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臺(tái)山市基層司法行政工作“三進(jìn)”實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省司法廳關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的決策部署，深入推動(dòng)基層司法行政工作“三進(jìn)” (進(jìn)村居、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè))(以下簡稱“三進(jìn)”工作) 開展，根據(jù)省司法廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省基層司法行政工作“三進(jìn)”方案〉的通知》（粵司辦[2012]38號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定“三進(jìn)”工作實(shí)施方案：

一、“三進(jìn)”工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)全國政法工作會(huì)議、司法廳(局)長會(huì)議、全省政法工作會(huì)議和江門市司法行政工作會(huì)議精神，整合全市司法行政資源要素，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，切實(shí)把法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法律援助、律師、公證等工作向村居、學(xué)校和企業(yè)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)周永康同志提出的“人往基層走、勁往基層使、物往基層用、錢往基層花”和吳愛英部長提出的“全面提高司法行政基層基礎(chǔ)工作水平”的工作目標(biāo)，更好地服務(wù)民生、服務(wù)群眾，為建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、“三進(jìn)”工作的目標(biāo)和要求

(一)法制宣傳工作

(1)工作目標(biāo)

圍繞加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，圍繞增強(qiáng)村居民、社區(qū)人員、企業(yè)員工和青少年學(xué)生守法、用法意識，圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做好法制宣傳“三進(jìn)”工作，確?；鶎尤罕姷玫郊皶r(shí)、便捷、有效的法制宣傳，為基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

(2)工作要求

1．建立村居干部培訓(xùn)制度。每年分期分批組織和參與對村居兩委班子成員進(jìn)行以依法管理為主要內(nèi)容的法律知識培訓(xùn)，考試合格率須達(dá)90％以上。

2．建立基層以案說法平臺(tái)，開展有針對性的以案說法活動(dòng)。

3．深入開展民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)。全市“六五”普法期間至少有1個(gè)村(社區(qū))被評為全國民主法治村(社區(qū))，有2個(gè)以上的村(社區(qū))被評為全省民主法治村(社區(qū))。

4．建立預(yù)防性和針對性法制宣傳制度。凡是政府實(shí)施的重大項(xiàng)目并涉及老百姓切身利益、容易引起矛盾糾紛的，預(yù)先進(jìn)行預(yù)防性法律宣傳；對于問題突出的村居以及突發(fā)性矛盾糾紛特別是群體性事件，應(yīng)積極開展針對性法制宣傳教育。

5．要積極配合各中小學(xué)校開展法制宣傳教育活動(dòng)。每年至少組織一次法制副校長進(jìn)行集體備課，法制副校長每季度至少一次到學(xué)校組織學(xué)生開展法制宣傳活動(dòng)?！傲濉逼辗ㄆ陂g至少有1所學(xué)校被省評為法治示范學(xué)校。有條件的鎮(zhèn)（街）要依托一至兩所中心學(xué)校建立青少年法制教育基地。

6．積極推進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)法制宣傳五有(有普法機(jī)構(gòu)、有普法骨干、有普法制度、有普法活動(dòng)、有普法場地)建設(shè)，努力使企業(yè)普法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

7．每年應(yīng)對規(guī)模以上企業(yè)主進(jìn)行一次以上學(xué)法培訓(xùn)，各規(guī)模以上企業(yè)至少每季度對員工開展一次法制宣傳教育活動(dòng)。

8．“六五”普法期間至少有一個(gè)以上企業(yè)被評為省“誠信守法示范企業(yè)”。

(二)人民調(diào)解工作

(1)工作目標(biāo)

進(jìn)一步完善專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮好預(yù)防化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的獨(dú)特優(yōu)勢和第一道防線作用，最大限度地減少村居、學(xué)校、企業(yè)的矛盾糾紛。

