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臺山市司法局2017年度法治政府建設報告

臺山市人民政府：

2017年，在市委、市政府的正確領導下，在依法行政領導小組辦公室的精心指導下，我局緊緊圍繞市委市政府中心工作，全面貫徹落實有關法治政府建設工作部署，以推進公共法律服務為主線，以提高法治政府建設能力為目標，全面推進司法行政系統(tǒng)依法行政工作，較好地完成了年度法治政府建設工作任務。

一、健全推進機制，強化組織領導

（一）加強領導，強化工作責任。為扎實推進法治政府建設工作，根據(jù)我局班子成員的各項分工和各處辦股所的工作職責組成和及時調整，印發(fā)《關于調整臺山市司法局依法行政工作領導小組成員的通知》（臺司〔2017〕26號），加強對法治政府建設工作的組織領導和統(tǒng)籌部署。領導小組由局長任組長，局其他班子成員任副組長，下設辦公室負責管理、指導、協(xié)調工作。

（二）認真謀劃，制定工作要點。年初，對法治政府建設工作的目標任務進行逐項分解，落實到具體處辦股所，并定期召開專題會議。同時，將法治政府建設工作納入年度目標考核中，堅持常抓不懈，規(guī)范運行。

（三）加強考核，規(guī)范執(zhí)法行為。我局領導小組定期對法治政府建設工作的開展情況進行檢查，分別于半年和全年對人民調解、社區(qū)矯正、法律援助和公證案件等進行抽查驗收和總結。

二、完善決策機制，規(guī)范權力運行

（一）完善征求意見審核制度。我局落實征求意見的審查和備案工作，以公職所為組織中心，組織公職、法援律師和局機關、各司法所通過司法考試準備從事公職律師工作的司法行政人員對全市征求意見稿進行審議，為市委市政府出臺的規(guī)范性文件進行合法性審查，減少法律風險，發(fā)揮律師的職業(yè)特長，為政府出謀劃策。今年共審查規(guī)范性文件、實施細則等各類征求意見稿14件。審查程序堅持以公職律師團隊提出初步意見，送法治政府建設工作領導小組決定的方式進行運作。

（二）全面推行政務公開，增強工作透明度。一是制定我局政務公開工作實施方案。根據(jù)臺山市人民政府《關于印發(fā)臺山市貫徹落實江門市人民政府辦公室2017年政務公開工作要點分工方案的通知》（臺府辦函〔2017〕320號）文件精神，結合司法行政工作實際，制定我局政務公開工作實施方案。二是建立信息發(fā)布制度。嚴格按照政府信息公開指南和目錄的要求，加強我局官方網(wǎng)站、政務公開網(wǎng)站、政務微博和微信公眾號建設工作，積極運用網(wǎng)絡新技術加快信息發(fā)布，為媒體準確把握重大政策精神和采訪提供便利。三是提高信息公開的實效性。積極利用我局官方網(wǎng)站，規(guī)范做好行政許可、行政處罰雙公示、“五公開”和規(guī)范性文件公開等相關工作。四是不斷提高政務信息質量。對外公開公布機構設置、主要職責、辦事程序、辦事指南、聯(lián)系電話等事項；對內公開公布領導班子成員廉潔自律情況、黨風廉政建設、單位固定資產、大宗物品采購等事項。截至目前，發(fā)布各類文件81件，在局官方網(wǎng)站和政務服務網(wǎng)發(fā)布各類信息90條，官方微博發(fā)布信息188條，官方微信發(fā)布信息150期。

（三）規(guī)范權力公開透明運行。編制了行政審批清單，梳理行政許可1項,行政處罰31項。一是行政許可僅有“公證員執(zhí)業(yè)、變更初審”一項行政許可事項。該許可事項已經(jīng)納入《臺山市行政許可事項目錄（2017年版）》，并將行政許可事項的實施主體、依據(jù)、程序、條件、期限、裁量標準、申請材料及辦法、收費標準、申請書格式文本、咨詢投訴方式等信息的方式、范圍等情況錄入廣東省行政許可事項標準錄入模塊，根據(jù)系統(tǒng)有關要求對以上事項進行公開公示；同時根據(jù)要求編制了臺山市司法局“雙公示”事項目錄，并在本單位的門戶網(wǎng)站及時將有關信息予以公開公示。截至10月底，該行政許可事項的申請數(shù)量和辦結數(shù)量均為0件，沒有形成行政許可案卷。沒有作出行政處罰行為，沒有形成行政處罰案卷。二是行政處罰執(zhí)法權限31項，均是對法律服務所以及法律工作者執(zhí)業(yè)活動的行政處罰。截至10月底，我市各法律服務所和法律工作者的執(zhí)業(yè)活動得到有效監(jiān)管，從未發(fā)生需進行行政處罰的違法執(zhí)業(yè)情形，沒有形成行政處罰案卷。

