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臺山市司法行政2011年工作要點

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我市全面實施《珠三角規(guī)劃綱要》，大力推進“三促進一保持”的關鍵時期，做好今年的司法行政工作對維護社會和諧穩(wěn)定、推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重大意義。為此，我們要堅持科學發(fā)展的理念，緊緊圍繞“建設幸福僑鄉(xiāng)”這個主題，深入推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，努力提高司法行政工作水平和執(zhí)行力，爭取在職能任務中創(chuàng)先爭優(yōu)，更好地為我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展服務。具體要達到以下“五要”：

——要以促進僑鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展為中心, 在提升服務能力上求突破

要增強大局意識和服務意識，把司法行政工作擺到經(jīng)濟社會發(fā)展全局來謀劃和推進，找準服務經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點和結(jié)合點，重點圍繞加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、防范和化解經(jīng)濟運行風險、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴大對外開放發(fā)揮職能優(yōu)勢、提供法律服務，推動律師、公證員法律服務進村入戶，效力三農(nóng)，努力為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。

1、公證工作要積極拓展服務領域，切實提高隊伍素質(zhì)、公證質(zhì)量、服務效率、管理水平和社會效益，維護公證公信力。一要轉(zhuǎn)變觀念，樹立創(chuàng)新思維。要主動尋求發(fā)揮公證職能作用的切入點，努力拓展貼近百姓生活的新領域，可嘗試探索公證服務進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進市場的新路子，進一步拓展服務面，力爭在服務效能、服務層次、服務水平上有所突破。二要繼續(xù)為政府中心工作和經(jīng)濟建設服務，并完成市財政下達的任務。主動介入重點工程和重大建設項目以及征地、拆遷、環(huán)保等領域，為加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展提供服務和保障。三要主動積極為建設社會主義新農(nóng)村提供服務。不斷創(chuàng)新服務“三農(nóng)”的方式方法，認真研究涉農(nóng)法律、法規(guī)和政策，主動介入新一輪農(nóng)村改革與發(fā)展過程，認真辦理承包、土地使用補償協(xié)議、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等公證事項，竭誠為相關領域和環(huán)節(jié)提供公證服務。四要充分發(fā)揮公證工作的預防功能和服務功能，通過保全證據(jù)、現(xiàn)場監(jiān)督、公證法律援助等業(yè)務，防范和化解社會矛盾、維護和諧穩(wěn)定，促進和保障民生問題的解決，不斷提高社會效益。五要加強紀律教育和業(yè)務培訓，尤其重點抓好公證從業(yè)員的服務意識教育和業(yè)務培訓。認真組織大家學政治、學業(yè)務，力爭做到業(yè)務精通、舉止文明，態(tài)度和藹，誠實守信，以此保持文明窗口形象，營造良好的公證誠信服務氛圍，增強公證的社會公信力。

2、公職律師工作要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極探索和實踐適應新形勢的法律服務方式，提高服務水平，加強職業(yè)道德建設和誠信建設，加大維穩(wěn)工作力度，規(guī)范工作程序，為我市“十二五”規(guī)劃的順利開局提供優(yōu)質(zhì)的法律服務。一是繼續(xù)當好政府部門的法律顧問，提高服務水平，為我市實施宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排等重大政策決策、重大項目論證提供法律意見和建議；二是加大對基層法律服務所的指導力度，在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、基層民主法治建設、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營等工作中協(xié)同配合，為社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進步提供法律支持；三是借助維穩(wěn)律師團這個平臺，積極參與疑難復雜矛盾糾紛、涉法涉訴信訪案件和重大群體性事件的調(diào)解，把矛盾糾紛引入正常司法程序解決。要重點抓好社會律師參與維穩(wěn)案件的辦理工作。四是進一步提高政治意識和大局意識，增強服務大局、服務社會、服務群眾的自覺性，不斷提升公職律師隊伍的綜合素質(zhì)。