(2)工作要求

1．加大醫(yī)療糾紛、道路交通事故、物業(yè)小區(qū)、勞動(dòng)爭議、物流、環(huán)保、商業(yè)區(qū)等行業(yè)性、專業(yè)性領(lǐng)域的調(diào)解工作力度，推動(dòng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織有較大發(fā)展。

2．較大型企業(yè)及工業(yè)園區(qū)應(yīng)建立人民調(diào)解委員會(huì)，逐步增加企業(yè)人民調(diào)解組織數(shù)量。

3．建立健全每季一次、重要敏感期、重大活動(dòng)期間及重大緊急矛盾糾紛的研判分析制度。

4．積極發(fā)揮村（居）綜治維穩(wěn)中心工作站及調(diào)委會(huì)(調(diào)解小組)在化解村居矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用。

5．堅(jiān)持調(diào)解與普法工作同步進(jìn)行，在調(diào)解矛盾糾紛的同時(shí)對群眾進(jìn)行相關(guān)法制宣傳，達(dá)到調(diào)解一宗糾紛，教育一片群眾的效果。

6．落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作的積極性和主動(dòng)性。逐步推行“以案定補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”或“固定補(bǔ)貼”等多形式的激勵(lì)機(jī)制。

7．落實(shí)人民調(diào)解員培訓(xùn)制度。積極參加江門市局每年舉辦的“有效化解矛盾糾紛技能”全市人民調(diào)解員骨干培訓(xùn)班；我局和各基層司法所按照分級分類培訓(xùn)，做好基層人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。

8．努力爭取將人民調(diào)解工作納入對當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作考核內(nèi)容，使人民調(diào)解真正成為基層黨委、政府解決矛盾糾紛的首選方法。

(三)安置幫教工作

(1)工作目標(biāo)

積極做好刑釋解教人員安置工作，認(rèn)真落實(shí)幫教工作措施，使刑釋解教人員順利融入社會(huì)，確保有效穩(wěn)控，最大限度地減少重新違法犯罪。

(2)工作要求

1．要與監(jiān)所建立信息交流溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過監(jiān)所及時(shí)摸清轄區(qū)內(nèi)服刑在教人員的基本情況，組織司法所深入村居(社區(qū))及家庭核實(shí)其基本信息并及時(shí)反饋給監(jiān)所。

2．司法所要根據(jù)監(jiān)所提供的刑釋解教人員危險(xiǎn)性評估結(jié)果，結(jié)合刑釋解教人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，區(qū)分重點(diǎn)幫教對象和一般幫教對象，指導(dǎo)村居(社區(qū))有針對性地開展安置幫教工作。

3．對重點(diǎn)幫教對象，司法所要向鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，指派專人將其接回；條件不具備的司法所，由市司法局組織專人將刑釋解教重點(diǎn)對象按時(shí)接回；對一般幫教對象，司法所要聯(lián)系落實(shí)其家屬及所在村居(社區(qū))將其接回。司法所要指導(dǎo)村居(社區(qū))摸清安置幫教對象的家庭情況，落實(shí)專人制定“一人一策”的安幫措施；及時(shí)為每個(gè)安幫對象建立安幫檔案，做到“一人一檔”。

4．各地要充分發(fā)揮村(社區(qū)、居)委會(huì)的作用，將安置幫教工作融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)和社會(huì)管理中；依托企業(yè)建立刑釋解教人員安置幫教基地，對有就業(yè)意愿的刑釋解教人員予以協(xié)助安置。

(四)社區(qū)矯正工作

(1)工作目標(biāo)

依法接收社區(qū)矯正服刑人員，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶，防止脫管、漏管，預(yù)防和減少重新犯罪。

