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經(jīng)局務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《臺山市司法局行政復(fù)議工作制度》印發(fā)給你們，請遵照辦理。

臺山市司法局

2021年8月18日

臺山市司法局行政復(fù)議工作制度

第一章 總則

第一條 為深化行政復(fù)議體制改革，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本工作制度。

第二條 以市人民政府為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議案件的受理、審理、決定等活動，適用本制度。

第三條 本局履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

第二章 行政復(fù)議申請接待和受理工作制度

第四條 局法治督察股負(fù)責(zé)行政復(fù)議申請接待和受理工作。

第五條 接待工作人員應(yīng)當(dāng)便民、高效、依法、及時、穩(wěn)妥地處理行政復(fù)議申請事項，不得推諉、搪塞，不得阻礙申請人行使自身合法權(quán)利。

第六條 接待人員應(yīng)當(dāng)做到熱情耐心、禮貌待人，依照規(guī)定做好告知和來訪立案登記工作。

第七條 申請人當(dāng)面遞交行政復(fù)議申請的，接待人員應(yīng)詳細(xì)聽取申請人意見，及時接收申請材料，認(rèn)真填寫《接收申請人提交復(fù)議資料憑證》并做好《詢問筆錄》，由申請人核實(shí)后簽字確認(rèn)。

第八條 申請人書寫存在困難，需要口頭申請行政復(fù)議的，接待人員應(yīng)當(dāng)場登記申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時間等，并制作談話筆錄確認(rèn)。

第九條 申請人以郵寄等方式提交行政復(fù)議申請，如確需申請人到場確認(rèn)的，接待人員應(yīng)在收到之日起3個工作日內(nèi)以補(bǔ)正通知書形式要求申請人到場進(jìn)行確認(rèn)。

第十條 對確定不屬于行政復(fù)議受案范圍的來訪事項，接待人員應(yīng)當(dāng)場告知來訪人員，并告知解決行政爭議的其他救濟(jì)途徑。對屬于行政復(fù)議申請范圍但復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請人補(bǔ)正。

當(dāng)事人、代理人不同意按當(dāng)場告知的要求處理的，接待人員應(yīng)先行接收申請材料，再依程序處理。

第十一條 接待人員收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)及時就申請材料和申請內(nèi)容是否符合行政復(fù)議受理條件進(jìn)行審查。

第十二條 對申請材料的審查主要包括以下內(nèi)容：

（一）行政復(fù)議申請書正本一份，并按被申請人及第三人人數(shù)提供副本；

（二）申請人身份證明材料：

1.身份證復(fù)印件（申請人為公民）；

2.營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證明書（申請人為法人或其他組織）；

（三）被申請人作出具體行政行為的證明材料：

1.被申請人所作出的具體行政行為，包括但不限于所作出的決定書、通知書等相關(guān)文書；

2.認(rèn)為被申請人未依法履行法定職責(zé)的，申請人曾經(jīng)向被申請人申請履行法定職責(zé)的證明；

（四）承繼申請人權(quán)利義務(wù)的證明材料：

1.公民死亡，其近親屬申請行政復(fù)議的，公民死亡證明以及申請人與死亡公民親屬關(guān)系證明；

2.法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或他組織申請行政復(fù)議的，提交的承受權(quán)利證明；

（五）授權(quán)委托書：委托他人代理參加行政復(fù)議的，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項、具體權(quán)限和期限，并由委托人、被委托人簽名或蓋章，同時審查代理人資格是否符合法律規(guī)定；律師代理的，還應(yīng)審查律師事務(wù)所函、律師執(zhí)業(yè)證復(fù)印件；

（六）其他證據(jù)材料。

第十三條 對申請內(nèi)容的審查主要包括以下內(nèi)容：

（一）申請事項是否屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；

（二）被申請復(fù)議的具體行政行為是否已經(jīng)實(shí)際作出；

（三）申請人與具體行政行為是否存在利害關(guān)系；

（四）有無明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人；

（五）有無具體的復(fù)議請求；

（六）有無必要的事實(shí)根據(jù)；

（七）是否屬于本機(jī)關(guān)管轄；

（八）行政復(fù)議申請是否已經(jīng)超過法定申請期限，超過法定復(fù)議申請期限是否因不可抗力或有其他正當(dāng)理由；

（九）申請人是否向人民法院提起了行政訴訟，人民法院是否已經(jīng)受理；

（十）申請人是否已向其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，其他有權(quán)受理行政復(fù)議機(jī)關(guān)是否已經(jīng)受理。

