來(lái)源：江門(mén)市審計(jì)局微信公眾號(hào)
中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件，明確了實(shí)行審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)、原則、范圍和方式。這意味著，凡涉及公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源的，都要接受審計(jì)；凡涉及對(duì)這些資金、資產(chǎn)和資源管理、分配和使用的，都要接受審計(jì)；凡涉及這些資金、資產(chǎn)和資源的部門(mén)、單位和人員，都要接受審計(jì)。但在審計(jì)監(jiān)督對(duì)象眾多、審計(jì)力量又有限的情況下，基層審計(jì)機(jī)關(guān)如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是目前亟須解決的難題。
審計(jì)全覆蓋的內(nèi)涵
從審計(jì)范圍講，全覆蓋不僅包括公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)，還包括發(fā)現(xiàn)國(guó)家政策措施貫徹落實(shí)中存在的主要問(wèn)題和重大違法違紀(jì)案件線(xiàn)索，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)廉政建設(shè)；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審錢(qián)、審人、審政策全覆蓋。簡(jiǎn)言之，審計(jì)全覆蓋就是審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌審計(jì)資源，有效整合審計(jì)計(jì)劃，有機(jī)結(jié)合不同審計(jì)類(lèi)型，依法使所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源都在審計(jì)監(jiān)督之下，不留盲區(qū)和死角，不斷增強(qiáng)審計(jì)的威懾力和實(shí)效性。劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出，全覆蓋要有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效，要在做到審計(jì)覆蓋面“廣”的同時(shí)，力爭(zhēng)反映情況“準(zhǔn)”、查處問(wèn)題“深”、原因分析“透”、措施建議“實(shí)”。所以說(shuō)，審計(jì)全覆蓋是一個(gè)目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰的審計(jì)操作體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
基層審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋面臨的問(wèn)題
1審計(jì)計(jì)劃制訂“寬廣散”，審計(jì)資源難以有效整合一是計(jì)劃編制方面。
目前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)編制計(jì)劃的依據(jù)主要是過(guò)去幾年制訂計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)以及完成計(jì)劃的情況，片面追求數(shù)量，缺少全面的征求意見(jiàn)、綜合性的考慮以及深入的調(diào)查研究，直接導(dǎo)致年度計(jì)劃重點(diǎn)不突出、安排不合理，在項(xiàng)目確定時(shí)存在交叉重復(fù)，造成計(jì)劃安排不科學(xué)，一些項(xiàng)目最終草草完成，質(zhì)量得不到保障。二是資源共享方面。審計(jì)中，不同項(xiàng)目之間的審計(jì)資料不能充分實(shí)現(xiàn)及時(shí)共享，各專(zhuān)業(yè)審計(jì)各自為政，缺乏必要的溝通，沒(méi)有體現(xiàn)國(guó)家審計(jì)“一盤(pán)棋”的工作格局，嚴(yán)重影響了審計(jì)資源整合的實(shí)施效果。三是交辦任務(wù)方面。目前，隨著社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作關(guān)注度的提高，地方黨委、政府臨時(shí)交辦任務(wù)也日益繁重，如臨時(shí)交辦項(xiàng)目、配合巡視組的巡查、配合有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)檢查等。這些任務(wù)大都時(shí)間緊、要求高，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)難以全面考慮，缺乏應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，在一定程度上影響了審計(jì)效果。
2審計(jì)力量的局限使審計(jì)獨(dú)立性發(fā)揮受到影響
基層審計(jì)機(jī)關(guān)每年都要承擔(dān)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和大量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目。除此之外，還有上級(jí)交辦和地方交辦事項(xiàng)，這就使人員少、項(xiàng)目多的矛盾凸顯。比如預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不能合理延伸相關(guān)單位或資金；有時(shí)即便能達(dá)到資金數(shù)量的覆蓋面，但審計(jì)深度不夠，在一定程度上增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。再者，隨著信息化的發(fā)展，審計(jì)對(duì)象業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)處理和財(cái)務(wù)處理集成在一起形成海量數(shù)據(jù)，如低保人員的房產(chǎn)登記、戶(hù)籍、車(chē)輛等信息，被審計(jì)單位又往往以“無(wú)權(quán)限”、需上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)等為由拒絕提供審計(jì)所需的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。這些都使審計(jì)的獨(dú)立性難以保證。還有一些在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的與地方政府息息相關(guān)、推動(dòng)國(guó)家政策貫徹落實(shí)不到位等情況，即使審計(jì)機(jī)關(guān)反映出來(lái)，地方領(lǐng)導(dǎo)也不希望披露出去，也影響了審計(jì)的獨(dú)立性。