三、加強法治培訓，提高法律素質

（一）完善領導干部學法制度，制定2017年度制定我市今年的普法工作要點并組織實施。一是制定我市今年的普法工作要點，以文件的方式發(fā)送到全市各鎮(zhèn)（街）和各單位，指導全市各單位部門按要求制定各自的學法和普法年度計劃，推進我市領導干部學法用法工作深入開展，扎實做好我市領導干部學法用法工作。二是以“江門普法網(wǎng)—公職人員學法考試系統(tǒng)”為平臺，組織我市公職人員參加2017年度普法網(wǎng)絡考試。

（二）繼續(xù)堅持年度政府學法計劃，按質按量開展學法活動。一是制定了臺山市人民政府常務會議學法計劃，并先后組織協(xié)調市環(huán)境保護局、市法制局、市文廣新局和臺山供電局分別以《江門市潭江流域水質保護條例》、《廣東省行政應訴工作規(guī)定（省政府令226號）》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》和《廣東省供用電條例》為主題授課。二是針對不同的學法專題內容，先由各職能部門組織講課稿，再由市普法辦把關通過后印發(fā)到各參會人員手上進行集中學習和自學。

四、堅持依法行政，提供法制保障

（一）人民調解工作扎實推進。我市人民調解隊伍建設工作認真貫徹上級的指示和部署，不斷深化人民調解組織網(wǎng)絡建設，切實提升人民調解組織規(guī)范化水平，加大力度開展人民調解員培訓工作，打造了一支具備良好業(yè)務素質的人民調解員隊伍。目前，人民調解組織374個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會18個，村（社區(qū)）調委會313個，區(qū)域性、行業(yè)性調解組織15個，專業(yè)性調解室28個。截至10月底，全市共受理調解各類矛盾糾紛1051件，調成率100%。

一是落實人民調解“以案定補”制度，進一步調動我市人民調解員的積極性，提高人民調解工作的質量和水平，規(guī)范人民調解員調解矛盾糾紛“以案定補”經(jīng)費管理，我局結合實際，制定并下發(fā)了《臺山市人民調解“以案定補”工作的實施方案》、《臺山市人民調解“以案定補”工作管理辦法》，全面實施人民調解“以案定補”工作。二是大力加強行業(yè)性專業(yè)性調解組織建設。按照廣東省婦聯(lián)《關于印發(fā)<關于建立婚姻家庭糾紛人民調解委員會的指導意見>的通知》（粵婦字〔2016〕15號）的文件要求，臺山市婦聯(lián)向我局申請設立臺山市婚姻家庭糾紛人民調解委員會，目前該調委會已依法成立并正常運作。

（二）法治宣傳教育全面落實。一是形成全社會共同參與的“大普法”格局。印發(fā)了《關于征求<關于建立國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制及以案釋法制度的實施意見（征求意見稿）>意見的函》（臺普函〔2017〕2號），二是啟動“七五”普法規(guī)劃，市委、市政府轉發(fā)了《市委宣傳部市司法局關于在全市公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》（臺委〔2017〕17號）。全市開展“法律六進”活動557場次，發(fā)放法治宣傳資料20多萬份。三是大力推進法治文化陣地建設，相繼建立了法治宣傳欄、法治宣傳廣場、法治宣傳教育中心38個，各大新聞媒體也設立了法治專題欄目，形成了多視角、多形式、全方位的法治宣傳格局。

