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　　日前，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《專利代理條例》(以下簡稱《條例》)，自2019年3月1日起施行。

　　那么，本次《條例》修改的總體思路體現(xiàn)了什么?

　　對地方管理專利工作的部門而言，要從哪些方面做好修訂后的《條例》的落實工作?

　　在優(yōu)化專利代理準入制度上，新修訂的《條例》主要體現(xiàn)在哪些方面?

　　新修訂的《條例》又是如何促進專利代理行業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路?

　　看看專家們的權(quán)威解答!

完善專利代理法律制度 為專利代理行業(yè)發(fā)展提供法律保障

國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司

　　專利代理、專利審查和專利保護是支撐專利制度正常運行的三大重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)保障。專利代理是技術(shù)和法律相結(jié)合的高端專業(yè)化服務(wù)，服務(wù)于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護的全過程。促進專利代理行業(yè)健康發(fā)展，對維護創(chuàng)新主體與社會公眾合法權(quán)益，提升我國專利質(zhì)量和運用水平，推進創(chuàng)新型國家建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

　　現(xiàn)行《專利代理條例》(以下簡稱“條例”)自1991年公布施行，但隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)專利代理行業(yè)發(fā)展需求，也與有關(guān)法律規(guī)定和深化改革要求不協(xié)調(diào)。

　　為解決上述問題，2018年9月6日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《專利代理條例(修訂草案)》，并將于2019年3月1日實施。

　　本次修改總體思路體現(xiàn)以下幾點：

　　一是簡政放權(quán)，改進專利代理機構(gòu)、專利代理師執(zhí)業(yè)準入制度，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，減輕申請人負擔，激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力。

　　二是放管結(jié)合，加強事中、事后監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保障創(chuàng)新主體合法權(quán)益。

　　三是優(yōu)化服務(wù)，便民利民，提高服務(wù)效率。

　　本次修改主要包括以下內(nèi)容：

　　(一)完善專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)準入制度

　　修訂后的條例對專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)準入制度做出調(diào)整。

　　一方面，進一步簡化行政審批程序。具體體現(xiàn)在：

　　一是根據(jù)工商登記前置的改革要求，將現(xiàn)行條例規(guī)定的專利代理機構(gòu)設(shè)立前置審批修改為專利代理機構(gòu)取得營業(yè)執(zhí)照后辦理專利代理業(yè)務(wù)審批。

　　二是進一步提高行政審批效率，新增審批時限要求，規(guī)定國務(wù)院專利行政部門應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定。

　　三是落實專利代理行政審批制度改革，取消中央指定地方實施的“專利代理機構(gòu)設(shè)立辦事機構(gòu)和辦事機構(gòu)停業(yè)、撤銷審批”和“專利代理機構(gòu)設(shè)立審批初審”事項。

　　今后，專利代理機構(gòu)的設(shè)立統(tǒng)一由國家知識產(chǎn)權(quán)局進行一級審批，簡化審批程序，減輕申請人負擔。

　　另一方面，進一步豐富專利代理機構(gòu)的組織類型。為滿足社會公眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對于代理機構(gòu)組織形式的多樣化需求，修訂后的條例在明確現(xiàn)有兩種組織形式的基礎(chǔ)上，對其他的組織形式不作限制，為代理機構(gòu)組織形式的多樣化發(fā)展提供了法律依據(jù)。

　　(二)完善專利代理師執(zhí)業(yè)準入制度

　　修訂后的條例將專利代理人的稱謂修改為“專利代理師”，同時根據(jù)行政審批制度改革要求，對專利代理師執(zhí)業(yè)準入制度做了調(diào)整：

　　一是降低參加考試門檻，取消關(guān)于申請專利代理人資格“應(yīng)當掌握一門外語、熟悉專利法和有關(guān)法律知識、從事過兩年以上的科學(xué)技術(shù)工作或者法律工作”的要求，規(guī)定具有理工科專業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷的中國公民均可參加全國專利代理師資格考試，以吸引更多的人才進入專利代理行業(yè)，解決目前專利代理人才短缺問題。

　　二是取消執(zhí)業(yè)證，改為事中、事后監(jiān)管。

　　(三)健全專利代理執(zhí)業(yè)規(guī)范

　　為了保護委托人利益，維護專利代理行業(yè)正常秩序，修訂后的條例增加規(guī)定：

　　一是專利代理師對其簽名辦理的專利代理業(yè)務(wù)負責。

　　二是專利代理機構(gòu)和專利代理師不得以自己的名義申請專利或者請求宣告專利權(quán)無效。

　　三是專利代理機構(gòu)應(yīng)當建立健全利益沖突審查制度。

　　四是強化正向引導(dǎo)，鼓勵專利代理機構(gòu)和專利代理師為小微企業(yè)以及無收入或者低收入的發(fā)明人、設(shè)計人提供專利代理援助服務(wù)。