接待人員在審查過程中可以進(jìn)行必要的調(diào)查工作。

第十四條 接待人員審查后，按以下規(guī)定辦理：

（一）對符合受理條件的復(fù)議申請，3個工作日內(nèi)填寫《行政復(fù)議案件立案受理審批表》，經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人審批后，制作《行政復(fù)議受理通知書》和《提出行政復(fù)議答復(fù)通知書》，依法送達(dá)申請人及被申請人（5個工作日內(nèi)完成）；

（二）對不符合受理條件的復(fù)議申請，2個工作日內(nèi)填寫《行政復(fù)議案件不予立案審批表》，經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人審批后，制作《不予受理行政復(fù)議申請決定書》，并依法送達(dá)申請人（5個工作日內(nèi)完成）；

（三）對符合受理條件，但不屬于臺山市人民政府管轄的復(fù)議申請，在2個工作日內(nèi)填寫《行政復(fù)議案件不予立案審批表》，經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人審批后制作《行政復(fù)議申請轉(zhuǎn)送函》和《行政復(fù)議告知書》，告知申請人向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，并依法送達(dá)申請人和接受復(fù)議的行政復(fù)議機(jī)關(guān)（7個工作日內(nèi)完成）；

（四）對提交的行政復(fù)議申請材料不齊全的且難以當(dāng)場告知申請人補(bǔ)正的，在2個工作日內(nèi)制作《補(bǔ)正行政復(fù)議申請材料通知書》，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料，經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人審批后，依法送達(dá)申請人（5個工作日內(nèi)完成）。

第十五條 接待人員應(yīng)及時向股室負(fù)責(zé)人匯報立案工作中出現(xiàn)的問題。對可能造成重大影響或容易引起突發(fā)事件的，應(yīng)立即向股室負(fù)責(zé)人報告，股室負(fù)責(zé)人應(yīng)及時向局分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。

第三章 行政復(fù)議調(diào)解工作制度

第十六條 行政復(fù)議調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、平等、調(diào)解與決定相結(jié)合的原則。

第十七條 有下列情形之一的，案件主辦人可以組織調(diào)解：

（一）公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的；

（二）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛；

（三）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以調(diào)解的其他情形。

屬于本條前款第（一）項情形的，當(dāng)事人也可以在行政復(fù)議決定作出前自行進(jìn)行和解。

第十八條 對符合調(diào)解條件的案件，推行受理前調(diào)解制度，受理審查期間，承辦人員可以按以下方式組織調(diào)解處理：

（一）對明顯不符合受理條件的，應(yīng)在收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)勸導(dǎo)申請人通過其他途徑解決，撤回申請；

（二）對屬于需要補(bǔ)正情形的，在通知補(bǔ)正的同時一并提出調(diào)解處理的建議，申請人同意調(diào)解的，先行組織調(diào)解；

（三）符合受理條件但案情簡單、法律關(guān)系清楚、爭議不大的，應(yīng)在受理前建議申請人與相關(guān)行政機(jī)關(guān)和解處理。

第十九條 復(fù)議案件受理后，各方當(dāng)事人同意調(diào)解或者協(xié)調(diào)處理的，案件主辦人應(yīng)及時報告局分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人，并在經(jīng)批準(zhǔn)后依法組織調(diào)解。

第二十條 行政復(fù)議調(diào)解一般按照下列程序進(jìn)行：

（一）查明行政復(fù)議案件事實(shí)；

（二）征求行政復(fù)議案件當(dāng)事人是否同意調(diào)解，同意調(diào)解的，組織調(diào)解；不同意調(diào)解的，終止調(diào)解程序；

（三）當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，組織當(dāng)事人簽名或蓋章予以確認(rèn)。

第二十一條 行政復(fù)議調(diào)解協(xié)議一般應(yīng)載明以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人基本情況；

（二）案件由來；

（三）當(dāng)事人共識、履行期限和方式。

第二十二條 有下列情形之一的，辦案人員不得制作調(diào)解協(xié)議：

（一）損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益的；

（二）以合法形式掩蓋非法目的的；

（三）違背當(dāng)事人真實(shí)意思的；

（四）違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的。

第二十三條 在行政復(fù)議調(diào)解過程中，具有以下情形之一的，調(diào)解終止：

（一）一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場的;

（二）一方當(dāng)事人要求終止調(diào)解的;