(2)工作要求

1．依法做好社區(qū)矯正前期調(diào)查評估，做好接收工作，建立社區(qū)矯正人員檔案。

2．做好社區(qū)矯正服刑人員接收工作，及時(shí)制定和調(diào)整監(jiān)管教育工作方案。

3．建立專門的社區(qū)矯正監(jiān)管小組，落實(shí)社區(qū)服刑人員監(jiān)管制度，嚴(yán)格外出請銷假、變更居住地審批手續(xù)，做好社區(qū)服刑人員禁止令執(zhí)行、考核獎(jiǎng)懲等工作。有條件的地區(qū)實(shí)施手機(jī)定位電子實(shí)時(shí)監(jiān)控。

4．采取集中教育和個(gè)別教育的方法，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行有針對性的教育，組織其參加社區(qū)服務(wù)，實(shí)施心理矯治。

5．加強(qiáng)幫困扶助工作，協(xié)助社區(qū)服刑人員解決在工作、生活、學(xué)習(xí)等方面遇到實(shí)際困難和問題。

 (五)法律援助工作

(1)工作目標(biāo)

建立完善法律援助便民利民措施，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援的工作目標(biāo)，為更多困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助服務(wù)。

(2)工作要求

1．拓展法律援助業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不斷完善法律援助便民利民措施。

2．進(jìn)一步建立完善依托司法所、鎮(zhèn)(街)、村委（社區(qū)）、企業(yè)、有關(guān)社會(huì)組織、單位設(shè)立法律援助工作站或聯(lián)系點(diǎn)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

3．在法院、看守所、勞動(dòng)仲裁和律師事務(wù)所建立日常工作聯(lián)系制度；深入農(nóng)村、社區(qū)、工廠、企業(yè)等困難群眾集中的區(qū)域開展法制宣傳。

4．將殘疾人、農(nóng)民工、特困企業(yè)職工、生活困難的農(nóng)民等納入重點(diǎn)援助對象，統(tǒng)一發(fā)放“法律援助卡”，建立便捷快速通道；繼續(xù)推進(jìn)幫老、助殘、農(nóng)民工維權(quán)等服務(wù)。

5．設(shè)立律師人才信息庫，推廣根據(jù)案件類型和涉案群眾的籍貫指派承辦律師以及由當(dāng)事人自主選擇承辦律師的制度。

6．定期組織到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)開展法律援助專題宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場解答困難群眾的法律問題，并受理法律援助申請。

7．及時(shí)了解困難群眾的法律援助需求，做好輿情分析和預(yù)警預(yù)案。

8．做好鎮(zhèn)（街）法律援助工作站、村居法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)人員的培訓(xùn)工作，提高法律援助人員的服務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

(六)律師工作

(1)工作目標(biāo)

努力推進(jìn)律師服務(wù)村委（社區(qū)）工作全覆蓋；進(jìn)一步提高村居、社區(qū)、企業(yè)人員的法律意識，推進(jìn)村居、社區(qū)依法治理。

(2)工作要求

1．擔(dān)任村居組織和企業(yè)法律顧問，逐步推進(jìn)“一村一法律顧問”制度，指導(dǎo)制定村居民公約、法律文書，擔(dān)任村辦企業(yè)法律顧問。律師要為換屆后的村兩委班子提供法律服務(wù)，提高他們依法管理和服務(wù)村居公共事務(wù)的水平。

2．針對當(dāng)?shù)卮寰雍推髽I(yè)的矛盾糾紛種類特點(diǎn)，用典型案例以案說法，講解法律知識。派駐律師每學(xué)期到學(xué)校上一堂法制課，每年承擔(dān)一至兩個(gè)法律援助案件。

3．律師每年對當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解員進(jìn)行一次專題法律知識培訓(xùn)。

4．律師每月至少到村居、社區(qū)服務(wù)一天，開展法律咨詢，及時(shí)解決群眾提出的法律問題。

5．鼓勵(lì)、引導(dǎo)律師開展“扶貧雙到”幫扶活動(dòng)，開展捐資助學(xué)、捐資扶貧，為生活困難的家庭提供力所能及的幫助。

6．推動(dòng)律師參與黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪及下訪、巡訪活動(dòng)，協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)依法處理各種矛盾糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法程序解決問題。