3、基層法律服務所要切實增強大局意識、服務意識，將為建設社會主義新農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務放在工作的首位，立足職能，盡最大可能做一些利民、惠民、便民的工作，力求人民群眾滿意率進一步提高。要全力拓展法律服務空間，加大為“三農(nóng)”服務的力度，主動為拖欠工程款和農(nóng)民工工資、群眾就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等民生問題提供法律服務，維護市場經(jīng)濟秩序，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進步。要積極探索農(nóng)村法律顧問制度，努力實現(xiàn)“一村一法律顧問”，并充分發(fā)揮法律顧問作用，積極協(xié)助鎮(zhèn)政府及村委會（社區(qū)）運用法律手段管理經(jīng)濟事務，尤其對涉及征地拆遷、交通事故、衛(wèi)生醫(yī)療事故、林權改制等重大問題，要積極協(xié)助政府依法向群眾做法律問題的解釋工作。

——要以維護社會和諧穩(wěn)定為主線，在推進社會矛盾化解上下功夫

4、各司法所要適應維穩(wěn)工作重心不斷下移、關口不斷前移的趨勢，積極參與綜治信訪維穩(wěn)中心建設。要善于利用這個綜合維穩(wěn)平臺，借力發(fā)力，以進一步提高戰(zhàn)斗力，提高維穩(wěn)能力，從而鞏固司法所在基層大調(diào)解格局中的地位和品牌。要繼續(xù)鞏固、完善和健全排查預警機制，繼續(xù)嚴格執(zhí)行“每十日一排查，每月一匯報”制度。事實證明，矛盾糾紛的排查預警，在基層維穩(wěn)工作中有著不可替代的重要作用，有利于將不穩(wěn)定因素化解在基層、解決在當?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)。所以，各司法所要充分發(fā)揮法定職責和看家本領，有效進行矛盾糾紛排摸、穩(wěn)控和調(diào)處工作，積極調(diào)處勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、食品藥品安全、交通事故、物業(yè)管理等領域的矛盾糾紛，幫助群眾依法表達利益訴求。同時要樹立“社會矛盾化解、法制宣傳先行”的理念，加強法制宣傳教育，提高法制宣傳教育的針對性和實效性，特別是對那些信“訪”不信“法”的上訪老戶，一對一進行有重點、有針對性的法制教育。要充分調(diào)動和發(fā)揮社會組織的力量，著力構(gòu)建人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密銜接的大調(diào)解工作體系，最大限度減少不和諧因素，增加積極因素，深入推動社會矛盾化解，務求參與糾紛調(diào)解率達到100%，調(diào)解成功率不低于96%。要規(guī)范調(diào)解協(xié)議書的制作，認真按要求做好各鎮(zhèn)（街、場）綜治信訪維穩(wěn)中心的檔案資料的整理歸檔工作，做到一案兩檔，并按規(guī)定備案。

5、法律援助工作要認真貫徹落實好全國、全省、江門市法律援助工作會議精神，圍繞解決民生訴求、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，充分發(fā)揮職能作用，維護群眾利益，規(guī)范工作程序，增強服務困難群眾的能力。要進一步深化“法律援助便民服務”主題活動，把滿足群眾的需求作為法律援助的宗旨貫穿活動的全過程，讓更多的人在更大的范圍更方便地享受到法律的陽光，推進社會矛盾化解。要嚴格按照江門市司法局《關于進一步做好法律援助工作實施江門市法律援助六項便民措施的通知》要求，加大對農(nóng)民工、特困人員、老年人、殘疾人、未成年人和零就業(yè)家庭等6類群眾的法律援助力度，確保應援盡援，讓他們有法律需求都能第一時間獲得援助，特別要加大社會律師參與法援工作的力度，每位社會執(zhí)業(yè)律師每年辦理的法援案件不得少于2件，每個法律援助工作站每年受理的法援案件不得少于3件，全市法律援助案件不得少于160件。要通過為困難群眾爭取合法權益來提升維穩(wěn)水平和能力，促進從源頭上預防和減少社會不穩(wěn)定因素。要進一步提高法律援助案件質(zhì)量，完善受理審查、登記、指派、歸檔等規(guī)章制度，加強案卷歸檔評查工作。

