作為，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面取得較好成效，總結(jié)了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
（一）推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)方面。江西省井岡山市綜合施策實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，廣西壯族自治區(qū)嚴(yán)抓精準(zhǔn)識(shí)貧，四川省蒼溪縣積極引導(dǎo)社會(huì)力量愛(ài)心扶貧。
（二）加強(qiáng)社會(huì)救助方面。衛(wèi)生計(jì)生委推進(jìn)疾病應(yīng)急救助制度建設(shè)，青海省持續(xù)加大對(duì)困境兒童保障力度。
（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面。吉林省聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，浙江省麗水市通過(guò)金融創(chuàng)新破解低收入農(nóng)民貸款難問(wèn)題，安徽省創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保方式助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)，重慶市開(kāi)展山坪塘整治改善旱區(qū)生產(chǎn)生活條件，四川省加強(qiáng)便農(nóng)助農(nóng)金融服務(wù)優(yōu)化支付環(huán)境。
（四）簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面。京津冀三省市協(xié)同推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫一體化促進(jìn)區(qū)域內(nèi)通關(guān)便利，黑龍江省哈爾濱市優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目投資審批流程，福建省強(qiáng)化政銀企對(duì)接引導(dǎo)技改基金發(fā)揮實(shí)效。
二、強(qiáng)化跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改
有關(guān)部門和地區(qū)通過(guò)落實(shí)以往跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，推動(dòng)改進(jìn)相關(guān)工作。其中，內(nèi)蒙古、廣西、湖北、四川4省通過(guò)完善制度、加強(qiáng)信息比對(duì)等方式，推進(jìn)健康扶貧等政策落實(shí)；吉林省、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局及時(shí)整改考培掛鉤、壟斷經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，規(guī)范行業(yè)管理，優(yōu)化服務(wù)；天津市、遼寧省、國(guó)土資源部、中國(guó)鐵路總公司及時(shí)清理涉企收費(fèi)，退還違規(guī)收費(fèi)和保證金共計(jì)1.59億元；重慶市通過(guò)提前還款或兌付本息、解除擔(dān)保責(zé)任等方式化解政府性債務(wù)，山西省加大債券資金使用力度提高新增債券效益；黑龍江、云南、湖南、甘肅4省統(tǒng)籌盤活財(cái)政資金6.45億元；北京市、青島市通過(guò)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程等方式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作方面。此次審計(jì)共抽查30個(gè)貧困縣（區(qū)、市，以下統(tǒng)稱縣），涉及1320個(gè)項(xiàng)目、50.13億元資金，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是5個(gè)縣貧困人口數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確、不完整，涉及19 703人。二是23個(gè)縣教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、易地扶貧搬遷、以工代賑等扶貧政策落實(shí)不到位，涉及資金1.08億元。三是16個(gè)縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn)工作推進(jìn)不力，5.65億元涉農(nóng)資金閑置1年以上，其中2.56億元閑置2年以上。四是7個(gè)省的44個(gè)單位或個(gè)人違規(guī)使用資金3693.38萬(wàn)元。五是7個(gè)縣的34個(gè)扶貧項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期扶貧效果，涉及資金1687.62萬(wàn)元。六是個(gè)別縣脫貧成效不實(shí)，涉及3602人。七是14個(gè)縣的190個(gè)扶貧項(xiàng)目管理不到位。
（二）去產(chǎn)能、去杠桿方面。一是去產(chǎn)能方面，黑龍江省1戶企業(yè)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地方違規(guī)為4個(gè)未落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)的在建電解鋁項(xiàng)目辦理備案手續(xù)。二是去杠桿方面，浙江省1個(gè)縣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)虛增項(xiàng)目投資額，違規(guī)舉借政府性債務(wù)8億元。
（三）推進(jìn)“放管服”改革、降低企業(yè)成本方面。一是湖北、四川、甘肅、廣西4省的17家單位違規(guī)預(yù)留或未及時(shí)清退工程建設(shè)領(lǐng)域保證金1.32億元。二是上海市、國(guó)家文物局的3家單位和中機(jī)技術(shù)車輛服務(wù)中心依托行政權(quán)力或履職便利開(kāi)展業(yè)務(wù)取得收入1.15億元。三是河北省秦皇島市園林局拖欠企業(yè)工程款3.38億元，黑龍江省樺南縣國(guó)家稅務(wù)局應(yīng)退未退稅款6985.03萬(wàn)元。四是上海市、江西省的3家單位存在未按規(guī)定取消行政審批或職業(yè)資格、重復(fù)備案的問(wèn)題。五是質(zhì)檢總局部分所屬檢疫處理單位依托部門權(quán)力開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，檢疫處理收費(fèi)利潤(rùn)仍較高。六是質(zhì)檢總局所屬中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作推進(jìn)緩慢。
（四）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)方面。44個(gè)涉及鐵路建設(shè)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染治理、社會(huì)福利、教育等領(lǐng)域的項(xiàng)目存在未按時(shí)開(kāi)工或完工以及資金未到位等問(wèn)題。一是黑龍江省、吉林省20個(gè)涉及振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地項(xiàng)目未按時(shí)完工，涉及投資15.39億元。二是云南省、江西省6個(gè)水污染、土壤污染治理項(xiàng)目延期1年多未完工，涉及投資4.09億元。三是彌勒至蒙自鐵路項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，涉及投資92億元。四是北京市、云南省2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后，涉及投資15.29億元。五是重慶市、遼寧省、廣東省15個(gè)福利院、養(yǎng)老院、農(nóng)村學(xué)校項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，涉及投資2.37億元。
（五）3.41億元財(cái)政存量資金未及時(shí)統(tǒng)籌盤活。截至2017年3月底，遼寧省撫順市、江西省、湖南省長(zhǎng)沙市、寧夏回族自治區(qū)2014年及以前年度3.41億元財(cái)政存量資金未及時(shí)統(tǒng)籌使用或清理盤活。
附件：
1．有關(guān)部門和地區(qū)推進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)的具體舉措
2．整改效果較好的事例
3．2017年第一季度跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
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