7．市局具體負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本地律師進(jìn)村居工作，制定具體實(shí)施方案，安排律師事務(wù)所與司法所“所所結(jié)對”。

8．司法所協(xié)助聯(lián)系律師事務(wù)所與村居、社區(qū)掛鉤結(jié)對和律師對口進(jìn)駐，律師事務(wù)所黨支部與村居黨支部掛鉤結(jié)對，律師事務(wù)所要選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平較高的律師作為村居、社區(qū)駐點(diǎn)律師。

9．律師事務(wù)所、司法所都要建立律師村居、社區(qū)工作臺(tái)賬和工作日志，派駐律師要將每次到村居、社區(qū)提供服務(wù)的情況做好書面記錄。

 (七)公證工作

 (1)工作目標(biāo)

圍繞基層黨委和政府的中心工作，推進(jìn)公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、企業(yè)和學(xué)校輻射延伸，積極提供綜合性、全方位的公證法律服務(wù)，充分發(fā)揮公證工作在預(yù)防矛盾糾紛中的作用。

 (2)工作要求

1．圍繞基層黨委政府中心工作、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及事關(guān)民生等領(lǐng)域，圍繞農(nóng)民涉法案件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、土地承包等“三農(nóng)”工作，積極開展公證法律服務(wù)。

2．對符合法律援助條件的村居民依法實(shí)行減免收費(fèi)和上門服務(wù)等便利措施。

3．推廣公證信息員制度。公證處在具備條件且有公證需求的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立公證信息員。

4．加強(qiáng)對基層的公證法律宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民、社區(qū)居民運(yùn)用公證手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

5．通過引進(jìn)人才、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，解決公證員量少質(zhì)弱問題。

三、“三進(jìn)”工作的方式方法

 (一)全面部署推進(jìn)“三進(jìn)”工作。市局制定下發(fā)“三進(jìn)”工作實(shí)施方案，召開全市“三進(jìn)”工作會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)對“三進(jìn)”工作進(jìn)行動(dòng)員部署，要把“三進(jìn)”工作與建立完善基層群眾訴求服務(wù)機(jī)制結(jié)合起來。同時(shí)，各司法所要結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)市局“三進(jìn)”工作的具體實(shí)施方案。

 (二)成立“三進(jìn)”工作督導(dǎo)組，實(shí)行分片督導(dǎo)。對各處辦股所推動(dòng)“三進(jìn)”工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。

 (三)召開專題會(huì)、座談會(huì)和匯報(bào)會(huì)。督導(dǎo)組每季度要組織召開所負(fù)責(zé)片區(qū)“三進(jìn)”工作專題會(huì)或座談會(huì)，分析“三進(jìn)”工作推進(jìn)過程中存在的問題，研究對策，幫助解決實(shí)際困難。督導(dǎo)組成員定期碰頭，了解和掌握全市“三進(jìn)”工作動(dòng)態(tài)，查擺存在問題，研究整改對策，以便掌握工作進(jìn)度，研究部署下一階段開展“三進(jìn)”工作。

 (四)加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。要利用開展“三進(jìn)”工作的契機(jī)，加強(qiáng)對司法行政各項(xiàng)職能的宣傳，讓基層群眾全面了解司法行政工作的公益性、專業(yè)性和便民性，不斷提高司法行政工作的社會(huì)影響力。要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系溝通，大力宣傳“三進(jìn)”工作，為“三進(jìn)”工作的順利開展?fàn)I造濃厚的輿論氛圍。

 (五)認(rèn)真總結(jié)“三進(jìn)”工作經(jīng)驗(yàn)，推廣典型。各處辦股所在推進(jìn)“三進(jìn)”工作過程中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)向局辦公室反映，督導(dǎo)組要善于發(fā)現(xiàn)“三進(jìn)”工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)提煉。同時(shí)，要注重培樹先進(jìn)典型人物，尤其是扎根司法所等基層一線的忠于職守、開拓創(chuàng)新、公正執(zhí)法、誠信執(zhí)業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、廉潔自律等不同類型的先進(jìn)典型人物，充分發(fā)揮先進(jìn)典型人物的示范、輻射和引導(dǎo)作用，凝聚人心、鼓舞士氣。