——要以推進社會管理創(chuàng)新為目標，在拓展司法行政職能上作文章

6、社區(qū)矯正工作要堅持以人為本的理念，有效控制社區(qū)服刑人員重新犯罪率，確保服刑人員重新犯罪率控制在0.2%以內(nèi)；脫逃率控制為零。深入探索適合地方特色的矯正方法，提高教育矯正的質(zhì)量和效果。一要從有利于提高罪犯的教育改造質(zhì)量、減少重新犯罪、維護公共安全出發(fā)，切實加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，按要求規(guī)范接收、管理、變更、解除矯正等各個環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行各項管控措施，加強思想教育、法制教育、社會公德教育，提高教育矯正效果，防止重新違法犯罪。二要完善社區(qū)矯正銜接制度，構(gòu)建社區(qū)矯正信息監(jiān)管網(wǎng)絡，制定矯正應急措施，不斷提高矯正工作成效。三要積極借鑒先進經(jīng)驗和成功做法，努力探索社區(qū)矯正工作的新途徑，如規(guī)定社區(qū)服刑人員外出必須以書面形式請假、采用手機定位技術對外出務工人員進行手機定位、聯(lián)合公檢法部門加大對不服管教的社區(qū)服刑人員的處罰力度，等等做法，我們都可以嘗試探索。我們還可總結(jié)借鑒都斛司法所和臺城司法所的做法，整合社會資源和各方力量，成立相應的社區(qū)矯正陽光志愿者服務隊，創(chuàng)出臺山品牌。

7、安置幫教工作量大、協(xié)調(diào)性強，耗時費力，因此，要繼續(xù)貫徹“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責規(guī)范化”的工作思路，樹立以人為本的和諧社會理念，力求在管理方式和思想觀念上有新的突破。一要進行一次全面的調(diào)查核實，對未銜接的人員要進行查找，及時錄入系統(tǒng)信息，對人戶分離、外出務工人員要落實相應的幫教措施。二要進一步整合成員單位資源，強化合力，建立健全監(jiān)獄、勞教所與司法所、家庭、單位、社區(qū)的安置幫教銜接機制，完善分工協(xié)作，加強齊抓共管，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。三要探索對刑釋解教人員開展分類幫教，要注意因人制宜與分類實施相結(jié)合、社會安置幫教與家庭安置幫教相結(jié)合、一般幫教與重點幫教相結(jié)合、安置幫教與監(jiān)所教育相結(jié)合，對幫教中遇到的實際問題，要爭取社會各部門、單位的理解和支持，多渠道、多形式加以解決，務求轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員幫教率達98%以上，安置率達80%以上。四要根據(jù)兩委換屆選舉后的實際情況，及時調(diào)整安置幫教小組成員以及責任人和聯(lián)系人，確保安置幫教工作在換屆選舉前后的無縫銜接。要積極探索壯大安置幫教志愿者隊伍，注意吸收離退休老干部、老黨員、老同志、老法官、老檢察官和法律工作者參與安置幫教工作。五要進一步鞏固過渡性安置實體，拓寬就業(yè)渠道，促進規(guī)范發(fā)展，安排無家可歸、無親可投、無業(yè)可就的刑釋解教人員就業(yè)，減輕其生活壓力。要探索建立幫教培訓基地，實施技能培訓工程，有針對性地加強刑釋解教人員的勞動技能培訓，提高其自身的勞動技能水平和適應社會的勞動能力。