　　(四)完善檢查監(jiān)督制度和法律責任

　　修訂后的條例進一步明確了專利代理行為的法律責任，加強了對專利代理活動的事中、事后監(jiān)管：

　　一是規(guī)定國務(wù)院專利行政部門和省級管理專利工作部門對專利代理機構(gòu)和專利代理師的執(zhí)業(yè)活動進行檢查、監(jiān)督，及時處理違法行為，并向社會公布檢查、處理結(jié)果。

　　二是規(guī)定專利代理師行業(yè)組織應(yīng)當加強對會員的自律管理，對違反行業(yè)自律規(guī)范的會員實行懲戒。

　　三是完善了關(guān)于專利代理師和專利代理機構(gòu)違法行為的法律責任，尤其是明確：擅自開展專利代理業(yè)務(wù)的，即所謂的“黑代理”，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。

加強監(jiān)管和服務(wù) 促進專利代理行業(yè)發(fā)展

北京市知識產(chǎn)權(quán)局副局長 李鐘

　　新的《專利代理條例》(以下簡稱《條例》)結(jié)合行業(yè)發(fā)展的特點和實際，深入落實“放管服”改革要求，完善了專利代理監(jiān)督和管理，特別是強化了地方管理專利工作部門的事中事后監(jiān)管職責。

　　就地方管理專利工作的部門而言，有必要從以下四方面做好《條例》的落實工作：

　　一是改進監(jiān)管方式，落實執(zhí)法責任。《條例》規(guī)定，國務(wù)院專利行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門應(yīng)當采取隨機抽查等方式，對專利代理機構(gòu)和專利代理師的執(zhí)業(yè)活動進行檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，及時依法予以處理，并向社會公布檢查、處理結(jié)果。實踐中，個別機構(gòu)的不當行為危害申請人利益，破壞行業(yè)競爭秩序。由于缺少明確的法律規(guī)定，管理專利工作的部門處理起來經(jīng)常感覺于法無據(jù)?！稐l例》結(jié)合實際，對專利代理行業(yè)執(zhí)法條款進行了完善，為查處這些違法行為提供了依據(jù)。為促進北京市專利代理行業(yè)健康發(fā)展，我們將按照《條例》要求，及時改進監(jiān)管方式，落實執(zhí)法人員和被檢查機構(gòu)“雙隨機”制度，完善執(zhí)法責任制，維護專利代理行業(yè)秩序，保障行業(yè)健康發(fā)展。

　　二是建立查處“黑代理”工作機制。《條例》規(guī)定，違反本條例規(guī)定擅自開展專利代理業(yè)務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。專利代理是需要主管部門許可才能從事的服務(wù)行為。《條例》規(guī)定的擅自開展專利代理業(yè)務(wù)的行為，業(yè)界俗稱“黑代理”。過去，查處“黑代理”在法律適用上有一些爭議?！稐l例》實施后，省級管理專利工作的部門查處“黑代理”職責和法律依據(jù)都很清晰了。為落實好這項監(jiān)管職責，地方管理專利工作的部門需要建立好相應(yīng)工作機制，做到違法事實認定和執(zhí)法程序規(guī)范，查處及時、準確。

　　三是做好專利代理師的管理和服務(wù)。按照《條例》的規(guī)定，地方管理專利工作部門負責對專利代理師備案情況的管理。在原專利代理人執(zhí)業(yè)證取消，改為專利代理師網(wǎng)上備案的背景下，地方管理專利工作部門需要及時轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，積極履職，做好服務(wù)工作，保證這一有利于市場發(fā)展的改革措施發(fā)揮良好社會效益。同時，《條例》新增專利代理師對其簽名辦理的專利代理業(yè)務(wù)負責的規(guī)定,有利于增強專利代理師的責任意識，進而提升專利代理質(zhì)量，為保護委托人的合法權(quán)益提供有力保障。