（三）加大對法律服務業(yè)的管理與服務。一是加大對律師服務行業(yè)的管理和服務。全市6家律師事務所，執(zhí)業(yè)律師36名，其中公職、法援律師14名，全市律師共擔任各級政府、企事業(yè)單位、社會團體等法律顧問86家，辦理各類案件454件，6名律師參與了黨委政府信訪接待，息訪和引導當事人通過訴訟途徑解決訴求17件。二是著力推進公證體制改革，健全完善規(guī)范行業(yè)質量控制，杜絕了錯證、假證。截至10月底，全市共辦理各類公證34693件。

（四）法律援助深入開展。一是落實為民服務的宗旨，做到應援盡援、應援優(yōu)援。以人民群眾滿意為標準，以維護社會穩(wěn)定為目標，依法降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面，使更多的困難群眾獲得法律援助。二是工作經(jīng)費足額到位，由我市財政保障辦公經(jīng)費4萬元，省專項辦案經(jīng)費22萬元。三是不斷充實法律援助專業(yè)人才，市法律援助中心編制3人，通過購買服務引進1名法律工作者負責日常接待咨詢。截至11月底，共辦理各類法律援助案件415件。

（五）深化社區(qū)矯正制度改革工作。一是構建臺山市社區(qū)矯正中心，打造功能齊全的社區(qū)矯正平臺，內設辦公室、接矯大廳、矯正宣告室、監(jiān)控指揮室、教育培訓室、心理矯治室、警務檢察室、檔案資料室、遠程視頻幫教會見室等九大功能室，該中心于今年9月正式投入使用。按照社會工作者與社區(qū)服刑人員11：202的比例配備了社矯工作人員。二是健全規(guī)章制度，并對服刑人員全部進行了手機定位，依法嚴格對服刑人員進行管控。三是加強日常管控。全市在冊社區(qū)服刑人員202名，全部建立了電子檔案與紙質版?zhèn)€人檔案，充分利用廣東省社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)信息化手段，加強智能手機監(jiān)控。不定期到全市18個基層司法所落實走訪檢查、信化監(jiān)控核查，督促社矯人員落實見面報到報告、電話報告、書面匯報、學習教育、社區(qū)服務等工作。四是加強業(yè)務培訓。2017年11月6-8日在我市川島鎮(zhèn)舉辦社區(qū)矯正工作業(yè)務培訓班，60名社區(qū)矯正工作人員，包括市局主管領導、社矯股、基層股和基層司法所所長、負責社矯工作的工作人員參加了培訓。

（六）不斷凈化基層法律服務市場。對全市基層司法所法律服務所全體工作人員進行了業(yè)務知識培訓，提高了執(zhí)業(yè)能力和管理水平。對全市18個基層法律服務所、22名基層法律服務工作者進行了年檢注冊。

五、存在問題

今年來，我局法治政府建設工作雖然取得了一定成績，但仍然還存在一定問題。主要體現(xiàn)在：

（一）“七五”普法工作宣傳形式較少，創(chuàng)新度不夠，取得的法治宣傳效果達不到預期，需進一步從宣傳形式、宣傳內容、宣傳頻率上進一步改進加強。

（二）思想觀念有一定的固化情況，如社區(qū)矯正工作的思路還需進一步拓展。

（三）法律援助宣傳還有待于深入推進，法律援助規(guī)范化管理還有待于繼續(xù)加強，法律援助便民服務措施還有待于繼續(xù)強化，法律援助辦案質量及效率還有待于進一步提高。

六、2018年度工作建議

（一）認真貫徹落實黨的十九大精神，切實履行推進法治政府建設工作的重要職責，進一步創(chuàng)新推進法治政府建設工作措施，推動法治政府建設工作再上新臺階。

（二）進一步提高司法行政系統(tǒng)隊伍的法律意識和法治觀念，提高法律工作者的創(chuàng)新意識。增強干部依法行政的能力，樹立良好的法治政府形象。

（三）進一步規(guī)范法律服務行為，不斷完善各項工作制度，力爭把我局公共法律服務中心打造成為“便民、公開、依法、高效”的示范性服務窗口。

（四）加強司法行政執(zhí)法人員培訓，提高依法行政水平。加強干部隊伍教育和管理，抓好社區(qū)矯正執(zhí)法、人民調解、法律援助等各類業(yè)務培訓，選派干部參加各類培訓班，不斷提高全局干部的綜合素質。

臺山市司法局

2017年11月30日