——要以營造良好法治環(huán)境為己任，在深入推進法制宣傳教育上上臺階

8、普法宣傳工作要在25年普法的基礎上，面對2010年底中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的新局面，探索如何創(chuàng)新工作模式，確保工作實效。一要謀劃好“六五” 普法規(guī)劃。要在認真總結(jié)“五五”普法的基礎上，加大調(diào)研力度，廣泛聽取黨委、人大、政府、政協(xié)等相關部門和社會群眾的意見建議，認真分析當前形勢下普法工作的發(fā)展方向，制定好我市的“六五”普法規(guī)劃。二要爭取創(chuàng)新宣傳形式。在“五五”普法中，擺攤咨詢、知識競賽、開卷考試、舉辦培訓班等做法起到了積極的作用，但發(fā)展到現(xiàn)在，這些做法已缺乏新意，而且有逐漸流于形式的傾向，在一定程度上降低了法律宣傳的吸引力和感召力，為此要轉(zhuǎn)變慣性思維，注入創(chuàng)新因素，為宣傳工作開辟新亮點。三要結(jié)合我市正在進行的農(nóng)村“兩委”換屆選舉，有針對性地加大對《憲法》、《村民委員會組織法》、《選舉法》、《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)的宣傳力度，著重宣傳推選程序、提名方式、投票程序等選舉知識，對那些村情復雜、歷屆選舉中出現(xiàn)問題較多的“問題村”、“重點村”，要加大宣傳力度，著重宣傳拉幫結(jié)伙、賄選、弄虛作假等違法行為的危害性和應承擔的法律后果，提高選民的民主意識和法制觀念，努力為換屆選舉營造良好的法治環(huán)境。四是深入貫徹實施《法治廣東建設五年規(guī)劃（2011——2015年）》，深入開展依法治市和基層法治創(chuàng)建活動，進一步提高我市的法治化管理水平。要配合市委、市政府、各鎮(zhèn)（街、場）進行專項法律培訓；要認真落實各類普法對象的學法工作，普法辦和各司法所組織開展各類學法培訓都不得少于4場次，舉辦法律咨詢活動分別不少于4場次。

——要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，在政風行風和隊伍建設上出亮點

9、隊伍建設要結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法執(zhí)業(yè)為民”主題教育實踐活動，引導全體同志爭當業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、表里如一、執(zhí)行力強的表率，努力建設一支堅定信念想干事、練就本領會干事、求真務實干成事、團結(jié)協(xié)作能共事、廉潔奉公不出事的隊伍。一是按照中央政法委和司法部的統(tǒng)一部署，深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法執(zhí)業(yè)為民”主題教育實踐活動，切實解決在理想信念、宗旨意識、執(zhí)法執(zhí)業(yè)等方面存在的突出問題，提振隊伍面貌，提升工作水平。二是結(jié)合建黨90周年慶?；顒?，深入進行革命傳統(tǒng)教育、理想信念教育和群眾觀點教育，始終堅持黨對司法行政工作的絕對領導；牢固樹立群眾觀念，深入基層傾聽群眾呼聲，了解群眾要求，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，使司法行政工作更加貼近群眾，更好服務群眾。三是繼續(xù)抓好培訓，積極開展崗位培訓和專題培訓，要結(jié)合今年的換屆選舉，分不同層次、不同形式舉辦培訓班，重點對換屆后的調(diào)解主任、維穩(wěn)工作人員進行《人民調(diào)解法》為主要內(nèi)容的培訓學習；大力倡導讀書活動，陶冶愛讀書、讀好書、善讀書的讀書怡情，不斷提高隊伍的政治和業(yè)務素質(zhì)。四是繼續(xù)狠抓黨風廉政建設，嚴格執(zhí)行省廳的“六條禁令”、“十不讓”守則和本局的廉政工作“十不準”，對違法違紀問題實行“零容忍”，堅決從嚴處理，確保司法行政隊伍不出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象，保持隊伍的純潔性。

    總之，我們要牢牢抓住三項重點工作，以發(fā)揮職能優(yōu)勢、服務發(fā)展大局為主線，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，突出重點，為建設幸福僑鄉(xiāng)發(fā)揮應有的作用。