　　四是充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。《條例》規(guī)定，專利代理行業(yè)組織應(yīng)當加強對會員的自律管理，組織開展專利代理師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，對違反行業(yè)自律規(guī)范的會員實行懲戒。由于缺乏法律依據(jù)，過去行業(yè)組織的建設(shè)偏弱，其作用發(fā)揮不夠。今后，管理專利工作的部門需要進一步發(fā)揮行業(yè)組織的作用，指導(dǎo)和支持行業(yè)組織做好行業(yè)自律，共同推動行業(yè)健康發(fā)展。

深化“放管服”改革 優(yōu)化專利代理準入制度

北方工業(yè)大學(xué)法律系教授 王斐民

　　現(xiàn)行《專利代理條例》(以下簡稱現(xiàn)行《條例》)于1991年公布施行以來，對推動專利事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。由于種種客觀原因，現(xiàn)行《條例》未能夠適時進行修訂，其部分規(guī)定尤其是涉及市場準入制度方面的規(guī)定，已經(jīng)與專利代理行業(yè)發(fā)展實際情況不相適應(yīng)，亟待修訂和完善。

　　一、建立與完善專利代理準入制度是促進行業(yè)健康發(fā)展的重要制度設(shè)計

　　市場準入制度是政府對市場主體進入特定市場領(lǐng)域從事經(jīng)營活動或服務(wù)活動的管制制度。市場準入制度中，進入特定市場的門檻條件必須以法律、行政法規(guī)規(guī)定之，并依法對符合要求的主體通過審批、備案等準入程序賦予該主體進入市場從事經(jīng)營活動或服務(wù)活動的資格。

　　行政許可是市場準入的一種途徑，也是市場準入最常用、最重要的方式。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，法律上之所以對相對人的特定活動施以限制，主要是因為這些活動或涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、國家利益、公共利益或涉及有限的自然資源開發(fā)使用、公共資源的配置或涉及公民的人身健康、生命財產(chǎn)安全。因而，法律要求從事這些活動的相對人必須具備與從事該類活動相適應(yīng)的能力、資格或條件。對于專利代理行業(yè)而言，屬于提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項，應(yīng)當設(shè)立市場準入的行政許可。

　　因此，現(xiàn)行《條例》建立的以行政許可來實施專利代理準入的制度設(shè)計是促進行業(yè)健康發(fā)展的重要制度設(shè)計。

　　二、修改和完善專利代理準入制度的主要考慮

　　在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，為了維護和促進正常的市場競爭秩序，規(guī)范專利代理執(zhí)業(yè)行為，防止無序增長、惡性競爭，保障專利制度的正常運行，建立符合市場實際的專利代理行業(yè)準入制度，并適時調(diào)整和優(yōu)化就顯得尤為重要。對專利代理準入制度修改和完善有不同的考慮因素。

　　(一)設(shè)立“專利代理人資格認定”許可事項的考慮

　　設(shè)立“專利代理人資格認定”許可事項的考慮，主要包括以下兩個方面：一是專利代理服務(wù)要求從業(yè)人員具有較高資質(zhì);二是對專利代理人進行準入管理符合國際慣例。

　　(二)設(shè)立“專利代理機構(gòu)市場準入”許可事項的考慮

　　設(shè)立“專利代理機構(gòu)設(shè)立”許可事項的考慮，主要包括以下三個方面：

　　一是專利代理機構(gòu)設(shè)立行政審批是創(chuàng)新主體獲得高質(zhì)量專利的重要保障之一;

　　二是專利代理機構(gòu)設(shè)立行政審批是保障經(jīng)濟技術(shù)安全的重要途徑;

　　三是對專利代理機構(gòu)的設(shè)立進行嚴格管理是國際通行做法。

　　三、本次《條例》修訂優(yōu)化了專利代理行業(yè)準入制度

　　現(xiàn)行《條例》的修訂，一方面解決現(xiàn)行《條例》與改革措施不一致的問題，并為今后的改革留有制度空間，另一方面回應(yīng)了專利代理行業(yè)發(fā)展中亟待通過完善法律制度來解決的制度性問題。

　　新《專利代理條例》(以下簡稱新《條例》)在優(yōu)化專利代理準入制度上，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)改革了專利代理師執(zhí)業(yè)準入制度，降低了參加專利代理師資格考試的門檻。新《條例》刪除了現(xiàn)行《條例》關(guān)于申請專利代理人資格應(yīng)當掌握一門外語、要有兩年以上的科技工作或者法律工作經(jīng)驗等要求。同時，還刪除了有關(guān)專利代理人工作證有關(guān)的規(guī)定，取消了實踐中的專利代理人執(zhí)業(yè)證制度，專利代理師執(zhí)業(yè)采取網(wǎng)上執(zhí)業(yè)備案制度。從而便利專利代理師執(zhí)業(yè)，提升政府服務(wù)專利代理工作的品質(zhì)。