（三）經(jīng)調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議的。

調(diào)解終止的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)及時作出行政復(fù)議決定。

第四章 行政復(fù)議案件集體討論制度

第二十四條 對疑難復(fù)雜或者社會影響較大的行政復(fù)議案件，承辦股室負(fù)責(zé)人可向局分管領(lǐng)導(dǎo)報告，由分管領(lǐng)導(dǎo)提請局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體討論研究。

第二十五條 局機(jī)關(guān)建立行政復(fù)議案件內(nèi)部會審制度，把案件承辦人員、股室領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)集體討論作為行政復(fù)議決定上報前的必經(jīng)程序。

情節(jié)簡單、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律依據(jù)充分，且案件承辦人員沒有分歧意見的案件，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)同意，可不進(jìn)行集體討論。

集體討論會由股室負(fù)責(zé)人提請，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后召開。

第二十六條 行政復(fù)議案件需要集體討論的，主辦人應(yīng)歸納案件事實(shí)、爭議焦點(diǎn)，收集相關(guān)案例，形成會議討論材料后提前送參會人員。

第二十七條 經(jīng)集體討論后認(rèn)為應(yīng)補(bǔ)充調(diào)查或者需開庭審理的，主辦人可以在調(diào)查、開庭審理后，再次提交集體討論。

第二十八條 集體討論形成的意見應(yīng)作為行政復(fù)議案件辦理的重要依據(jù)。集體討論存在較大分歧的，主辦人應(yīng)將會議討論提出的不同意見在審理報告中載明。

第二十九條 參加集體討論人員應(yīng)遵守有關(guān)保密規(guī)定，不得向當(dāng)事人或其他個人、單位泄露會議研究討論的內(nèi)容。

第三十條 集體討論匯報材料以及討論記錄，應(yīng)按規(guī)定存入案卷檔案。

第五章 行政復(fù)議案件請示報告制度

第三十一條 案件請示報告工作應(yīng)堅持客觀、真實(shí)、規(guī)范、及時的原則。

第三十二條 案件承辦股室負(fù)責(zé)人是案件請示報告工作的第一責(zé)任人，案件主辦人是案件請示報告工作的直接責(zé)任人。

第三十三條 有下列情形之一的案件，應(yīng)及時向市政府請示：

（一）案件處理涉及市政府現(xiàn)行政策調(diào)整的；

（二）案件處理事關(guān)重大或者特殊敏感事項的；

（三）案件審理可能引發(fā)重大輿情的；

（四）案件審理遇到重要情況和困難的；

（五）涉及其他重大事項的。

第三十四條 收到江門市政府意見書、人民法院司法建議，應(yīng)在登記后的3日內(nèi)向市政府報告。

第三十五條 承辦股室負(fù)責(zé)人認(rèn)為案件屬于第三十三條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)向局分管領(lǐng)導(dǎo)報告，由局分管領(lǐng)導(dǎo)提請局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后決定是否需向市政府匯報。

向市政府請示報告應(yīng)采用書面形式，由案件主辦人負(fù)責(zé)起草，經(jīng)股室負(fù)責(zé)人、局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報局主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。請示應(yīng)載明案件主要情況、需要請示的問題、有關(guān)傾向性意見和建議。報告應(yīng)載明案件主要情況、可能出現(xiàn)的問題、有關(guān)工作計劃和建議。請示報告的行文應(yīng)簡明、規(guī)范。

第三十六條 局機(jī)關(guān)對案件請示報告另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 沒有按規(guī)定請示報告，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，應(yīng)依照規(guī)定追究責(zé)任。

第六章 行政復(fù)議檔案管理制度

第三十八條 行政復(fù)議案件承辦機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)按照檔案管理要求做好行政復(fù)議案卷的整理、歸檔工作。

第三十九條 行政復(fù)議案件承辦機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)按照上級要求，及時將行政復(fù)議案件信息錄入相關(guān)信息平臺。

第四十條 案件主辦人要認(rèn)真檢查全案的文書材料是否收集齊全，并按下列順序排列整理：

（一）卷內(nèi)文件目錄；

（二）行政復(fù)議決定書；

（三）行政復(fù)議決定書送達(dá)回證；

（四）行政復(fù)議機(jī)關(guān)制作的材料；

（五）申請人提供的資料；

（六）被申請人提供的資料；

（七）第三人提供的資料；

（八）案件的其他資料；

文書資料統(tǒng)一按制作時間和提供時間順序歸納整理。

第七章 附則

第四十一條 本制度自印發(fā)之日起施行，上級規(guī)定與本制度不一致的，以上級規(guī)定為準(zhǔn)。