3審計(jì)應(yīng)用技術(shù)相對(duì)落后
雖然近幾年各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)愈加重視信息化建設(shè)，大都從硬件上達(dá)到了某些標(biāo)準(zhǔn)，但重建設(shè)輕應(yīng)用、重設(shè)備配置輕人員培訓(xùn)、重形式輕實(shí)效現(xiàn)象比較突出。審計(jì)全覆蓋的提出，對(duì)于審計(jì)人員提出了更高的要求，他們既要掌握軟件支撐環(huán)境，又要嫻熟掌握操作方法和流程，還要處理海量冗雜的數(shù)據(jù)，但這恰恰是大多數(shù)審計(jì)人員，尤其是年齡偏大的審計(jì)人員的瓶頸，他們更習(xí)慣于“紙質(zhì)審計(jì)”，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行指標(biāo)綜合分析的能力不強(qiáng)。
基層審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的途徑
1加強(qiáng)審計(jì)工作的計(jì)劃管理，統(tǒng)籌制訂審計(jì)計(jì)劃
在審計(jì)全覆蓋格局下，審計(jì)計(jì)劃的編制要考慮公共資金覆蓋的廣度和資金使用的深度，所以在審計(jì)計(jì)劃中，審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞地方工作中心，突出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，充分聽(tīng)取人大、政府的建議，廣泛征集社會(huì)意見(jiàn)，減少計(jì)劃安排的盲目性、隨意性，增強(qiáng)其針對(duì)性和準(zhǔn)確性，合理安排專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)及調(diào)查。審計(jì)內(nèi)容每年都有側(cè)重面，力爭(zhēng)在三至五年達(dá)到全部公共資金輪審一遍。有條件的單位可以建立一個(gè)涵蓋計(jì)劃編制、項(xiàng)目分工、信息資源管理等多項(xiàng)職能，又超脫于一線(xiàn)科室的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排審計(jì)項(xiàng)目，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)方式，使審計(jì)項(xiàng)目確定由過(guò)去的靜態(tài)制訂變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，避免重復(fù)審計(jì)，這樣不僅有利于計(jì)劃管理，更有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、從源頭上預(yù)防和遏制腐敗等問(wèn)題的發(fā)生，切實(shí)解決審計(jì)實(shí)踐中的具體問(wèn)題。
2增強(qiáng)縱橫聯(lián)合，有效整合審計(jì)資源
在目前嚴(yán)控人員編制的情況下，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞審計(jì)全覆蓋目標(biāo)，逐步建立審計(jì)“一盤(pán)棋”大格局，適度增加統(tǒng)一組織的行業(yè)性、系統(tǒng)性審計(jì)項(xiàng)目，增強(qiáng)“橫向結(jié)合”深度，增加公共資金審計(jì)覆蓋面。如可以把對(duì)農(nóng)口、社?？诘葐挝坏男袠I(yè)性審計(jì)納入年度輪審計(jì)劃，努力爭(zhēng)取地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集座談會(huì)，通過(guò)由審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一制訂審計(jì)工作方案、統(tǒng)一召開(kāi)進(jìn)點(diǎn)會(huì)、統(tǒng)一處理口徑、統(tǒng)一報(bào)告模式等，有效促進(jìn)被審計(jì)單位積極配合審計(jì)，進(jìn)而起到事半功倍的效果。為推進(jìn)審計(jì)資源的整合，可以借力社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一組織、監(jiān)督和指導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自的專(zhuān)長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。
3加強(qiáng)人員培訓(xùn)，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)
在目前人力資源緊張的情況下，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)審計(jì)干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的需要，加快專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。一是開(kāi)展更新知識(shí)、提高工作能力的在職培訓(xùn)和專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議不定期選派優(yōu)秀審計(jì)骨干有計(jì)劃地參加上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目，達(dá)到培養(yǎng)審計(jì)骨干、提升整體職業(yè)化水平的目的。同時(shí)，要著力培養(yǎng)適合不同崗位所需要的具有業(yè)務(wù)特長(zhǎng)的復(fù)合型人才。二是建立終身制的審計(jì)職業(yè)化培訓(xùn)體系，提高審計(jì)人員的職業(yè)技能。通過(guò)職業(yè)化建設(shè)，形成一套行之有效的伴隨審計(jì)人員職業(yè)生涯始終的審計(jì)培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)理論水平，使其對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)有廣泛的涉獵和深刻的理解，不斷豐富其審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，始終保持較高的職業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)勝任能力。
文：趙紀(jì)美 山東省章丘市審計(jì)局
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