 (六)把“三進(jìn)”工作與司法廳、江門市司法局部署的多項(xiàng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來。要將司法部、司法廳部署開展的核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)、“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”、“五好司法所”創(chuàng)建、“法律援助服務(wù)為民”、“深化法律六進(jìn)、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”、“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”等主題活動(dòng)與推進(jìn)“三進(jìn)”工作有機(jī)結(jié)合起來，并以此作為推進(jìn)“三進(jìn)”工作的有效載體和重要抓手，促進(jìn)“三進(jìn)”工作的深入開展。

四、“三進(jìn)”工作職責(zé)分工與考評考核

 (一)明晰各級司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)

廣東省司法廳負(fù)責(zé)全省“三進(jìn)”工作的總體部署、推進(jìn)、督導(dǎo)、服務(wù)和保障。

江門市司法局是推動(dòng)“三進(jìn)”工作的責(zé)任主體，要把省廳“三進(jìn)”工作部署及時(shí)傳達(dá)到各縣（市、區(qū)）司法局，并結(jié)合實(shí)際，制定我市“三進(jìn)”工作實(shí)施方案和推進(jìn)措施，指導(dǎo)和督促各市、區(qū)司法行政機(jī)關(guān)不折不扣地落實(shí)省廳“三進(jìn)”工作部署。加強(qiáng)面對面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和定期督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決“三進(jìn)”工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。加強(qiáng)橫向和縱向的溝通和協(xié)調(diào)，主動(dòng)幫助各市、區(qū)司法局解決自身難以解決的人財(cái)物和政策保障等問題。積極主動(dòng)地向省廳和當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)工作中取得的成績、一遇到的困難和問題，爭取支持和幫助。

臺(tái)山市司法局是組織協(xié)調(diào)“三進(jìn)”工作落實(shí)到司法所的具體實(shí)施主體，要認(rèn)真履行好“三進(jìn)”工作實(shí)施方案所明確的各項(xiàng)工作目標(biāo)和工作要求，研究制定推進(jìn)“三進(jìn)”工作的具體措施。要做好具體的組織協(xié)調(diào)工作和臺(tái)帳，工作匯總和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作。對工作中取得的成績、遇到的困難和問題，要積極向江門市局和當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，爭取關(guān)心和支持，切實(shí)解決“三進(jìn)”工作中的困難和問題。

基層司法所是“三進(jìn)”工作的落實(shí)主體，在上級司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，認(rèn)真履行好“三進(jìn)”工作方案所明確的各項(xiàng)職責(zé)要求，使各項(xiàng)基層司法行政職能在鎮(zhèn)(街)得到整合，并使其延伸到村居、學(xué)校和企業(yè)，確?！叭M(jìn)”工作各項(xiàng)目標(biāo)和要求真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。要及時(shí)向市局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府匯報(bào)工作中遇到的困難和問題，爭取得到支持和解決。

(二)加強(qiáng)“三進(jìn)”工作的考評考核。

江門市局對“三進(jìn)”工作采取年度考核、層級考評方式進(jìn)行。我局考評督導(dǎo)組負(fù)責(zé)考核機(jī)關(guān)各處辦股所和各司法所。相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人、司法所長分別是本部門推進(jìn)“三進(jìn)”工作的第一責(zé)任人?！叭M(jìn)”工作考評考核結(jié)果將作為年終考核的重要依據(jù)。對推進(jìn)“三進(jìn)”工作消極懈怠或工作落實(shí)不到位的股室，在評優(yōu)評先時(shí)實(shí)行“一票否決”。