　　(二)改進了專利代理機構(gòu)準入制度，進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化政府角色。

　　一是將實踐中的成功的改革措施上升為法律。新《條例》將現(xiàn)行條例規(guī)定的“專利代理機構(gòu)設(shè)立審批”修改為：專利代理機構(gòu)設(shè)立后辦理“專利代理業(yè)務(wù)審批”。取消了現(xiàn)行《條例》規(guī)定的申請成立專利代理機構(gòu)應(yīng)提交資金、辦公場所等設(shè)施情況的證明文件，切實降低群眾負擔，提升營商便利度。

　　二是考慮到專利代理機構(gòu)采取合伙企業(yè)或者有限責任公司組織形式已經(jīng)取得了良好效果，同時考慮到與相關(guān)商事主體法律制度銜接，實踐中已經(jīng)允許設(shè)立采取特殊普通合伙組織形式的專利代理機構(gòu)，新《條例》在明確專利代理機構(gòu)的組織形式為合伙企業(yè)或者有限責任公司的基礎(chǔ)上，對專利代理機構(gòu)不再規(guī)定合伙人人數(shù)、股東人數(shù)的特殊條件。

明確專利代理行業(yè)組織的法律地位 促進專利代理行業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路

中華全國專利代理人協(xié)會會長 楊梧

　　專利代理質(zhì)量是專利代理行業(yè)發(fā)展的生命線。多年來，專利代理行業(yè)在致力于持續(xù)提升專利代理質(zhì)量、推動行業(yè)專業(yè)化、多元化發(fā)展的實踐過程中，逐漸形成了行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的體制和機制。

　　目前，專利代理行業(yè)總體上呈現(xiàn)出規(guī)模逐漸壯大、服務(wù)能力不斷提升、服務(wù)范圍不斷拓展、運行體系更趨健全的良好發(fā)展態(tài)勢。截至2018年6月，42549人取得專利代理人資格，執(zhí)業(yè)專利代理人達到17930人，專利代理機構(gòu)達到1969家，分支機構(gòu)為1352家。能夠提供涉外服務(wù)、專利預(yù)警、分析、許可、質(zhì)押融資、專利訴訟、調(diào)解等服務(wù)的代理機構(gòu)數(shù)量不斷增加。開展PCT申請業(yè)務(wù)的機構(gòu)數(shù)量超過1000家。專利代理人才素質(zhì)全面提高，服務(wù)能力顯著增強，涌現(xiàn)出一批熟悉法律、精通外語的復(fù)合型人才。近年來，專利代理行業(yè)營業(yè)收入快速增長，2017年達到260億元，與2015年相比增長了71%。

　　現(xiàn)行《專利代理條例》(以下簡稱現(xiàn)行《條例》)于1991年公布施行，但長久以來，由于現(xiàn)行《條例》沒有對專利代理行業(yè)組織做出任何規(guī)定，導(dǎo)致了專利代理行業(yè)組織法律制度的缺位。

　　在《專利代理條例》修訂過程中，各方面普遍要求在修訂后的新《專利代理條例》(以下簡稱新《條例》)中，應(yīng)當明確專利代理行業(yè)組織的法律地位和主要職能。此次修訂的一個顯著的亮點在于，新《條例》填補了專利代理行政法規(guī)中行業(yè)組織法律制度缺位的空白。這將極大地推動專利代理行業(yè)組織自身建設(shè)，加快專利質(zhì)量提升工程實施，促進專利代理行業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　相關(guān)規(guī)定具體體現(xiàn)在以下兩個方面：

　　一是明確了專利代理行業(yè)組織的法律地位。新《條例》第六條規(guī)定，專利代理機構(gòu)和專利代理師可以依法成立和參加專利代理行業(yè)組織。專利代理行業(yè)組織應(yīng)當制定專利代理行業(yè)自律規(guī)范。專利代理行業(yè)自律規(guī)范不得與法律、行政法規(guī)相抵觸。國務(wù)院專利行政部門依法對專利代理行業(yè)組織進行監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　二是明確了專利代理行業(yè)組織的主要職能。新《條例》第二十一條規(guī)定，專利代理行業(yè)組織應(yīng)當加強對會員的自律管理，組織專利代理師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，對違反行業(yè)自律規(guī)范的會員實行懲戒。

　　新《條例》作為強大的法律保障，將有力推動專利代理行業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路。